青岛市即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目

绩 效 评 价 报 告

第三方机构名称:中同盛（山东）工程咨询有限公司

2025年10月

青岛市即墨区博物馆可移动文物预防性保护

项目绩效评价报告

一、 政府采购项目基本情况

（一）采购项目名称

采购项目名称：青岛市即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目

（二）采购计划

即墨区博物馆新馆位于即墨省级经济开发区龙吉路市民文化中心3号楼，为国家三级馆。市民文化中心3号楼为一栋地下 1 层，地上5层的建筑，其中地下一层和地上一、二层为博物馆，是市民文化中心的一个重要组成部分。博物馆构成包括基本历史陈列展厅、临时展厅、专题展厅、多功能报告厅、观众服务中心、综合监控中心、接待室、综合办公区、纪念品销售中心、观众休息空间等。即墨区博物馆拥有馆藏文物2.5万余件，其中国家一级文物 21 件，二级文物 50 件，三级文物1559件。类别包括：古籍字画、钱币玉器、石器化石、陶瓷器、青铜器、玺印符牌、书房文玩等，收藏了自2亿年前中生代至建国后的各级各类文物。

文物的预防性保护是为实现文物藏品长久保存而开展的一项综合性工程，它是通过有效的质量管理、监测、评估、调控干预等手段，抑制各种环境因素对文物藏品的伤害，努力使文物存放的环境稳定、洁净，最大限度地阻止或延缓环境因素引起的文物性质的改变，从而实现文物藏品长久保存的目的。

该项目的主要建设目标是根据青岛市即墨区博物馆实际情况，建设一套完善的馆藏文物保存环境监控系统，实现对展厅及库房文物保存环境各项质量要素的监测及环境调控设备的后台控制。同时对库房进行改造提升，通过增添文物展柜、专业储藏柜架、无酸纸囊匣等储藏设备，改善文物的保存环境。全面提升青岛市即墨区博物馆的预防性保护能力。

根据《国家文物保护专项资金管理办法》（财文〔2018〕178号）规定，可移动文物保护主要用于国有文物收藏单位馆藏一、二、三级珍贵文物的保护，包括：预防性保护，文物技术保护（含文物本体修复），数字化保护等。预防性保护专项资金支出，主要包括方案设计费、设备费、材料费、评估测试费、劳务费、专家咨询费、资料整理和报告出版费等。专项资金支持的项目应当是纳入国家文物保护工作总体规划、三年滚动规划或年度计划的项目，包括重点项目和一般项目。其中，重点项目指由国家文物局批复保护方案的项目或项目申报单位隶属于中央部门的项目。一般项目指由省级及省级以下文物行政主管部门批复保护方案的项目。本项目属一般项目，由省级文物行政主管部门负责组织预算评审，根据文物行政主管部门批准的项目保护方案和相关技术标准确定预算评审控制数并纳入项目库。财政部按规定将下一年度预计数提前下达省级财政部门，并抄送国家文物局和财政监察专员办事处。省级财政部门在接到预计数后30日内下达本行政区域县级以上各级财政部门，同时将下达文件报财政部备案，并抄送当地财政监察专员办事处。县级以上地方各级财政部门应当将上级财政部门提前下达的预计数编入本级政府预算。专项资金下达后，地方各级相关部门和项目实施单位应当按规定加强预算执行管理，项目实施单位应当严格按照批准的专项资金补助范围和支出内容安排使用专项资金。

本项目2022年6月向山东省文化和旅游厅申报方案预算870.48万元(其中设备费723.44万元)。

2022年7月29日，山东省文化和旅游厅批复了《青岛市即墨区博物馆可移动文物预防性保护方案》，提出批示要求精简方案内容并核减资金预算。(审核文号：鲁文旅许(2022)1000号)

2022年8月24日，青岛市文化和旅游局委托中介出具预算审查报告，审定预算754.64万元(其中设备费674.33万元)。

2023年5月25日青岛市财政局下达2023年国家文物保护资金预算，其中本项目预算754万元。

2023年7月项目实施单位编写了《青岛市即墨区博物馆可移动文物预防性保护实施方案》，经费预算754.64万元，实施方案在原申报方案的基础上进行了优化变更，2023年8月由山东省文物保护修复中心组织对实施方案评审通过后，报山东省文化和旅游厅博物馆与社会文物处备案。

2023年11月21日项目实施单位按照变更后的实施方案提报区级政府采购计划(文物恒温典藏柜754万元)。

（三）采购实施过程

2023年10月10日，青岛市即墨区文化和旅游局在青岛市政府采购网发布采购意向。

2023年11月22日，青岛市即墨区文化和旅游局在青岛市政府采购网发布采购需求公示。

2023年11月24日，青岛市即墨区文化和旅游局与青岛大信管理咨询有限公司签订政府采购项目委托代理协议。项目类型为货物类，项目预算金额 754万元，采购方式为公开招标。

2023年11月27日，青岛市即墨区文化和旅游局在青岛市政府采购网、全国公共资源交易平台（山东省青岛市）青岛市公共资源交易电子服务系统发布公开招标公告。

2023年12月18日，青岛大信管理咨询有限公司组织开展采购评审工作，从山东政府采购网随机抽取5名专家，组成了青岛市即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目评审委员会，项目编号：JMCG2023003966，共3家供应商提交了响应文件，采购人授权评审委员会直接确定成交供应商。

经过评审委员会采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分，最终确定中标人为山东文保文物修复技术有限公司，中标价为753.7万元。成交结果于2023年12月19日在全国公共资源交易平台（山东省青岛市）青岛市公共资源交易电子服务系统和青岛市政府采购网公告，公告期限为1个工作日（2023-12-20—2023-12-20）。

2023年12月19日，发布成交通知书。

2024年1月2日，签订服务合同，服务期限为合同签订后180天，合同价格753.7万元。

截至本项目评价前，项目尚未完工验收。

（四）采购预算与执行

青岛市即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目采购预算金额754万元，中标金额为753.7万元。截至到本次评价前，项目采购预算已执行226万元，采购预算资金执行率为30%。

（五）采购绩效目标

该项目的主要建设目标是根据青岛市即墨区博物馆文物实际情况，建设一套完善的馆藏文物保存环境监控系统，实现对展厅及库房文物保存环境各项质量要素的监测及环境调控设备的后台控制。同时对库房进行改造提升，通过增添文物展柜、专业储藏柜架、珍贵文物囊匣等储藏设备，改善文物的保存环境。全面提升青岛市即墨区博物馆的预防性保护能力。

二、评价实施情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1.评价目的：了解政府采购项目资金使用和效益情况，进一步规范区级政府采购项目管理，提高财政资金使用效益。

2.评价对象和范围：青岛市即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目采购过程及实施完成情况等。

（二）评价依据、方法、标准、指标体系

评价指标体系从政府采购预算、政府采购计划、政府采购意向、政府采购需求、组织采购、合同订立、履约验收、资金支付、采购质量、采购内控管理十个方面设定评价指标及评分标准。综合考虑项目合规性完成情况，通过分析以评分方式对政府采购项目进行绩效评价。

（三）绩效评价原则及方法

按照科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关、重点核查原则，采用比较法、因素分析法、公众评判法等开展绩效评价。主要包括查阅项目立项申报资料、采购程序资料、履约过程资料及完成效果等资料，了解政府采购项目实施完成情况、调查公众满意度等。

（四）绩效评价工作过程

1.前期准备

选取政府采购评价项目，确定评价对象、评价方式、评价依据和评价主要内容，制定评价指标体系，印发《青岛市即墨区财政局关于组织开展财政绩效评价工作的通知》（即财绩效函〔2025〕5号），提出具体工作要求。

2.组织实施

主要包括资料收集与审核，现场采取询问、复核等方式对有关情况进行调查、核实，在听取有关汇报或介绍后，对掌握的有关信息资料进行分类、整理，采用合适的方法，对项目合规性等情况进行综合评判。

3.分析评价

按照绩效评价原则，审查核实所收集的资料，分析采集数据，按绩效评价指标评分表逐项进行分析、打分，汇总各方评价意见，形成评价结论。按照规定的文本格式和要求撰写绩效评价报告，报告内容包括介绍评价对象的基本情况、评价工作开展情况、综合评价情况及评价结论、绩效评价指标分析、主要经验及做法、存在问题及原因分析、有关建议等。

三、综合评价情况及评价结论

评价组按照确认的指标评价体系及评分标准，通过前期调研、访谈、现场核查，对青岛市即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目政府采购开展资料收集、分析后进行独立客观公正的评判，最终评分结果如下:总体得分84.5分，绩效评级为“良”。具体得分情况如表3-1.青岛市政府采购项目绩效评价评分汇总表：

表3-1.青岛市政府采购项目绩效评价评分汇总表

四、绩效评价指标分析

（一）政府采购预算

政府采购预算指标权重分为12分，实际得分10分，得分率为83.33%。指标得分情况见表4-1.政府采购预算指标得分情况所示。

表4-1.政府采购预算指标得分情况

1.规范性：权重分为 2分，实际得分为2分。根据项目单位提供基础数据，按照批准的政府采购预算实施政府采购活动，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得 2分。

2.准确性：权重分为 2分，实际得分为2分。根据项目单位提供基础数据，部门年初区级政府采购预算191.3096万元，年中未追加政府采购预算，本项目属2023年度国家文保专项资金，预算2023年5月下达，非区级政府采购预算，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2分。

3.政策落实性①：权重分为2分，实际得分为2分。根据项目单位提供基础数据，本项目非200万元以下的货物和服务采购项目，根据评分标准，该指标不扣分，即得 2分。

4.政策落实性②：权重分为2分，实际得分为2分。根据项目单位提供基础数据，本项目为超过200万元的货物和服务采购项目，是面向中小企业预留份额的采购包，专门面向中小企业采购，预留份额754/754*100%=100%，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得 2分。

5.政策落实性③：权重分为2分，实际得分为2分。根据项目单位提供基础数据，2023年11月21日填报政府采购计划，2024年1月2日签订合同，754/754*100%=100%，符合追加政府采购预算批复3个月内签订合同的要求，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得 2分。

6.政策落实性④：权重分为2分，实际得分为0分。根据《山东省财政厅关于进一步强化政府采购政策功能支持绿色低碳高质量发展的指导意见》等政府采购相关法律法规规定，在采购文件编制中，明确优先或强制采购节能环保产品、新能源产品、绿色建材、绿色建筑、绿色包装以及绿色数据中心等绿色采购政策要求，包括评审因素、分值及优惠标准等。本项目中采购中包括节能环保设备（如净化机组、恒湿机等），在招标文件中未明确政府绿色采购（节能、环保）产品份额，根据评分标准，该指标不得分。

（二）政府采购计划

政府采购计划指标权重分为 4分，实际得3.5分，得分率为87.5%。指标的得分情况如表 4-2.政府采购计划指标得分情况所示。

表4-2.政府采购计划指标得分情况

7.规范性①：权重分为2分，实际得分为2分。根据项目单位提供的政府采购计划，本项目按要求编制政府采购计划，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2分。

8.规范性②：权重分为2分，实际得分为1.5分。根据项目单位提供的政府采购计划，包括采购需求、采购组织形式、采购方式等，但未明确实施时间，根据评分标准，该指标得75%权重分，即得1.5分。

（三）政府采购意向

政府采购意向指标权重3分，实际得分3分，得分率100%。指标的得分情况如表4-3.政府采购意向指标得分情况所示。

表4-3.政府采购意向指标得分情况

9.规范性：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位提供的基础数据，本项目2023年10月10日发布了采购意向，2023年11月27日发出采购公告，公示期大于30天，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

10.完整性：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位提供的基础数据，本项目发布的采购意向内容完整，包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等内容，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

11.公开透明性：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位提供的基础数据，本项目发布的采购意向在指定媒体“青岛市政府采购网”公开相关信息，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

（四）政府采购需求

政府采购需求指标权重5分，实际得分4分，得分率为80%。指标的得分情况如表4-4.政府采购需求指标得分情况所示。

表4-4.政府采购需求指标得分情况

12.规范性：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位提供的相关资料，采购活动开展前，按照规定编制采购需求，需求中明确：编制采购需求前一年内，采购人已就相关采购标的开展过需求调查的可以不再重复开展，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

13.完整性①：权重分为1分，实际得分为0分。按照法律法规的规定，对采购项目开展可行性研究等前期工作，已包含《政府采购需求管理办法》规定的需求调查内容的，可以不再重复调查；对在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，应当按照《政府采购需求管理办法》的规定开展需求调查。2022年7月29日省厅批复《青岛市即墨区博物馆可移动文物预防性保护方案》，2023年7月项目单位编写了《青岛市即墨区博物馆可移动文物预防性保护实施方案》，实施方案与原申报方案内容发生较大变更，变更后未重新开展需求调查，根据评分标准，该指标不得分。

14.完整性②：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位提供的相关资料，本项目2023年11月22日发布了采购需求，2023年11月27日发出采购公告，公示期大于3天，本单位同类项目需求公示统一、规范，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

15.完整性③：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位提供的相关资料，采购需求中的技术商务要求较客观，量化指标能明确相应等次，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

16.公开透明性：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位提供的相关资料，本项目按规定于2023年11月22日在青岛市政府采购网发布了采购需求。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

（五）组织采购

组织采购指标权重分为23分，实际得23分，得分率为100%。指标的得分情况如表4-5.组织采购指标得分情况所示。

表4-5.组织采购指标得分情况

17.规范性①：权重分为4分，实际得分为4分。根据项目单位提供的相关资料，项目实施前按照规定组织采购活动，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得4分。

18.规范性②：权重分为4分，实际得分为4分。根据项目单位提供的相关资料，采购文件及采购活动组织过程中不存在采购人失信行为清单的情形，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得4分。

19.规范性③：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位提供的相关资料，2023年11月27日发出采购公告，2023年12月18日开标，2023年12月19日发布中标公告，公示期1个工作日，符合法定时限要求。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

20.规范性④：权重分为1分，实际得分为1分。根据《山东省财政厅关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》（鲁财采〔2019〕40号）规定，不允许收取投标保证金。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

21.规范性⑤：权重分为1分，实际得分为1分。即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目未收取履约保证金。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

22.规范性⑥：权重分1分，实际得分为1分。根据项目单位提供的相关资料，青岛市即墨区文化和旅游局于2023年12月18日支付了专家评审费，没有评审专家劳务报酬转嫁行为。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

23.政策落实性①：权重分为4分，实际得分为4分。根据项目单位提供的相关资料，项目采购过程中执行中小企业政府采购政策。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得4分。

24.政策落实性②：权重分为2分，实际得分为2分。根据项目单位提供资料，本项目为面向中小企业预留份额的采购包，预留份额100%。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2分。

25.政策落实性③：权重分为2分，实际得分为2分。根据项目单位提供资料，本项目为面向中小企业预留份额的采购包，预留份额100%。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2分。

26.时效性①：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位提供的相关资料，上级转移支付项目根据预算下达时间确定发布采购公告日期。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

27.时效性②：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位提供资料，建设方于2023年12月18日开标当日已支付评审专家劳务报酬，符合在评审活动结束后10个工作日内，支付评审专家劳务报酬。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

28.公开透明性：权重分为1分，实际得分为1分。即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目的采购公告、采购结果等在指定媒体“青岛市政府采购网”公开了相关信息。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

（六）合同订立

合同订立指标权重分为8分，实际得分8分，得分率为100%。指标的得分情况如表4-6.合同订立指标得分情况所示。

表4-6.合同订立指标得分情况

29.规范性：权重分为2分，实际得分为2分。即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目的政府采购合同与采购文件、投标文件一致，且明确约定采购标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限及方式、验收要求、质量纠纷解决方式、双方的违约责任等内容。根据评分标准，该指标得全部权重分，即2分。

30.政策落实性：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位反馈，本次政府采购对供应商参与政府采购合同融资给予推广、支持，招标文件中明确甲方支持乙方按照《青岛市财政局 青岛市民营经济发展局关于进一步做好政府采购合同信用融资工作的通知》（青财采〔2019〕20 号）规定享受信用融资政策。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

31.时效性①：权重分为2分，实际得分为2分。根据评价组调研情况，即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目2023年12月19日发出成交通知书，2024年1月2日签订合同，符合在中标（成交）通知书发出之日起10个工作日内签订政府采购合同的要求。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2分。

32.时效性②：权重分为2分，实际得分为2分。根据评价组调研情况，即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目2024年1月2日签订合同，2024年1月3日备案公示，符合自合同签订之日起2个工作日内，进行合同备案的要求。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2分。

33.公开透明性：权重分为1分，实际得分为1分。即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目于2024年1月3日在指定媒体“青岛市政府采购网”公开合同。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

（七）履约验收

履约验收指标权重分为7分，实际得0分，得分率为0%。指标的得分情况如表4-7.履约验收指标得分情况所示。

表4-7.履约验收指标得分情况

34.规范性：权重分为3分，实际得分为0分。根据项目单位提供资料，本项目截至2025年8月6日现场评价之日尚未完工验收。根据评分标准，该指标不得分。

35.完整性：权重分为2分，实际得分为0分。根据项目单位提供资料，本项目截至2025年8月6日现场评价之日尚未完工验收。根据评分标准，该指标不得分。

36.时效性：权重分为1分，实际得分为0分。根据项目单位提供资料，合同约定交货日期180天，截至2025年8月6日现场评价之日尚未完工验收。根据评分标准，该指标不得分。

37.公开透明性：权重分为1分，实际得分为0分。项目验收情况未在指定媒体“青岛市政府采购网”公开相关信息。根据评分标准，该指标不得分。

（八）资金支付

资金支付指标权重分为5分，实际得2.5分，得分率为50%。指标的得分情况如表4-8.资金支付指标得分情况所示。

表4-8.资金支付指标得分情况

38.规范性：权重分为1分，实际得分为0.5分。根据评价组调研情况，项目单位与中标单位签订的政府采购合同明确约定了资金支付的方式、比例、时间和条件，但是未按照政府采购合同规定，及时向供应商支付采购资金。根据评分标准，该指标得 50%权重分，即得0.5分。

39.时效性①：权重分为1分，实际得分为0分。根据评价组调研情况，合同第六条货款支付明确约定“上级资金拨付到甲方账户后，甲方按时间节点及时支付”，项目方根据上级资金到位时间，于2025年3月17日向供应商支付合同总金额的30%，付款时间节点未满足评价要求。根据评分标准，该指标不得分。

40.时效性②：权重分为2分，实际得分为2分。根据评价组调研情况，服务方2025年3月14日开具226.11万元发票，项目单位于2025年3月17日向供应商支付226万元。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2分。

41.公开透明性：权重分为1分，实际得分为0分。根据评价组调研情况，项目单位未在指定媒体“青岛市政府采购网”公开资金支付相关信息。根据评分标准，该指标不得分。

（九）采购质量

采购质量指标权重分为9分，实际得9分，得分率为100%。指标的得分情况如表4-9.采购质量指标得分情况所示。

表4-9.采购质量指标得分情况

42.规范性：权重分为3分，实际得分为3分。根据项目单位反馈，即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目政府采购不存在供应商质疑情况，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得3分。

43.时效性：权重分为2分，实际得分为2分。根据项目单位反馈，即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目政府采购不存在供应商质疑答复情况。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2分。

44.科学性①：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位反馈，即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目，不存在质疑的情况。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

45.科学性②：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位反馈，即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目，不存在被投诉的情况。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

46.科学性③：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位反馈，即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目，不存在涉及采购人、采购文件等相关问题的废标情况。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

47.公开透明性：权重分为1分，实际得分为1分。根据项目单位反馈，即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目政府采购不存在供应商质疑、被投诉情况，故无相应公开内容。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得 1分。

（十）采购内控管理

采购内控管理指标权重分为24分，实际得21.5分，得分率为89.58%。指标的得分情况如表4-10.采购内控管理指标得分情况所示。

表4-10.采购内控管理指标得分情况

48.规范性①：权重分为 2分，实际得分为2分。根据项目单位提供资料，本项目已按照相关规定建立并备案政府采购内部控制制度，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2 分。

49.规范性②：权重分为2分，实际得分为2分。根据项目单位提供的即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目委托代理协议，协议明确了本部门和采购代理机构的权利、义务，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2分。

50.规范性③：权重分为2分，实际得分为2分。根据评价组调研及项目单位反馈，本项目政府采购未出现规避集中采购违规委托社会代理机构的情形，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2分。

51.规范性④：权重分为4分，实际得分为4分。根据评价组调研及项目单位反馈，本项目政府采购按照法定情形，按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和相关的法律法规规定，选择相应采购方式。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得4分。

52.规范性⑤：权重分为2分，实际得分为2分。根据评价组调研及项目单位反馈，本项目政府采购不存在因采购文件编制不合规导致的投诉，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2分。

53.规范性⑥：权重分为2分，实际得分为2分。根据评价组调研及项目单位反馈，本项目政府采购授权相关人员作为采购人代表公平公正参与评审，不存在因评审中存在倾向性或指定性情形导致举报、有效投诉等，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得2分。

54.规范性⑦：权重分为2分，实际得分为2分。根据评价组调研及项目单位反馈，本项目政府采购供应商未提出询问，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得 2 分。

55.规范性⑧：权重分为1分，实际得分为1分。根据评价组调研及项目单位反馈，本项目政府采购按照规定保存采购档案，且内容齐全完整，根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

56.科学性①：权重分为1分，实际得分为0.5分。根据评价组调研及项目单位反馈，《青岛市即墨区文化和旅游局政府采购管理办法》、《青岛市即墨区文化和旅游局内部控制手册》中明确了具体负责本单位政府采购管理工作的部门，但未指定专人作为采购管理员。根据评分标准，扣除50%权重分，该指标得50%权重分，即得0.5分。

57.科学性②：权重分为1分，实际得分为0分。根据评价组调研及项目单位反馈，《青岛市即墨区文化和旅游局政府采购管理办法》、《青岛市即墨区文化和旅游局内部控制手册》中未体现要求的关联岗位互相分离规则具体实操性管理内容。根据评分标准，该指标不得分。

58.科学性③：权重分为1分，实际得分为0分。根据评价组调研及项目单位反馈，《青岛市即墨区文化和旅游局政府采购管理办法》、《青岛市即墨区文化和旅游局内部控制手册》中未体现要求的风险防控台账建立及主要负责人员。根据评分标准，该指标不得分。

59.科学性④：权重分为1分，实际得分为1分。根据评价组调研及项目单位反馈，项目单位建立内部决策和审查机制，任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策,根据评分标准，该指标得全部权重分，即得1分。

60.公开透明性：权重分为3分，实际得分为3分。根据评价组调研及项目单位反馈，项目实施依法在指定媒体“青岛市政府采购网”上发布政府采购项目信息、更正公告等，确保信息准确、无泄密及其他不符合财政部门关于信息发布相关要求的行为。根据评分标准，该指标得全部权重分，即得3分。

五、主要经验及做法

预防性保护珍贵文物的主要措施是使文物长期处于一个稳定、洁净的安全生存环境。通过本项目实施，建设一套完善的馆藏文物保存环境监控系统，实现对展厅及库房文物保存环境各项质量要素的监测及环境调控设备的后台控制。同时对库房进行改造提升，通过增添文物展柜、专业储藏柜架、珍贵文物囊匣等储藏设备，改善文物的保存环境。

六、存在的问题及原因分析

（一）绿色采购政策未落实

根据《山东省财政厅关于进一步强化政府采购政策功能支持绿色低碳高质量发展的指导意见》等政府采购相关法律法规规定，在采购文件编制中，明确优先或强制采购节能环保产品、新能源产品、绿色建材、绿色建筑、绿色包装以及绿色数据中心等绿色采购政策要求，包括评审因素、分值及优惠标准等。本项目中采购中包括节能环保设备（如净化机组、恒湿机等），在招标文件中未明确政府绿色采购（节能、环保）产品份额。

（二）合同履约时效性一般

该项目2024年1月2日签订合同，约定服务期限为合同签订后180天，截至2025年8月6日评价之日尚未完工验收。合同第六条货款支付中付款方式约定为：“上级资金拨付到甲方账户后，甲方按时间节点及时支付，签订合同后支付合同总金额的30%作为预付款,全部供货并安装调试完毕后,付合同金额的70%，全部验收合格后付至合同总金额的100%”。本项目已于2025年3月支付合同总金额的30%货款，因履约有效性较差，剩余资金未达到约定的付款条件。

（三）采购内控管理不到位

青岛市财政局印发的《青岛市政府采购绩效评价指标体系》（青财采〔2023〕6号）中，对采购内控管理的规范性、科学性做出明确规定。本项目组织实施过程中，采购管理规范性、科学性达不到要求，存在未明确专人作为采购管理员负责相关工作；未明确采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复审、采购评审与结果确定、采购组织与履约验收、合同签订与验收评价等关联岗位互相分离规则具体实操性管理内容等问题。

七、有关建议

（一）加强采购预算执行管理

专项资金下达后，地方各级相关部门和项目实施单位应当按规定加强预算执行管理，项目实施单位应当严格按照上级批准的专项资金补助范围和支出内容安排使用专项资金。项目实施单位应当建立健全内部监督约束机制，确保专项资金管理和使用规范、有效。

（二）加强合同履约及验收管理

针对本项目尚未完工验收的情况，项目实施方应加强合同管理，加快推进项目进程。在今后同类项目实施过程中，要加强合同履约管理，按规定时限完工，及时支付资金，及时组织验收。

（三）严格落实采购内控管理制度

规范部门采购内控管理制度，在今后组织政府采购活动中，应指定专人作为采购管理员，明确主要责任人，建立健全关联岗位互相分离规则制度，完善内部决策和审查机制。

八、其他需要说明的问题

1.本报告基于青岛市即墨区文化和旅游局、青岛市即墨区博物馆提供的可移动文物预防性保护相关政策依据和实施资料，报告适用范围与青岛市即墨区博物馆可移动文物预防性保护项目实施范围一致，超出此范围外的事项在报告中均未考虑。

2.政府采购评价、指标分析中具体的数据来源，由青岛市即墨区文化和旅游局、青岛市即墨区博物馆提供、确认，数据的准确性由所提供单位负责。

中同盛（山东）工程咨询有限公司

二0二五年十月