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即墨区人民政府关于印发《青岛市即墨区国家生态文明建设示范区规划(2021-2030年)》的通知
即墨区人民政府 来源 : 即墨区人民政府 发布日期:2022-05-17

青岛市即墨区人民政府

关于印发《青岛市即墨区国家生态文明建设

示范区规划(2021-2030年)》的通知

  

各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府各部门,区直各单位:

《青岛市即墨区国家生态文明建设示范区规划(2021-2030年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  

附件:《青岛市即墨区国家生态文明建设示范区规划(2021-2030年)》


青岛市即墨区人民政府

2022年5月17日  

(此件公开发布)


青岛市即墨区国家生态文明建设示范区规划

2021-2030年)

  

  

即墨区人民政府

二零二二年五月

    

编制领导小组

  

  长:韩世军、孙  

副组长:李  伟、石  

  员:  刚、万吉慧、王永刚、王江志、王孝官、王军超、王宏志、王建宁、王洪臣、王俊秀、王  健、王海刚、王晓雷、兰  杰、冯媛媛、吕  军、朱  克、朱光文、衣志杰、孙绍国、吕思龙、吕振昌、孙晓辉、江爽世、陈大龙、宋千秀、李  钊、杨  政、陆钧林、宋相桥、陈晓华、李海林、李根远、吴晓磊、李新鹏、周玉晓、郑向礼、郑华君、林建强、林映君、宫克云、修振爱、徐方娥、徐永全、徐永杰、郭  强、黄显宏(按姓氏笔画排序)

领导小组下设办公室,办公室设在青岛市生态环境局即墨分局,王海刚同志担任办公室主任。

    

规划编制技术组

  

    青岛市环境保护科学研究院  副院长

衣新君  青岛市生态环境局即墨分局  四级调研员

郑秀苹  青岛市环境保护科学研究院  高级工程师

刘秀萍  青岛市生态环境局即墨分局    

宫敏娜  青岛市生态环境局即墨分局  高级工程师

    青岛市环境保护科学研究院  高级工程师

戴爱泉  青岛市环境保护科学研究院  高级工程师

    青岛市环境保护科学研究院  工程师

姜澒月  青岛市环境保护科学研究院  工程师

  

  

  

20179月,即墨撤市划区,成为青岛市即墨区。近年来,即墨区的经济发展在七区中名列前茅,在发展经济的同时始终把生态环保摆在突出的位置,坚持以生态环境质量改善为核心,紧紧围绕建设活力宜居幸福的现代化新区,助推新旧动能转换。十三五期间,全区主要污染物排放总量持续下降,生态环境质量显著改善,2020年环境空气质量全面达到国家二级标准,细颗粒物年均浓度达到31.5微克/立方米,比2015年下降31个百分点。全区重点河流和水库水质稳步提升,市控以上考核断面水质全面达标,全面消除建成区黑臭水体,墨水河等河流再现水清岸绿景象。

当前,即墨区正处于转型发展的关键期,生态环境质量的改善程度距离人民群众对美好生活的期盼、距离建设美丽即墨还有差距,压力和挑战不容忽视。即墨区积极创建国家生态文明建设示范区,是树立和践行绿水青山就是金山银山的理念的重要举措,也是推进建设活力宜居幸福的现代化新区、建设山海城共融美丽即墨的战略部署。创建国家生态文明建设示范区对于优化即墨区城镇发展空间格局,促进资源环境合理利用,全面改善人居生态环境质量,保障区域生态环境安全,维护自然生态系统健康,促进可持续发展具有重大意义。

  

  

  

一、建设基础与形势分析  1

(一)建设基础  1

(二)面临形势与挑战  4

二、规划总则  7

(一)指导思想  7

(二)基本原则  7

(三)规划范围与时限  9

(四)规划目标  9

三、完善生态制度  11

(一)推进国土空间开发保护制度  11

(二)健全自然资源管理制度  12

(三)严格生态环境保护制度  15

(四)完善生态文明建设考核制度  17

(五)完善生态保护奖惩制度  18

(六)完善公众参与机制  19

四、保障生态安全  20

(一)实施大气污染防治  20

(二)加强水资源保护和水污染防治  23

(三)强化海洋环境污染防治  27

(四)推进土壤污染防治  29

(五)防范生态环境风险  32

五、优化生态空间  34

(一)科学划定三区三线  34

(二)严守生态保护红线,完善生态保护红线制度  35

(三)构建生态安全格局,优化生态安全屏障体系  36

(四)推进生态保护修复,提升区域生态系统功能  36

六、发展生态经济  38

(一)促进生态工业高效发展  38

(二)建成生态农业体系  41

(三)推进现代服务业绿色发展  43

(四)加快转变生产方式  44

七、提升生态生活  47

(一)加强生态绿地建设,提升绿地功能  47

(二)打造绿色交通体系,促进低碳出行  49

(三)加强村镇环境综合整治,提升环境质量  50

(四)打造低碳生活方式,推进生活方式绿色化  52

八、弘扬生态文化  56

(一)完善生态文明宣传载体,积极传播生态文化  56

(二)加强全民生态文明意识,提高生态文明社会认知度  59

(三)开展丰富多样的生态文化主题活动  61

(四)培育特色生态文化,打造生态文化品牌  64

九、重点工程及效益分析  65

(一)生态环境效益评估  65

(二)经济效益评估  66

(三)社会效益评估  67

十、保障措施  68

(一)组织保障  68

(二)科技保障  68

(三)人才保障  69

(四)资金保障  69

(五)社会保障  70


一、建设基础与形势分析

(一)建设基础

1.生态资源丰富。即墨区地处黄海之滨,兼备季风气候和海洋性气候,生态资源丰富,山河海岛泉湾具备。陆域腹地纵深广阔,整体地势呈中北部高,西部、南部低洼之势。广袤的腹地、复杂的地质成因造就了即墨区域特征鲜明、风格迥异的三大自然山水板块特色:东部以低山丘陵、山海相接为特色,中部以平原台地、平缓开阔为特色,西部以地势低洼、水网汇聚为特色。全域自然要素丰富,共有山体104处,大型河流32条,中小型水库40座。区内有著名的马山国家级自然保护区,被地质界称为袖珍式地质博物馆。东部海岸线蜿蜒曲折、湾岬连绵,拥有大小海湾7处,沿岸腹地属崂山山脉沿黄海向北延伸的丘陵地貌地区,大小山体和河流、谷地众多,形成山海相连、自然围合、背山面海、拥山聚水的自然格局特色。沿岸温泉街道,有国内唯一的海水溴盐温泉,曾被封为温水侯国

2.新旧动能转换全面起势。2020年全区实现地区生产总值1278.4亿元,综合实力始终保持在全省区县前列。多年来,即墨区始终坚持产业强区,加快新旧动能转换,发展质量和效益明显提升。以汽车、通用航空、轨道交通为核心的高端装备制造业快速崛起,2020年,汽车产业新城内的三大整车产能充分释放,200余家零部件企业集群布局,逐步建立完善汽车产业链链长制,带动全区汽车产业产值首次突破千亿,一汽解放单体卡车工厂创全球产量新纪录,空客直升机填补国内3吨级民用直升机制造空白,地铁维保中心成为全省最大城轨车辆维修保养基地。高新技术产业不断壮大,惠科、泰睿思、聚能晶源等集成电路项目先后投产,影创科技、进化者机器人、数字鹰无人机等人工智能项目集中布局,云路、瓷兴、宇远等企业新材料技术达到国际先进水平,推动即墨向科技产业城加速转变。品牌效应日益凸显,即墨老酒入选了第一批好品山东品牌遴选名单。现代服务业发展迈上新台阶,中通、菜鸟等区域总部相继落户,跨境电商小镇入选省首批特色小镇,即墨服装市场综合实力和竞争力稳居全国十大服装市场第三位。率先布局工业互联网,建成首个国家级创新示范平台,酷特智能、海联金汇等23家企业入选国家试点示范,获评全国互联网+”中小企业示范区。高新技术企业、科技中小企业分别发展到410家和437家,市级以上工业设计中心达到24家,专利授权量年均增长48%。新经济、新业态迅猛发展,在国民经济中的比重越来越高,传统产业正在转型升级,产业发展后劲十足,经济增长注入新活力,奠定了生态文明建设的经济基础。

3.海洋创新高地全面崛起。即墨区始终坚持蓝色引领,聚力经略海洋,争当青岛建设全球海洋中心城市排头兵。聚焦全球一流海洋资源和人才,成立海洋科技创新创业联盟、海洋能源产业联盟,拥有国字号机构50家、市级以上创新平台68个,两院院士等省级以上高层次人才307人,获批国家海洋经济发展示范区、国家科技兴海产业示范基地、国家双创示范基地。全球首艘10万吨级养殖工船、国家能源领域首台(套)重大技术装备先后落地,蛟龙号载人潜水器、海燕水下滑翔机下潜深度屡破世界纪录,海洋高性能计算机等尖端科研取得突破性进展,蓝谷科创中心成功认定国家级孵化器,打造开放创新平台典型经验得到国务院通报表彰。依托海洋科技产业园等平台,海洋生物、海洋装备等海洋产业不断发展壮大。

4.生态环境治理登上新台阶。即墨区始终以生态环境质量改善为核心,全面落实“1+1+8”污染防治攻坚战,十三五期间,全区主要污染物排放总量持续下降,生态环境质量显著改善。2020年,即墨区环境空气质量全面达到国家二级标准,细颗粒物年均浓度达到31.5微克/立方米,比2015年下降31个百分点。全区重点河流和水库水质稳步提升,市控以上考核断面水质全面达标,全面消除建成区黑臭水体,墨水河等河流再现水清岸绿景象。全面落实湾长制,完成2168个入海排污口初步溯源排查,加快推进蓝色海湾整治行动,海洋生态环境质量稳中有升。农村生活污水日处理能力提升到1.3万吨,综合治理中小河道165公里,莲阴河等3条河流获评省级美丽示范河湖。网格化环境监管体系已实现全覆盖。在全省创新性制定了《即墨区委区政府领导干部生态环境保护责任清单》,明确区级领导层面的生态环境保护工作职责,成立了即墨区生态环境委员会及12个专业委员会,构建大环保工作格局,为生态环境质量改善提供强有力的支撑。

5.城市品质不断提升。即墨区始终坚持品质宜居,近年来,完成营流路南通、威青路拓宽等重大工程,新建大修市政道路125公里,打通断头路、丁字路12条,建成数字化城管、智慧交管等大数据平台,畅通了城市交通;建成开25处城市公园和街头游园,城区绿地率提高到39.8%,增添了城市绿意,优化了居住环境;全面落实了城镇生活垃圾分类、农村生活垃圾统一收集处理等工作,居民小区和公共机构垃圾分类全面推开,区容区貌焕然一新;创建市级以上田园综合体、现代农业产业园11个,国际种都核心区被认定为省级园区。龙泉莲花田园、灵山花乡药谷、北安泉东新村等示范区建设卓有成效,即墨区入选国家城乡融合发展试验区。通过完善城市配套功能、提升城市公共服务,极大提升了即墨区城市品质、丰富了居民文化生活,进一步彰显了城市形象,吸引了人才集聚,为生态文明建设奠定坚实基础。

(二)面临形势与挑战

20179月,即墨撤市划区,成为青岛市即墨区。近年来,即墨区的经济发展在七区中名列前茅,在发展经济的同时始终把生态环保摆在突出的位置,坚持以生态环境质量改善为核心,紧紧围绕建设活力宜居幸福的现代化新区,助推新旧动能转换。十三五期间,全区主要污染物排放总量持续下降,生态环境质量显著改善,2020年环境空气质量全面达到国家二级标准。全区重点河流和水库水质稳步提升,市控以上考核断面水质全面达标,全面消除建成区黑臭水体,墨水河等河流再现水清岸绿景象。

当前,即墨区正处于转型发展的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。生态环境质量的改善程度距离人民群众对美好生活的期盼、距离建设美丽即墨还有差距,离实现打造新城、提升老城、城乡联动、组团带动、融入青岛、连接半岛的发展定位还有很大的差距,压力和挑战不容忽视。如何满足人民对美好生态环境的期待,让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气,在优美宜居的环境中生产生活,既是全区生态文明建设工作的出发点和落脚点,也是即墨区生态文明建设面临的一大挑战。

1.资源能源约束日益凸显。即墨区生态环境资源禀赋状况较好,但随着城市人口增加、建设规模和工业扩张,资源能源约束日益凸显,尤其是水资源、土地资源,资源和能源供给能力成为制约区域发展的重要因素。即墨区多年平均降水量仅为693.2毫米,缺水情况比较严重,城市用水中75%以上的水资源来自于南水北调、黄水东调等外调客水,即墨区再生水使用率较低,非常规水源尚未得到有效利用的问题也值得关注。土地后备资源潜力不足,耕地的保护面临较大压力。城市功能的完善、工业企业的发展、交通等基础设施的建设将不可避免地占用耕地,而且随着城区建设的扩大,基础设施占地面积也在不断加大,土地资源稀缺成为制约即墨城区发展的一大障碍。

2.生态环境质量改善成效不足。空气质量提升遭遇天花板效应,边际治理成本不断增大。以细颗粒物和臭氧为代表的复合型二次污染对环境空气的影响正在不断加深。颗粒物大气污染问题突出,PM10PM2.5年均浓度出现反弹。五沽河、流浩河、桃源河、大沽河、墨水河等河道水生态系统比较脆弱。大沽河、五沽河等地区地下水氟化物含量较高,对地表水水质产生影响。丁字湾区域互花米草威胁海湾生物多样性,生态系统功能出现退化现象。

3.生态文明体制机制有待完善。生态文明科学决策机制有待进一步完善。体现生态文明的目标体系、考核办法、奖惩机制尚不完善,资源消耗、环境损害和生态效应尚未纳入经济社会发展评价体系。尚未形成政府与市场、公众良好分工的体制机制,环境经济制度未能充分发挥在生态环境资源配置中的决定性作用,资源环境有偿使用、生态环境损害赔偿等相关制度尚不够健全,流域生态补偿制度仍然缺少资金使用管理的相关办法和实施细则,社会资本参与生态环保投资的积极性有待提高。

4.环境污染治理设施和治理能力有待进一步提升。城镇污水处理能力不足,城中村、老旧城区、城乡结合部等区域污水管网配套尚不完善,--河(湖)一体化、专业化运行维护机制有待健全,污泥处置能力还存在缺口,农村基础设施配建率偏低、运行维护机制尚不完善。近岸海域环境基础设施建设相对滞后,部分入海排污口监管还不到位,渔港污染防治设施设备不齐全,海岸岸线岸滩垃圾收集处置不彻底。

二、规划总则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求,建设山海城共融的美丽即墨的发展愿景为指引,遵循自然、经济和社会发展规律,以经济低碳化、生态自然化、生活宜居化、意识文明化和制度绿色化五化为核心,以绿色、循环、低碳发展为途径,紧紧抓住优化生态安全格局、推进产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务,探索产城融合、陆海统筹的生态文明建设模式,统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。

(二)基本原则。生态优先,绿色发展。优化国土空间开发格局,严守生态保护红线,加大生态保护与建设力度,不断提升生态环境质量。大力推进绿色低碳发展,将生态文明建设放在突出的战略位置上,全面提升生态文明水平。坚持绿色富区、绿色惠民的文明发展道路,同步推进生态环境高水平保护与经济高质量发展,促进人与自然和谐共生。形成绿色发展方式和生活方式,在保护中促进发展,在发展中落实保护,实现美丽与发展双赢。

统筹协调,整体推进。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念,结合区域发展特色,切实将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持系统设计与重点突破相结合,着眼于实现长远发展目标来开展近期工作,科学制定规划发展目标和具体举措,实现可持续发展。着力解决经济、环境、民生等关键领域突出问题,补短板强弱项,加强与相邻青岛市区联动,实现协同发展,合作共赢。

因地制宜,突出特色。因地制宜,充分发挥各街镇山、水、林、田、海等生态资源优势,结合青岛市安全食品、休闲旅游、健康养老等强劲市场需求,充分发挥即墨区独特资源环境优势,明确生态空间的功能定位、目标任务和管控措施,因地制宜协调发展,突出地方特色。使即墨区发展成为一个独具特色的国家生态文明建设示范区。

政府引导,全民参与。在生态文明体制机制及重大工程建设方面坚持政府推动与社会参与紧密结合的原则。调动各级政府和基层干部群众的积极性、创造性,将生态文明建设放到政府工作的突出位置。建立党政领导、相关部门齐抓共管、社会各界和公众广泛参与的工作机制,以经济生态化、生态经济化为主线,全面推动国家生态文明建设示范区创建工作,形成全社会共谋共建共治共享的良好局面。

(三)规划范围与时限。规划范围为即墨区全域,陆域面积约1793平方千米,海域面积约1990平方千米。规划基准年为2020年,规划时限为2021年至2030年。

(四)规划目标。以争当全国生态文明示范区建设排头兵为目标,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,生态文明思想深入人心,努力打造美丽即墨生态品牌,形成一批可推广、可复制的即墨经验,把即墨区建成山海城共融的美丽即墨、乡村振兴齐鲁样板区、活力宜居幸福的现代化新区。

1.近期目标(2025年)。生态空间得到有效管控,生态修复取得大力推进。森林、湿地等生态系统水源涵养、土壤保持、生物多样性维护等生态功能明显提升。构建更加科学合理的生态空间、生产空间和生活空间,有效保障区域可持续发展能力。

生态环境质量明显改善。全区生态环境状况指数稳定在60以上,城镇污水处理率稳定在99%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,一般工业固体废物综合利用率达到85%以上,森林、湿地、农田、河流等生态系统趋于稳定,全面完成青岛市下达的节能减排降碳目标任务。

生态经济实力进一步增强。生态环境优势加快向经济发展优势转变,生态旅游产业、节能环保产业、生态农业水平明显提高。单位GDP能耗、单位GDP用水量和碳排放强度完成青岛市下达的目标任务,保持稳定或持续改善,经济发展质量和效益不断提升。

生态文明制度体系更加健全。生态文明建设制度保障基础更为牢固,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。考核机制和工作体制更加完善,生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到27%以上。

绿色低碳发展理念深入人心。弘扬生态文化,生态文明意识大幅度提高,群众践行低碳环保节约理念更为自觉,主要污染物排放总量明显减少,生产方式和生活方式绿色、低碳水平得到较大提升,公众对生态文明建设的参与度和满意度均达到90%以上。

2.远期目标(2030年)。不断巩固提升生态文明建设成果,科学的生态空间体系逐步完善,以低碳循环为核心的生态经济体系基本建立,生态文明体制机制更加健全,生态环境稳定提升、资源利用效率不断提高,城乡人居环境质量明显改善,区域可持续发展能力得到保障,生态文化氛围浓厚、生态文明观念意识全面普及,生态文明建设示范区各项指标全面优于国家考核标准,全域生态文明全面提升。基本建成生态环境优良、生态安全稳固、生态经济发达、生态文化繁荣、生态观念牢固、生态制度健全、生态生活和谐的国家生态文明建设示范区典范。

3.规划指标可达性。生态文明建设指标体系重点反映生态机制体制创新水平、生态环境改善水平、生态空间格局优化程度、生态经济发展水平、生态生活建设水平和生态文化繁荣水平。依据生态环境部印发的关于印发《国家生态文明示范区建设指标》(修订版)、《国家生态文明建设示范市县管理规程》(环生态〔201976号)相关要求,结合即墨区实际,从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6个领域,目标责任体系与制度建设、生态环境质量改善、生态系统保护、生态环境风险防范、空间格局优化、资源节约与利用、产业循环发展、人居环境改善、生活方式绿色化、观念意识普及10大任务,确定即墨区建设国家生态文明建设示范区的指标体系,共设置37项考核指标,其中约束性指标20项、参考性指标17项。经测算,37项指标基本达到国家生态文明示范区建设要求。

三、完善生态制度

(一)推进国土空间开发保护制度

1.建立国土空间统筹规划制度。严格按照要求在即墨区国土空间规划中划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。结合即墨区国土空间规划编制和管理要求,自上而下、上下结合实现三条控制线的科学有序划定和精准落地。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度,结合即墨区国土空间规划编制,协调解决矛盾冲突,纳入国土空间基础信息平台,形成一张底图,实现部门信息共享。

2.完善国土空间用途管制制度。建立覆盖全部国土空间的用途管制制度,树立山水湖田草是生命共同体的理念,将用途管制扩大到林地、湿地和城市公园绿地等,优先搞好自然生态空间用途管制。按照统筹协调城镇、农业、生态空间的要求,严格控制城乡建设、农业生产、资源开发等对自然生态空间的占用或损害,完善覆盖全部国土空间的监测系统,动态监测国土空间变化,强化综合空间分级管制,把土地用途管制嵌入到三区三线空间管控,建立健全三级管制体系。

3.健全生态保护红线管理制度。严格落实上级有关生态保护红线、生态空间用途管制相关制度要求。构建全天候的自动监控与人工监察执法结合的生态保护红线监察执法管控体系,对生态保护红线区域内的各项活动加以执法监管。建立本行政区域生态保护红线常态化巡查、详查和核查制度,对生态保护红线界桩和标识牌等设施进行管理和维护。同时,建立评价考核制度,对辖区内生态保护红线保护成效进行评价考核。

(二)健全自然资源管理制度

1. 健全自然资源资产产权制度。建立统一的确权登记系统。坚持资源公有、物权法定,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。依法对水流、森林、荒地、湿地等所有自然生态空间统一进行确权登记,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界。

建立权责明确的自然资源产权体系。制定权利清单,明确各类自然资源产权主体权利。全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度,严禁无偿或低价出让。统筹规划,加强自然资源资产交易平台建设。

根据上级安排,适时开展水流和湿地产权确权试点。探索建立即墨区水权制度,开展水域、岸线等水生态空间确权试点,遵循水生态系统性、整体性原则,分清水资源所有权、使用权及使用量。在海洋方面,探索海域使用权立体分层设权,加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资等权能。

2.完善生态资源管护制度。完善基本农田保护制度,实行严格保护,除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。完善耕地占补平衡制度,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。实施建设用地总量控制和减量化管理,建立节约集约用地激励和约束机制,调整结构,盘活存量,合理安排土地利用年度计划。

维护湿地生态功能和作用的可持续性。坚持全面保护、分级管理的原则,实行湿地面积总量管控,严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地生态功能,维护湿地生态多样性,全面提升湿地保护与修复水平。建立湿地保护成效奖惩机制,探索将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。

坚持统筹规划、合理布局、因地制宜、讲究实效的原则,建设内容应满足主要保护对象或保护目标、生态环境保护与管理的需要。根据海洋保护区实际管理需要,建设巡护监视瞭望塔(台)。构建海洋生态环境屏障,深入开展海洋生态文明示范区建设,探索海洋生态文明建设模式。加强海洋综合管控,实现海洋生态环境安全。

3.健全资源有偿使用和生态补偿制度。建立自然资源开发使用成本评估机制,将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。完善土地有偿使用制度。完善地价形成机制和评估制度,健全土地等级评价体系,理顺与土地相关的出让金、租金和税费关系。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地出让地价水平,降低工业用地比例。探索通过土地承包经营、出租等方式,健全国有农用地有偿使用制度。建立耕地河湖休养生息制度。建立巩固退耕还林还草成果长效机制。

发挥政府对生态环境保护的主导作用,加强顶层设计,创新体制机制,拓宽补偿渠道,建立完善生态保护和补偿的分级责任,探索多元筹资和合理补偿等方式,构建低成本、可持续的生态补偿长效机制。探索建立多元化补偿机制,逐步增加对重点生态功能区转移支付,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制,合理确定补偿方式和范围,推进生态保护补偿制度体系和沟通协调平台建设,加快形成受益者付费,保护者得到合理补偿、联防共治的运行机制。

建立生态产品价值实现机制。形成生态产品价值实现的制度框架,建立生态产品价值核算评估机制,完善生态资产和生态产品目录清单,制定生态资产与生态产品核算指标体系、标准、规范,探索建立生态产品价值核算结果目标考核制度。生态产品经营开发机制和生态产品保护补偿机制基本健全。探索生态资产与生态产品交易机制,开展以生态资产与生态产品核算结果为基础的出让、租赁、买卖等交易试点。

(三)严格生态环境保护制度

1.强化环境准入机制。建立健全以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的三线一单生态环境分区管控体系。落实主体功能区战略,依据资源环境承载力,将三线一单作为区域资源开发、布局优化、结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据。统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。严守生态保护红线,严格落实生态保护红线管控要求,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变

坚持环境质量只能更好,不能变坏的底线,严格落实污染物排放总量和产能总量控制刚性要求。实施四上四压,坚持上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散两高项目确有必要建设的,须严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放五个减量替代要求,新(改、扩)建项目要减量替代,已建项目要减量运行。依据国家相关产业政策,对煤电、水泥、轮胎、平板玻璃等重点行业严格执行产能置换要求,确保产能总量只减不增。

2.统筹生态保护修复管理机制。全面健全生态保护和修复制度,将所有生态系统类型和要素,纳入生态管理体系,按照生态格局安全和生态服务功能最优的原则,统筹设计区域生态保护格局。积极构建从山顶平原生态管理体系,从水源涵养、生态服务功能维护,城乡环境污染治理,生态保护、岸线保护,统筹设计全区不同河段、不同生态系统类型和功能区的环境功能、生态保护策略以及全区生态环境管理机制。

3.健全生态环境风险防范应急机制。结合即墨区实际,加快制定环境风险联防联控防控制度。加强环境应急能力建设,建立健全应急管理体系和协调机制;加强环境应急预案管理,加快推动水源地等重点区域环境应急预案编制。严格落实即墨区突发环境事件应急预案,强化生态环境、卫生以及水务等多部门的监控预警、信息通报、处置措施、应急资源等衔接与联动;开展突发环境事件应急演练,依法科学妥善处置突发环境事件,完善突发环境事件处置和损害赔偿恢复机制,将有效防范和妥善应对重大以上突发环境事件作为地方政府的重要任务,纳入环境保护目标责任制;加强环境应急管理和救援处置队伍建设和专家队伍建设,提高突发环境事件应急救援队伍专业水平,增强全社会环境应急救援能力,同时充分发挥专家的专业技能,为突发环境事件应急决策提供科学依据。

4.健全生态环境监测和评价制度。深化生态环境监测评价改革创新统一监测和评价技术标准规范,依法明确各方监测事权,建立部门间分工协作、有效配合的工作机制,统筹实施覆盖环境质量、城乡各类污染源、生态状况的生态环境监测评价,加快构建陆海统筹、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络,客观反映污染治理成效,强化对生态环境污染的成因分析、预测预报和风险评估。

建立生态环境监控体系,开展生态文明建设的动态监测与评估。通过对现有监测设施进行合理配置和统一规划建设,形成多层次、多类型的生态监测网络,建立联动的空气质量自动监测网络,实现国家、省、市控制断面水质连续自动监测和重点污染源排放状况的在线监测。

(四)完善生态文明建设考核制度

1.推进生态文明建设目标责任制度。对区政府部门实行生态文明建设目标年度评价、五年考核机制,考核结果向社会公布,并作为党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。以绿色发展指标为重点,重点强调党政同责、一岗双责,制定生态文明建设的年度计划,分解落实生态文明建设任务,由区政府与相关责任单位签订目标责任书,确保生态文明建设各项工程和任务的组织落实、任务落实、措施落实和管理落实。

制定即墨区生态文明建设目标评价考核办法,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,确保生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%以上,健全生态环境监测和评价制度,完善生态环境公益诉讼制度,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。

2.完善河长制。针对水质达标、生态修复等目标建立一河(湖)一策制度,并构建全区河湖管理长效制度体系。探索完善河长制考评考核办法,强化考核评价的力度、广度和深度,推进考核工作的中立性、公正性和权威性。在制定河长制相关政策、规划和方案的过程中,充分征求有关各方意见,进行修改完善。

3.建立企业生态文明绿色考核体系和责任报告制度。鼓励企业编制和发布责任报告,公布企业在经济、社会和环境三方面的业绩以及披露存在的问题,使企业与利益相关者和公众沟通,从而改善企业在社会、金融以及在环境等方面的表现,建设企业、员工、生态环境共生共荣的现代企业制度;建设生态文明先行示范区,建设资源节约型、环境友好型社会,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。鼓励企业建设生态文明绿色考核指标体系,将生态文明理念融入到企业管理中。

(五)完善生态保护奖惩制度

1.建立有效的行政激励制度。在经济、财政、税收、融资、信贷和政府采购等方面,研究制定适应市场机制运行的绿色优惠政策和管理制度等激励措施,通过政策引导、法律法规约束以及制度管理,为构建企业及其它行为主体绿色经营管理模式创造良好的外部环境。

2.“四增四减考核评估制度。根据新一轮四增四减行动方案目标任务,制定评估实施细则,建立加强污染源头防治,推进四减四增监测指标体系,实施动态评估。实施情况每年开展一次评估,评估结果作为各级各部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容,并以适当形式向社会公布。

(六)完善公众参与机制

1.提供公众参与的畅通平台。通过开展千人问卷测评等形式,扩大群众对生态文明建设的参与度,把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护这个检验工作的最终标准落到实处,在企业、群众和参评部门之间搭建起相互沟通的桥梁和平台,引导、督促各部门、各单位把环境建设工作开展的更加贴近实际、更加贴近企业和群众。

2.完善面向大众的环保信息公开制度。建立完善环境信息强制性公开制度。加大环境质量信息公开力度,公开重污染天气应急预案及应急措施清单,建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位要及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚和整改等信息,已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。加强环境信息公开网站建设,保证地区环境信息披露的完整性和及时性。

完善违法行为有奖举报制度、政府重大决策听证制度等,拓宽群众监督渠道,广泛听取意见,汇聚民智,建立政府部门与公众、企业有效沟通的环保协调机制,维护公众行使知情权、参与权和监督权等权利。

3.完善重大决策前的专家论证、群众评议制度。建立与完善政府决策问责制度,全面推行行政决策责任问责制,促进政府决策的程序化、法制化。设立地方政府决策咨询委员会,并根据相关法律的规定,结合本地区发展实践及专家库的组织情况,制定科学严谨、切实可行的专家论证程序,行政机关应积极引导、有效配合专家组织做好相关的信息收集与查阅工作,使专家论证能够顺利展开。探索社会参与空间规划编制制度,规范空间规划编制程序。扩大社会参与,增强规划的科学性和透明度。

4.加强公众监督制度。建立公众监督平台,接受公众监督,加强舆论监督。营造人人知生态文明建设、事事促生态文明建设、层层抓生态文明建设的工作氛围。在政府信息公开、舆论监督、举报制度等方面进一步完善公众监督制度,通过在实践过程中不断的理论探索与制度创新,使公众监督会逐渐发挥其应有的功能。

四、保障生态安全

一)实施大气污染防治

1.加强细颗粒物和臭氧协同控制。协同开展PM2.5O3污染防治。推动PM2.5浓度持续下降,有效遏制O3浓度增长趋势。统筹考虑PM2.5O3污染特征,加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理、强化分区分时分类差异化精细化协同管控。在夏季以化工、工业涂装、包装印刷等行业为主,加强氮氧化物、挥发性有机物等PM2.5O3前体物排放监管,在秋冬季以移动源、燃煤污染管控为主,强化不利扩散条件下颗粒物、氮氧化物等污染物排放监管。

2.持续提升工业行业污染防治水平。推进重点行业绿色转型升级,深化散乱污企业及产业集群、园区治理。严格项目准入,提高产业集中度,推进产业布局调整,严格工业园区规划环评审查和跟踪评价制度。统筹协调工业源、生活源与移动源等挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物的协同控制,强化监督管理和执法。推动重点行业企业制定一源一策方案,全面开展化工、医药、表面涂装、橡胶和塑料制品、印刷、家具等重点行业挥发性有机物深度治理。开展设备与管线组件的泄漏检测与修复工作。严格储油库、加油站油气回收治理监管。实施橡胶化工、轨道交通、生物医药等重点行业污染综合治理,协同控制多项污染物,升级改造化工、装备制造等行业企业污染治理设施,降低污染物排放强度,加大小微企业分散源污染整治力度。

3.强化移动源污染治理。加强车油路联合管控。强化油品质量监管,全面供应国六标准车用汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油三油并轨。强化在用车污染防治。严格机动车环保、安检联动,加强高排放车辆监管,全面排查重型柴油车。开展机动车道路遥感监测,到2025年,重型柴油车车载诊断远程监控装置全部实现联网。加强城区与青岛市区、滨海旅游度假区和各乡镇之间快速交通联系,逐步建立全时段中、重型柴油货车限行区域。大力发展绿色交通,推进城市公共交通、轨道交通建设,完善城市慢行交通体系。完成高排放、老旧柴油货车、老旧船舶(渔船)淘汰工作。

4.严格施工工地及渣土运输扬尘治理。严格控制建筑施工、拆房工地、道路施工、市政施工等扬尘。全区建筑工地扬尘实行视频监控全天候全覆盖,实行24小时动态监测。加强对施工单位非道路移动机械清单管理。严格执行非道路移动机械排放标准,建立并实施非道路移动机械环保检测准入制度,不达标机械禁止入场作业。强化道路保洁,提高全区机扫水洗率,基本实现中心城区机扫水洗全覆盖。全面打通各类断头路,及时维修破损路面,防止车辆撒漏扬尘。加强城中村等不便机扫道路扬尘治理,最大限度减少公共空间存灰存土。深化扬尘污染综合治理,实施裸露地面综合整治。各类堆场逐一落实密闭或苫盖、喷淋、防风抑尘网等治理措施。严格禁止农作物秸秆露天焚烧,实施秸秆还田和回收利用。全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记工作,建立非道路移动机械台账,实施非道路移动机械定期排放检验制度。实施农业机械购置补贴政策,促进老旧农业机械报废更新。

5.优化交通运输结构。推动货物运输绿色转型。构建干支有效衔接、多式高效联运的现代铁路集疏运和物流网络,持续推进公转铁、公转水。完善城市绿色交通综合体系。以公交优先和发展绿色交通为导向,突出轨道交通的主体地位,发挥枢纽可达性的集聚效应,引导枢纽地区用地集约开发,形成沿轨道交通线的轴向点状空间结构,实现交通发展和用地布局的协调互动。促进交通用能清洁化,大力推广新能源、天然气(CNG/LNG)等节能环保运输工具,加快推进城市建成区新增和更新公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等车辆采用新能源或清洁能源汽车,鼓励国有或财政资金购买的公务用车、市政、环卫等车辆采用新能源车。到2025年年底前,城市建城区除保留必要燃油公交车用于应急保障外,新增或更新公交车全部为新能源汽车。

(二)加强水资源保护和水污染防治

1.强化饮用水源保护。加强农村饮用水水源保护,实施农村饮水安全巩固提升工程。巩固王圈水库、宋化泉水库、挪城水库和大沽河饮用水源地规范化建设成效,及时根据调整后的水源地保护区完善保护设施。提高千吨万人、单村联村、省定贫困村等农村水源地规范化建设水平,全面完成农村水源地定界立标和隔离防护设施建设。县级及以上、千吨万人、省定贫困村等饮用水水源地整治回头看,确保城乡饮用水水源安全。至2025年,保证农村饮用水水质达标率100%。继续推进农村规模化供水工程,建立农村规模化供水长效管理机制。定期进行饮用水水源、供水厂出厂水和用户末梢水水质等饮水安全状况监测、检测和评估,并定期向社会公开。规范水源保护区管理,强化输水沿线监管,严格控制水源保护区的建设项目及其他有碍水源水质卫生的活动。推进主要水源地上游区域雨污分流,消除污染隐患。全面清理饮用水源保护区内的违法种植养殖、违法搭建、地下作坊、暴露垃圾等,最大程度削减水源地污染负荷。定期开展饮用水源地环境风险排查,落实防控措施。

2.全面控制污染物排放。狠抓工业污染防治。严格执行环境影响评价制度和水污染物综合排放标准,实施废水处理设施提标改造,加强含氟化物和涉重污染物废水的深度治理和环境监管。根据水质目标要求,明确区域环境准入条件,实施差别化环境准入政策。实现全区工业集聚区污水集中处理,加强工业集聚区水污染防治设施环境监控。制定纺织、印染、农副食品加工、电镀等行业专项治理方案,全面实施清洁化改造。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,取缔不符合产业政策的印染、染料、电镀等严重污染水环境的生产项目。

加快城镇污水处理设施建设和改造。结合海绵城市、城市地下综合管廊建设,进一步完善排水配套管网。实施城中村雨污混流改造,加快实施老旧城区和城乡结合部雨污分流工程,升级即发污水处理厂,实行雨污分流。因地制宜建设一体化模块化污水净化装置、小型地下污水处理设施、人工湿地等分散处理设施。到2025年,新建改造污水管网98公里,基本建成路径完整、接驳顺畅、运转高效的污水收集系统,全区污水处理能力达到36万吨/日。

推进农业农村污染防治。分步推进农村生活污水治理,到2022年,试点示范村和生态敏感区村庄全部完成农村生活污水治理。到2025年,90%以上的行政村完成生活污水治理并通过验收。到2030,全部行政村完成生活污水治理并通过验收。加大养殖业污染治理,推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。加快推进规模化畜禽养殖场标准化改造和处理设施提标,继续引导养殖专业户配建粪污处理设施。提倡种养结合农牧循环等畜禽生态养殖模式发展,开展畜禽养殖标准化示范场建设。规范村庄畜禽散养行为,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。到2025年,全区畜禽粪污综合利用率达到90%以上。通过水肥一体化项目推进种植业清洁生产。实施测土配方施肥,推广配方肥和有机肥,严厉打击厚度小于0.01毫米地膜生产和销售。加大农田残膜回收处置力度,督促指导地膜回收网点做好废旧农膜回收处置。到2025年,全区测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,实现农药化肥使用量零增长。调优种植结构,推行绿色生产方式。合理发展海水养殖,鼓励海洋牧场建设,改造海水工厂化循环水养殖车间,全部配备物联网智能化控制系统和生态循环水处理系统。水产养殖排水水质满足受纳水体的水功能区要求。

3.实施地表水系统治理。对水环境实施分流域、分区域、分阶段科学治理,全面推进精准治污。优先实施王圈水库、宋化泉水库、挪城水库等水质良好水体生态保护,建立优质生态湖库保护机制。加强与城阳区和莱西市的沟通合作,建立一体化的联合执法长效机制,共同推进大沽河、墨水河、五沽河、祥茂河等跨界河流综合整治。现状水质不达标水体中,采取污染治理与生态修复相结合的工程措施进行治理,五沽河、流浩河、大沽河流域重点加强农业面源污染防治;莲阴河流域重点加强农村生活污染防治,注重恢复生态流量;墨水河流域重点加强中心城区雨污分流设施建设和城中村污染防治基础设施建设;祥茂河流域重点加强生活源污染防治,全面消除劣类水体。实施金口镇凤凰山、田横岛省级旅游度假区山东头村等小流域治理工程。巩固建成区黑臭水体治理成果,严控新增黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大城中村和农村黑臭水体治理力度,定期向社会公布治理情况。

4.推动地下水污染防治。有重点的开展工业园区地下水污染调查。严格控制地下水开采,强化地下水污染防治。推进地下水日常监管,逐步建立完善地下水环境监测网络。实施地下水污染风险管控,确保全区地下水环境质量保持稳定。

5.不断完善生态用水保障。统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理,以恢复河流生态流量、保护利用水资源为目标,加强水域水量调度管理,科学确定生态流量,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持基本生态用水需求。增加生态用水量,结合污水处理厂提标改造,加大污水深度处理再生利用,满足主要河流生态补水的水质水量要求。推动再生水用于工业、生态景观用水和城市杂用水。到2025年,水资源保障基础设施薄弱环节得到有效加强;水资源配置格局全面完善,多水源供给保障体系和安全达标的防洪减灾体系初步建立;辖区内流浩河、大沽河、墨水河等重点河流水量显著提升,王圈水库、宋化泉水库和石棚水库等缺水湖库水资源持续恢复;节水水平持续保持全国领先;水生态环境明显优化,绿水青山、秀美河库建设格局初步形成。

(三)强化海洋环境污染防治

1.陆海统筹推进湾区水环境改善。坚持进行入海排污口清理整治及对陆源污染入海控制,编制《青岛市即墨区入海排污口监测及初步溯源工作方案》,联合各镇街开展工作。深入开展小岛湾、鳌山湾、横门湾、栲栳湾和丁字湾排污口溯源,制定入海排污口综合治理方案,规范入海排污口设置,清理非法或设置不合理的入海排污口。针对不同海湾实施相应的水环境综合整治措施:小岛湾逐步清理养殖池塘及海岸垃圾,开展岸线保护与修复;鳌山湾逐步完善污水处理设施及配套污水管网,扩展亲海空间,提高公众亲海体验;横门湾和栲栳湾强化市政污水处理设施建设,加强小型渔港和工业污染防治;丁字湾加强农业面源污染防治,提高海水养殖废水排放管理水平。推进小岛湾等美丽海湾建设,打造水清、滩净、岸绿、湾美、岛丽的美丽海洋。

2.强化海洋污染防治。持续推动实施蓝色海湾治理工程。加强对海水养殖、海洋捕捞、港口作业、海洋工程建设等涉海活动的污染防治。加强渔港水域内非军事船舶污染海洋环境的监管,完善渔港渔船废水、废油、废渣回收与处理,实现环境清理和渔业船只排放的污染物集中回收、岸上处理、达标排放,防止突发性污染事故发生,提高渔港污染防治监管水平。加强城市河道以及近海岸边、滩涂等清洁工作,及时清除废弃物、水面漂浮物,建立网格化管理机制和临海单位环境卫生责任区制度。提高防污设施配备率,预防并妥善处理海上溢油污染。

3.加强海岸带生态保护。严格保护生态岸线,对具有重要生态功能的岸线以及重要节点岸线、冲淤变化频繁的岸线,应进行永久保护,禁止开发利用;对不具备开发利用条件或无开发利用需求的岸线,作为生态岸线进行控制,禁止在规划期内进行开发利用。优先保证港口岸线、生活旅游岸线等公共岸线需求,科学合理地制定港口岸线及其相关空间的开发策略,编制岸线利用规划,限制工业企业占用公共岸线。严格保护生活旅游岸线等公共岸线。提高岸线使用准入条件,严控岸线开发规模和强度,确保岸线开发控制在生态环境承载力范围内,节约高效利用岸线资源,实行整体性开发,提高开发关联度,增强岸线对腹地产业的带动作用。开展海岸带生态系统保护修复,强化自然保护地选划和滨海湿地保护,加强岸线岸滩综合治理修复,因地制宜的开展受损岸线治理修复工程,采取海岸侵蚀防护等措施,维持基岩、砂砾质岸滩岸线稳定。依法建立海洋生态损害事项举报和听证制度,规范生态损害处罚行为;健全海洋生态保护补偿制度, 坚持实施海洋生态环境损失评估补偿制度。加快完善海洋生态文明制度体系,严格落实海洋主体功能区规划,统筹推进海洋生态环境保护重大工程,科学利用海洋资源。提高滨海湿地绿化水平,维护海洋生物多样性。

(四)推进土壤污染防治

1.建立健全土壤环境监测体系。健全建设用地部门间联动监管机制。加强生态环境、自然资源、住房与城乡建设等有关部门在地块环境管理信息、国土空间规划、土地储备与供应、建设工程施工许可等方面的信息共享,全面实现国土空间规划与污染地块一张图联动监管。提升建设用地土壤环境执法和监管能力。为一线监管执法队伍配备必要的重金属、挥发性有机物现场快速检测设备。探索利用遥感、无人机、视频监控等技术手段,开展建设用地土壤环境非现场检查和远程监管。推进土壤和地下水污染协同治理。

2.实施农用地分类管理。实施耕地土壤与农产品协同监测,查明全区设施农用地和园地土壤污染状况,以及主要蔬菜、水果的农产品质量。强化农用地分类管理,根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类农用地面积、分布等信息进行更新,并优化调整管控措施。对优先保护类耕地,以耕地土壤环境质量保护为重点,大力宣传推广秸秆还田、增施有机肥等保护性措施。引导农业生产经营者增强耕地保护意识,切实履行耕地保护责任,防范耕地土壤环境质量下降。对安全利用类耕地,因地制宜选用喷施叶面调控剂、优化施肥等安全利用技术措施和实施石灰调节、原位钝化、定向调整等治理修复技术措施,进一步降低农产品超标风险。对严格管控类耕地,划定特定农产品禁止生产区域,制定种植结构调整或者按照国家计划经批准后进行退耕还林还草等风险管控措施。

3.实施建设用地准入管理。严格污染地块准入管理。开展土壤污染状况调查评估,用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块,腾退工况企业用地以及重点行业企业用地调查查明的潜在高风险地块,依法开展土壤污染状况调查和风险评估。编制空间规划等相关规划应充分考虑建设用地土壤污染的环境风险,合理确定其土地用途。因地制宜严格污染地块准入管理,列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理和公共服务用地,土壤污染风险不明地块,杜绝进入用地程序。以建设用地土壤污染风险管控和修复名录为核心,按照发现一块、管控一块的原则,持续、有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复。

4.土地资源节约利用。清理闲置低效利用土地,挖掘存量土地潜力。对被认定为由企业自身原因导致的闲置土地,依法依规征收土地闲置费或收回土地使用权,重新进行配置使用。制定税费等优惠政策,对拆迁安置量大、开发成本高的旧城改造项目,可适当提高容积率,减免有关税费。对工业用地实行标准地出让,提高土地节约集约利用水平。鼓励开发利用地上及地下空间,工业用地提高容积率不在征缴土地出让金。整合全区土地资源,对可利用空间进行统筹安排,明确发展重点,紧凑发展,形成各行政单元之间协作开发、利益共享的机制。

5.保护生态用地。加强对马山国家级自然保护区、鹤山、四舍山等崂山余脉、灵山等重要生态功能区的保护,加强对大沽河、流浩河等主要河道和周边缓冲区域、金口、丰城等沿海滩涂湿地以及王圈、宋化泉、挪城、普东、团彪等水源涵养区的保护,严格限制开发建设。生态保育区内禁止一切与保护维护主导生态功能无关的开发活动,生态过渡区内可开展对生态环境影响不大的建设和开发活动。加强对东部丘陵区的保护,严格控制开发规模和开发强度。对东部低山丘陵区受损山体进行生态修复,合理采用生物及工程措施实施生态修复。

加强生物多样性保护。聚焦生物多样性保护优先区域,有序开展生物多样性调查、观测和评估。将生物多样性指标纳入生态质量监测、质量评价与成效考核体系。加强野生动植物保护监督,全面禁止非法交易野生动物。加强生物多样性保护与生物安全宣传。加强互花米草、松材线虫、美国白蛾等外来入侵物种管控。加强对自然保护地、生物多样性保护优先区域等重点区域外来入侵物种的防控。

(五)防范生态环境风险

1.完善环境风险防控与应急管理体系。强化风险源头严控,加大企业环境风险排查评估,推进环境风险分类分级管理。加强环境风险预警管理,强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体等风险预警,加强化工、危化品仓储等行业风险预警和应急预案管理,开展工业园区有毒有害气体监控与预警体系试点建设。建立重点区域环境监测与应急预警体系,加大滨海风景区环境风险防范,选取典型风险源企业和工业聚集区建立预警监测平台。

完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制,提高污染物超标排放、在线监测设备运行异常等信息追踪、捕获与报警能力。依托预警支持系统建设应急指挥体系,加强对应急反应、应急监测等应急救援装备的建设,为快速、准确、高效处置突发性环境污染事故提供保障。补充完善海洋污染应急设施设备,提升海洋环境污染应急能力。

强化突发环境事件应急处置管理,完善区、镇两级应急预案管理体系,深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制,健全综合应急救援体系。定期开展突发环境事件的应急演练,实现环境应急的统一指挥协调、统一资源调配、统一数据管理,提高环境突发事件应急水平,确保突发事故响应快。

2.强化固废综合处置。推进工业固体废物堆场治理,推进建筑垃圾等的资源化利用。实施工业固体废物申报登记,建立工业固废台账和管理制度。加大对工业固体废物占地情况的排查,严厉查处堆放工业固废的违法占地行为。到2025年,城市污泥无害化处理处置率达到100%

根据全区危险废物产生类别、产生量、处理能力的现状及未来预测,充分考虑现有项目的扩建和迁建需求。进一步完善船舶油污等船舶危险废物回收体系、生活垃圾中废镉镍电池等有毒有害物质回收体系、农药包装物等农业危险废物回收处置体系建设。提高危险废物规范化管理水平,加大对涉危险废物环境违法行为的查处力度,严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动,确保危险废物实现无害化处置,到2025年,全区危险废物处理处置率达100%。提高重点企业危险废物规范化管理水平。

健全危废收储运体系。严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动。持续开展危废治理专项行动,推进问题整改。加强疫情期间医疗废物处理处置监管,确保涉疫医疗废物安全规范处置。加强医疗废物处理处置设施运行管理,监督医疗废物集中无害化处置。到2025年,全区医疗废物处理处置率达100%

促进生活垃圾减量。加快推进生活垃圾源头减量和垃圾分类,加快形成以焚烧为主,其他处理方式为辅的生活垃圾处理模式。

3.加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准,落实国家确定的相关总量控制指标,加大监督检查力度,整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。推动电镀企业、涉重企业集中入园。重点涉重金属企业开展重金属排放及周边大气、水体和土壤重金属环境监测,深入推进电镀重点行业重金属污染综合防治。

4.加强辐射监督管理。强化放射源、射线装置、高压输变电及移动通讯基站等辐射环境管理,确保全区放射源均处于安全管控状态。加强放射源的监督管理,建立含放射源装置、放射源、射线装置、辐射工作人员、个人剂量仪、辐射安全许可证等台帐,加强对核技术应用单位监督检查,建立健全放射源和放射性废物登记备案、报告、监测、排放、解控、收贮等制度,及时掌握放射性废物产生、处理、转移、贮存、排放和处置等信息,确保新增废旧放射源依法及时送贮。完善应急管理机制,妥善处理好核技术利用、电磁辐射等投诉和纠纷。

五、优化生态空间

(一)科学划定三区三线

加快推进国土空间规划编制工作,科学划定三区三线(根据城镇空间、生态空间、农业空间三种类型空间,划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线三条控制线)和海岸带边界。优化河湖湿地和水网格局,明确具体管护要求。统筹海湾、海岛与岸线资源保护利用,制定严格保护、分类管控、合理利用的总体目标和基本原则。

(二)严守生态保护红线,完善生态保护红线制度

1.划定生态保护红线范围。即墨区生态保护红线主要为水源涵养生态保护红线及自然保护区等,包括国家级马山自然保护区、大沽河-宋化泉水库-王圈水库、棘洪滩水库以及生态公益林等。

2.制定生态保护红线保护规划。开展全区生态保护红线调查,完成红线勘界定标,完善红线区域内标识标牌系统,推进生态保护红线区域综合整治。逐步提升生态保护红线区的自然生态和环境功能,筑牢生态安全底线。

3.完善生态保护红线制度。落实区级党委和政府主体责任,强化生态保护红线刚性约束,形成一整套生态保护红线管控和激励措施。各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体,严守生态保护红线是相关决策的重要依据和前提条件。建立目标责任制,把保护目标、任务和要求层层分解,落到实处。定期组织评价全区生态保护红线生态功能状况及动态变化,将评价结果作为优化生态保护红线布局、安排生态保护补偿资金和实行领导干部生态环境损害责任追究的依据。建立生态保护红线常态化执法机制,定期开展执法督察,及时发现和处罚破坏生态保护红线的违法行为。建立生态保护红线考核机制,将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系,作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

(三)构建生态安全格局,优化生态安全屏障体系

1.构建生态安全格局。以生态保护需求和国土空间开发适宜性作为出发点,衔接国土空间规划,优化和调整生态空间格局。构建一心、两带、多点、多廊的生态空间保护格局,一心为崂山余脉生态绿心;两带为大沽河生态保护带、滨海生态保护带;多点为多个重要的生态保护节点,包括马山国家级自然保护区、莲花山、灵山、驯虎山、笔架山系、巉山、盟旺山、高山、丁字湾湿地、棘洪滩水库、宋化泉水库、王圈水库、环秀湖、挪城水库等;多廊沿主要河流和干道形成的贯穿全域的自然和复合生态廊道以及动物迁徙廊道。

2.完善自然保护地体系。开展全区自然保护地家底摸查工作,对现有自然保护地进行梳理,包括山东马山国家级自然保护区、青岛鳌山湾地方级森林自然公园、青岛鳌山湾地方级海洋自然公园。评估分析各级保护地重要保护对象,结合国土空间规划,编制自然保护地发展规划。全面梳理全区自然保护地等生态保护地存在的环境问题,完善问题台账,制定整改方案,明确完成时限。

(四)推进生态保护修复,提升区域生态系统功能

加强山体生态保护,提升区域生态安全保障。加强对山体自然风貌保护,在灵山、笔架山、鹤山、豹虎山、羊山、东高山、和尚山、玉皇山、台山、蛇山、卧牛山、钱崮山、青山、跺山、四舍山、莲花山、黄山等山体周边进行的建设活动,建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案,并采取有效措施,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。

加强大沽河、墨水河、桃源河等主要河流的保护,完善河流两侧绿化建设,防治水土流失,严禁非法占用滩涂湿地;严格落实青岛市湿地保护条例,加强湿地监督管理,同时根据青岛市湿地确权划界进度,推进即墨区湿地保护规划的修编工作。

加强对海岛整体的整治修复,提高海岛植被覆盖率,逐步恢复海岛陆域生态环境;防止海岛环境污染,保持海岛生态环境良好;维护海岛典型生态系统稳定性和物种多样性。建立保护区,划定保护范围,制定具体保护措施保护岛陆特殊生态系统,保护海岛珍稀物种;拆除影响海岛生态环境和自然景观的构建物,修复海岸防风林带,防止水土流失和海岸侵蚀,铺设生态型岸体材料,恢复生物群落,海岛人工岸线生态化建设,提高生态功能。实施控制污染物入海总量等措施,营造海洋生物栖息良好环境。

制定合理的岸线保护分区及规划目标。严格按照《青岛市海岸带保护与利用管理条例》,保护海岸带及毗连区域自然地理格局,保护自然地形地貌与景观。海岸带范围内纳入生态保护红线的区域,应当严格落实生态保护红线管控措施。在严格保护区域、限制开发区域、在优化利用区域,实施分级管控。严格保护自然岸线,健全自然岸线保有率管控制度。实施环境综合提升及违法建筑拆除后生态修复工程,完善沿海生态廊道和沿海防护林体系,提高海岸带范围内森林覆盖率。实施生态修复工程,确保海洋生态功能逐年好转。力争2030年前,实现海岸带生态环境持续改善,海岸带保护和利用水平显著提升。

开展全区生物资源调查,制定国民经济和社会发展五年规划时,应提出生物多样性保护目标和主要任务。将生物多样性保护纳入行业发展规划,加强可持续管理,减少对生态系统功能和生物多样性的负面影响。持续优化生物多样性保护空间格局,积极保护列入国家、省级重点保护名录中的野生动植物,建立原址保护和迁地保存区。持续推进生物多样性调查监测,构建完备的生物多样性保护监测体系,做好生物多样性基础监测和调查工作,及时掌握生物多样性动态变化趋势。依法加强生物技术环境安全监测管理,持续提升外来入侵物种防控管理水平。切实强化野生动植物保护管理监督,严厉打击乱捕滥猎野生动物行为,严肃查处破坏野生动植物资源案件。加强自然遗传资源管理和保护,提升生物安全管理水平。

六、发展生态经济

(一)促进生态工业高效发展

1.推进工业绿色转型。坚决培育壮大新动能,扩大战略性新兴产业投资,加快壮大新能源、新材料、新能源汽车、绿色环保、现代海洋等产业。推进5G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术与生态环保的深度融合创新,不断探索互联网+”绿色产业模式。

坚持堵疏结合,以疏为主的原则,持续淘汰过剩产能,综合环保、质量、技术、能耗、水耗、安全要素,严格制定产能退出标准,发挥金融、价格、土地的杠杆作用,采取差异化、惩罚性措施,倒逼高能耗、高排放、高污染企业退出。将高耗能行业转型升级作为加快新旧动能转换的重要举措和突破口,实现高耗能行业布局优化、质量提升。

推行“3+5”产业振兴计划。高端化引领三类优势产业壮大,包含纺织服装服饰产业、机械制造产业、商贸物流会展产业。前瞻性推动五类新兴产业发展,包含汽车产业、新材料产业(纺织新材料、金属新材料)、新能源产业(太阳能、海洋可再生能源、风能、生物质能等)、蓝色经济(海洋新能源、海洋渔业、高附加值船舶与海洋工程装备业、海洋文化旅游、涉海商务服务等)、电子商务与文化创意产业。船舶、交通运输、推动海洋经济特色发展。勇担经略海洋国之重任,大力实施海洋强区战略,加速汇聚蓝色要素资源。推进国际蓝色生物谷等重点项目加紧建设。发挥海洋地质所、海洋试点国家实验室、海洋大学生命科技科研基地发挥海洋创新作用,引领海洋创新特色更加彰显。

推进产业集群和园区升级改造。加快产业集群和园区绿色化改造。持续推进化工、橡胶、电镀等行业企业进入专业工业园区。按照淘汰低端、提升中端、发展高端的要求分类处置,推进园区循环化改造,加强绿色示范园区培育和生态工业园区建设,推动产业集群和工业园区规范管理。

促进环保产业振兴发展。推进节能环保产业发展,壮大节能环保市场。推进绿色制造体系建设,促进绿色产品生产供给。重点突破低碳、资源循环利用和污染治理等技术,开发推广高效节能、先进环保装备。创新节能环保服务模式,推进合同能源管理、合同节水管理,鼓励推行环境治理依效付费和环境绩效合同服务等。以蓝色经济和山东大学、海洋科学与技术国家实验室等科研院所为支撑,借助实施大气、水、海洋、土壤污染防治等重点工程,推进环境污染第三方治理、环境监测和咨询等环保产业发展。推进环境基础设施建设运营市场化,采取政府和社会资本合作(PPP)、委托运营等方式引导社会资本参与环境基础设施投资运营。加强环境治理行业准入和市场信用体系建设,规范市场环境。积极发展绿色金融,促进经济发展绿色转型。开展EOD模式试点,探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合。因地制宜,发展生态环境关联度高、经济发展带动力强的产业项目,探索建立产业收益补贴生态环境治理投入的良性机制,实现生态环境治理与产业经济发展的充分融合。

2. 优化产业布局。聚焦现代海洋、先进制造、高端商贸、医药健康、新一代信息技术、智慧物流等优势主导产业,陆海统筹、全域联动、多级助力,构建两带五区全域产业发展格局。

两带为先进制造产业发展带、现代海洋产业发展带;五区为东部海洋经济产业区、北部高端智能制造产业集聚区、中部现代服务业集聚区、西部枢纽经济产业区、西北部乡村振兴产业区。

(二)建成生态农业体系

1.推动农村绿色社区建设。与农村社区发展水平相适应,实行分类指导,突出农村社区特色化、差异化、公共服务均等化。农村社区分为新型社区与一般社区。新型社区为集聚型社区,引导村庄向中心村集聚,并集中配套完备的基础设施与公共服务设施;一般社区由两个或以上空间分散、暂不具备集聚条件、规模适度的村庄构成,选择发展条件较好的村庄作为社区中心,配套公共服务设施,为社区内居民提供生活服务。到2030年,规划新型社区28个,一般社区77个。持续推进农村改厕、通户道路硬化、村庄私搭乱建、乱堆乱放、畜禽散养、黑臭水体等问题清零行动,并纳入全区农村人居环境整治重要考核内容,持续推进农村人居环境整治提升。提升美丽乡村示范村建设品质。加快推进省、市、区级美丽乡村示范村及清洁提升达标村建设工作,推动美丽乡村建设科学有序实施。

2.引导农村产业绿色发展。着力夯实乡村产业发展基础。延伸农业产业链条。优先发展农产品的精深加工,支持生产、加工、仓储、物流、销售一体化发展,拓展青岛正大、东方鼎信国际农副产品市场等龙头企业的农副产品加工及流通业,支持发展移风店蔬菜种子产业园的一体化发展。发展乡村旅游业、健康养生业。加快龙泉灵山旅游观光线、莲花山农业公园观光旅游区、大沽河沿河休闲观光农业集群带等乡村观光旅游发展,打造乡村旅游等休闲度假品牌。围绕田横祭海节、灵山山会等,做强乡村节庆民俗旅游和历史文化名村旅游。打造农业特色功能区。提升现有的乡村振兴示范区、现代农业产业园、田园综合体建设,创建一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力的先进典型。

着重提高农村居民收入水平,提高农村居民生活质量,推进农业六次产业化,激发农业活力,通过政府的规划引导、资金支持、平台搭建,行业协会的咨询服务、网络搭建等引导措施和辅助系统的完善,促进农户的生产、加工、销售一体化及农业与农产品加工制造、传统手工业等第二产业,农作物优良品种研发、农产品提取物研发、乡村休闲观光旅游等第三产业的有机融合,提高农民收入水平,促进即墨农业及农村的可持续发展。大力推动农村综合服务、特色工业、旅游休闲、商贸物流、文化创意、现代农业、生态农业以及科技研发等八种农村特色产业发展。

3.促进海洋渔业绿色发展。实施深蓝渔业开发计划,培育完善渔业资源保护修复、良种繁育、健康养殖、精深加工、远洋渔业产业链条,加快建设以人工鱼礁为载体的海洋牧场示范区,提升水产品精深加工能力,高水平打造海上粮仓,打响即墨海产品品牌。发展智能化深水抗风浪网箱养殖和工厂化循环水养殖,建设智慧渔业工业化生产模式,打造东北亚智渔中心。

三)推进现代服务业绿色发展

1.立足蓝色,三产联动。以蓝色硅谷核心区研发和海洋旅游度假等蓝色第三产业为核心,拓展蓝色经济内涵,促进海洋功能性食品等蓝色第一产业,蓝色硅谷核心区研发衍生出的海洋制造第二产业,研发及海洋度假旅游产业的有机融合。依托蓝色硅谷核心区研发项目加快重大核心关键技术突破,提升产学研结合水平,促进服务业与制造业的融合发展,促进研发科技成果在即墨当地的产业化转换。大力推动现有的海洋生物医药、海洋生物育种、船舶制造、海洋电力设备制造、海洋仪器仪表、水产养殖、海洋文化旅游等产业发展,拓展海洋功能性食品、海洋生物新材料、海洋渔业服务、水产品精深加工、涉海商务服务、海洋环境保护等蓝色产业。

2.打造国内一流的滨海旅游目的地。依托即墨山、海、岛、林、泉、滩、港的自然环境优势和千年的历史文化内涵,培育即墨旅游产业的持续竞争力,推进旅游产业绿色可持续发展。

加快推进两带一中心功能布局。东部滨海旅游带,依托海温泉等滨海资源优势和蓝谷市场集聚优势,大力发展养生养老、医疗康复、休闲度假、海洋科普等特色旅游;中心城区,依托古城、商贸城、汽车新城,突出历史文化游、休闲购物游、汽车工业游;西部滨河旅游带,依托自然风光、光伏农业等乡村旅游资源,挖掘农村特色产业、田园景观和乡村文化,建设一批集自然风貌、生态旅游、农业体验等功能于一体的乡野公园,打造滨河旅游目的地。

3.融入E时代,领先发展。重视电子商务和网络经济,全面融入E时代。结合各类市场特色,创新发展,领先发展。重视市场周边或内部的电子商务空间预留、电子商务人才培养基地建设、与电商相关的仓储物流基地建设。全面提升完善现有市场功能,建设以展示、博览为先导,以设计、研发为后盾,拥有虚拟交易平台,集现实销售与网上交易于一体,融综合批量采购、集服务平台。

(四)加快转变生产方式

1.优化能源结构。严格实施煤炭消费减量替代,合理控制煤电建设规模和发展节奏,不新增燃煤自备电厂,不断减少燃煤机组装机总规模。至十四五末,新增用电需求主要由非化石能源发电和外输电满足。禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,对新建35蒸吨/小时以上的燃煤锅炉严格执行煤炭减量替代办法。实施散煤综合治理,分类实施气代煤、电代煤,在无法实施双替代的区域,推广使用清洁用煤,力争在2025年实现全区散煤利用清洁化。加强集中供热热源和配套管网建设。

推进清洁能源替代,大力建设光伏发电设施。积极利用太阳能,加快普及全市的太阳能热水系统,形成以太阳能、电力和天然气三者共同构筑的热水供应系统。市域东部沿海地区发展风电和光伏并网发电,不断提高全区新能源消费比重。

实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度,全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡,支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。加强煤炭清洁化利用,发展农村生物质能源。持续推进清洁取暖,扩大集中供热范围,因地制宜推行气代煤、电代煤、热代煤、集中生物质等清洁采暖方式,稳步提高清洁取暖覆盖率。到2025年底,基本完成农村取暖、养殖业及农副产品加工业燃煤设施清洁能源替代。

全面推动交通、工业、建筑等重点领域节能降耗。通过节能技术改造更新不断提高能源的利用效率,促进能源与经济、能源与环境的协调发展。加强对即发集团、一汽商用车基地、一汽大众华东生产基地等高耗能企业的监管,健全节能降耗工作的长效管理机制,依法规范企业用能行为。

2.积极应对气候变化。面向碳达峰目标、碳中和愿景,落实积极应对气候变化国家战略,制定即墨区碳排放达峰行动方案,全面融入经济社会发展全局,协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复,降低碳排放强度,显著增强应对气候变化能力。

实施以二氧化碳排放强度控制为主、二氧化碳排放总量控制为辅的制度。推动电力、建材、化工等重点行业制定达峰目标,鼓励大型企业,特别是大型国有企业制定二氧化碳达峰行动方案。推动重点行业企业开展碳排放强度对标活动。大力发展低碳交通,制定营运车辆和船舶的低碳比例,推广节能和新能源车辆,加快充电基础设施建设。构建绿色低碳建筑发展体系,全面推行绿色建筑,大力发展超低能耗建筑,到2025年,城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到100%

将应对气候变化要求纳入三线一单生态环境分区管控体系,通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求,将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。

3.不断强化水资源节约保护。实施现代化节水型农业建设。不断提升农田水利设施现代化水平,完善田间塘坝、渠系工程配套,提升田间蓄、排水能力,形成农田水利设施运行管护的长效机制。加强规模化、智能化高效节水灌溉建设,进一步提升农田水利的信息化、自动化、智能化程度。

大力推动工业节水。完善水资源刚性约束制度,提高水资源集约安全利用水平,推行合同节水管理,加强重点用水单位监管。严格用水总量和用水效率控制,实施工业节水技术改造,推广节水新工艺、新技术、新设备,进一步提高工业用水重复利用率。

深入推进节水型社会建设。实施全民节水行动计划,推广节水卫生器具,鼓励一水多用和废水循环利用,对城市管网进行改造,加强水环境保护和治理。推行用水总量控制与定额管理。严格遵守水资源管理取水总量控制、用水效率控制、纳污能力控制三条红线,开展水资源消耗总量和强度双控行动,建立用水总量和强度目标责任制和责任追究制,将用水总量和强度纳入最严格水资源管理制度考核和生态文明建设目标评价考核内容。

七、提升生态生活

(一)加强生态绿地建设,提升绿地功能

1.加快城镇绿地系统建设。以建成区为中心,构建绿带相连、多点结合的生态绿地网络结构,加强公园绿地、社区绿地、道路绿地等各类绿地建设改造,全面提升城区绿地品质,构建不断发展的城市绿地系统,将城市组团融合在整个绿色网络之中。

多措并举,完善城市绿地系统。大力推进国土绿化,着力提高森林质量,构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全体系。实施森林生态修复与保护工程,对全区宜林荒山、墓地、水库实施森林生态修复与保护。合理安排城市公园、湿地公园、山体公园、森林公园等各级公园绿地布局,着力推进各类公园建设。在社区中大力提倡垂直绿化与屋顶绿化,努力提高城市绿量。实施生态廊道建设工程,对全区内的高速公路、铁路、国省道、县乡道、重要河流等主干道路和河流两侧区域实施绿化和改造提升,将林带打造成为景观层次丰富的生态廊道。以河道整治为契机,重点推进河道绿化配套建设,通过自然岸带恢复、水土保持等生态治理,改善水质。推进道路两侧绿地系统的建设,以城区原有街头绿地为基础,改造提升道路绿地。

2.实施城乡绿化美化工程。把植树绿化纳入美丽乡村建设的重要内容。实施城乡绿化美化工程。把植树绿化列为美丽乡村建设重要内容,统筹山水林田湖系统治理,促进人与自然和谐发展。大力推进城镇庭院绿化,搞好农村道路、河渠、房前屋后、村庄周围绿化,建设集中连片、融合一二三产业的绿色美丽新农村。

3.提升绿地服务功能。丰富城市绿地植物群落的搭配。以乔木为主体,乔、灌、草相结合,多层次混交配置的种植面积应占绿化种植面积的60%以上,新建绿地应达到70%以上,其中疏林草地面积不能超过绿化种植面积的20%;避免单纯地引种某物种,减少单种科和少种科的存在,应增加同属物种,维持其天然分布的广泛性和连续性,保持较高的生物多样性,适当引进驯化成熟的外来树种,形成不同植物主题的城市绿地。

4.提高城区绿地管理。全面贯彻执行《青岛市城市绿化条例》,明确生态绿城建设的目标任务、规划管控、项目管理和政策保障,将城区绿化作为生态文明建设的重要内容和示范工程,加强城区绿化建设的日常督查、考核,同时将城区绿化建设纳入考核体系中,完善监管考评制度,切实推进生态绿城系列工程的建设。

(二)打造绿色交通体系,促进低碳出行

1.打造绿色公交体系。将绿色低碳新理念、新技术、新工艺、新材料融入交通基础设施的规划设计、施工建设、运营养护全过程,在全区开展交通基础设施绿色提升工程,加强城市交通规划、建设与管理,构建高效、低碳、以人为本的绿色交通体系。

大力推动公交系统建设,建立以轨道交通与中运量公交系统为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为延伸的多种客运交通方式相结合的公共交通体系。2025年中心城区公交站点500米覆盖率达85%以上,2030年达90%

推进绿色交通基础设施建设。加快轨道交通建设,加快推进智慧交通建设。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场、停车场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。加快推进高速公路服务区和普通国省道沿线充电站(桩)设施建设,加快形成城际快充网络。到2022年,全区电动汽车充电桩保有量达到2000个。

2.构建城市慢行绿道交通系统。积极建设慢行休闲绿道。鼓励沿河滨、溪谷、绿地等景观地带设置慢行休闲绿道,更好地保护和利用自然、历史文化资源。以现状道路为基础,对于已建成的步行休闲线路,规划均给予保留,规划新增线路尽量与现状线路有机衔接,打通网络节点,形成连续开放的休闲网络体系。加快构建自行车网络,在全区主要道路配套建设完善、便捷、安全的自行车通道,在风景旅游区以及森林公园等规划建设一批自行车交通示范通道。推进城市慢行交通系统与即墨区生态环境治理相关工程衔接,实现绿色交通和生态景观功能整体提升。

(三)加强村镇环境综合整治,提升环境质量

1.完善生活垃圾收运体系与能力。健全城乡环卫一体化垃圾收运处理长效运行机制。完善户集、村收、镇运、区处理的垃圾收运处理体系。抓好网格化管理,将村庄内外、田间地头等在内的所有区域全部纳入网格化管理范围。

优化农村生活垃圾分类收运体系建设。按照分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的原则,建立与农村生活垃圾分类收集、回收利用和无害化处理等相衔接的全过程垃圾不落地收运体系。配备专用收运车辆和设施,有效保障农村生活垃圾的分类收集和运输。

加快垃圾末端处理设施建设。鼓励通过引进技术、设备或购买服务等方式,积极探索各类垃圾的资源化利用渠道。鼓励委托专业公司负责管理运营垃圾末端处理设施,及时顺畅处理日产垃圾。

大力推广农村生活垃圾分类。原则上农户按照可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾进行分类,食堂、宾馆、饭店等集中用餐单位产生的餐厨废弃物要单独收运处置。实施垃圾分类需要根据工作量增加保洁员配备,明确保洁员在垃圾分类收集、分拣、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责,掌握垃圾分类方法和流程。编制生活垃圾分类指南、加强宣传普及垃圾分类回收的必要性,引导居民自觉、科学地开展垃圾源头减量及生活垃圾分类。使群众形成垃圾源头减量和分类回收的意识。

2.持续推进农村厕所革命。深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示精神,坚持农村改厕工作由快速有效推进,建立健全农村无害化卫生厕所后续管护长效机制并规范运行。采用市场化的运作模式,建立起专业的管护队伍,根据标准要求配齐配全抽粪车辆、管护人员、改厕服务站等,强化对改厕村庄的辐射管理。利用改厕智能管护平台,实现报抽、报修的智能化服务,对转运粪污车辆安装GPS定位和视频监控系统,实时监控防止粪污乱倾倒;同时,将抽厕、维修、农户满意度及问题反馈等全部纳入平台管理,运用大数据分析手段加强平台运行调度,提高改厕后续管护工作效率。强化督导检查,适时开展改厕问题排查整改,加强对各镇街以及管护企业的监督、管理,进一步深化改厕问题排查整改力度。确保300户以上村庄公共厕所实现全覆盖的同时,进一步对有需要的农村公厕进行改造、提升,加强日常管护。结合农村污水治理,加快推进农村厕所规范升级。

3.建设绿色低碳小镇试点。探索符合即墨区区域特点的绿色低碳小镇建设发展模式。选择条件成熟的镇、街道开展绿色低碳小镇建设试点,鼓励吸纳社会力量参与,统一规划建设。鼓励绿色低碳小镇实施雨水收集与储存、水资源循环利用与地下水补充工程,实现人工系统与自然生态的互惠共生。推广应用太阳能、地热能等可再生能源和沼气等生物质能。

(四)打造低碳生活方式,推进生活方式绿色化

1.鼓励居民绿色出行。引导将绿色出行纳入城市各项专项规划中,加强监督规划的实施进展及效果。优化调整公交运营线路,不断提高公共交通运营能力,从增加公交运营车辆、延长公交运营时间、扩大公交线路的覆盖面等方面,提升公共交通服务效率,提高居民的绿色出行比例。

增强绿色出行宣传。通过政府财政补贴等多种方式鼓励市民选择步行、自行车、公共交通出行,逐步实现城市合理城市绿色出行结构。积极开展城市公共交通周及无车日活动。通过开展系列活动不断加强交通知识的宣传普及,教育引导市民树立正确的出行理念、改变出行习惯,鼓励市民践行绿色生活方式。倡导使用清洁能源汽车和低排放、低能耗汽车。

2.推进垃圾分类减量化行动。依据国务院办公厅《关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔201726号)、《青岛市生活垃圾分类管理办法》,引导和鼓励农村居民对农村生活垃圾按可回收物、有害垃圾、干垃圾、湿垃圾进行分类。

经过垃圾分类后,可回收物由农户自主分拣交售,也可由环卫企业收集后统一交给再生资源回收公司回收处置;有害垃圾按照便捷、安全原则,设立专门投放容器,由环卫公司在固定地点集中无害化存放,达到一定量后运往区级暂存场所,统一由有害垃圾处置资质的单位进行处置;湿垃圾采取机器制肥、阳光堆肥等方式进行资源化利用就地处理;干垃圾中的砖瓦、陶瓷、渣土以村为单位就地减量无害化集中处置,无法就地减量处理的,运至焚烧发电厂进行处置。

完善垃圾分类收集设施。新建小区必须配套标准的居民生活垃圾分类收集设施,新改扩建小区须按标准与主体工程同时配套建设居民生活垃圾分类收集设施。统筹农村生活垃圾分类处理转运站及终端设施的布点、规模、辐射区域,优化配套农村生活垃圾分类收运体系,合理配备保洁员数量。

规范垃圾分类运输体系。统筹垃圾分类运输的时间、路线,实行生活垃圾分类收集和转运,避免垃圾分类投放后重新混合收运。在现有垃圾收运系统的基础上,逐步建立适应垃圾分类的收集、中转和处理处置体系,统筹居民生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,推进城乡垃圾源头减量化和资源化利用。

2025年,健全完善生活垃圾分类政策法规和标准规范,建立起功能完备、运转良好的各类垃圾单独投放、单独收集、单独运输、单独处置的工作体系,生活垃圾分类工作基本实现全覆盖。城镇生活垃圾无害化处理率达100%,人均生活垃圾末端处理量逐年减少,原生垃圾基本实现零填埋。

3.鼓励发展绿色建筑。促进绿色建筑技术提升。积极采用有利于促进建筑与环境可持续发展的建筑形式、技术、设备和材料,探索墙体节能、门窗节能、雨水回收利用、建筑材料节约利用等绿色建筑相关技术措施,提升即墨区绿色建筑水平。

以政策和标准等手段规范市场主体行为。合理调配绿色建筑专项基金,激发市场主体建设绿色建筑的内生动力。重点推动以政府投资为主的建筑、保障性安居工程和大型公共建筑率先执行绿色建筑标准,积极引导房地产项目创建绿色建筑。规划主管部门要在建设项目规划条件中明确绿色建筑等级要求;国土主管部门根据规划条件将上述内容列入土地出让文件,作为土地招拍挂前置条件。

推行绿色建筑设计标准。开展绿色施工科技示范工程创建,加快工程施工绿色化进程。新建政府投融资项目和商品住房项目以及翻改建的民用建筑全面执行绿色建筑标准,至少达到一星级;建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑项目,以及青岛蓝谷、创智新区、汽车产业新城、国际商贸城等重点区位的居住项目按照二星级绿色建筑标准设计和施工;商务综合体项目按照三星级绿色建筑标准设计和施工。

实现新建住宅土建、装修设计一体化施工。新建政府投融资项目和商品住房项目,高层建筑全部实行土建、装修设计一体化施工;多层、小高层项目土建、装修设计一体化施工面积占项目总面积比例逐年递增。

积极推进装配式建筑发展。新建的政府投融资项目应全面实施装配式建造;新建商品住房项目装配式建筑占项目总面积比例逐年递增;公共建筑和工业厂房有条件的须采用装配式建造技术建设。

推进可再生能源建筑规模化应用。积极推动太阳能、浅层地能、空气能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。新建十二层以下的居住建筑和实行集中供应热水的医院、学校、宾馆、游泳池、公共浴室等公共建筑,应采用太阳能热水系统与建筑一体化技术设计,并按照相关规定和技术标准配置太阳能热水系统。政府投融资的民用建筑项目,以及属三级以上民用建筑中的商场、酒店、医院等公共建筑项目,应当利用至少一种可再生能源。

积极发展超低能耗建筑。新建建筑须全面执行绿色建筑设计标准,扎实开展既有建筑节能改造,鼓励实施绿色化改造。落实建筑能耗限额制度,加强建筑能耗监测平台运维及数据应用。探索建立建筑节能市场机制,鼓励推行合同能源管理等节能服务新模式。

4.加强政府绿色采购。完善绿色采购制度。依据国家对政府节能环保产品的优先采购和强制采购制度,制定具有即墨特色的政府绿色采购办法,明确绿色采购清单和禁止采购清单,健全标准体系和执行机制。

全面实行采购绿色准入制度。从采购目录的制定、采购限额标准的规定以及政府采购预算的编制上,全面落实绿色产品采购政策,明确规定需获得国家绿色认证的产品才能进入政府采购序列。

积极推行绿色办公。党政机关要厉行勤俭节约、反对铺张浪费。健全节约能源资源管理制度,强化能耗、水耗等目标管理,完善节约型公共机构评价标准,各级党政机关要率先创建节约型机关。使用政府资金建设的公共建筑全面执行绿色建筑标准,同时安装雨水回收系统和中水利用设施。提高办公设备和资产使用效率,积极推行无纸化办公。鼓励采购有节能标志的产品,优先采购经生态设计或通过环境标志认证的产品,逐步取消一次性产品的使用。

八、弘扬生态文化

(一)完善生态文明宣传载体,积极传播生态文化

1.编写生态文明培训教材。完善面向党政领导干部的生态文明培训资料。编写《即墨区生态文明建设领导干部读本》,重点介绍生态文明的内涵、生态文明的必要性和主要举措。将读本以免费形式向各党政机关部门发放读本,组织专题学习,提高各级领导的生态文明建设理论知识。以创建国家生态文明示范区为契机,充分利用政府各级党政机关的简报,展示即墨区生态文明创建过程采取的具体措施、取得经验及成果。

完善面向学校师生的生态文明培训资料。推进各级各类学校编制生态文明教材或读本,将生态文明建设内容纳入教学计划。制定《即墨区教师生态文明培训方案》,加强师生生态文明培训。持续提高和完善学校领导和老师们的生态环保意识,加强教师在生态文明建设中的表率带头作用。

完善面向群众的生态文明培训资料。编写印发生态文明宣传手册。向各党政机关、企事业单位、学校、科研院所、民间团体及社会群众印发生态文明建设宣传手册,广泛宣传生态文明建设理念、丰富人民群众的生态文明知识、提高社会各界的生态文明意识。编写符合居民工作、生活需要的社区环境教育读本、培训资料和远程网络教育课程读本等。

2.完善生态文化宣传载体。充分利用电视台、广播电台、报纸等渠道完善生态文化宣传。鼓励电视台、广播电台等开辟即墨区生态文明在行动生态文明之声等栏目,大力宣传报道生态文明的基本理念、建设意义以及全区在生态文明建设过程中涌现出的新风貌、新举措、新经验等。结合各报纸的定位特点,鼓励开辟生态文明专栏,通过群众喜闻乐见的形式宣传生态文明建设的理论知识和全国各地建设生态文明的先进经验。

积极发挥新媒体作用推进生态文化宣传。利用微博、微信等新媒体渠道,及时公开最新环保资讯、政务动态。探索开发手机APP及时发布生态文明建设相关信息,搭建综合性公众参与交互式主题宣传网络平台,以图片、视频等形式广泛宣传生态文明理念。鼓励公众参与讨论并提出意见和建议,形成生态文明,人人有责的良好建设氛围。

充分利用公共场所宣传载体。重视户外标语和广告的宣传作用,充分发挥户外广告牌、电子屏、宣传橱窗、出租车车载LED流动广告等各类公共场所宣传载体宣传阵地作用,将生态文明理念和精神浓缩成通俗易懂、耳熟能详的口号和宣传语,提高公众对生态文明的关注度。鼓励由区生态文明建设小组统一制作生态文明宣传标语、口号和广告内容,尤其在汽车站、公交车站、市民广场等人流密集的公共场合。加大广告及标语的宣传力度,设置一定比例的生态文明公益广告,广泛开展环保法律法规政策、环保政务动态、生态环保知识和生态文明建设宣传。

推进社区宣传载体完善生态文化宣传。充分发挥农村和社区中各类宣传栏的作用,利用已有和新设置的宣传栏,张贴生态文明建设有关措施及成果经验介绍、生态文明建设先进事迹、节水节电小常识等简报,努力营造生态文明建设的舆论气氛。

3.建设生态文化宣传教育基地。加强已有科普教育基地生态文化宣传。完善现有科普教育基地加强正规化、组织化、制度化建设。发挥环境教育的平台和载体作用,丰富生态文化宣传内容、推进活动开展、抓好培训教育,力争每年通过基地开展活动不少于10次。

积极建设生态文化教育基地。鼓励学校建设区级生态文明教育点,利用淘汰的环保检测、监测设备,让更多孩子从小培养关心环保的兴趣。以森林公园、湿地公园、自然保护区为依托,建立一批生态科普教育基地、生态文明示范教育基地。以气候变化、动植物资源、水源保护利用以及历史文化等为主线积极开展生态文化宣教活动。

推广完善社区基层文化服务阵地。加强基层文化服务设施建设的投入保障、政策保障和机制保障,建设农村文化活动中心,实施社区图书室、农家书屋建设工程,因地制宜建设城市文化广场和农村文化广场,建立可持续发展的广场文化活动运行机制,实现全区基层综合性文化服务中心基本覆盖。

二)加强全民生态文明意识,提高生态文明社会认知度

1.加强政府生态行为意识。强化党政机关人员生态文化培训。把生态文明纳入党政干部教育、考核、竞职的内容,引导各级干部建立绿色GDP”观念,树立生态文明政绩观,并逐步扩大生态文化教育培训的覆盖范围。将环保法律法规政策培训、绿色管理思想教育、绿色消费教育等纳入生态文化培训内容,增强环境保护法律法规和环境保护责任的培训教育力度。将生态文明教育培训制度化,确保党政领导干部参加生态文明培训的人数比例始终维持在100%

开展生态文明学习调研。在满足新冠肺炎疫情防控要求下,鼓励各部门及各街道领导组织生态文明学习调研活动,赴在生态文明建设先进地区进行参观学习和经验交流,提升全区生态文明建设工作水平。

2.加强企业生态行为意识。开展企业绿色技术培训。完善落实企业环境保护的主体责任,提高企业生态意识、责任意识和自律意识。鼓励宣传节能减排、清洁生产、循环经济等方面的先进技术及管理方法。引导企业制定适用于生态文明的规章制度,将企业特色和生态文明理念有机结合。倡导企业定期开展生态文明相关的知识讲座、生态文明知识讨论或辩论会、生态文明知识有奖竞答或知识演讲等宣传生态责任理念和生态文明理念。增加企业之间的文化交流,互相交流经验,学习先进的技术,引导企业在文化建设中突出生态文化内涵,在形象策划、产品开发、商标设计等方面充分体现生态理念,鼓励企业进行技术改造和工艺设备更新换代。

3.开展农村生态文化教育。引领农村生态文化新风尚。实施生态文化培育行动,全域推进新时代文明实践中心建设。推动生态文化教育向农村延伸,推进乡村文化服务设施改造升级。保护好农村历史文化资源,推进非物质文化遗产传承,鼓励组织开展丰富的农村生态文化活动。深化文明村镇创建活动,开展最美人物”“文明市民”“最美家庭等典型培育评选活动。在镇(街道)和村(社区)建立分馆和基层服务点,巩固农村生态文化阵地。实现新时代文明实践活动覆盖率达到100%,重点区域散乱坟墓整治率达到100%,县级及以上文明村镇达标率83%以上。

4.加强社区生态文化建设。加强社区生态文化建设。采用发放环保手册、开辟报纸专栏、举办社区生态文化展览和主题宣传活动等多种形式,倡导绿色生态的消费模式、生活方式和道德规范,积极培育文明向上的社区生态文化。倡导多维度、多角度开展社区生态文化明星家庭评选活动,鼓励居民积极践行绿色生活。

5.加强学校生态行为意识。建立健全学校生态环境教育工作机制。制定常态化开展生态环境教育相对应的工作制度,将环境教育纳入学校常规管理和考核的范畴。鼓励教职工积极参加生态文明报告讲座和到各生态文明教育基地、先进院校进行交流学习,开展内部讨论会交流学习心得体会,鼓励教职工在教学活动和管理过程中向身边人倡导生态环保理念。

建立多样性生态文化教育方式。针对不同年龄层次的学生因材施教进行生态文化教育。融合即墨区历史文化及自然环境特点,按照走进自然、了解自然、保护自然阶段性开展生态文化教育。引导学生从身边事做起,宣传和践行绿色生活方式、绿色消费方式。

三)开展丰富多样的生态文化主题活动

1.深入开展绿色机关建设。开展绿色机关创建活动。鼓励政府机关、事业单位等率先推动办公建筑节能监管体系建设,实行能耗统计与能源审计制度,提倡办公人员日常办公绿色化方式。加强相关信息平台建设,完善数据库、操作系统、网络等基础设施以及日常维护管理工作。鼓励使用节电型照明产品,减少普通白炽灯的使用比例,逐步淘汰高压汞灯。不使用的电子设备要关闭电源,不设置待机或休眠等带电状态。全区公共建筑严格执行夏季空调和冬季取暖室内温度最低和最高标准。

积极开展绿色办公活动。鼓励从建筑材料、办公室的设计、办公室采购等环节实现建筑节能和生态环保。对于新建的办公楼,加大绿色建筑材料使用比例。推进办公区照明系统安装使用运动感应装置,大楼的地毯、门使用可循环使用的材料,景观美化使用耐寒的植物。实行绿色采购,优先采购有节能标志的产品、经过生态设计或通过环境标志认证的产品。定期开展生态文明型机关绿色部门评选活动。对获奖单位予以表彰,推动各级领导干部高层次、多方位的完成生态文明的各项建设工作。

2.开展学校生态文化创建活动。积极开展绿色校园创建活动。在幼儿园到大学的整个教育阶段中推广绿色学校创建活动,在教学楼教室、走廊、水房、操场及草坪等醒目位置设置警醒标语,培养和规范学生日常行为和环境意识。在基础条件较好的学校增设中水系统等环保设备。

3.开展绿色家庭创建活动。积极开展绿色家庭创建活动。发挥社区宣传栏、展板等各类宣传载体作用,倡导能源资源节约、公共环境卫生整治、自然生态环境保护、树立文明新风等生态文明方面内容。积极组建绿色家庭创建志愿者队伍,深入社区和家庭开展多种形式的宣传咨询,指导居民建立绿色文明、健康简约的生活方式。组织开展各类内容丰富、形式新颖的活动,引导广大家庭自觉践行低碳绿色家庭生活方式。

4.积极推进绿色社会建设。多措并举积极推进绿色社会建设。依托即墨区文明城市建设,开展文明即墨从我做起主题活动。积极开展讲文明树新风、遵德守礼、我们的节日”“文明旅游”“道德讲堂等宣传教育活动引导全民讲文明、行善举,以个人文明带动社会文明。充分发挥“6.5”世界环境日等纪念日宣传作用,利用标语、展板、挂图等形式,积极开展生态文明宣传活动。鼓励社区内开展节能减排小发明、小设计、小窍门等活动。联合部分绿色学校,开展生态文明及环保科普问答等游戏互动。鼓励通过环保木偶剧进学校、进社区、进农村巡演。鼓励家庭到大自然的怀抱领略自然环境之美。

开展生态文明模范企业生态文明友好企业评选活动。推动全区企业积极建设生态文明模范企业生态文明友好企业,根据企业规模、对生态文明建设的推进和贡献度,每年度评选出若干模范企业,由政府授予牌匾给予奖励。

实施生态文化进乡村行动。积极开展面向农村、农民的专题文化节庆活动,免费举办送戏下乡文化惠民演出。组织开展即墨区文化志愿服务走基层等文化志愿服务活动。

5.开展群众性环保组织活动。充分调动各部门、各行业在生态文明建设中的主体作用。深入推进国家生态市、生态区、生态村等创建活动。积极推进绿色学校、绿色家庭等绿色创建活动,共建共享绿色即墨生态文明成果,增强生态文化活力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,广泛开展生态文明公益活动,积极引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展,推进生态文明理念普及并转化融入广大干部群众的日常生活实践。

(四)培育特色生态文化,打造生态文化品牌

1.加强文化资源保护。深入挖掘即墨红色历史资源,整理、记录即墨的人文历史故事、红色革命故事。加大非物质文化遗产保护传承力度。鼓励开展非遗月”“文化和自然遗产日系列活动,定期组织开展即墨区区级非物质文化遗产代表性项目和区级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人的评审。力争承接文旅部非遗在社区青岛市试点工作,选取潮海街道古城社区作为试点社区,开展非遗项目传习讲座、集中展示展演等活动。发挥非遗在加强社区治理、增进社区凝聚力的重要作用,推动形成保护传承非遗的浓厚氛围,延续即墨历史文脉。

2.打造即墨区生态文化品牌。全方位多层次展现即墨现代开放时尚魅力。借助千年商都泉海即墨的即墨区核心文化品牌引领,在培育壮大时尚青岛·乐动即墨”“嗨即墨等品牌矩阵的基础上,打造即墨区生态文化品牌。鼓励在时尚青岛·乐动即墨时尚青岛·悦享即墨全民读书、嗨即墨精品文化旅游线路、文化旅游产品推介等文化活动添加生态文明要素。

九、重点工程及效益分析

规划重点推进生态制度体系建设工程、生态安全体系建设工程、生态空间体系建设工程、生态经济体系建设工程、生态生活体系建设工程、生态文化体系建设工程等六大类24项重点工程。

一)生态环境效益评估

通过本规划各项工程的实施,使得本区产业结构、生态空间更加优化,生态环境建设和环境综合整治措施的实施,使资源能源利用效率明显提高,生态系统服务功能显著加强,人居环境得到明显改善,生态环境污染、生态系统退化问题进一步得到解决,生产和生活方式绿色、低碳水平不断上升。区域内的环境基础设施不断完善,主要污染物排放总量持续减少。城镇生活污水得到有效治理,城乡收运体系不断完善。届时即墨区天更蓝、水更清、山更绿,城乡环境更加美丽、宜居,山海城共融的美丽即墨品牌和形象不断提升。

通过大气环境改善、河道综合整治、水污染治理及生态修复工程等工程建设,解决即墨区历史欠账多,生态治理修复任务重等问题,以达到改善生态环境、保护生物多样性,提升生态系统服务功能的目标。在大气环境质量改善方面,通过规划设计燃煤锅炉淘汰、餐饮油烟整治、挥发性有机物治理措施提标改造、工业企业清洁能源改造、移动源排放控制工程等工程建设,提升大气环境质量,以达到优良天数比例持续增加,重污染天数持续减少。在水环境质量改善方面,通过规划设计周戈庄、流浩河、莲阴河、龙华河河道治理工程建设,提升水环境质量、提高城镇污水处理率、保障集中饮用水水源地水质。在污染场地风险管控和修复、突发生态环境事件应急管理方面,通过实施土壤环境质量监测工程、生产企业场地环境调查工程、突发环境事件风险评估及应急预案管理平台等工程建设,提升建设用地污染风险管控和修复能力、建立突发生态环境事件应急管理机制。加强污染场地风险管控的源头管控和修复,不断加强环境风险防控能力,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。在城乡绿化方面,通过生态文明建设,使得全区公园绿地面积相应增加,森林覆盖率得到提升。

(二)经济效益评估

规划的实施将在优化产业结构、促进经济发展方式等方面发挥积极作用。规划实施后,生态经济模式初步形成,三产结构趋于协调,经济组分之间的有序化程度提高。农业朝着都市农业、循环农业方向发展,解决了农业环境问题,提高了农业生产效率,增加了农民收入。旅游业向生态旅游方向发展,提升了生态旅游品质,增加相关行业收入,使生态生产与经济生产形成较为合理的支持关系,有利于本区经济发展。

农业生态发展方面,引导地区因地制宜种植和推广绿色有机无公害产品,体现规模和品牌效应,提高农产品的附加值,提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力,从而提高农民收入。形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的绿色农业发展格局,实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。

生态工业体系建设方面,规划提出以高效率、低消耗、低排放为核心,充分发挥现有工业基础优势,大力发展高新技术产业。充分利用先进的科学技术和生态理念对现有传统产业进行改造升级,突出海洋经济发展主题,探索落实国家战略新举措,加快信息技术、生物技术、新能源技术等高新技术研发与转化应用,大力发展循环经济,加快形成资源节约型、环境友好型的生产方式。配套建设的高标准农田建设项目、高耗能行业清洁生产审核、园区提升改造项目、农村清洁供暖工程等相关工程,有助于提升即墨区工业产值。

(三)社会效益评估

生态文明示范区创建是在政府指导下,全区人民共同参与的综合性建设和发展,将产生良好的社会效应。经过本规划的实施,即墨区生态环境质量持续提升,自然保护区得到有效保护,生态经济迅速发展,人居环境不断改善,生态制度体系日趋完善,公众对生态文明的参与度和满意度不断增加,使人民群众幸福感得到提升,将产生显著的社会效益。环境改善将带动第三产业发展,多方位增加就业机会,促进村镇居民更好的依靠优美生态环境提高收入,缩小城乡差距,增加社会公平性,对维护社会稳定、构建和谐社会起到重要作用。

通过农村基础设施建设和综合环境整治,城乡环境面貌将得到进一步改善。各镇街基本生活条件和景观得到较大程度改善,为周边居民提供了生态红利。

通过培育生态文化理念,大力创建绿色校园、绿色社区,使人民对生态文明的认知不断加强,这将促进区域生态文明建设,提高人民综合素质。通过实施生态文明建设,倡导绿色生产和绿色消费,推行绿色教育,使公众生态文明理念不断加强。同时不断提升区域治理体系和治理能力现代化水平,为即墨区高质量发展聚势赋能,认真践行山水林田湖草生命共同体理念,持续提升城市品质。

十、保障措施

(一)组织保障。由即墨区国家生态文明建设示范创建工作领导小组负责协调推进规划实施,各级党委、政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门责任范围内实施生态文明建设的第一责任人,对生态文明建设工作负主要领导责任;分管生态文明建设工作负责人对生态文明建设工作负综合监管领导责任;其他相关负责人对分管业务工作范围内的生态文明建设工作负直接领导责任。

(二)科技保障。积极与科研院所、高校开展技术合作,成立生态文明专家智库,聘请在环境保护和生态文明建设领域有杰出贡献和突出成绩的专家、学者共同组建专家咨询顾问委员会。重点开展挥发性有机物治理、PM2.5与臭氧协同控制、小流域生态修复、土壤污染风险管控和修复、清洁煤燃烧、物联网监控等先进技术,加强生态系统服务、生态环境承载力评估、水环境容量动态预测等基础理论研究。推广先进适用的污染防治技术与装备,推进科技创新在环境监测领域的应用。完善环境科技研究体系和创新环境,推进科技成果转化,完善环境保护科技成果转化激励机制。

(三)人才保障。营造良好的人才发展环境,按照生态文明建设的要求,加大生态环境保护相关专业人才的引进,加大对水、大气、土壤、城乡建设生态文明建设类人才的引进和培养;同时加大对高新科技人才的引进,加强科技领军、人才培养的创新人才队伍建设。建立生态文明科技保障及培训体系,持续开展生态文明专题培训,分期培训党政领导干部、企事业单位人员等,提高人员素质。深化人才引进机制改革创新,全方位、多渠道引进各类人才。以生态文明建设工作为契机,抓紧培养、引进相应的人才,选择业务骨干定期学习培训,提高业务素质,使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。

(四)资金保障。充分发挥市场配置资源作用,探索建立多元化的生态环境保护投融资机制,构建政府引导、企业为主、社会参与的多元化融资格局。积极争取上级生态文明建设和生态环境保护资金支持。科学管理生态文明建设资金,加大对生态文明建设资金的审计和监督力度,完善绩效评价方法,提高资金的使用效率。

(五)社会保障。积极引导社会公众参与即墨区生态文明建设。支持各类环保志愿者开展生态文明建设活动,鼓励更多的社会公众参与环境保护和生态建设等相关的公益事业。对在生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然的意识。加大媒体宣传,使公众意识到参与生态文明创建活动的重要性,推动公众资源参与创建活动,营造有利于生态文明建设的社会氛围。


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