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即墨区自然资源局关于印发《青岛市即墨区渔业安全生产 “十四五”规划》的通知
区自然资源局 来源 : 区自然资源局 发布日期:2021-12-06

青岛市即墨区自然资源局关于印发《青岛市即墨区渔业安全生产 “十四五”规划》的通知

为进一步强化渔业安全生产管理,加强渔业安全基础建设,保障渔民生命财产安全,促进现代渔业建设和持续发展,依据《青岛市渔业安全生产“十四五”规划》,结合我区渔业安全生产实际情况,制定本规划。

一、形势分析

“十三五”以来,各单位认真贯彻落实上级决策部署,牢固树立安全发展理念,着力健全风险防范化解机制,持续强化渔业安全生产责任落实,积极推进渔业安全生产综合整治,渔业安全生产形势持续稳定。一是成立海洋渔业安全生产专业委员会,明确职责分工,强化全区海洋渔业安全生产工作的组织领导。二是不断健全完善工作筹划、形势研判、监督检查、联合执法、应急处置等渔业安全生产管理机制,有序推进各项工作落实。三是深入开展渔业安全生产隐患问题专项整治,强化海上执法检查,规范渔业安全生产秩序。四是持续推进减船转产和渔船更新改造,加大渔船通导、救生、消防等设施设备配套力度,狠抓渔港环境综合整治,渔业安全基础建设得到加强。五是组织修订《青岛市即墨区渔业防台风应急预案》《青岛市即墨区渔业安全生产协管员管理办法》,根据《渔业行业安全生产防范措施》等文件规定,进一步完善管控措施。

渔业是高风险行业,受自然条件、物质条件和人为因素影响大,风险程度远高于其他产业。综合分析我区渔业安全生产现状,主要存在以下安全问题:一是渔船数量多、岸线长、停靠分布广,更新改造和减船转产速度慢,安全状况差;二是渔港靠泊能力不足,保障基础薄弱,设施旧、设备老、不系统等问题不同程度存在;三是监管力量不足,管理模式单一,对渔船实时管控比较困难,存在监管盲区;四是海上作业方式自动化程度不高,从业人员整体素质偏低,安全生产意识、自我防护能力缺乏;五是海上作业环境复杂,冬春、秋冬季节转换,大雾、大风和寒潮等恶劣气象、灾害性天气多发,海况复杂多变,事故风险较难防控。

党中央、国务院对安全生产工作高度重视,习近平总书记多次作出重要批示指示,农业农村部及省、市、区各级对渔业安全工作都提出了具体要求,为我们做好渔业安全工作提供了根本遵循和行动指南。“十四五”时期,各单位要把防范和化解渔业安全风险、抓好安全生产监督管理作为首要任务,严格落实上级安全生产工作决策部署,全面分析、准确把握新形势下渔业安全工作特点,不断创新管理模式和方法,努力提升渔业安全监管工作水平。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻上级安全生产工作决策部署,牢固树立安全发展理念,按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,坚持问题导向、目标导向和结果导向,加大基础设施投入力度,加强渔业安全生产监督管理,强化海上执法检查,全面落实渔业安全生产责任制,努力防范化解重大风险,有效遏制渔业安全生产责任事故发生,确保全区渔业安全生产形势持续稳定。

(二)基本原则

坚持以人为本。把保障渔民生命财产安全作为渔业安全生产工作的出发点和落脚点,采取切实措施,防止和减少渔业安全生产事故,保障渔民生命财产安全。

坚持属地为主。坚持属地为主、部门监管的原则,切实增强基层政府和管理部门对渔业安全生产工作的重视,充分发挥基层管理组织作用,努力构建渔业安全生产长效机制。

坚持教育为先。针对渔业劳动力流动加快、渔船船员素质不高的实际情况,下大气力狠抓渔民的宣传教育和培训工作,创新培训工作机制,切实提高渔民安全生产意识。

坚持政策引导。充分发挥政府投入的引导作用,增加渔船渔港安全装备建设投入,切实提高渔业安全监管和防灾减灾能力,为建设现代渔业奠定坚实基础。

(三)规划目标

2025年,全区海洋捕捞渔船进出渔港报告系统注册率和海洋捕捞渔船AIS、北斗导航等安全救助信息终端按规定配备率显著提升;渔业船员培训合格率和持证上岗率明显提高;各类渔船救生、消防设备配备率达到100%;根据青岛市海洋发展局要求,海洋捕捞渔民减船转产指标完成率达到100%;渔业安全生产事故数和死亡人数低于“十三五”期间平均数。

三、主要工作任务

(一)强化渔业安全基础建设

1.加大渔船通导、救生、消防等安全设备建设。对北斗卫星定位终端、AIS智能避碰终端、RFID渔船射频识别系统等渔船安全设备配备,加大执法检查频次;推进甚高频(VHF)电话按规定配备,及时更新灭火器等消防设备,确保救生衣、救生筏即刻可用;提升渔船渔港动态监控管理系统和近海小目标雷达系统对在册渔船安全监控保障作用。

2.完成海洋捕捞渔民减船转产指标。大力推进渔船减船转产、渔船更新改造工作,拆解、更新一批老旧渔船,提高渔船整体安全水平。

3.推进渔港经济区规划建设。根据《青岛市渔业港口布局编制项目》要求,推进渔港布局调整,实施渔港撤并整合,保留7座渔港,按照青岛市统一规划布局,重点支持新建即墨区山东头渔港、大管岛渔港

4.强化渔港环境综合整治工作。推进渔港污染防治设施建设,提高渔港船舶污染物接收处置能力,加强对污染物偷排漏排行为的监督检查,依法打击违法违规行为。

5.加强水生野生动物驯养繁殖、经营利用机构安全监管。强化对水生野生动物从业机构安全指导,压实安全生产责任。定期开展水生野生动物繁育、经营设施安全检查,建立健全应急预案、隐患治理等安全管理制度,完善日常执法监管和应急处置协调联动机制,严格水生野生动物从业机构资质管理,开展水生野生动物保护和安全管理培训,不断强化水生野生动物从业机构和从业人员的科学管理水平。

(二)规范渔业安全监管机制

6.推进渔业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。支持海洋牧场平台小微企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,推广应用《海洋牧场平台企业安全风险分级管控和隐患排查治理双体系指南》。落实管理规范,确定平台风险等级,明确平台管控措施,防范事故发生。

7.推广实施《渔港安全管理规范》《渔船安全操作规范》地方标准。严格落实渔港码头作业安全、船舶通航安全、港区消防安全等标准规定,加强渔船航行锚泊、出航生产、在港停泊、遇险应急等方面安全管理,提高渔港、渔船安全管理标准化程度,推动健全安全管理专职机构和安全管理人员的配备。

8.落实《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》《山东省渔业重大安全生产隐患挂牌督办办法》以及考核扣分、责任追究、行刑衔接等规定制度,加大渔业安全生产问责力度,落实渔业安全生产责任制。

9.抓好养殖渔船安全监督管理。加大养殖渔船日常安全监管,实行养殖渔船分类造册、分级监管,落实岸线包保责任制,建立养殖渔船出海报告制度;开展养殖渔船安全执法专项整治行动,打击养殖渔船不适航、船员不适任等违法违规行为;强化养殖渔船应急安全管理,突出航行技能、科学装载、恶劣天气、自救互救等方面知识培训,引导养殖渔船合法合规生产。

10.落实《渔船安全生产主体责任清单》《海洋渔业船员安全生产责任清单》,提高全员安全生产责任制水平。严格执行《青岛市即墨区安全隐患举报奖励暂行办法》《青岛市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》等有关规定,规范渔业安全生产秩序。

(三)开展安全生产综合整治

11.开展渔业安全生产隐患治理行动。实施渔业安全生产专项整治三年行动,排查整治船东船长主体责任不落实、渔港安全管理不规范等问题和安全生产隐患。依法查处船员无证上岗,渔船救生、消防和通导设备配备不齐,临水作业不穿救生衣等安全违规行为。

12.开展海洋伏季休渔专项执法行动。执行船籍港休渔、转港申请批准、渔政执法协作、海查陆处、船厂巡查、统一处罚标准、违规渔船黑名单、行刑衔接、执法全过程记录和重大案件挂牌督办等十项执法管理制度。

13.开展防范商渔船碰撞事故行动。强化渔业船舶安全风险防控,开展“商渔共治”专项行动,加大商渔船防碰撞宣传教育力度,开展商渔船防碰撞警示教育和安全生产专题培训活动,提高船员安全生产意识和技能水平。会同有关部门常态化举行海上联合执法巡查,开展商渔船防碰撞专项检查,重点打击AIS防避碰设施、北斗定位系统和职务船员配备不规范等问题,规范商渔船甚高频设备使用,遏制商渔船碰撞事故发生。

14.开展涉渔“三无”船舶集中排查治理行动。加大海陆执法巡查频次和力度,充分发挥海洋渔船综合管控协调机制作用,联合海警、公安、海事、市场监管等部门,继续深入开展对涉渔非法船舶的清理取缔和拆解处置,严厉打击快艇偷捕等违法行为,持续加大综合整治力度,对发现和查获的涉渔非法船舶彻底清理取缔。

15.开展渔船标识专项整治行动。强化渔船标识(含电子标识)集中检查和证书证件专项执法,严厉打击涂改及套用船名号牌、私自拆卸电子标签等违法违规渔船。

16.开展渔业无线电管理专项整治行动。组织开展全区渔船无线电设备配备使用及其对应的渔船九位码和北斗ID号(以下简称“电台识别码”)摸底排查,更新、完善渔业无线电设备数据库;集中整治不按标准规范配备、擅自拆卸、故意关闭无线电设备,擅自擦写篡改电台识别码,违规套用其他渔船和执法船的电台识别码,设备信息未登记备案,以及“船码不符、一船多码、一码多船”等突出问题;开展海陆专项执法检查,规范无线电设备及其电台识别码管理,切实提高险情事故应急处置和搜救成功率。

17.开展违规渔具渔法清理整治专项执法行动。保持常态化高压执法态势,坚决打好“绝户网”清理取缔攻坚战,坚持违规网具整治全覆盖、零容忍,坚持联合执法、源头治理、综合施策,强化与公安、市场监管、交通、工信等部门的执法协作,强化对非法网具制造、销售、运输等环节监管,实施全产业链闭环管理。

18.开展涉外渔船管控专项行动。加大远海作业渔船和涉朝韩水域作业渔船管控力度,严防海上越界违法违规捕捞;严格执行《远洋渔业管理规定》,加强远海作业渔船规范管理,强化船位监测和履约评估,严厉打击IUU渔船及为IUU渔船提供转载服务的辅助船舶。

(四)加强渔业船员培训和管理

19.强化渔业安全生产宣传教育。利用网络、电台、短信平台等途径,结合伏季休渔、春秋捕捞旺季等重要时段,加强对渔业安全生产的宣传,加大新《安全生产法》宣贯工作,强化安全生产警示教育,督导船东船长落实安全生产主体责任,提高安全意识。

20.加强船员考试培训。创新渔业船员考试培训方式,规范培训组织体系,启用船员无纸化考试管理系统,完善试题库,提高渔业船员培训质量,提升从业人员持证率。

21.加强船员安全技能知识培训。落实全员安全培训要求,定期组织消防知识培训,提升从业人员扑救初起火灾能力;加强大风、大雾等灾害性天气预警接收、处置知识培训,提升从业人员自救互救能力;加强渔船、商船航行规则知识培训,提升防范商渔船碰撞的避险能力。

(五)提升渔业安全应急处置能力

22.完善应急处置机制。进一步修订完善《渔业防台风应急预案》和《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》,提高针对性和可操作性。落实应急值班制度,加强灾害性天气预警预报,提前做好安全防范准备。

23.提升应急处置能力。加强与海事、海警等部门协调沟通,开展以渔业防台风、渔港消防、渔船海上应急救援为重点的演练活动,搞好人员、装备、物资配套,确定岗位职责,理顺工作关系,规范处置流程,切实提高应急处置能力。

四、保障措施

(一)周密筹划,落实好规划各项任务。各单位要结合本地渔业生产实际情况,将本规划确定的目标任务纳入年度渔业安全生产工作计划,加强组织领导,周密安排部署,建立协调联络机制,确保各项工作高质量推进。

(二)加强宣传,营造好安全生产氛围。加大对渔业安全生产工作的宣传力度,全面把握、准确理解“十四五”规划对于加强渔业安全基础建设和管理工作的重要意义,统一思想认识,凝聚管理合力,营造浓厚的渔业安全生产氛围。

(三)加大投入,保障好安全基础建设。各单位要主动作为,积极协调经费,加强渔业安全基础建设,不断解决渔船安全状况差、渔港保障能力弱、海上执法力量不足等方面的问题,努力夯实渔业安全生产基础。

青岛市即墨区自然资源局

2021年12月6日  

(此件公开发布)

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