一、《规划》的编制背景

2019年，中共中央国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照市委、市政府工作部署，即墨区人民政府组织编制了本轮《规划》，于2025年10月20日获得青岛市人民政府批复。

二、《规划》的总体目标及愿景

《规划》确定即墨是国家海洋经济发展示范区、半岛科技创新及先进制造基地、青烟威协同发展引领区、枢纽经济桥头堡及现代商贸集聚区、青岛环湾都市区副中心。重点发展海洋经济、先进制造、绿色能源、商贸物流等核心功能。

《规划》确定即墨区2030年发展目标为聚力城市能级提升，增强区域核心竞争力，主要领域现代化进程走在全省区县前列，活力宜居幸福现代化新区建设取得突破性进展。国土空间开发保护格局得到优化，土地节约集约利用水平明显提高；绿色发展方式和生活方式基本形成，生态环境持续改善，努力实现人与自然和谐共生；人民生活品质明显改善，基本公共服务均等化水平大幅提高，高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

《规划》确定2035年发展目标为基本实现社会主义现代化和高质量发展的目标，基本建设成为活力宜居幸福现代化新区。集约高效的国土空间保护利用新格局基本形成，生态环境更加改善，美丽即墨目标基本实现；城市综合服务功能日益完善，乡村振兴齐鲁样板打造成效显著，全面建成活力宜居幸福的现代化新区；人民生活更加美好，全面实现基本公共服务均等化，形成高品质的城乡生活圈。

三、《规划》的主要内容

（一）落实优先序，统筹划定三条控制线

按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线，推动形成国土空间开发保护新格局。其中全区永久基本农田保护面积不低于674.41平方千米(101.16万亩)。全区划定生态保护红线总面积118.63平方千米。其中，陆域生态保护红线面积52.06平方千米，海洋生态保护红线面积66.57平方千米。全区统筹划定城镇开发边界342.65平方千米（51.40万亩）。

（二）加强全域统筹，构建开发保护新格局

全域国土空间总体格局方面，基于“西部沽河、中部平原、东部山海”的自然地理特征，统筹全域空间，构建“一脉、两带、四区”的国土空间总体格局。

构建农业发展新格局方面，积极发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，引导农业产业集中化发展，构建“一带、三区”的农业发展格局。

系统优化生态安全格局方面，以生态保护红线为核心，将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能重要区域，以及生态环境敏感脆弱区域划为生态空间，结合河流、动物迁徙廊道、林带等生态廊道，构建“一脉、两带、多点、多廊”的生态安全格局。

优化城镇发展格局方面，结合复合交通骨架网络，塑造协同发展、空间集约、多中心联动的“一城、两翼、双轴、多组团”的城镇发展格局。

（三）支撑实体经济发展，优化全域产业空间布局

完善产业体系方面，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,优先发展人工智能等先导产业，突破发展智能网联新能源汽车、低空经济、绿色能源、智能装备等新兴产业，提质发展现代轻工等优势产业，超前发展未来产业，加快构建创新型产业体系，大力发展现代海洋产业体系。

优化产业空间布局方面，优化定位清晰、链条完整、高效协同的全域产业空间布局，为即墨推动先进制造业提质升级，扩大商贸物流业功能辐射范围，发挥海洋科研引领、海洋经济示范功能，培育绿色能源产业等提供用地保障。

划定工业用地控制线方面，将保障先进制造业、战略性新兴产业长远发展能力的规划工业用地划入一级工业用地控制线。将规划期内可适度调整的现状工业用地划入二级工业用地控制线。一级控制线内规划工业用地予以严格保护，鼓励既有非工业功能向工业用地转化。除因公共服务设施、市政和交通基础设施、公共绿地等公共利益需要或经市政府批准的重大建设项目外，不得调整为其他用途。二级控制线内现状工业用地原则上应予以保留，鼓励现状工业用地向研发、创意、设计、无污染生产等新型产业功能以及配套生产生活服务设施用地转化。

（四）打造全龄友好、类型齐全的公服体系

构建城乡一体、公平优质的教育体系，构建服务均等、覆盖城乡的医疗卫生体系，构建多类型、高水平的公共文化服务体系，构建完善、多元的全民健身公共服务体系，建成全面公平、服务便捷的社会福利体系，打造公平共享、弹性包容的多尺度城乡生活圈，多措并举提升公共服务设施配套水平。

（五）保护文化资源，传承千年历史文脉

全面保护不同历史时期、不同类型的历史文化遗产，挖掘历史文化内涵，发挥历史遗产的历史、文化和科学价值，弘扬即墨悠久历史与民俗文化特色；加强历史遗产与文化、旅游产业有机结合，促进即墨经济、社会、文化、生态的可持续发展。

（六）彰显即墨魅力，塑造城乡特色风貌

塑造“古韵新城、蓝海智谷、枢纽智造、乡野舒朗、山峦叠翠、望海听潮”的高辨识度城市意象，引导建设古城风貌区、主城风貌区、现代公共中心风貌区、蓝谷海洋科技风貌区、枢纽商贸产业风貌区、先进制造产业风貌区、乡村田园风貌区、山地生态风貌区、滨海丘陵风貌区。

（七）完善基础设施，建设韧性安全城市

完善综合交通体系方面，加强铁路、港口、高等级公路、客货枢纽、跨区交通设施等城市片区对外综合交通设施规划、建设和预留。加强重点功能区与高速公路、重要客运交通枢纽的快速联系。加强轨道交通网与铁路网衔接和融合，显著提升公共交通在“融青”交通中的比重。到2035年规划形成运输结构合理、对外联系便捷、“融青”交流高效、枢纽作用显著的综合交通体系。

加强市政基础设施建设方面，完善水源及供水设施保障体系，加强能源发展与保障，加强重大环境设施和信息基础设施建设，推动市政设施廊道建设。

构建韧性防灾体系方面，优化防灾空间和重要防灾设施布局，构建全域防灾安全韧性格局，加强防灾管控和灾害防治，防范、降低城乡灾害风险，增强城乡安全韧性，全面提升城乡安全保障水平。力争到2035年，基本实现自然灾害防治体系和防治能力现代化，有力有序有效防范应对重特大灾害。

（八）注重陆海统筹，构建海域保护利用新格局

贯彻新时代国家国土空间规划新要求，坚持陆海统筹原则，构筑陆海一体的生态安全格局，优化陆海协同的开发利用布局，完善陆海互补的资源开发体系。

（九）开发保护并重，守护绿色生态的自然资源

坚持生态优先、绿色发展，统筹森林、湿地、矿产、海洋等各类自然资源的保护利用，科学确定自然资源利用上限和环境质量底线，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

（十）加强系统治理，实施生态修复和国土综合整治

坚持一体化保护和系统化治理理念，聚焦重要山体、河流以及海湾等，积极推进全域生态修复。适度实施未利用地开发，推进农用地和低效建设用地整理复垦，强化国土综合整治。

（十一）完善中心片区规划，建设古韵新风的魅力主城区

全方位提高城市建设标准，加快完善功能、提升品质，增强综合承载力，全面融入青岛新时代社会主义现代化国际大都市发展格局，不断提升城市美誉度和人才吸引力。

（十二）提升新城规划，打造产城融合的蓝谷海洋科学城

锚定“海洋科学城”的目标定位，推动科教产城融合发展，保障海洋科技成果转化的用地需求，完善设施配套，加快建设国内领先的海洋经济发展示范区，打造高品质宜居宜业宜游的蓝谷海洋科学城。

四、《规划》的组织实施

本《规划》是即墨区面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。下一步，即墨区将在各层面国土空间规划编制中，充分做好与本《规划》的衔接，确保规划确定的约束性指标、结构布局、空间底线和重大设施等传导并落实。实施规划全生命周期管理，按照定期体检和五年一评估的要求，对国土空间规划进行动态调整完善。