绩效评价组通过基础数据填报、问卷调查、合规性检查等方式，对即墨区应急管理局2020年度部门整体支出进行了独立客观的评价，综合得分为81.01分，绩效评级为“良”。

1.工作成效

（1）安全生产责任体系不断完善

一是建立安全生产履职清单。牵头梳理有关法律法规等文件，制定出台《区委、区政府领导干部安全生产责任清单》《镇街、功能区及部门领导干部安全生产责任清单》，以清单形式进一步细化明确区委书记、区长等13位区级领导共66项安全生产职责，提供工作履职遵循。二是厘清部门监管职责边界。紧跟机构调整和功能区改革步伐，及时梳理部门和功能区安全生产监管职责清单，理清责任边界。三是完善安委会工作运行机制。组建成立区安委会及13个专业委员会，建立工作运行机制，创新安委会例会模式，充分发挥安委会办公室和各专业委员会办公室等指挥协调机构作用，形成齐抓共管工作合力。四是实施监管执法流程再造。制定《关于进一步加强和改进镇（街道）安全生产监管执法工作的意见》，按照“2×2＋N”标准，推动镇街配齐配强专职执法人员和协管人员，实行镇街“1个执法组+2个协管组＝3个执法组”安全生产执法模式，推动镇街安全生产监管工作提质增效。

（2）风险隐患治理措施不断升级

通过全面评估风险、深入排查风险、监测预警风险、有效化解风险，推动安全生产“关口前移”，牢牢掌握风险防控主动权。一是构建风险管控“一张图”。对全区进行安全风险评估，排查重点企业、城市公共设施、地质灾害等各类风险点2100余处，建立重大风险隐患、高危行业、镇街及行业部门监管“四大数据库”，形成290处主要风险空间分布“一张图”，树准安全监管的靶标。二是拧紧高危行业“安全阀”。针对危化品和重大危险源企业实施了“四个一”监管（一本手册管企业、一套平台管行业、一支队伍管应急、一种理念抓宣教），相关经验做法在全市应急管理系统会议上进行典型发言。在城区30家加油站实行渠化交通管理，在全区共8家重大危险源企业运行24小时在线监测预警系统，并承办青岛市烟花爆竹连锁经营现场会、青岛市加油站安全与应急能力建设现场会，高危行业本质安全水平进一步提升。三是打响隐患整治“攻坚战”。全年拉网式、不间断开展隐患排查整治，全区累计检查企业单位10709家，排查整改隐患2.5万余项。其中，牵头组织开展安全生产专项整治三年行动、安全隐患拉网式大排查专项行动及安全生产百日攻坚行动，“三大行动”同步融合，协同推进。行动开展以来，全区共组成检查组1544个，检查各类生产经营单位5725家，排查整改隐患17360处，有力保障了全区安全生产形势持续稳定。

（3）应急救援处置能力不断提升

围绕建立反应灵敏、上下贯通、左右联动的应急救援体系，坚持在预案演练、队伍建设、保障机制上做好充分准备，初步形成了上下对应、左右协同、联动高效的应急管理新体制，四梁八柱的整体架构基本确立。一是做实灾害救援“预案书”。编制完成自然灾害和安全生产防范、防汛抗旱、地震等区级专项应急预案和操作手册，组织区镇两级拉动水上救援、森林防灭火等实战应急演练110个，参与演练4000余人，培训第一响应人2000人，为科学防范和应对突发事件提供有力保障。二是建强应急处置“救援队”。坚持全年365天、全天24小时应急值守，随时处置险情危情，初步建立以专业队伍为主、社会志愿力量为辅的区级主要应急救援队伍24支、2500余人，形成联调联战工作机制，协调处置各类抢险救援30余起，出动救援人员1800余人次，转移疏散群众3600余人。三是筑牢减灾救灾“新防线”。针对今年汛情雨情，协调畅通灾害民生综合保险救助保障机制，督导承保单位第一时间赔付154万元，救助234户家庭，全力服务保障民生。推动创建国家、省和青岛市三级综合减灾示范社区9处，各镇街设立应急避难场所32处，提升基层应急能力。

（4）应急安全宣传教育不断深化

以开展安全文化建设为契机，搭平台、建载体、扩阵地，广泛开展应急、安全和防灾减灾知识宣传，把安全文化渗透到方方面面，提高全社会安全素养。一是安全宣传扩容增效。“四·五”安全日、“5·12”防灾减灾日、安全生产月、安全宣传“五进”、“11.9”消防宣传日全面铺开，压茬推进。即墨区被山东省评为安全生产月优秀组织单位。二是教育培训托底见效。着眼企业教育培训“走过场、低效能”短板，创新教育培训规范化建设“五个一”（一本手册定标准，一支队伍抓保障，一批试点促推进，一个平台强引领，一套制度促落实）工作模式，试点1300家企业成效明显，企业安全生产教育培训规范化建设“即墨样板”在《中国应急管理报》刊发推广。三是打非治违群策群力。联合总工会在全区工会组织发起“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”倡议书，打响安全生产人民战争。公开投诉举报电话，鼓励群众积极举报非法违法行为，共打击非法违法主体365处，今年仅在危化品领域已查处非法生产储存企业4家，罚款43.9万元，查扣非法经营危化品86.6吨，及时消除群众身边的“定时炸弹”。

（5）疫情防控政策措施不断强化

今年疫情防控期间，全局坚持疫情防控和安全防范“两手抓”，党员干部和职工坚守岗位、枕戈待旦、真抓实干，充分展现应急管理部门“赴汤蹈火、竭诚为民”的良好形象。一是靠前指导助力企业复工复产。着眼疫情防控、复工复产、季节灾害“三叠加三碰头”严峻复杂形势，梳理人员、设备、环境和安全管理四类20项易发事故风险清单，指导企业照单防风险、查隐患、遏事故、保安全。全区应急系统累计出动安全服务人员2.4万人次，指导企业1.3万家次，解决问题隐患6201项。着眼疫情期间企业不宜集中组织员工培训的实际，第一时间制作培训视频，以网络课堂的形式开展“千家企业复工复产安全生产网络培训”活动，网上培训1.78万人次。二是出台政策服务企业安全生产。围绕“六保”“六稳”充分发挥应急管理职能作用，制定出台《疫情防控期间服务企业十条措施》，对首次发现的21类轻微违法行为不予处罚，采取预先提醒、主动指导、责令改正等柔性措施，打出“政策+监管+服务”组合拳。1-10月份，对符合“免罚清单”规定的90家企业免于行政处罚，处罚起数和罚款额同比下降67.8%、4.9%。三是全时驻守投身疫情防控大局。管理运行2个区级密切接触者集中隔离点，其中尚客优隔离点自正月初四开始至今不间断管理运行，选派16名骨干力量轮班值守，已安全隔离人员29批次239人，包括确诊病例6人。抽调人员参与高速公路疫情查控点和专班工作，积极主动为疫情防控大局贡献力量。

2.主要问题

（1）绩效管理工作开展不规范，管理主体责任有待加强

经绩效评价组核查，项目单位绩效管理工作开展不规范。一是2020年项目单位未编制部门整体支出绩效目标申报表；二是疫情隔离点相关费用、灾害民生保险2个追加项目缺少绩效目标调整表；三是缺少单位自评及部门评价成果。单位绩效管理主体责任不强，预算绩效管理水平不高。

（2）三公经费较上年提高

经核查，2020年度“三公经费”决算数为31.51万元。2019年度三公经费决算数为16.60万元，2020年度“三公经费”总额＞2019年度“三公经费”总额，“三公经费”较上年增加89.85%。原因为：单位原有事业单位业务用车（鲁U0080）因达到使用年限于2019年7月被强制报废，受2020年疫情影响，为满足日常工作需要以及应急救援工作的需要，于2020年1月16日申请购置一辆事业单位业务用车，即墨区机关事务服务中心于2020年3月6日审批通过。

（3）验收资料不规范，验收表中缺少验收时间等必要信息

经绩效评价组核查，区域性安全风险评估项目、购买部分特种应急救援装备项目验收资料不规范，验收表中缺少验收时间等必要信息。一方面，不利于单位保证验收信息的完整性、真实性；另一方面，因缺少验收时间，绩效评价组无法核实区应急局各项工作验收及时性，给绩效评价工作带来不便。

3.相关建议

（1）加强绩效管理主体责任，规范预算编制合理性

建议项目单位完善部门整体绩效评价目标体系的管理，在预算环节加强年度各处室重要工作计划及对应绩效目标和绩效指标的设定紧扣处室职能，尽可能设置可量化的绩效目标和绩效指标，充分体现被评价处室核心绩效，开展预算执行和绩效目标实现程度监控，推动预算绩效管理常态化，重视自评及部门评价工作。

（2）坚持压控并举，做好节支文章

建议项目单位严格按照山东省要求，牢固树立过“紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，大力压减一般性支出。2021年日常公用经费定额标准压减10%。严格控制“三公”经费和会议费、培训费支出，2021年实现“零增长”，执行中不得调增。

（3）规范验收程序，保证验收信息完整性

建议区应急局规范项目申请、审核、验收程序，及时开展各项工作，留存好项目验收表、验收报告等材料。同时，应保证验收信息完整性、真实性、准确性。

山东华科仁杰信息咨询有限公司

2021年8月