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即墨区人民政府办公室关于印发《即墨区“十四五”基础测绘规划(2021-2025)》的通知
区人民政府办公室 来源 : 区人民政府办公室 发布日期:2022-01-26

青岛市即墨区人民政府办公室

关于印发《即墨区“十四五”基础测绘规划(2021-2025)》的通知

各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府各部门,区直各单位:

《即墨区“十四五”基础测绘规划(2021-2025)》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

青岛市即墨区人民政府办公室

2022年1月25日

(此件公开发布)

即墨区“十四五”基础测绘规划

2021-2025)


1

一、基础测绘发展现状 3

(一)“十三五”基础测绘工作成效 3

1.基础测绘行政监管能力不断提升 3

2.现代测绘基准体系更加完善 4

3.基础测绘地理信息成果进一步丰富 4

4.地理信息公共服务水平不断提高 5

5.基础测绘成果社会化应用得到提升 6

(二)存在的主要问题 6

1.基础地理信息资源有待丰富 6

2.基础测绘共建共享机制有待完善 7

3.应急测绘服务保障体系有待建立 7

4.测绘地理信息人才队伍建设有待加强 7

二、发展形势与需求分析 8

(一)发展形势 8

1.新布局带给基础测绘新的挑战 8

2.新定位赋予基础测绘新的使命 9

3.新体系促使基础测绘进入新阶段 9

4.新技术驱动基础测绘快速发展 9

(二)需求分析 10

1.规划和自然资源管理的需求 10

2.经济社会高质量发展的需求 10

3.新型智慧城市建设的需求 11

4.历史文化名城建设的需求 11

5.满足社会公众服务的需求 11

6.城市应急保障的需求 12

三、总体要求 12

(一)指导思想 12

(二)编制依据 13

(三)规划原则 14

1.需求导向,精准服务 14

2.统筹规划,分工协同 14

3.科技引领,创新驱动 14

4.共建共享,保障安全 15

(四)发展目标 15

四、主要任务 16

(一)强化现代测绘基准体系建设,提升保障水平 16

(二)强化基础地理信息资源建设,提升供给能力 16

(三)提升地理信息综合服务能力,助力智慧即墨建设 17

(四)加强应急测绘保障体系建设,提升应急服务能力 17

(五)提升行业监管水平,加快创新人才队伍建设 18

五、重点工程 19

(一)现代测绘基准体系维护工程 19

1.测量标志点管护 19

2.2000国家大地坐标系转换 19

(二)基础地理信息数据获取与更新工程 19

1.遥感影像获取 19

2.1:500地形图获取与更新 20

3.1:2000地形图获取与更新 20

4.政务电子地图更新 21

5.市政地下管线测绘 21

(三)历史文化古迹、国家地质公园与海岛实景三维建设 21

(四)地图制图工程 22

(五)应急测绘保障工程 23

1. 应急测绘制度建设 23

2. 应急测绘资源储备 23

六、保障措施 24

(一)政策保障 24

(二)组织保障 24

(三)经费保障 24

(四)人才保障 24

(五)安全保障 25

“十四五”时期是我国全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是即墨区加快建设活力宜居现代化新区、争当胶东经济圈一体化新引擎、打造青岛新发展格局重要增长极的关键时期。

基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态文明建设等提供地理信息的基础性、先行性、公益性事业,在政府决策、城市治理、生态修复与环境保护、防灾减灾、乡村振兴以及自然资源管理等方面发挥着重要作用。机构改革后,测绘地理信息融入自然资源工作大局,自然资源部各项职责的履行,对测绘地理信息工作提出了许多新的需求,同时,测绘地理信息技术的飞速发展以及与云计算、物联网、大数据、人工智能等相关技术的融合进一步加深,对基础测绘的工作方式及产品形式等都将产生重大影响。切实做好基础测绘规划,对促进基础测绘发展,提升测绘地理信息保障能力,促进我区经济社会发展,具有重大意义。

根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》《山东省测绘地理信息条例》《山东省“十四五”基础测绘规划》《青岛市“十四五”基础测绘规划》《即墨区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等确定的目标和要求,全面总结即墨区“十三五”时期基础测绘发展现状和取得成果,认真研究即墨区“十四五”时期经济社会发展对基础测绘的新需求,提出“十四五”时期基础测绘的目标、思路、任务、措施,形成与我区经济建设和社会发展协调一致的《即墨区“十四五”基础测绘规划》,该规划是指导“十四五”时期我区基础测绘事业发展的重要依据和纲领性文件。

规划范围为即墨区所辖行政区域,对区本级基础测绘工作进行安排和部署,规划期限为2021—2025年。

一、基础测绘发展现状

(一)“十三五”基础测绘工作成效

“十三五”时期,即墨区基础测绘工作紧紧围绕区委区政府和上级测绘主管部门的工作部署,积极跟进我区重点项目及社会民生急切需求,顺利完成了各项工作,取得了良好成绩。即墨区基础测绘管理机制不断完善,测绘地理信息资源更加丰富,基础测绘成果覆盖率及现势性稳步提高,地理信息公共服务能力显著提升,基础测绘在经济社会发展中发挥的重要作用日益凸显。

1.基础测绘行政监管能力不断提升

机构改革促使监管体制更加完善。“十三五”期间,即墨区测绘行政管理职能随政府机构改革纳入自然资源管理体系,测绘地理信息主管部门由原即墨区国土局变为即墨区自然资源局,局内设测绘和地理中心科室,配备专职管理人员,负责全区基础测绘工作,行政管理职能更加完善。

行业执法监管工作成效显著。深入推进测绘地理信息执法检查,对全区测绘单位开展了测绘资质管理、测绘成果保密、测绘质量监管、测绘安全生产等专项检查,切实提升了测绘执法监管力度,实现区内测绘单位检查全覆盖,测绘市场秩序得到了有效规范,测绘地理信息行业发展环境进一步优化,测绘成果质量得到显著提高。

测绘宣传教育工作不断推进。通过线上、线下多种途径积极开展测绘法律法规的宣传活动,普及测绘地理信息知识,提高社会公众的国家版图意识。借助“829”测绘法宣传日,通过现场讲解、分发地图和宣传材料的方式,向广大市民进行测绘法、正确使用地图、呵护国家版图等相关内容的宣传工作,提升了测绘法律法规的公民认知度,有效增强了公众国家版图意识,提高了市民对测绘地理信息事业的认识,使市民更加理解、支持测绘事业,为测绘地理信息事业发展营造了良好的社会环境。

2.现代测绘基准体系更加完善

测量标志保护工作扎实开展。建立了测量标志的普查及维护管理机制,每年完成测量标志巡查及维护,及时掌握测量标志保护及使用情况,并动态完善测量标志管理档案,为测量标志的管护、迁建及加密工作提供了便利。测绘标志管护人员发现破坏标志行为坚决制止并及时上报,确保测量标志的完好性和可用性,保障其能够正常发挥基础性测绘支撑作用。

2000国家大地坐标系全面施行。“十三五”期间,基本完成了不同坐标系的存量基础地理信息数据向2000国家大地坐标系的统一转换工作,实现了基础地形图、电子地图、国土资源数据等各类基础地理信息数据测绘基准统一,为全区测绘工作的有效开展奠定了基础。

3.基础测绘地理信息成果进一步丰富

航空航天遥感影像成果获取机制逐渐成熟。2017年起,通过省统筹获取方式,实现全区优于0.5米、多光谱优于2米分辨率的航天遥感影像的年度更新。2020年,通过青岛市自然资源和规划局获取了全区域优于0.2米分辨率的航空遥感影像。

大比例尺地形图覆盖率持续增加。目前即墨区中心城区、蓝色硅谷核心区、青岛鳌山湾未来城、青岛汽车产业新城、青岛蓝谷高新技术产业开发区、创智新区、蓝村国际陆港中心以及各街道、镇驻地基本已实现1500比例尺地形图覆盖,总覆盖面积400余平方公里;1:2000比例尺地形图覆盖面积近260平方公里。

地下管线数据不断丰富2014年,即墨区完成约188平方公里范围内的管线探测,探测管线长度3328公里,并建立地下管线地理信息管理系统。“十三五”期间,区主管部门建立了动态更新机制,要求新铺设的市政道路管线全部入库管理,基本摸清了中心城区重点区域市政道路、广场、河道及两侧公共用地范围内的地下管线“家底”,管线数据得到持续更新,数据现势性进一步增强。

4.地理信息公共服务水平不断提高

即墨区地理信息公共平台于2017年5月正式运营上线,平台分“三版”运行,其中基础版发布不同比例尺的地形图、不同分辨率的航空天遥感影像等基础测绘成果,供国土部门在内部网络中使用;政务版部署在金宏网上,满足政府大多数部门电子政务对地理信息的需求,提供精确的空间定位服务;公众版即“天地图·即墨”,部署在互联网上,为公众提供便捷的地理信息服务,是政务公开的展示窗口。在即墨区地理信息公共平台的基础上,建立了地理空间框架数据市、区两级统筹生产、联动更新机制,我区自筹经费完成了中心城区及蓝色硅谷20级电子地图数据的生产,每年利用省、市统筹影像数据更新地理信息平台影像底图,进一步提升了测绘地理信息公共服务水平。

5.基础测绘成果社会化应用得到提升

“十三五”期间,基础测绘成果在功能区建设、市政道路建设、河道综合整治、城市环境治理、林业资源保护、耕地保护、村庄规划、城市执法检查等众多领域发挥了重要支撑作用,为其工作提供了大量地图、影像、管线等基础地理信息服务;基于地理信息时空数据的业务审批、政务办公平台相继应用,数字政府进入新时代。即墨区地理信息公共服务平台,有效支撑区级各部门的业务系统,政务大数据公共基底作用充分彰显,促进了我区信息化建设发展进程。

(二)存在的主要问题

“十三五”期间,我区基础测绘工作虽然取得了一些成绩,生产了一定数量的基础测绘成果,但总的来说,已有成果还不能满足我区经济社会和城市建设快速发展需求。当下随着各种先进技术与测绘技术的相互融合加深,对基础测绘信息服务保障功能也提出了更高的要求,以往基础测绘成果难以满足当下智慧城市建设需求以及新型基础测绘产品要求。此外,国家机构改革后,基础测绘工作全面融入自然资源管理大平台,承担起服务自然资源“两统一”职责的新任务,数据标准、管理机制等方面都面临着新的挑战。

1.基础地理信息资源有待丰富

“十四五”时期,即墨区正处于新一轮高质量发展机遇期,随着即墨区深度融入青岛发展,活力宜居幸福现代化新区建设全面开启,当前我区基础测绘成果的覆盖率、现势性、丰富性难以满足政府部门、企事业单位和社会公众的实际应用需求。已有的基本比例尺地形图成果都比较陈旧,急需更新,其覆盖范围也不能满足当下各大功能区建设、美丽乡村示范工程、生态保护、自然资源管理等的需求。另外,电子地图、实景三维等其他类型的基础地理信息数据也十分匮乏。

2.基础测绘共建共享机制有待完善

基础测绘是公益性事业,政府投资后要保证各部门及时共享,目前我区基础测绘成果仅在政府少数部门之间实现了共享,且尚未实现信息交换,共享机制不健全。不同部门需求的数据标准不一,产品形式不同以及行业壁垒的存在,造成了部门间地理信息访问渠道不畅,数据整合和共享利用程度受限,间接造成了重复测绘现象,导致了基础测绘资源的浪费,急需建立基础测绘成果分发与汇交制度,实现全区基础测绘地理信息资源共建共享。

3.应急测绘服务保障体系有待建立

应急保障服务的能力和水平发展缓慢,应急机制不健全,与市级应急测绘保障部门以及区级应急部门的联动机制尚未建立。我区尚无专业的测绘应急队伍,低空遥感摄影平台、应急监测车等地理信息快速获取、处理、提供的技术装备尚未建设,难以适应当下应急保障的快速反应、处置要求,应急测绘保障能力有待提高。

4.测绘地理信息人才队伍建设有待加强

随着我区在测绘地理信息生产服务、数字城市建设方面的需求越来越多,以及当下新型基础测绘在数据生产方式、标准体系的转变,对测绘地理信息队伍的专业要求也越来越高。特别是大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术与传统测绘加速融合,更是加剧了对地理信息复合型人才的需求。目前,我区测绘地理信息专业力量较为薄弱,新型测绘复合型人才不足,人才短板明显,难以满足新形势下的测绘行政管理要求。

二、发展形势与需求分析

(一)发展形势

“十四五”时期是即墨撤市划区后融入青岛市城市化进程的第一个五年规划期,城市现代化建设进入跨越式发展新时期。随着我区融入胶东经济圈一体化发展布局以及一大批国家、省重点工程及高校院所落地即墨,我区必将成长为青岛经济发展的重要战略高地,基础测绘在需求驱动和科技牵引下的服务保障作用将更加凸显。

1.新布局带给基础测绘新的挑战

“十四五”时期是国家实施海洋强国战略、山东优化“一群两心三圈”区域布局、青岛建设上合示范区等系列国家战略和省市部署的重大发展时期,即墨区乘借大势主动融入青岛环湾都市区发展、“一带一路”国际合作新平台打造、全球海洋中心城市建设,谋划构建以东部鳌山湾丁字湾区域、西部蓝村陆港大沽河沿岸区域、中部中心城区及中轴周边区域为支撑的“陆海统筹、两翼齐飞、中轴联动”区域空间战略布局,新的战略布局和城市发展谋划对基础测绘工作提出了更多需求,需要加快基础测绘供给侧结构性改革,更新服务模式、产品类型,提升测绘地理信息产品质量和服务效能。

2.新定位赋予基础测绘新的使命

机构改革后,测绘地理信息事业全面融入自然资源管理,基础测绘发展体制环境发生重大转变,自然资源“两统一”职责对基础测绘工作提出了新要求,赋予了基础测绘“两服务、两支撑”的根本定位,明确了基础测绘的工作重点和使命担当。即墨区基础测绘工作需要及时转变传统工作模式,切实履行好新的工作职责和使命,做好自然资源管理、城市建设和经济发展服务支撑工作。

3.新体系促使基础测绘进入新阶段

《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》明确指出要加快推进新型基础测绘体系建设,不断提升基础测绘保障服务能力和水平。2019年全国自然资源工作会议上,陆昊部长提出了加快基础测绘转型升级,开展新型基础测绘体系数据库建设。新型基础测绘要求以“地理实体”为视角和对象,构建“基础地理实体数据库”,能够实现“一库多能、按需组装”,与传统基础测绘相比,产品模式实现了转型升级,相应的技术体系、生产组织体系、政策标准体系随之转变,基础测绘发展进入新阶段。

4.新技术驱动基础测绘快速发展

随着云计算、物联网、大数据、信息与通信技术和人工智能等相关技术的飞速发展,测绘地理信息技术与相关先进技术的融合进一步加深,对基础测绘成果提出了更高要求,驱动基础测绘生产在产品形式、技术方法、管理方式等方面进行升级改革。同时,相关智能技术的进步也必将大大促进测绘地理信息软硬件升级,推动测绘地理信息技术的进步与发展,这就要求我区“十四五”期间要牢牢抓住当下测绘与先进技术协同融合发展的重要机遇,勇于创新探索,主动做好基础地理信息支撑,实现我区基础测绘事业跨越式发展。

(二)需求分析

1.规划和自然资源管理的需求

国家机构改革后,自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。基础测绘全面融入自然资源管理体系,基础测绘必须做好支撑保障工作,为国土空间规划“一张图”建设打造好基础底图,为“山水林田湖海草沙”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化基础测绘地理信息数据和基础设施支撑。

2.经济社会高质量发展的需求

“十四五”时期,即墨区在国内国际“双循环”新发展格局下,高起点谋划区域空间战略布局,主动融入青岛环湾都市区发展、全球海洋中心城市建设,全面融入青岛国际化大都市发展格局,提升城市美誉度和人才吸引力,强化青岛北部枢纽集散功能,优化对外通道、城际交通、区内交通布局,加快城市基础设施及农业农村现代化建设,打造乡村振兴齐鲁样板先行区,这些都需要覆盖面广、现势性强、标准统一、种类多样的基础地理信息资源作为基础保障。

3.新型智慧城市建设的需求

近年来,即墨区积极打造“基础设施先进、城市治理精细精准、民生服务均等普惠、产业经济转型升级、网络安全可控”的新型智慧城市工作格局,并且于2020年入选山东省四星级新型智慧城市建设县级试点城市,即墨区新型智慧城市建设已经成为“十四五”时期即墨城市建设发展的重要内容。智慧城市的建设必须以精准的、多维的地理信息数据作为基础,以先进的、智能的地理信息处理技术为手段,建立真实世界的数字孪生,构建万物互联的时空基准,从而推动各个领域的智能化发展。总之,测绘地理信息在智慧城市建设当中有着不可取代的作用。

4.历史文化名城建设的需求

即墨区有丰富的文化旅游资源,有田横岛旅游度假区、雄崖所、金口古村落、即墨古城、马山国家地质公园、鹤山旅游景区、温泉度假区、港中旅海泉湾等众多文旅景点。“十四五”期间,即墨区将继续推进历史文化遗存更新保护,打造文化特色街区,传承即墨千年历史文脉。测绘地理信息能够为文化旅游资源的规划、开发以及保护等提供全过程支撑,特别是一些线上、线下的旅游地图、多媒体景点漫游等产品在旅游景点的推广上已经起到了很好的宣传效果。总之,测绘地理信息对打造“千年商都、泉海即墨”旅游品牌,塑造“山海泉文城商”的城市特色具有重要支撑作用。

5.满足社会公众服务的需求

测绘地理信息已经深度融入到人民群众衣食住行的各个方面,为满足人民群众日益增长的美好生活需求,需要基础测绘提供更为丰富、详实的与吃、住、行、医、游、购、娱相关的交通地图、旅游地图、教育及医疗专题地图等相关地图产品,并且能够提供精细化、个性化、定制化、多媒介的线上电子地图服务。

6.城市应急保障的需求

应急保障,测绘先行。现代测绘技术和地理信息资源是准确掌握灾情险情的重要手段,是科学决策、有效组织和实施救灾减灾的重要依据,在自然灾害和突发事件应急保障中有着不可替代的作用。当前各类应急事件频发,社会公共安全形势不容乐观,各种突发事件的应急处置对测绘地理信息的需求日益旺盛。在青岛小珠山火情、郑州洪涝等灾害事件中,测绘部门获取和制作的灾区影像图、三维电子沙盘等地理信息资料在应急部门了解灾区、抢险救灾及恢复重建中发挥了重要作用。即墨区山川河流较多,在山林火灾、洪涝灾害、山体滑坡等灾害事件应对方面面临着很大挑战,需要测绘应急部门在灾前预防、灾中应急、灾后恢复等方面提供全过程的测绘地理信息服务。

三、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对山东对青岛工作的重要指示要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕测绘地理信息工作“支撑自然资源管理,服务生态文明建设;支撑各行业需求,服务经济社会发展”的根本定位,推动基础测绘转型升级、创新发展,全面提升测绘地理信息服务保障能力,为实现即墨区国民经济高质量发展提供有力支撑。

(二)编制依据

1.《中华人民共和国测绘法》(2017年7月1日起施行)

2.《基础测绘条例》(2009年8月1日起施行)

3.《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》(国函〔2015〕92号)

4.《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》(自然资办函〔2019〕1914号)

5.《山东省测绘管理条例》2019年10月1日起施行)

6.《基础测绘计划管理办法》(发改地区2007〕522号

7.《山东省“十四五”基础测绘规划》(鲁自然资发2021〔2021〕9号)

8.《青岛市“十四五”基础测绘规划》(青自然资规字〔2021〕153号)

9.《青岛市即墨区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(即政发〔2021〕29号)

10.《青岛市测绘地理信息管理办法》(青岛市人民政府令第226号,2013年7月1日起施行

11.基础测绘管理相关政策

(三)规划原则

1.需求导向,精准服务

准确把握“十四五”时期我区战略布局,深入分析我区经济社会发展和自然资源管理“两统一”履职的基础地理信息需求,合理谋划基础测绘重点项目,保障我区重点发展规划的实施,兼顾政府、企事业单位及社会公众共性需求,主动创新基础地理信息产品形式和服务模式,提升服务效能,实现按需测绘、精准服务,避免资源浪费,提升基础测绘保障能力。

2.统筹规划,分工协同

深入研究我区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标以及各专项规划,统筹全区基础地理信息需求,密切关注国家、省、市基础测绘“十四五”规划指导意见,把握基础测绘发展的新形势,强化与市级基础测绘规划协同分工,互为补充,在全市基础测绘规划“一盘棋”的大格局下,规划完善好我区“十四五”基础测绘工作任务。

3.科技引领,创新驱动

科技是第一生产力,创新是第一驱动力,坚持科技创新,引导传统测绘地理信息技术与物联网、大数据、人工智能等高新技术相互融合,驱动测绘地理信息数据获取、产品研发、服务模式、安全保密、场景应用等方面的创新研发及应用,深化测绘地理信息供给侧结构性改革,促进我区新型基础测绘事业快速发展。

4.共建共享,保障安全

健全地理信息资源共建共享机制,积极推进地理信息公共平台建设,高效整合政府各部门的基础地理信息数据资源,推进地理信息资源共建共享。加强测绘成果管理,完善涉密测绘成果提供使用管理制度,强化地理信息安全保障机制,妥善处理成果安全和开发利用的关系,鼓励和包容新业态、新模式发展,在确保地理信息成果安全的前提下,推动基础地理信息资源高效利用。

(四)发展目标

“十四五”时期,即墨区基础测绘工作的总体发展目标是:围绕新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位,在全面落实上级规划部署的基础上,完善并维护我区现代测绘基准体系,确保能满足城市发展的需要;进一步扩大基础地理信息资源储备,强化更新机制,实现基础地理信息供给能力和服务保障能力显著提升;建立区市协同、部门联动、供给高效、服务智能、安全可控的现代测绘地理信息公共服务平台,促进基础测绘数据高效应用,完善公共服务体系,提升公共服务能力;建立应急测绘保障体系,强化应急测绘资源储备,提升应急测绘保障能力;完善测绘地理信息管理规章制度建设,有效提升监管力量和效能,促进测绘地理信息行业健康有序发展。

四、主要任务

(一)强化现代测绘基准体系建设,提升保障水平

继续做好辖区内测量标志的管护工作,探索测量标志管护新机制,切实落实好测量标志管护责任制度和管护经费,定期进行巡查、维护,开展测量标志的保护及重要性的宣传教育工作,营造良好的社会氛围。进一步推进2000国家大地坐标系在即墨区的全面应用,全面完成原有基础测绘成果到2000国家大地坐标系的基准转换工作,推进全区测绘成果基准统一。

(二)强化基础地理信息资源建设,提升供给能力

以需求为导向,以供给侧结构性改革为主线,积极应对自然资源管理、生态保护与修复治理、国土空间规划、智慧城市建设、重大基础设施建设、农业农村现代化建设、应急保障等方面的需求,不断丰富基础地理信息资源,优化地理信息产品,健全基础地理信息资源获取及更新机制。

与省、市基础测绘规划衔接,安排实施我区航空航天遥感影像的定期获取及更新,建立覆盖全区、不同时相、不同分辨率的遥感影像供给体系,满足我区发展对遥感影像数据的应用需求;持续开展1:5001:2000基本比例尺地形图、影像图及数字化产品的获取和更新,进一步扩大覆盖范围,提升重点区域更新频率,同步实现地理信息公共服务平台基础地理信息数据更新,满足经济社会发展、城市社会治理、自然资源管理等对高现势性基础地理信息的需求;持续推进全区地下管线数据采集及入库管理工作,增强即墨区管线“一张图”的现势性,强化城市管线信息化建设,实现城市管线的科学规划、合理建设、信息共享,从而为构建地上地下一体化的智慧城市及城市应急救灾提供支撑;按照市级总体统筹,区级按需增补的原则,全面推进实景三维即墨建设,在全区地形级实景三维模型全覆盖的基础上,实现更精细的城市级实景三维模型重点区域(城市中心城区、经济功能区、特色村落)全覆盖,并建立更新机制,结合智慧社区、自然资源管理、社会综治、规划监管等的应用需求,探索实景三维应用新场景、新模式,赋能智慧城市。

(三)提升地理信息综合服务能力,助力智慧即墨建设

围绕智慧即墨建设,构建新形势下的地理信息综合服务体系,加强基础地理信息数据、部门专题地理信息数据的获取及动态更新;结合应用需求,推进建设以地理实体为核心,“一库多能,按需组装”的三维基础地理实体数据库,探索实体数据库的更新机制和更新方法;在现有基础地理信息公共平台的基础上,根据各部门职责和需求,建立全区时空大数据平台,集合全区各类地理信息资源,构建全区统一时空基准的多维地理信息基础大数据底座,面向社会及政府部门提供在线/离线的“大服务”和“小服务”,结合大数据分析、云计算、人工智能等新一代信息技术手段,不断拓展时空大数据平台在社会和政府各领域的应用,提升我区地理信息平台社会化服务能力,助力政府高效决策和社会精细治理。

(四)加强应急测绘保障体系建设,提升应急服务能力

建立即墨区测绘应急保障体系,加强与区本级应急管理部门的沟通协调,建立应急联动工作机制,积极配合青岛市测绘应急保障中心收集应急测绘数据、地图编制、地图数据库维护、专题地理信息和测绘成果储备等工作,编制应急测绘保障预案,制定基础测绘成果应急提供管理办法。统筹全区测绘队伍,建立应急测绘联动响应机制。统筹全区基础测绘资源,强化应急测绘资源储备,建立应急测绘保障资源储备库,为应急指挥决策、应急救援和灾后重建等工作提供支撑和保障。

(五)提升行业监管水平,加快创新人才队伍建设

提升测绘地理信息行业监管能力,规范行政执法行为,落实执法监管职责,提升执法监管力度,规范测绘市场秩序,营造公平、开放和有序的地理信息市场环境。全面深化“放管服”改革,优化行政审批和服务程序,积极推进工程建设项目“多测合一”进程,营造良好的营商环境。深刻认识当前地理信息安全面临的严峻形势,切实做好地理信息安全监管工作,处理好发展和安全的关系,促进地理信息产业健康发展。

打造一支作风过硬、业务精湛的测绘地理信息干部队伍,强化高层次人才培养,围绕测绘新格局,加强跨领域复合型人才的引进、培养,与省、市测绘单位建立战略合作关系,定期组织专业技术人员开展培训,提升现有人才队伍专业水平。完善测绘科技创新体系,提升科技自主创新能力,健全科技创新工作机制和激励机制。

五、重点工程

(一)现代测绘基准体系维护工程

1.测量标志点管护

加强对永久性测量标志的保护与管理,健全维护保管制度,加大对损毁测量标志违法案件的查处力度。建立测量标志维修保护管理数据库和保管定期巡视检查制度,落实保管维护专项资金,积极做好管护方面的宣传,将管护责任落实到具体土地使用者,与土地使用者签订《测量标志委托保管书》,使管理维护工作日常化,切实预防测量标志被破坏或损毁的情况,并根据实际需求,进行测量标志点加密、迁建及复测工作。

2.2000国家大地坐标系转换

持续推行2000国家大地坐标系在即墨区的全面应用,完成即墨区地下管线数据库等基础测绘成果由1980西安坐标系向2000国家大地坐标系的转换工作,形成全区测绘基准一致的测绘成果,促进我区测绘成果在不同部门之间的共享应用。

(二)基础地理信息数据获取与更新工程

1.遥感影像获取

高分辨率遥感影像因其细节丰富、形象直观、连续性强的地理信息展示能力,且能够快速获取,为自然资源管理、城市规划、生态文明建设、应急救援与应急测绘、监督执法、海洋经济建设等众多行业、部门广泛使用,此外,基础地理信息数据库维护和地理信息服务也越来越依赖高分辨率遥感影像。

1)航空影像

航空影像数据是重要的基础地理信息数据源,衔接《青岛市“十四五”基础测绘规划》,2023年、2025年各获取一次全区域0.15米航空影像,用于生产数字线划图(DLG)、数字高程模型(DEM)和数字正射影像(DOM)及地形级实景三维模型等工作

2)卫星影像

卫星影像是测绘地理信息服务自然资源管理、国土空间规划与用途管控、生态修复与治理的重要产品规划期内,统筹考虑并兼顾省覆盖即墨区的航天影像获取,对本行政区全域分辨率优于1米的遥感影像季度覆盖、优于0.5米遥感影像半年覆盖,满足自然资源调查监测、卫片执法督察、耕地保护、森林资源保护、生态环境监测等的需求。

2.1:500地形图获取与更新

1:500地形图数据是开展规划设计和工程建设的基础资料,是城市建设中最常用到的基础地理信息数据之一。目前我区1:500地形图覆盖率不足,已有数据现势性不强,为满足城市发展、乡村振兴的需要,按照财政资金高效利用原则,在城市中心城区、重点发展区域及各街道、镇驻地范围,更新及扩大新测1:500地形图,涉及测绘范围约440平方公里。

3.1:2000地形图获取与更新

1:2000地形图是国土空间规划、乡村振兴工程等不可或缺的数据,也是地理信息平台电子地图数据的重要数据源。目前我区1:2000地形图仅在蓝色硅谷区域有所覆盖,且现势性不强。规划期内,对即墨区行政区划陆域利用航测法进行一次1:2000地形图测绘,生产数字线划图(DLG),测绘面积约1780平方公里。

4.政务电子地图更新

电子地图目前已在政府管理、城市规划、交通、旅游等各个领域广泛应用,是基础地理信息公共服务系统的重要组成部分。在“十四五”期间,利用即墨区规划期间完成的覆盖全陆域的1:2000地形图数据,开展即墨区18-19级电子地图制作及更新,提升我区基础电子地图的现势性,为数字即墨、智慧云脑建设提供二维底图支撑。

5.市政地下管线测绘

城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分,是城市的“生命线”,与社会大众的生活密切相关。地下管线数据能够为城市建设、地下空间开发利用等提供数据支撑,是城市应急防灾备灾数据库的重要组成部分。“十四五”期间,对2014年已普查管线的区域进行管线补测补绘,提升管线数据的现势性,按需开展即墨区其他重点区域的地下管线数据采集和数据库建设,完成地下管线信息管理系统的维护升级,更新系统电子地图及影像图。

(三)历史文化古迹、国家地质公园与海岛实景三维建设工程

实景三维是对人类生产、生活和生态空间进行真实、立体、时序化反应和表达的数字虚拟空间,是新型基础测绘4E标准化产品,能够为经济社会发展和各部门信息化提供统一的空间基底。“十四五”期间,在“统筹规划、分级投入、分步实施”的原则下,衔接好青岛市实景三维青岛建设工程,配合青岛市自然资源和规划局做好即墨区实景三维更新工作,并根据我区自身发展需求,继续扩大实景三维精细化、单体化、实体化模型的覆盖范围。

对我区雄崖所、凤凰村等7个传统村落进行高精度实景三维模型建设,构建古村落数字孪生,打造三维数字档案,一方面为历史文化遗存优化、保护、监测和修复工程提供科学决策依据,促进我区历史文化古迹数字化保护与历史文化名城建设,另一方面为我区文化旅游、乡村规划提供沉浸式、三维式的基础数据,助力我区乡村振兴战略实施;为贯彻落实国家陆海统筹政策,助推实施海洋强国战略和生态文明战略,对马山国家地质公园(国家级自然保护区)、田横岛及我区二十余个海岛(军事禁区除外)进行精细化实景三维模型建设,为自然保护区、海岛自然资源管理及生态保护与修复提供基础地理信息支撑。

(四)地图制图工程

《地图管理条例》规定,县级以上人民政府自然资源主管部门应当向社会公布公益性地图,供无偿使用,并定期更新。《青岛市测绘地理信息管理办法》也规定了区级测绘地理信息行政主管部门具有编制本行政区域基础地理底图与地图集(册)的职责。

规划期内,在2022年、2025年分别编制一期本行政区域的即墨政区图、交通图、影像图等专题图;开展“一街道一图”等的编制工作,为政府决策、综合治理提供清晰、准确的地图服务;根据即墨区政府各部门需求,依托基础地理信息数据资源,编制各类专题地图,比如即墨区文化旅游图、即墨区产业地图、教育医疗专题地图、自然资源系列专题地图等,全面服务我区各领域的高质量发展。

(五)应急测绘保障工程

应急测绘保障服务是贯穿突发事件的预防、应对、处置和恢复全过程中的重要基础工作,是基础测绘规划的重要内容。为更好地应对城市突发应急事件,保障人民的生命财产安全,依据青岛市基础测绘规划对各区市的指导,实施应急测绘保障工程。

1.应急测绘制度建设

根据突发事件应对工作需要,建立涵盖应急预案、应急流程、队伍建设、设备管理和使用、培训演练、保障服务等应急测绘各环节的制度体系。统筹区内测绘地理信息企业,将其纳入应急测绘保障体系,鼓励和引导其在应急测绘中发挥积极作用,建立应急部门、专业队伍协同机制,落实应急测绘经费投入,制定突发事件、灾害响应应急预案,按年度开展应急演练。

2.应急测绘资源储备

依托青岛市测绘应急保障中心以及我区城市云脑建设,强化应急测绘资源储备,收集整理自然灾害、突发事件高发易发区域的各种地理信息资源,建立应急测绘保障资源储备库,实现面向突发应急事件的各类地理信息资源的快速提供。

六、保障措施

(一)政策保障

加强测绘地理信息管理政策制度建设,建立健全测绘成果监督检查制度,强化测绘管理依法行政意识,不断提高依法行政能力,加大测绘行政执法力度,加强测绘资质监管及测绘成果质量检查,加快测绘地理信息市场信用体系建设,监督无资质或超资质测绘活动,保障公平、有序、健康的测绘市场环境,促进基础测绘成果社会化应用。

(二)组织保障

政府主管部门应充分认识基础测绘的重要意义,切实加强组织领导、统筹协调以及监督管理,建立健全工作机制,认真落实责任制度与考核制度,充分发挥基础测绘规划的指导作用,将规划任务逐年分解,适时开展相应工作。深化基础测绘主管部门与政府其他部门合作,加强沟通协调,形成稳步推进规划实施的合力,建立共建共享工作机制,避免重复测绘。

(三)经费保障

依法将基础测绘所需经费列入本级政府财政预算,科学编制年度计划及财政预算,争取加大财政投入。健全基础测绘持续投入长效机制,进一步完善基础测绘经费管理制度,健全基础测绘经费的使用、监管和绩效评估机制,确保财政资金使用效率,提高政府投资效益。

(四)人才保障

高度重视和加强测绘地理信息人才队伍建设,积极培养、引进满足新型测绘需求的复合型人才,充分利用青岛市科研单位、高校云集的优势,加强技术交流与业务合作,积极实施“走出去”战略,拓宽技术人员视野,提高技术能力。创新人才激励机制,完善人才使用和评价体制,创建良好的人才成长和发展环境,打造一支能够与新时期测绘事业发展相适应的测绘人才队伍,全面提升我区基础测绘的保障能力和服务水平。

(五)安全保障

测绘地理信息成果是国家重要的基础性战略性资源,直接关系到国家战略安全和核心利益,在推进基础地理信息资源开发利用和共建共享的过程中,要认真落实安全保密工作责任制,确保安全管理工作落到实处,不断健全安全保密管理制度,大力开展安全保密宣传教育,强化技术防护措施,加强安全保密检查,堵塞漏洞隐患,杜绝涉密测绘地理信息成果失泄密案件发生,坚决维护国家安全和利益,为全区测绘地理信息工作转型升级和跨越发展保驾护航。

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