一、政策制定背景

为深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，弘扬“生命至上、安全第一”的理念，全面做好温泉街道预防未成年学生溺水工作，有效防范和遏止未成年学生溺水事故发生，切实保障学生生命安全，根据省、市、区三级预防未成年学生溺水工作会议要求，立足温泉街道实际，制定本工作方案。

二、出台目的

坚持预防为主，源头治理；按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，对全街道河流、水库、沟渠、水洼、平塘、机井、工地积水点、石坑等所有可能发生未成年学生溺水的安全隐患点，实施精准排查防控并动态管理，逐级逐段逐个落实管理责任，完善安全警示标识，配置安全防护设施，配强巡查队伍，及时做好应急准备，实现防控责任到具体单位、到村、到户、到人，建立健全“学校、家庭、社会”三位一体的防控体系，力争实现全街道未成年学生“零溺亡”工作目标，为全街道未成年学生健康成长营造安全的社会环境。

三、工作举措

落实“一岗双责”，牢固树立安全“红线”意识，加强日常监管，有效预防安全事故的发生，有效确保学生安全，维护社会稳定。各新村党群服务中心、相关部门和单位、网格村要加强沟通协调，形成各司其职、齐抓共管、联防联动的工作格局。

（一）压实属地管理责任

各水域所在责任单位是“管好水”的第一责任主体，对单位辖区内所有水域安全负总责，要切实履行属地管理责任，健全完善未成年学生防溺水工作责任制。

要建立辖区内未成年学生信息和水域信息两个台账，对辖区内的未成年学生、水域实行专人包靠。建立未成年学生看管员、水域看管员制度，确保看人、管水全覆盖，不留漏洞和空档，街道与辖区内水域所在责任单位签订安全看管责任书，切实做到人员到位、看管到位、责任到位。

（二）网格村、居委会职责

要利用广播、板报、明白纸、宣传标语、微信推送等形式宣传预防未成年学生溺水安全知识与技能，宣传在池塘、水库、河渠、深沟戏水的潜在危险，并要通过多种形式、渠道通知到每一位家长和学生，教育家长提高学生安全的风险意识，尽到未成年人“法定监护人”的主体责任和法定义务。要持续开展防溺水安全教育，增强学生自我防范意识，提醒督促家长加强监护。

（三）学校职责

建立预防学生溺水工作网络体系，成立以校长为第一责任人的预防未成年学生溺水工作领导小组，严格落实“三包靠”制度，要落实学校班子成员包级部、级部包班级、教师包学生制度。通过教育培训，让全体教职工明确包靠责任、包靠任务，掌握包靠工作方式方法，让学生知道包靠教师，明确需向包靠教师报告的情形；要格外关注重点学生、关键节点，要落实学生安全信息通报制度，把学生正常到校离校时间及请假、旷课、缺课、逃课等行为及时告知家长；将留守、离异、学困、特困等特殊学生群体及长时间不到校、临近毕业、新入学学生作为防溺水工作重点人群，重视双休日、节假日、调课停课及入学前、放学后等学生不在校期间防溺水工作；要成立学生联防小组，所有学生以邻近居住为原则成立“防溺水联防小组”。要将学生违规涉水行为纳入校规校纪惩戒范围和学生综合素质评价。

（四）职能部门职责

1、教育体育发展服务中心要领导落实学校、幼儿园做好预防学生溺水工作，指导学生学习和掌握正确的救人、自救常识；督促学校、幼儿园建立并落实预防学生溺水工作制度，组织督查学校建立预防未成年学生溺水工作责任制。

2、农业服务中心要按照权属关系，协调督促网格村、相关管理单位或责任人在所属水域设置醒目的安全警示标牌，并安装隔离防护设施。各管理单位要落实安全监管员制度，签订安全监管责任书，建立危险水域隐患排查和整改台账，组织专职安全巡查队伍做好巡查，特别是对特殊水域要进行不间断巡查，及时发现和消除安全隐患。要对农田建设项目内水池、水窖、塘坝、灌溉机井、输水管道、引水堰闸等加强监管，了解安全运行状况，认真查找整改问题。

3、镇村建设服务中心负责在建建筑工程内深基坑的安全监督管理，督促施工单位对在建建筑工程内深基坑、沟槽、水池等采取安全防护措施并及时回填，设立安全警示牌。

4、安置区建设办负责在建建筑工程内深基坑的安全监督管理，督促施工单位对在建建筑工程内深基坑、沟槽、水池等采取安全防护措施并及时回填，设立安全警示牌。

5、温泉派出所、皋虞派出所要要积极配合开展未成年学生溺水事故救援工作，强化涉溺水事故接处警及警力调度，做好涉案事故的调查取证工作；做好涉溺水事故的现场管控和应急处置工作。会同相关部门严厉打击非法取土以及对塘坝任意改造等行为。

6、卫生院要组织好对溺水学生的救治，确保溺水学生第一时间得到有效救治。

7、应急办要督促网格村建立预防学生溺水工作制度，落实预防学生溺水工作措施，组织督查网格村建立预防学生溺水工作责任制，参与学生溺水事故调查和责任追究，将预防学生溺水工作纳入年度安全生产目标考核。

8、宣传办负责有关青少年儿童人身安全的宣传报道工作。组织新闻媒体进行正面宣传；配合教育部门加强学生游泳安全和预防未成年学生溺水的广告宣传，营造浓厚的全社会预防未成年学生溺水事故的良好氛围。

9、经发办负责加强文旅单位水域的监管，督促其落实安全防范、执勤巡视、紧急救护措施。要加强对辖区内旅游景区水域的管理，在涉水区域设立警示标牌和安全宣传栏，加强巡查管理工作，督促落实安全防范、执勤巡视、紧急救护措施。

10、各新村党群服务中心、居委会负责督促网格村和小区检查永久性安全醒目警示牌、隔离防护设施等的完好情况；监督落实安全监管责任人，组织专职的安全巡查队伍，在水库、塘坝等有水的地方开展不间断巡查；督促落实防范措施，消除安全隐患。

11、自然资源所要加强采石场等资源开发形成的矿坑，指导并配合网格村、有关部门做好矿山企业安全生产的宣传、警示和防护工作。

各部门之间要协调沟通，互通信息，齐抓共管，形成合力，确保预防未成年学生溺水工作有力推进。各职能部门于5月20日前完成职责范围内的预防学生溺水工作，并留存工作档案。

四、创新举措

1.层层签订安全责任书，明确学生、家长、学校的责任。建立责任追究制度，因工作不落实而发生学生溺亡事件的，要严格追究相关单位和责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

2.加强了村居、辖区派出所及相关部门的联系，督促学校与家长的沟通工作，共同做好学生校外防溺水工作，建立起各方参与、各负其责、密切配合、共同防范的工作机制强化组织领导，街道成立预防学生溺水工作领导小组，办事处主任为组长，分管教育、水利、政法、交通、安全生产的分管领导为副组长，教育、应急、公安、交通、卫生、城建、农业、经发、新村党群服务中心、居管办等部门负责人为小组成员。领导小组办公室设在农业服务中心。不定期召开会议，可与街道安全生产工作例会合并召开，也可单独专项召开，研究学生防溺水工作的具体措施，形成联防联动机制。