青岛市即墨区海洋发展局关于2025年法治政府建设的报告

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会的监督指导下，我局始终以习近平法治思想为根本遵循，围绕建设法治政府目标和我局中心工作，推动法治建设与海域管理、海洋执法、生态保护等业务工作深度融合，确保全局海洋领域各项工作在法治轨道上有序开展。现将我局2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，强化责任担当。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治政府建设纳入局党组重要议事日程，列入《局年度内部考核办法》，专题研究、定期调度、合力推进。严格执行“三重一大”决策制度，涉及事项均经过党组会议研究以及合法性审查，推动法治政府建设责任层层传导、压紧压实，确保法治政府建设各项目标任务顺利有序推进。

（二）深化学法普法，营造法治氛围。一是班子成员带头学法。落实“第一议题”制度，通过召开党组会、举办党组理论学习中心组集体学习等方式，及时跟进学习习近平法治思想以及海洋渔业领域法律法规。二是干部职工学法用法。每季度邀请法律顾问开展普法讲座，重点解读《政府信息公开条例》《信访工作条例》等法律法规。开展“科长讲业务”活动，让大家掌握办事流程，强化依法办事的意识；业务科室围绕典型案例进行集体学习。三是多措并举开展普法宣传。组织人员到沿海镇街悬挂法律宣传横幅、张贴宣传海报、发放宣传手册，开展海域使用管理相关法律法规的宣传工作。开展复工复产“开工第一课”、渔业安全培训、水产绿色健康养殖技术培训等各项活动，培训船东、船长及渔业经营单位人员2200余人次。

（三）抓好制度落实，强化风险防控。一是落实法律顾问制度。签约山东鲁宁（即墨）律师事务所，协助审核法律文书，为重大事项提供法律意见，审核把关规范性文件，提升法律风险防控能力。二是完善规章制度。制定印发《渔业行政执法罚没渔获物处置制度》《青岛市即墨区2025年水产品质量安全执法工作方案》等规章制度，为执法监管提供坚实制度保障。三是推进法制审查。对全年行政处罚案件进行合法性审查，确保案件事实清晰、法律适用精准、程序合规。明确重大执法决定审核范围，对涉重大公共利益、罚款数额较大的案件严格审核。

（四）推进政务公开，强化监督制约。一是落实“双随机、一公开”制度。扎实开展“双随机、一公开”监管，制定了“双随机、一公开”随机抽查事项清单和抽查计划，全年开展双随机抽查4次。二是依法依规公开执法信息。通过山东省渔业行政执法管理信息系统公示行政处罚案卷，并在即墨政务网上定期更新执法人员清单、执法事项清单等信息，主动接受社会监督。三是办好人大建议和政协提案。按要求办复人大建议和政协提案3件，代表、委员满意度100%，同步将办理情况在即墨政务网上公示，接受群众监督。

（五）加强队伍建设，锤炼法治思维。一是落实行政执法“三项制度”。紧盯行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，提高案件办理质量。将“执法记录仪佩戴、电量、内存情况”纳入执法前必查项，现场核查确认，确保每次执法任务不发生设备遗漏或无法使用情况。二是强化执法教育培训。组织执法人员集中开展案卷文书制作规范专题学习，对近年案卷评比中发现的问题进行剖析，并围绕规范执法、公正执法、文明执法等主题开展专题学习与作风警示教育，引导全体执法人员树牢法治意识、责任意识和纪律意识。三是开展“实战练兵”。严格落实“旬巡查、旬报告”制度，全年巡查190余次，查处违法用海用岛行为11起、违规船舶63艘，清理整治涉渔“三无”船舶41艘。

二、存在的不足和原因

（一）法治意识不够牢固。部分干部职工对“法治建设人人有责”的认识不到位，缺少“办事依法、遇事找法”的思维，习惯于依赖老经验、老办法开展工作，“穿新鞋走老路”的现象仍然存在，接受新事物、研究新问题不够，实际工作中运用法治方式解决问题的能力不强。

（二）法治力量仍显薄弱。一是法学专业力量不足。法学专业人员较少，工作人员专业能力参差不齐，对法律法规的理解和适用存在差距，在应对复杂法律问题时缺乏系统性解决方案。二是执法队伍面临断层。受行政执法证件新政策影响，未来几年内大部分持证人员证件将集中到期无法换领，而符合申领条件的人员又很少，会造成执法力量“青黄不接”，可能影响日常执法检查、案件办理等工作的正常开展。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

一是统筹推进强引领。党组书记主持召开党组会，定期研究部署法治建设重点工作。主持召开年终述法专题会议并带头述法，全面总结过去一年法治建设成效，系统部署新阶段法治建设重点任务。二是深学细悟强理论。主持党组理论学习中心组集体学习，围绕习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，结合海域使用权审批、海洋生态修复等实际工作带头开展研讨，推动理论学习从“学过”向“学懂、弄通、做实”转变。三是带头守纪明规矩。安排局办公室对党组会、局长办公会议题材料进行合法性审查，确保事实清晰、法律适用精准、程序合规。督促班子成员依法办事，严格遵守行政执法程序，营造良好的法治营商环境。四是严抓廉政守底线。落实全面从严治党“第一责任人”职责，主持召开党风廉政建设专题会议2次，组织开展“以案为鉴”警示教育会议10余次，督促班子成员履行“一岗双责”，进行述责述廉、廉政谈话，增强党员干部依法依规办事的纪律自觉。

四、下步推进措施

（一）深化精准学法。一是抓实法律专题培训。紧扣《中华人民共和国行政处罚法》《民法典》《行政执法监督条例》和新修订的《中华人民共和国渔业法》等制度法规和海洋渔业工作实践需求，开展专题培训。二是丰富学法形式。组织领导干部常态化学法，继续将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、“海洋学习日”“科长讲业务”等学习活动中，持续提升全体干部职工运用法治思维分析问题、解决问题的能力。

（二）抓实普法教育。一是拓宽普法阵地。季度开展普法讲座，综合运用案例研讨、系统演示等方式，推动学习从“被动接受”向“主动钻研”转变。组织开展“普法进社区”“培训入村”等活动，认真抓好法律法规的宣传，协助社区、村庄开展各类普法活动。二是结合业务深化普法。将执法检查、渔业技术推广、渔船年审和现场检验等工作与普法宣传结合起来，进行面对面宣传和点对点解答，确保活动收到实效。

（三）加强执法队伍建设。一是进一步抓好行政执法“三项制度”落实。以推进行政执法“三项制度”落实为重要抓手，履行好法定职责。梳理海洋与渔业行政执法流程，统一标准、规范程序，落实行政执法规范要求，依法依规进行行政执法工作，进一步提高办案质量。二是抓好培训教育。利用“鲁执法”平台学习、涉企行政执法检查培训等机会，让行政执法人员学经验、学做法、学教育，在学习中提升队伍依法行政能力。三是开展实践锻炼。通过“走出去、请进来”、执法人员座谈交流等形式，聚焦工作中的法治难点问题开展专题研究，凝聚合力、破解难题。

青岛市即墨区海洋发展局        

2026年3月13日