2025年，全区人力资源和社会保障工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻中央、省委、市委、区委有关工作部署和国家、省、市人力资源社会保障工作要求，扎实践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，按照“打头阵、当先锋”要求，进一步全面深化改革，统筹推进就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系、人社服务、行风建设等各项工作，全面推进从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，锐意进取，担当作为，努力推动整体工作争优秀、考核指标争一流、亮点工作争先进，为加快建设活力宜居幸福现代化新区贡献人社力量。
一、扛牢稳就业政治责任，推进高质量充分就业
（一）强化就业优先政策。全面贯彻上级关于就业工作的重大决策部署，落实青岛市促进高质量充分就业政策举措。坚持经济发展就业导向，持续落实各项稳就业、促就业政策，促进多渠道就业。全面贯彻实施阶段性降低失业保险费率、稳岗返还、技能提升补贴等政策，支持市场主体稳岗扩岗。探索建立多部门常态化沟通机制，动员各方力量齐抓共管，确保全区就业形势稳定。全年实现城镇新增就业2.2万人以上。
（二）促进重点群体就业。促进高校毕业生、农村劳动力、失业人员、就业困难群体等重点群体就业。实施就业见习岗位募集计划，深入挖掘即墨特色产业领域见习岗位，发布就业见习岗位1000个。实施高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，组织17家镇街就业服务小分队，面向离校未就业高校毕业生提供“1131”实名服务制度，确保联系服务率100%。完善“12333”失业人员分级分类帮扶机制，对长期失业人员实施“一人一档”清单化帮扶，多种方式促进失业人员再就业。优化公益性岗位服务管理，指导镇街做好日常监管，降低资金风险。做好到岗人员的有序退出，优化岗位管理，强化政策解释和安抚工作，有效防范和化解信访隐患风险，维持在岗人员基本稳定。协调财政部门，加强公益岗资金筹集力度，切实维护在岗人员合法权益。
（三）推进创业带动就业。强化创业政策扶持，优化创业补贴政策绩效，推动创业担保贷款增量扩面。探讨创建一站式创业服务平台，鼓励企业及社会团体创立创业扶持天使基金，利用各类社会资源为企业提供全周期创业服务。组织推荐优秀创业实体参加各级创新创业大赛、青岛市“创业之星”路演、创业能力提升营、“创业第一课”等系列创业服务活动。支持即墨古城、品智公元、碧乐汇等创业元素活跃区域争创省级、市级创业街区。
（四）健全就业服务体系。大力推进实施“社区微业”三年行动计划，建成“就享家”乐业服务站50家。依托公共就业云平台，搭建人力资源供需对接平台，着力打造线上“一朵云”（云平台）+线下“一张网”（就享家）的“社区微业”特色品牌。分行业、分领域、分群体开展“春风行动”“民营企业招聘月”等线上线下招聘活动不少于100场次，做好企业用工保障工作。加强镇街联动，持续推进“人社送岗到家”活动，每月推送岗位信息不少于4次，为求职者提供家门口的就业岗位。
（五）优化人力资源配置。广泛动员组织人力资源服务机构，对接重点企业和重点项目，扩大市场就业服务供给。鼓励引导人力资源机构参与劳务品牌建设和专精特新人力资源机构等项目申报工作，以评促优高质量发展。实施职业技能培训提质增效，突出培训精准度，变“漫灌式”培训为“滴灌式”培训。探索开展公益性技能培训进企业、进机关，建立公益性技能培训“一人一档”，分层次开发课程，做到带岗培训，年内实现公益性培训4000人。扎实推进民办职业培训行业一校一品牌建设，着力打造汽车维修工、缝纫工等3-5个叫的响的品牌。深入推进东西部劳务协作工作开展，推动协作地来青就业人数持续增加。
（六）护航重点企业重大项目。充分发挥职能优势，加大对奇瑞、解放等重点企业以及海上风电等重大项目的用工保障服务力度，落实用工专员和重点企业“一对一”联系服务制度，提供“分、沉、动、走、迎”式服务，及时精准掌握企业用工需求。依托人力资源市场、“就享家”乐业服务站及“区公共就业服务云平台”等招聘平台，轮动举办“百日千万招聘专项行动”、高校毕业生专场招聘会、“招才引智名校行”等活动，加强人才引进跟踪服务和企业用工服务保障工作，不断强化为企服务工作的精准性。
二、健全多层次社保体系，织密兜牢民生保障底线
（一）持续推进扩面提标。聚焦新增就业、农民工、新业态从业人员及其他灵活就业群体，深入实施“全民参保·福暖万家”工程，持续优化基本养老保险参保结构，提升参保扩面质量。巩固按建设项目参加工伤保险成果，推进邮政快递网点、超龄人员、实习学生、家政服务等群体参加工伤保险。
（二）落实社保制度改革。按照上级部署，推进基本养老保险全国统筹。执行全国、全省、全市统一的养老保险政策。稳妥有序推进延迟法定退休年龄改革。平稳实施企业职工病残津贴制度，规范企业职工特殊工种提前退休管理，抓好被征地农民社会保障资金落实。全面推行个人养老金制度，提升个人养老金覆盖面。落实补充工伤保险与伤养服务相结合的新型工伤保障制度。
（三）提高社会保险待遇。按照国家、省、市统一部署，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，确保养老金按时足额发放到位。按照上级部署，适时调整一至四级工伤职工三项定期待遇。按照国家机关事业单位养老保险政策，加强职业年金经办管理，持续做好新旧制度清算工作。
（四）提升经办服务质效。优化社保待遇领取资格认证，确保认证率在99%以上。依托“社银通”平台，探索按建设项目参加工伤保险“社银联办”服务模式。推动机关事业单位社保业务延伸经办。拓展社保卡居民服务“一件事”“退休一件事”服务场景，推进社保卡多领域“一卡通用”。
（五）加强社保基金监管。完善政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系，深化社保基金管理巩固提升行动成果。落实内控制度规定，用好社保经办岗位权限管理平台、社保经办业务风险防控平台，守好社保经办监督关口。落实社保基金要情报告制度。加强社保基金监测预警分析，落实分级审批和网银授权制度，优化社银直连，确保待遇资金及时拨付。开展人力资源服务机构劳务派遣单位骗取社会保险待遇问题专项监督检查，落实社保基金要情报告制度。加强社保基金监测疑点及预警分析，做好年金备案及基金归集运营监管工作。协调配合相关单位做好各项审计监督检查工作。
三、加强人才队伍建设，支撑新质生产力培育和发展
（一）加大人才招引力度。优化“墨上花开·职等您来”人才引进品牌，组织重点用人单位赴省内外知名院校开展校园引才。通过“墨水河畔家乡行”“博士行”等人才交流活动，推进实施青年人才集聚。为留学回国人员提供优质高效便捷的服务,吸引更多留学人才回国工作、创新创业。持续开展“寻找乡村振兴合伙人”行动，促进更多人才投身乡村振兴。
（二）加强技能人才队伍建设。探索建立高技能人才联谊会，通过举办高技能人才论坛、“技能大师赋能学堂”等活动，进一步加强交流合作。鼓励和引导规上企业开展“金蓝领”、新录用人员岗位技能培训等，持续开展就业技能培训、劳动预备制培训，加快培养高质量技能人才队伍。组建技工教育联盟，通过“机制联建、资源联享、人才联育、活动联办”工作机制，吸纳技工院校、职业培训机构、企业、行业协会等共同参与培养技能人才，重点从人才培养、校企合作、技能培训和评价、交流互助和资源共享等维度发力，促进产业链、岗位链、教学链深度融合。搭建汽车联盟技术技能共享平台，合力解决在生产、教学过程中遇到的技术难题，打造汽车技能人才培育产教融合品牌。做好企业技能人才自主评价工作。
（三）加强专技人才培育。稳妥推进职称制度改革，创新专业技术人才评价方式，深化工程技术等领域专业技术人才与技能人才贯通发展。按照科学化、专业化、社会化要求，做好中高级职称推荐上报工作，有序开展中小学教师系列、工程技术系列、农业技术系列中级及各系列初级职称评审工作。落实定向评价、定向使用基层职称改革政策，引导人才向基层流动。贯彻执行“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业职称申报举荐制，开展新型职业农民等特色专业职称评审。
（四）壮大高层次人才队伍。突出高端引领，有序推进高层次人才队伍建设，积极开展市政府特殊津贴人员和市突出贡献特聘专家等高层次人才推荐工作。搭建高层次人才平台，组织好“博士后科研工作站”“省级（乡村振兴）专家服务基地”“省、市级博士后创新实践基地”和“专家工作站”等高层次平台申报工作。柔性开发高层次人才智力资源，搭建专家赋能平台，支持用人单位柔性引进专家。组织开展高层次专家服务基层活动，推动乡村人才振兴。
（五）提升人才服务保障水平。全面落实“才享墨城二十条”，实施“管家式”、“定制化”人才服务，推进人才服务市场化改革。推进实施高校毕业生住房补贴和一次性安家费“即申即享”，提升青年人才政策兑现获得感。构建全生命周期人才服务体系，为高层次人才办理山东省惠才卡和青岛人才服务绿卡，落实绿色通道等高层次人才服务事项，确保人才服务诉求渠道畅通、人才服务工作高效顺畅运行。
（六）大力发展人力资源服务业。实施人力资源服务业营收促进行动，发挥政策引导支持作用，全年营收增速保持10%以上。探索打造人力资源产业园，聚集新能源汽车、纺织服装等优势产业，按照因地制宜、合理布局、优势互补原则，高标准推进人力资源产业园建设。积极对接产业头部机构，制定招商图谱，招引优质人力资源及相关产业机构入驻，推进人力资源行业高质量发展，赋能新质生产力发展。
（七）加强高级技工学校建设。加强校企合作，组建即墨区技工教育联盟，推动技工培训教学资源、师资资源、技术成果资源共享。与一汽解放等企业合作签约，构建“校企双制、工学一体”的校企合作模式，建立更为完善的实习和就业网络。深化与青岛汽车产业新城及下属企业的政校企合作，巩固和扩大合作办学成果。通过实行“企业冠名班”“企中校、校中企”等办学形式，建立生产过程导向的教学模式。通过引入企业和社会参与调整教学质量评价和学生技能水平考核，打造具有本校特色的人才培养品牌模式。大力推广工作室制人才培养模式，邀请相关行业专家定期进行专业讲课，逐步形成“一系部一品牌，一专业一精品”。加强教学管理，创新教学模式，开发特色课程体系，深化工学一体化技能人才培养模式。坚持以赛促教，办好第七届校园技能文化节，积极参加国、省、市、区技能大赛，积极申请承办各类技能大赛。开展“技能+”培养，满足在校学生学历提升需求和市场化就业需求。积极申请无人机装调检修工等新兴、急缺专业技能培训、认定资质。
四、提升人事管理水平，激发创新创造活力
（一）强化事业单位人事管理。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，有序开展事业单位中层干部选拔任用等各项工作。围绕全区重点工作部署，做好人员调配服务工作，促进干部资源优化配置和合理流动。充分发挥干部人事档案在事业单位人事管理中的作用，推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化。做好年度评比达标表彰项目申报、指导实施等工作，清理规范违规开展评比达标表彰及创建示范活动。进一步完善事业单位年度考核与平时考核相结合的考评体系，全面准确评价事业单位工作人员的德才表现和工作实绩。
（二）优化岗位聘用管理。优化专业技术岗位聘用管理机制，建立导向鲜明、科学规范、有效管用的事业单位工作人员竞聘上岗办法，组织各事业单位做好二、三级岗位专业技术人员的初审推荐工作。建立县以下事业单位管理岗位职员等级晋升常态化管理机制，有效发挥职务职级双通道激励作用。开展机关事业单位工勤人员技术等级考核评聘工作，及时兑现工资福利待遇。
（三）深化事业单位工资制度改革。持续深化公立医院薪酬制度改革，积极探索公立医院领导人员年薪制管理改革。完善事业单位高层次人才薪酬激励政策，提升薪酬激励针对性有效性。加强事业单位工资政策解读，组织开展全区工资福利业务培训。加强工资代发承办银行规范化建设，开展工资代发业务培训，提升代发工作质量。加强事业单位绩效工资监督管理，开展全区事业单位绩效工资专项检查。按照上级部署，配合开展工资津补贴清理规范专项检查督导。做好年度工资总额核定工作，配合组织部门开展功能区薪酬制度改革。推进相关群体渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作，加强信息系统保障和经办流程改造，确保改革任务平稳推进。
（四）优化人事招聘服务。扎实开展2025年事业单位综合类岗位公开招聘、“三支一扶”计划招募等人事考试组织工作，规范招聘流程，提高工作质量和服务水平。完善事业单位多元化多层次公开招聘体系建设，探索校园招聘、外出招聘、定向招聘、在职优秀人才选聘等多元化招聘方式，简化招聘流程，引进紧缺急需的高层次人才和实用型人才，持续提升事业单位人才引聚质效。指导监督教育、卫生系统事业单位自主开展招聘，积极打造“阳光招聘”品牌。开展事业单位新聘用人员初任培训，增强培训实效性，切实提高新进人员的履职能力。
五、增强劳动关系治理效能，构建和谐劳动关系
(一)构建新时代和谐劳动关系。充分发挥协调劳动关系三方机制作用,协同提升劳动关系公共服务能力。提高企业劳动用工指导服务精细化和精准度,进一步规范劳务派遣用工行为,从源头推动企业依法合规用工、防控劳动关系风险。开展企业薪酬调查和制造业人工成本监测,引导企业健全工资合理增长机制。加大工伤预防宣传力度，开展工伤预防能力提升“六个一”行动，继续实施重点企业重点人员工伤预防能力提升培训工程。
(二)提升劳动人事争议调解仲裁质效。规范企业内部调解委员会建设，推进用人单位劳动人事争议内部申诉和协商调解，积极引导协商化解劳动争议。支持人力资源服务机构开展劳动争议预防调解服务，探索将优秀的人力资源服务机构调解组织，发展为仲裁院案前特邀调解组织，开展案前调解。依托人力资源服务机构建立楼宇、商圈、工业园区等企业劳动争议预防调解联盟，规范人力资源服务机构预防调解服务标准。完善三期女职工、农民工等重点群体速裁机制，强化裁审衔接，加强调解仲裁队伍建设,确保仲裁结案率达到93%以上，调解成功率达到62%以上。
（三）创新劳动监察行政监管服务。进一步优化劳动维权体制机制，推进“一站式”劳动维权体系建设，实现各类举报投诉集中受理、归口办理，提高劳动维权案件办理质效。加大工程建设领域农民工工资支付保障制度督导力度，突出农民工工资支付监管平台应用，保障农民工工资按时足额支付。聚焦重点项目欠薪治理攻坚，推进欠薪致因前置化处理，严厉打击欠薪违法违规行为。畅通投诉举报渠道，抓好举报投诉线索核处工作，全力推动案件快收快办快结。开展根治欠薪专项行动，扩大劳动保障书面审查覆盖。
六、抓好综合性基础性工作，提升人社服务质效
（一）加强法治人社建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，提升法治思维、法治意识和依法行政能力。持续优化营商环境，推进行政事项、服务事项规范化、标准化、便利化。加强政策性、规范性文件制定和监督管理，加强重要合同和重大决策合法性审查。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法，提高行政执法案卷、文书规范化水平。
（二）做好规划编制和财务保障。组织开展即墨区“十五五”人力资源和社会保障规划编制工作，统筹推进重大战略落实。组织开展财政资金预决算编制，保障重大政策、重点任务需要。定期开展专项资金绩效评价工作，加强资金风险防控，提升资金使用效益。
（三）加强新闻宣传和改革调研。围绕年度人社重点工作、重点任务、重点活动，实施全方位立体式新闻宣传，发出“人社好声音”。探讨开展“人社‘职’播”“人社‘政’直播”网络直播，扩大人社政策知晓度。持续开展“一分钟讲政策”短视频拍摄，解读人社惠企惠民政策。严格落实新闻发布会制度，定期召开人社工作新闻发布会。常态化实施改革创新案例、改革典型经验、调研成果提报，筛选年度优秀调研成果、改革创新典型参与上级评选。
（四）加快推进平台建设。依托15处基层人社中心，探讨打破区域壁垒，实施人社业务“通城联办”经办模式，通过“异地代收代办”“多地联办”等方式，打造“一刻钟服务圈”，真正实现“最多跑一次”，逐步实现“一次也不跑”。积极协调大数据中心，将自建平台上移至大数据中心管理。适时对办公网络软硬件进行升级，进一步提升网络安全水平。
（五）优化政务服务保障。紧盯市区考核，强化统筹调度，力争在市区考核中争一流、得优秀。强化政务督办督查，办好建议提案，以督促干推动重要任务落实。落实精文减会要求，强化公文管理，提升公文运转效能。强化信息辅政，高质量做好信息上报。强化政务公开，以常态化主动公开、多元化政策解读、体验式“政府开放日”系列活动，推动政务公开提优赋能。全面推进人社领域信访工作法治化，突出信访隐患源头预防和重大事项风险评估，做好舆情监控处置工作。发挥政务新媒体作用，打造“有用、有趣”的新媒体标签，通过微信订阅号、微信视频号、政务网站等新媒体手段，传达人社声音，讲好人社故事。强化保密管理，严防失泄密事件发生。抓好文书档案、安全生产及后勤保障工作。
七、全面加强党的建设，服务保障人社事业发展
（一）加强政治机关建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。落实意识形态工作责任制，坚守意识形态主阵地，始终掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。扛牢全面从严治党主体责任，扎实推进党纪学习教育常态化长效化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化监督执纪，深化“清廉人社”建设。深入开展精神文明创建，扎实做好统一战线工作。充分发挥基层党组织政治功能和组织功能，推进党建工作和业务工作深度融合。
（二）优化干部队伍建设。深入贯彻新时代党的组织路线,坚持新时代好干部标准,围绕“选、育、管、用”机制，打造高素质专业化干部队伍。制定年轻干部培养计划，实施“导师帮带制”，发挥老带新、传帮带的优势作用，蓄足“源头活水”。做好健全考核评价体系，强化考核结果运用，激发干部干事活力。扎实开展机构编制、工资福利、干部选拔、职称竞聘、干部信息等人事基础工作。做好在职干部监督管理和退休干部管理服务工作。
（三）强化系统行风建设。以模范机关建设为抓手，持续深化作风建设。深入开展政务热线平台办理“两降一提”工作。常态化组织“人社干部走流程”，持续开展窗口单位业务技能练兵比武，严格落实政务服务“好差评”制度。深入开展“身边一件事”服务活动，推动“小切口”服务“大民生”。扎实推进业务能力提升专项行动，开展“人社论坛”活动，搭建学习交流平台，提升干部履职能力。