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即墨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布日期:2011-06-10


十二五”时期(2011-2015年),是我市全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制和有效实施《即墨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,对于促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,全面建设小康社会,具有决定性意义。纲要主要阐明未来五年我市发展战略目标和战略任务,是政府各部门和各镇(街道办事处)依法履行职责、制定各项政策措施的重要依据,是全市人民共同的行动纲领。

第一篇 发展目标

第一章 发展环境

一、发展基础

十一五”时期是我市发展极不平凡的五年。五年来,市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地以深化改革开放保证经济增长为动力,以调整产业结构保证发展质量为关键,以统筹城乡发展保证民生改善为重点,以推进蓝色经济区建设保证发展后劲为突破,迎难而上、积极作为,有效应对国际金融危机带来的严重冲击,实现了经济社会平稳较快发展,全面完成“十一五”规划确定的目标任务,在县域经济基本竞争力全国百强县中的排名提高到第17位。

经济发展跃上新台阶。主要经济指标实现翻番增长。2010年地区生产总值达到573.54亿元,年均增长13.8%,总量比“十五”末翻一番。地方财政一般预算收入达到27.77亿元,年均增长24.2%,是“十五”末的3倍。规模以上固定资产投资达到342.9亿元,年均增长16%,是“十五”末的2.1倍。产业结构不断优化,三次产业比例由“十五”末的9.5:55.7:34.8调整为8.3:54.7:37

城乡建设呈现新格局。城乡一体化进程逐步加快,2010年城镇化率达到57.7%。扎实推进城市建设与管理三年攻坚活动,加快建设德馨大厦等地标性建筑,建成了实验高中、图书馆等一批彰显城市特色的精品工程。顺利实施了蓝烟铁路电气化改造等交通路网建设工程,交通设施进一步完善。供热基础设施全面升级,城区集中供热普及率达到50%。村庄“五化”工程全面完成,农业电气化等工程加快推进,村庄面貌发生深刻变化。

生态建设取得新成效。区域环境质量得到明显改善,成为国家环保模范城市。节能减排目标全面完成,预计万元地区生产总值能耗下降23%,化学需氧量和二氧化硫排放得到有效控制。生态环境治理成效显著,17个镇获得“全国环境优美乡镇”称号。五年新造林9.38万亩,林木覆盖率提高到31.8%。城区绿化覆盖率达到43.7%,超额完成“十一五”目标。

改革开放实现新突破。民营经济加快发展,经济社会发展动力持续增强。医药卫生体制改革有序推进,城乡居民健康水平显著提高。汽车及零部件、船舶两大功能区被列为青岛市新增重点工业功能区。对内对外开放水平进一步提高,五年累计吸收到账外资12.3亿美元,实际利用内资457亿元,位居青岛五市前列。

社会事业迈出新步伐。科技创新能力显著增强,荣获“全国首批知识产权强县”、“全国科技进步先进市”称号。教育事业快速发展,“普九”水平稳步提高,学校布局进一步优化。深入推进省级文明城市创建。成功举办田横民俗文化节、“和谐即墨”文化广场周周演等群众性文体活动。

人民生活达到新水平。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到22190元和10408元,分别为“十五”末的1.95倍和1.8倍。建设保障性住房2530套,初步构建了以廉租房、公共租赁房、经济适用房和限价房为主体的住房保障和供应体系。新型农村合作医疗参合率稳定在100%。消费结构加快升级,居民消费水平进一步提高。

十一五”时期取得的巨大成就,是市委、市政府科学决策、积极作为,带领全市上下共同奋进、开拓进取的结果;是深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式和优化产业结构的结果;是坚持以人为本,注重保障和改善民生的结果。五年间,我们经历的挑战前所未有,取得的成绩令人振奋,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。面向未来,我们站在了更高的起点上。

二、面临形势

从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流。世界多极化、经济全球化深入发展,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度放缓,全球需求结构出现明显变化,气候变化以及能源资源安全等全球性问题更加突出,各种形式的保护主义抬头,发展的外部环境更趋复杂。

从国内看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,我国经济社会发展的基本面不会发生根本性改变。加快经济发展方式转变,促进结构战略性调整作为“十二五”期间的重大战略任务将推动我国经济社会领域的深刻变革。从省市看,山东省将实施经济文化强省发展战略,加快建设山东半岛蓝色经济区和高端产业聚集区,为我市跨越式发展提供了不可多得的历史机遇。青岛市着力实施“环湾保护、拥湾发展”战略,作为支撑山东经济发展的龙头地位和对半岛城市群的带动作用将更加突出。青岛市把即墨纳入“环湾保护、拥湾发展”的内圈层,即墨进入与青岛同城发展的时代,这为我市加快发展提供了强大动力。

总体看,“十二五”时期我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。既面临难得的历史机遇,也面对诸多挑战。一是转型升级压力加大,经济发展方式仍然比较粗放,自主创新能力不强,经济发展的质量和效益有待进一步提高;二是产业结构调整的压力加大,服务业能级不高,工业大而不强,产业核心竞争力和抗风险能力较弱;三是民生改善和社会保障压力较大,社会发展仍然滞后于经济发展,城乡发展不平衡,公共服务和社会管理能力需进一步提升

面对未来更加复杂多变的宏观发展环境,我市经济社会发展到了转型升级和改革攻坚的关键时期。我们要增强加快发展的紧迫感和责任感,审时度势、与时俱进,准确把握经济社会发展的客观规律,主动适应国内外环境新变化,全力以赴加快经济发展方式转变,推动经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展。

第二章 指导思想和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照世界眼光、国际标准,发挥本土优势,加快实现产业高端化、城市现代化、城乡一体化、环境生态化、社会管理和谐化,把即墨建成经济总量更大、综合竞争力更强、发展后劲更足、城市环境更美、人民生活更加幸福的现代化城市,力争走在全省、全国县级城市的前列,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

在工作中,必须坚持以下基本原则:

坚持率先发展。以发展为第一要务,把握发展机遇,在加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、提高自主创新能力、发展蓝色经济、提升开放水平等方面走在前列,力促经济社会在更高起点上实现新跨越。

坚持绿色发展。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,坚持绿色低碳发展理念,加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济,促进绿色增长,实现经济效益与生态效益的有机统一

坚持创新发展。以科技进步和创新作为重要支撑,以创新技术引领产业升级,以创新人才带动经济发展,实现主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新推动发展。

坚持统筹发展。以促进经济社会协调发展为着力点,统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然发展,处理好速度与结构、质量、效益的关系,内需与外需的关系,投资和消费的关系,协调内涵发展与外延发展的关系,实现全面协调可持续发展。

坚持和谐发展。以改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,不断提高城乡居民收入和社会保障水平,推进基本公共服务均等化,保障人民群众共享发展成果,促进社会和谐稳定。

二、发展目标

综合经济实力显著增强。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上,实现经济平稳较快发展。到2015年,地区生产总值力争达到1200亿元,年均增长15%左右。人均生产总值达到10万元以上;地方财政一般预算收入突破80亿元;规模以上固定资产投资达到900亿元以上。

结构调整取得实效。形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局,社会消费品零售总额达到480亿元以上。产业结构进一步优化,三次产业结构比例调整为4:51:45,第三产业对经济贡献度进一步提高。创新能力显著增强,研究与开发(R&D)经费占地区生产总值比重达到1.8%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%

城乡统筹形成新格局。城乡布局进一步优化,基本公共服务水平进一步提升,基础设施建设更加完善,城乡经济社会一体化发展机制基本建立。新农村建设成效显著,形成以城带乡、以工补农的发展新格局。新型城镇化进程加快,到2015年,城镇化率达到65%

生态环境持续改善。主要污染物排放总量继续降低,生态环境改善成效显著。万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放得到有效控制。生态布局不断优化,林木覆盖率提高到34.3%,环境质量进一步改善。

人民生活水平大幅提高。加强和改善公共服务,努力拓宽城乡居民增收渠道,居民生活质量稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到38000元和18000元。五年城镇保障性住房建设超过5000城镇登记失业率控制在1%以内。居民平均期望寿命提高到82岁左右。每千人口拥有医疗床位数增加到4.5张。

即墨市“十二五”时期国民经济和社会发展主要指标

                                                                                                                        

类别

序号

指 标 名 称

单位

属性

2010

2015

经济发展

1

地区生产总值

亿元

预期性

573.54

1200

%

预期性

13.8

15

2

地方财政一般预算收入

亿元

预期性

27.77

80

%

预期性

24.2

23.6

3

规模以上固定资产投资

亿元

预期性

342.9

900

%

预期性

16

21

4

社会消费品零售总额

亿元

预期性

194

480

%

预期性

16.4

20

5

外贸进出口总额

亿美元

预期性

38

100

结构调整

6

三次产业比例

%

预期性

8.3:54.7:37

4:51:45

7

城镇化率

%

预期性

57.7

65

8

民营经济增加值占GDP比重

%

预期性

56

65

9

研究与开发经费占GDP比重

%

预期性

0.42

1.8

10

人才资源总量

万人

预期性

15.8

19.2

11

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重

%

预期性

39

45

资源环境

12

万元地区生产总值能耗降低

%

约束性

23

13

二氧化硫排放总量降低

%

约束性

1.1

14

万元地区生产总值二氧化碳排放降低

%

约束性

15

化学需氧量排放总量降低

%

约束性

18

16

氮氧化物排放总量降低

%

约束性

17

氨氮排放总量降低

%

约束性

18

林木覆盖率

%

预期性

31.8

34.3

民生改善

19

城镇居民人均可支配收入

预期性

22190

38000

%

预期性

14.28

12

20

农民人均纯收入

预期性

10408

18000

%

预期性

12.66

13

21

城镇保障性住房建设套数

约束性

2530

5200

22

城镇登记失业率

%

预期性

1

23

城镇新增就业人数

万人

预期性

4.4

5.5

24

城镇基本养老保险参保缴费人数

万人

约束性

14.6

17.1

25

每千人口拥有医疗床位数

预期性

3.9

4.5

备注:带*指标为五年累计数。万元地区生产总值能耗降低、二氧化硫排放降低、二氧化碳排放降低、化学需氧量排放降低、氮氧化物排放降低和氨氮排放降低按照青岛市分解指标执行。

  

第二篇 空间布局

  

第三章 城市发展布局

  

优化整合空间资源,按照区域协调、城乡统筹、产业引导、可持续发展的原则,形成一主一副多组团的市域城镇发展布局。

一、一主

中心城区作为城市发展的主中心,主要承担行政、商贸、公共服务功能。按照“强化核心、轴向辐射、分区发展”的原则,升级改造中心城区,形成“一核两轴三片”的空间布局结构。到2015年,中心城区人口规模达到60万左右。

一核。指青威路以南、城阳界以北、华山三路以东、烟青一级路以西区域,承载行政办公、文化教育中心、商业金融中心功能,形成居住功能齐备、配套设施完善、现代服务业发达的城市中心。

两轴。指由城市核心沿公共交通走廊向外延伸的烟青一级路和蓝鳌路两条集聚发展轴。

——烟青一级路发展轴。以汽车及零部件制造、高新技术产业为主的产业发展轴。

——蓝鳌路功能轴。以行政、文体服务为主的公共服务功能轴。

三片。形成龙泉、龙山和通济三个功能片区。

——龙泉功能区。威乌高速以南、青威路以北、龙泉镇以西、宋化泉水库以东区域,以先进制造业为主导的产业集聚区。

——龙山功能区。蓝鳌路以南、城阳界以北、烟青一级路以东区域,以环保产业为基础,居住和公共服务设施完善的综合性片区。

——通济功能区。青威路以南、城阳界以北、华山一路以西区域,以先进制造业和商贸物流业为主导的综合性片区。

  

即墨市中心城区空间布局示意图

二、一副

温泉新城作为城市发展的副中心,包括温泉镇和鳌山卫镇,打造具有国际水平的旅游科研新城。到2015年,温泉新城人口规模达到20万左右。

加快基础设施及配套服务设施建设,全面提升综合服务功能,促进人口集聚。依托青岛海洋科学与技术国家实验室、山东大学青岛校区建设,加快引进科研院所,打造国家海洋科研创新基地。依托港中旅青岛海泉湾、温泉国际会展度假城等项目,提升旅游度假、会议接待等主体功能,打造山东半岛高端会议中心、商务会展中心和旅游度假中心,集聚形成温泉新城。

三、多组团

对一些产业发展潜力较大、环境承载力较好、人口集聚条件优越的区域进行组团式开发,逐步承担起城市建设、人口管理、公共服务等职能,实现剩余劳动力的城镇化和本土化。

华山组团。该组团包括华山镇、店集镇、灵山镇、省级高新区。发挥交通区位优势,不断完善城镇基础设施建设。加强高新技术产业扶持力度,壮大组团高端产业规模。将华山组团打造成为以高新技术产业为主的综合性城镇。

田横组团。该组团包括田横镇、王村镇、丰城镇。区内以临港、旅游度假为主导产业,是承载我市蓝色经济发展的重要区域之一。推进田横岛的开发,完善城镇基础设施,促进城镇化发展。将田横组团打造成以临港和旅游为主导产业的东部新型城镇。

南泉组团。该组团包括蓝村镇、南泉镇。做好统筹规划,加快完善基础设施。依托产业基础和区位优势,大力发展建材物流,统筹推进区域内制造业的发展。将南泉组团打造成半岛地区的重要物流节点。

移风组团。该组团包括移风店镇、刘家庄镇、段泊岚镇、七级镇。依托现有农业基础和农业高新区的辐射带动作用,大力推进农业现代化进程。将移风组团打造成为供应青岛、面向全国的高新农业、农产品批发和深加工基地。

即墨市城市空间布局示意图

  

第四章 产业发展布局

根据我市产业发展现状,发挥比较优势,高起点承接国内外产业转移,不断优化产业布局,以“一心两带四区”为思路,构建功能明确、分工协调的产业发展格局。

一、一心

一心”即中心城区,重点布局商贸流通、金融、科技和信息服务等现代服务业,构建区域性商务节点,为工业、旅游发展提供坚实支持和源动力。

二、两带

先进制造产业带。以汽车及零部件工业功能区和省级高新区为核心,沿烟青一级路展开。完善园区基础设施建设,着力引进建设整车及零部件、精密机械项目,延伸先进制造产业链,打造青岛先进制造业集聚带。

旅游休闲产业带。以温泉镇、鳌山卫镇为核心,沿滨海公路展开。以大项目为基础,完善基础设施建设,促进人口集聚。倾力打造国内高端会议会展和滨海旅游度假中心,建设青岛高端生活性服务业承接板块。

三、四区

知识密集产业区。主要包括鳌山卫镇。加快海洋科研重大项目建设,推动科研机构与高校引进,加大知识密集型服务外包产业引进力度,打造国家级海洋科研基地和青岛高端人才孵化基地。

临港产业区。主要包括田横镇、王村镇。抓住鳌山湾港区开发的机遇,完善基础设施建设。以扬帆船舶制造、庄明核电项目为依托,加快重点项目的引进和突破,大力推动船舶及配套、重型装备制造、港口物流等产业发展,打造青岛具有战略地位的临港产业聚集区。

物流商贸产业区。主要包括蓝村镇、南泉镇、大信镇。充分利用现有的交通条件和市场基础,整合三镇优势资源,重点发展综合陆路物流和商贸流通,促进商贸和物流的良性互动,打造物流商贸聚集区。

现代农业产业区。主要分布在西北部地区,以移风店、七级、刘家庄等镇为重点。加快现代农业基础设施建设,大力推进农业产业化和标准化生产,创建知名农业品牌,打造重要的外向型农业基地。

  

即墨市产业发展布局示意图

  

第五章 生态建设布局

依托我市的山系、水系、滨海岸线等生态系统,构筑“东西两区,一带一环,中间网络”的市域生态结构,形成以沿海、沿河、沿路、环城绿化带为生态走廊,海岸线、水源地、森林公园、示范区点面结合的网络化生态系统,打造拥有青山、碧水、蓝天、绿地的生态宜居城市。

一、东西两区

东区。东部滨海湿地生态区,属于生态脆弱区域。区域内控制建设活动的总量和类型。坚持保护开发、生态优先的原则,合理安排岸线利用,禁止耗水量大、污染严重的项目在本区域布局。

西区。西部水源地生态区,我市和青岛市的重要水源地。在主要河流两侧以及水库周围3公里范围内,不得布局造纸、印染以及重化工等污染严重的产业。

二、一带一环

一带。崂山余脉山林带,是我市自然生态系统保存最完整的地区,以保护和改善生态环境为主,加大植树造林,限制开山采石。

一环。大沽河、流浩河水系环,在大沽河、流浩河两侧划定宽度为5001000米左右的水源保护区域,严格限制建设行为,以更好地涵养水源、保护水质。

三、中间网络

主要由“东西两区,一带一环”之间网络状的大小生态廊道构成。主要的生态廊道有:流浩河-宋化泉水库-王圈水库水系廊道;普东水库-桃源河-挪城水库-棘洪滩水库水系廊道;马山绿色廊道;蒙沙河水系廊道和联系崂山余脉带与鳌山湾、丁字湾的生态廊道。它们既作为重要的生态联系通道,也承担城镇发展隔离带的功能。

四、各类生态节点

加强山体资源保护,实施“绿山”等重点工程。对海水温泉主要分布区域进行重点保护,建设温泉含盐废水处理和淡水污水处理两套排污管道。以马山国家级自然保护区和田横岛旅游度假风景区为重点,强化重点生态项目建设。加强天然景观地貌保护,将栲栳头、鳌山头等海岬作为特殊自然景观保护区,严禁开发建设。

生态建设重点项目

  

绿山”、“绿廊”、“绿网”、“绿屏”、“绿村”、“绿园”、“绿城”七大工程

  

马山国家级自然保护区,田横岛风景区,盟旺山公园,鳌山湾森林公园,墨水河生态公园,龙泉河体育公园,石棚水库生态公园

  

第三篇 战略任务

  

第六章 增强经济增长内生动力

  

依靠科技创新,推动经济转型和发展模式创新;优化发展环境,扶持民营经济发展;以节能增效和生态环保为抓手,推动经济低碳式发展;增强内需拉动,构建需求支撑型发展模式,推动经济发展内生动力持续增强。

一、加快创新步伐

构建以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的创新体系。到2015年,科技进步对经济增长的贡献率达到60%

优化自主创新环境。健全科技创新机制,完善科技创新服务体系,落实创新奖励政策。增加政府对研发投入,重点支持技术创新工程。加快发展科技融资担保,吸引社会资金发展创业投资基金。支持金融机构为科技型企业提供知识产权质押、动产质押等新型质押贷款。支持有条件的高新技术企业上市融资和发行企业债券。强化知识产权保护,完善知识产权服务体系。

建设科研创新平台。推动青岛海洋科学与技术国家实验室、水产种苗基地等重大科研平台建设,凝聚国内外创新要素引导和扶持企业技术创新平台建设,鼓励企业和高校、科研机构建立战略联盟,实现产学研合作长期化、稳态化。大力发展科技中介机构建立科技资源开放共享机制。

推动重点领域创新。围绕重点产业发展,以关键技术为突破口,着力完善高新技术产业链条。组织实施重大科技项目,加快推进电子信息、节能减排、新型功能材料、高效农业等重点领域的自主创新。

二、壮大民营经济

优化民营经济发展环境,加大财税和金融支持力度,扶持民营经济做大做强。到2015年,民营经济增加值占全市经济比重达到65%以上。

优化外部发展环境。落实财税优惠政策,优先扶持创新型、服务型民营企业发展。按照非禁即入原则,扩大市场准入范围,畅通市场准入通道。降低创业门槛,建立市镇两级中小企业公共服务平台,为民营企业设立和生产经营提供培训、市场开拓等公共服务。

加大金融支持力度。加强担保体系建设,强化信用担保机构对民营企业的支持力度。支持民营企业通过金融租赁、股权融资等渠道直接融资。不断增加新型金融机构和小额贷款公司的规模、数量,加强区域覆盖,提升服务能力。

提高核心竞争力。发挥骨干民营企业龙头带动作用,形成一批专业化配套生产企业,提高产业协作配套水平。鼓励民营企业通过上市、并购、合资等形式做大做强。支持民营企业加大技术改造力度,提高市场竞争力。

三、增强内需拉动

着力扩大消费,优化投资结构,发挥内需增长对经济的拉动作用,推动经济向需求支撑型转变。

引导扩大消费。进一步完善城乡社会保障体系和基本公共服务体系,改善居民消费预期。引进现代商业业态,创新消费模式。大力发展假日经济、康体娱乐、中介咨询等服务性消费,培育消费热点,促进消费结构升级。改善农村消费环境,促进农用机械、家电等商品普及与升级,拓展农村消费空间。

优化投资结构。政府投资注重投向民生建设和社会事业等领域,发挥投资对扩大内需的重大作用。鼓励扩大民间投资,推进形成市场主导的投资内生机制。实施重大项目和重点区域带动战略,在产业升级、社会民生等领域建设一批具有示范带动和集聚效应的重大项目,全力打造汽车及零部件、女岛船舶、重型装备制造等十大区域投资高地,保持投资合理增长。加强和改进投资管理,严格执行投资项目用地、节能、环保等准入标准。

四、注重绿色发展

实施绿色发展战略,积极发展循环经济,加强低碳技术推广,推进经济社会全面可持续发展。

加强重点领域节能。推进工业节能,强化合同能源管理,突出抓好纺织、电力等高耗能行业节能。推进建筑节能,推广太阳能与建筑一体化技术,发展节能示范建筑。加强交通节能,优先发展公共交通,鼓励发展节能环保型交通工具,推广清洁燃料汽车和车用代用燃料。推进农村节能,加大户用沼气建设力度,积极推广节水、节煤等节能技术。

发展循环经济。加强资源综合利用,重点推进汽车、船舶、化工等行业废弃物的综合利用。加强源头减量、再制造、零排放等循环经济关键技术研发,建立循环经济技术支撑体系。全面推行清洁生产,积极开展循环经济试点,创建环境友好型企业和工业园区,探索重点行业、产业园区的循环经济发展模式。

倡导低碳生活。结合世界地球日、世界环境日等活动,深入开展节能减排、低碳生活宣传教育活动,营造低碳生活环境。编制全民低碳行动指南,在全社会倡导绿色低碳生活方式。

  

第七章 推进产业结构优化升级

  

实施产业提升战略,加快发展方式转变,优化产业结构,大力发展高端高质高效产业,全力构建以新兴产业为先导、以先进制造业和现代服务业为主体、以现代农业为基础的现代产业体系。

一、大力发展制造业

大力强壮工业主体,在发展制造业上实现新跨越。到2015年,工业增加值突破600亿元。年销售收入过100亿元企业达到5家左右,过50亿元企业达到10家左右,大企业集群基本形成。

高端化发展先进制造业。做好汽车及零部件、船舶两大工业功能区基础设施配套,做精配套产业,积极引进高新技术企业,推动先进制造业差异化发展。到2015年,先进制造业总产值力争达到1000亿元。

汽车及零部件制造业。加快引进汽车总成等关键零部件项目,以零部件制造产业链的完善吸引整车项目,形成整车与零部件制造相互带动、良性循环的发展模式。重点引进重卡、轻卡等商用车项目,择机引进新能源汽车、电动汽车项目。协同引进汽车底盘、动力系统、汽车电子等生产企业。拉伸产业链条,推动科研设计、汽车销售、汽车金融等上下游行业的发展,打造青岛现代化汽车制造基地。到2015年,汽车及零部件制造业总产值力争突破500亿元。

船舶制造业。依托区位优势和发展基础,主动承接日韩造船产业转移,拓展发展空间。以科学考察船、破冰船、海洋调查船等工程船、特种船为发展重点,推动船用发动机、船用锅炉、动力定位系统等通用和专用海洋工程配套设备项目引进与建设,壮大曲轴、传动部件、船用机械等配套产业,形成上下游衔接、结构合理的造船产业集群。引进国内外船舶研发机构,加快建设船舶设计、新材料研究的支撑平台。到2015年,船舶制造业总产值力争突破200亿元。

重型装备制造业。促进核电及重型容器制造项目建成投产,积极引进研发中心及相关配套项目,进一步完善核电及重型容器制造产业链,争取在建设国际先进的核电及重型容器生产制造基地方面取得重大进展。到2015年,重型装备制造业总产值力争突破200亿元。

集约化发展传统优势产业。引导企业淘汰落后产能,提升产业能级,鼓励企业进行兼并重组,走高质化、品牌化、国际化发展道路。

纺织服装服饰。强化自主品牌建设,提高行业竞争力。扶持龙头企业发展,培育一批成长性强的中小企业,重点引入高端辅料、女装生产企业,壮大产业集群。提高梭织行业技术水平,加快以功能纤维面料和高档针织面料为重点的新产品研发,提升产品档次。引导小型印染企业向园区集中。完善服装市场建设,促进市场与产业发展的良性互动。加快建设山东省皮革以及鞋制品质量监督检验中心,推动制鞋业由生产制造型向研发设计型和品牌运营型转变。

机械制造。主动承接国内外机械制造产业转移,吸引更多知名企业进驻,扩大机械制造行业规模。实施大项目投资拉动、大企业带动,着力引进建设工程机械、数控机床、精密机械、农用机械等生产企业。加强营销网络建设,努力扩大我市机械产品市场占有率。

家电电子。以三网融合、节能环保为方向,大力推进家电行业核心技术开发。加快太阳能应用、信息化家电等先进技术推广和应用,重点发展节能家电、集成家电、健康家电等新兴家电产品。重点培育数字化音视频、新一代移动通信等增长性战略产业,不断壮大电子集群规模。

食品加工。提高精深加工能力、产品附加值和质量安全水平。整合现有黄酒企业优势资源,加快黄酒品牌建设。扶持农产品加工龙头企业发展,鼓励延伸产业链,壮大农副产品加工品牌集群。

  

制造业重点项目

  

汽车及零部件:汽车及零部件工业功能区核心区,海隆整车驾驶室,海誉汽车改装

  

船舶制造:青岛扬帆船舶制造,青岛锚链整体搬迁

  

重型装备制造:庄明核电及重型容器制造,青岛捷能汽轮机

  

纺织服装:即发盛宝纺织,青岛雪达集团现代化产业基地,亨达高科技数码工业基地

  

机械制造:康泰重工机械,西班牙精密机械

  

家电电子:香港高迪数码,济南小鸭电器二期

  

食品加工:青岛波尼亚食品,黄酒厂搬迁扩能

  

二、重点突破新兴产业

加强政策支持和规划引导,强化核心技术研发,培育发展新能源、新材料、生物、节能环保等新兴产业,形成新的经济增长点。

新能源产业。高标准完成太阳能光伏产业园建设,建成国内一流光伏产业园。引进光伏技术研究院和产业链配套项目,形成完整的太阳能光伏发电产业链,力争五年内培育形成过千亿元的太阳能光伏产业集群。有序推进风电产业发展,积极开发利用生物质能。以潮汐、波浪、温差发电为重点,开发海洋可再生能源。加快适应新能源发展的智能电网和运行体系建设。

新材料产业。加快云路非晶带材产业园建设,推进非晶带材研发突破和技术成果转化。积极发展新兴合金材料、工程材料等先进结构材料,满足汽车、船舶、精密机械等领域需要。发展新型高分子材料,推进环境友好型功能纤维材料、海洋高分子材料的研究应用。

生物产业。发展生物农业,依托水产种苗基地等科研机构,研究开发高端优质海水养殖品种的规模化繁育。以海洋食品和海洋保健品的深度开发为重点,提升海洋生物医药水平。推动青岛“药谷”建设,吸引生物医药产业项目落户,加快心脑血管类疾病治疗药、药用蛋白的研发。

节能环保产业。发展新型环保技术装备,重点推进海洋环境监测设备研发。强化再生资源循环利用,在海水淡化等领域形成自主关键技术装备。依托青岛国家级高效节能家电电子产业基地,加快空调器、电暖器等高效节能技术装备及配套产品开发。大力推进市场化节能环保服务体系建设。

新兴产业重点项目

  

新能源:光伏产业园,奥博新能源,昌盛日电太阳能,青岛吉阳新能源,河海新能源,宏耐汽车大动力电池,生态能源沼气

  

新材料:云路非晶产业园,台湾高分子材料,即发聚四氟乙烯项目,韩国降解塑料制造

  

生物:小西生物,森淼生物,青岛丰科珍稀食用菌生物科技产业园

  

三、加快发展服务业

全面提升生产性服务业和生活性服务业,培育新兴服务业,促进现代服务业跨越式发展,打造青岛服务业外延区。到2015年,服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%以上。

提升发展生活性服务业。重点发展旅游、商贸、社区服务等生活性服务业,努力满足改善民生及拉动内需的要求。

旅游业。推进旅游重大项目建设,完善旅游产业链条,提升旅游服务功能,开拓海内外旅游市场,创建温泉国家级旅游度假区,建设国际知名、国内一流的滨海温泉旅游度假目的地。到2015年,年实现旅游收入130亿元。

加快发展滨海高端旅游,积极发展历史文化旅游、乡村民俗旅游。引导旅游产品多元化发展,逐步形成以温泉度假、乡村民俗、历史文化、商贸工业、会展节庆为特色的旅游产品体系,打造一批在全省乃至全国具有影响力的旅游品牌。

推进旅游标准化试点建设,建设旅游集散中心等基础设施,完善吃住行游购娱配套服务。构建立体旅游宣传营销网络,拓展旅游客源市场。鼓励引进大型旅游集团和百强旅行社,推进与青岛及周边城市间旅游企业合作经营,建设合作地区旅游一票通工程,构建区域无障碍旅游。

商贸业。构建青岛市区-即墨市-乡镇-社区四级商业中心网络体系,建设成为青岛都市区商业副中心,打造具有品牌影响力的区域性商圈。

完善商贸体系,打造城区和东部双轮驱动的商贸格局。城区重点发展专卖店、购物中心、中高档休闲娱乐网点及宾馆酒店等业态。东部重点发展品牌直销购物中心、特色百货等高端购物领域。积极推动商贸与会展、旅游融合,丰富商贸内涵,实现与周边地区的错位发展。

做优服装市场,打造中国北部最大纺织服装市场群。升级小商品城、生产资料市场、农副产品市场等专业批发市场,打造具有交易、展示、配送等综合功能的专业市场集中发展区。培育汽车交易市场,建立汽车交易功能区,建成大型现代化综合汽车贸易商城。

房地产业。完善市场机制和政府保障机制,优化住房供应结构,合理引导住房消费。有序推进旧城改造,优化中心城区商品房建设,提升城市品位。稳步推进东部房地产度假、居住的统筹开发。加强房地产市场监管和调控,规范物业管理。

家庭服务业。拓展家庭服务业领域,积极发展信息咨询、文化教育、养老、家政服务等社区服务。加大社区服务设施建设力度,完善健身、娱乐等配套设施,建设高标准、功能齐全的社区服务中心。加强对家庭服务从业人员的就业服务和职业技能培训。

集聚发展生产性服务业。以现代物流业和金融业为突破口,优化科技与信息服务业,促进服务业与制造业融合互动。

物流业。大力引进国内外知名物流企业,提高3A4A物流企业比重,支持本地企业跨区域整合。加快重点物流园区和物流中心建设,推进物流园区、专业物流中心和分拨中心高效结合。加快发展第三方、第四方物流等新兴业态,鼓励发展物流电子商务。优化区域性物流信息平台,形成无缝连接的物流体系,打造成青岛乃至半岛地区的重要物流枢纽。

金融业。有层次地引进金融机构,建立完善与全市经济社会发展水平相适应的金融组织体系和投融资平台,壮大金融经济总量。实施金融创新,扩大企业上市直接融资和股权融资规模。适时设立创投机构。完善担保体系,推进产业与金融结合,加强金融生态环境建设。

中介服务业。放宽中介服务业市场准入,加强行业管理,优化中介服务业市场环境。着力引进国内外知名的中介服务机构,培育做大本地中介机构。大力发展金融中介、科研中介、人才中介等中介行业,加快形成现代中介服务体系。

科技和信息服务业。整合各类科技和信息服务平台,拓展科技服务市场,培育民营科技服务业。发展面向生产制造的信息技术服务业,促进工业化和信息化深度融合。推进三网融合,加快手机电视、数字宽带、电子商务等信息服务业发展。发展面向农村的远程农业科技、远程教育、远程医疗等信息服务。建立产品质量、食品安全、社区服务等公共服务信息平台。

培育新兴服务业。突破会展、服务外包等新兴服务业,推进生产需求和消费需求升级。

会展业。加快温泉国际会展度假城等重大项目建设,引进和培育一批有实力的会展企业。培育高端会议、滨海会展等特色会展品牌。促进会展业与先进制造业、现代服务业和新兴产业的融合,实现产业间的互动多赢。到2015年,建成山东最大的综合性会展中心。

服务外包业。着力推进中国国际服务外包生态产业园建设,引进知名外包企业。以京津等一线城市和日韩等地区为重点,积极开拓国内外市场。努力承接软件、设计、物流等业务,拓展服务外包领域,打造青岛服务外包的重要基地。

  

服务业重点项目

  

旅游业:港中旅青岛海泉湾度假城,栲栳岛美林综合开发项目,金口古镇修复开发,国际温泉文化主体公园,奥特莱斯

  

商贸流通业:宝龙城市广场,世贸中心,正大广场,利群即墨购物广场

  

现代物流业:海尔物流,金世纪物流三期,西元庄国际物流城,青岛国际钢材城,建发物流

  

会展业:温泉国际会展度假城

  

服务外包业:中国国际服务外包生态产业园

  

四、稳步发展现代农业

着力实施“四化一支撑”,转变农业发展方式,提高农业生产效益,打造半岛地区重要的外向型农业基地。

农业基地示范化。实施粮油高产创建和中低产粮田改造,落实国家新增千亿斤粮食生产能力建设规划。推进优质花生、甘薯、果茶、畜禽、水产等特色农业基地建设。进一步发挥青岛畜牧科技示范园、水产种苗基地、农业高新区三大农业园区的示范带动作用。

农业经营产业化。鼓励发展农民专业合作社,发展壮大一批农产品加工龙头企业,形成“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式。加快农产品加工发展,延伸农产品加工产业链条,实现农产品加工规模化。争取创建2个以上国家级,10个左右省级农产品品牌。

农业生产绿色化。推广应用新技术,注重生产过程生态化管理。推行秸秆还田,探索实施固碳农业。推广“草--沼”一体化及发酵床养殖等生态畜牧生产模式。推广循环水养殖、人工鱼礁等现代健康养殖模式。倡导绿色加工,推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,提升农产品质量安全。

农业发展科技化。做好农业优良品种的引进和研发,提高农作物、畜牧、水产良种覆盖率。推广农作物高产栽培、立体种养、高产奶牛性控冻精等农业高新技术。加大水产良种繁育示范技术推广和应用,加快水产新品种选育。大力发展设施农业,提高粮食作物生产机械化水平。

建立新型农业发展支撑体系。构建农业技术推广服务体系,推进农业病虫害综合防治。构建新型农村商品流通服务体系,完善农业生产资料现代经营服务网络,建立农副产品现代购销网络。构建农业生产社会化服务体系,推进农业标准化生产。构建农产品质量安全监管体系,推进农产品安全化生产

  

农业重点项目

  

种植业基地:高产优质粮食基地,特色农作物基地,特色水果基地,优质茶基地,优质花生示范基地

  

畜牧业基地:肉鸡、蛋鸡、奶牛、生猪无公害畜禽生产基地

  

海洋渔业基地:青岛海珍品健康养殖示范基地,国家刺参良种场,太平洋牡蛎良种场,对虾良种场,三平岛深水网箱养殖基地

  

产业项目:正大生猪产业化及肉食鸡产业化项目,高产奶牛、生物有机肥产业链条延伸项目,魁蚶红虾精深加工项目

  

第八章 建设蓝色经济区

  

抓住山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略的机遇,实施蓝色经济战略,促进海洋产业协调发展,统筹海洋资源开发和生态保护。加快建设全国海洋科研的示范区、全省蓝色经济发展的先行区、青岛市蓝色经济的核心区和滨海旅游会展业的聚集区,建成青岛东翼海湾新城。

一、推进蓝色经济区建设

依托鳌山湾和丁字湾海洋资源优势,统筹做好东部六镇规划,完善基础设施建设,建设临港产业与现代服务业协调发展的蓝色经济区。做好滨海资源的开发利用,推动总部经济发展,加快发展鳌山湾西岸旅游会展、东岸临港、小岛湾科研教育、丁字湾海洋文化旅游、海岛保护开发示范五大功能区,打造山东省蓝色经济发展先行区。

二、创新海洋经济发展机制

建立海陆统筹利用机制,统筹海陆要素配置、项目建设和生态保护,促进海岸带的可持续开发与保护。创新海域使用管理机制,探索建立海域使用权流转市场,合理配置海域资源,提高海域使用的效率和效益。

三、提升海洋科技创新能力

加强海洋科技关键技术创新,以国家深海基地等重大项目为载体,争取在海洋基础科学研究和深海科学研究领域实现突破。加大科技研发机构和高等院校的引进力度,打造国家海洋新兴产业重要研发基地。推进海洋科研成果转化基地建设,完善科研成果转化体系,加强科研成果在海洋产业中的推广应用。

四、做强优势海洋产业

积极培育发展海洋产业,在发展海洋经济上实现新跨越,到2015年,海洋产业增加值占GDP的比重达到12%以上。

优化发展海洋一产。重点发展海水养殖业,拓展养殖种类,优化养殖结构。加快渔业科研转化载体建设,提升水产品育种和休闲渔业的质量和水平,转变渔业增长方式,促进海洋一产健康可持续发展。

壮大发展海洋二产。重点发展船舶及配套、重型装备制造等产业,打造完整产业链条。鼓励低碳能源产业发展壮大,重点推动海水源热、海水波能的综合开发利用。围绕海水淡化、海水直接利用,引进应用海水综合先进技术,推进海水综合利用产业化,形成布局合理、产业集聚的海洋二产发展格局。

突破发展海洋三产。积极发展高端滨海旅游、海洋科研教育产业,培育会展、服务外包产业,突破港口物流、蓝色金融等涉海服务业。加快建设丁字湾海洋文化旅游产业聚集区,发展海洋文化产业,打造半岛海洋三产集聚区。

  

五、实现海洋可持续开发

加强沿海城镇生活、临港工业、海水养殖的污染防治,强化涉海项目的环境影响评价,严控入海污染物排放总量。积极实施生态养殖建设海洋牧场。合理规划海岸资源开发区域和海域开发范围,实施鳌山湾海岸线整治工程,推进海洋生态保护区建设。建立健全海洋环境监管机构,建立海洋重大污染、突发事故的应急响应系统,完善环境监管制度,构建多层次海洋环境监管体系。

  

第九章 提升城市服务功能

  

统筹推进城市建设,构建综合交通网络,完善市政基础设施,探索创新城市管理体制机制,全面提升城市服务功能。

一、统筹推进城市建设

完善城市建设规划。调整深化城市总体规划和东部区域总体规划,加强重点节点、主要街区和重点地段规划设计。科学编制河道岸线、景观轴、重点园区的控制性详细规划,提升城市设计水平。加强城市色彩规划,规划好海岸线和城市天际线,控制好绿线、紫线。健全规划公众参与机制,增强规划制定和实施的权威性、严肃性。

加快城市重点区域建设。按照城中村改造规划,全面完成中心城区城中村改造的任务,提高城市的形象和承载力。高标准开发建设东部地区,打造山东半岛独具特色和魅力的滨海新城区。有序推进组团区域的城市建设,为我市的长远发展拓展空间。

综合整治城市环境。加大历史建筑保护力度,加快特色街区、人造景观建设。继续实施城市绿化、亮化、美化工程。实施道路畅通工程,加快推进重要路段的过街设施和无障碍设施建设。做好城区停车场专项规划,加快城区公共停车场建设步伐,合理布局静态交通。

二、构建综合交通网络

优化对外交通格局,完善市域交通网络,构建立体综合交通网络,打造半岛枢纽城市。

构建区域交通枢纽。积极争取青岛新机场落户即墨,超前规划新机场周边交通网络。完成市域内高速公路的新(扩)建以及对外主要干道、快速路的改建,加强与半岛城市的连接。

加强区域铁路、轨道建设。推进青荣城际铁路建设,建设即墨北站。积极对接青岛轨道交通,规划建设青岛—温泉新城段和即墨市区—温泉新城段轨道交通,逐步建立城乡一体的轨道交通体系。争取实施鳌山湾港区疏港铁路建设,实现铁路与港口的有机衔接

加强区域港口、桥梁建设。适时推进鳌山湾港区开发建设,打造青岛港的主要后备港区。完成即海跨海大桥、移风店—南村跨大沽河大桥建设,密切与半岛城市的联系。

完善市域交通网络。完善市域“七横六纵一环”交通网络,形成四通八达的干线网络格局。完成市域主干路、国(省)道即墨段新(改)建,构建南北顺畅、东西贯通的市域快速路网骨架。整修拓宽城区主次干道,形成双十字+环城路的道路骨架,完善城区路网建设。规划建设城市外环路,缓解市区交通压力。

加强公交体系建设。加强城市快速公交建设,科学规划城市快速公交专用道。优化城区公交线路,完善城市公交场站。推进城乡客运一体化,加快城乡公交一体化站场和港湾式车站建设。重点发展节能环保型公交车,规划建设汽车加气站、充电站,提高新能源使用比例。完善城市出租车运营体系,逐步增加客运出租车数量,加强对城市公共交通体系的补充。

改造升级县乡路网。积极推进农村公路网络化建设,实现农村公路由“村村通”到“村村连”。加大对农村公路的改造升级,提升通车能力和安全保障。到2015年,形成以县道为骨干,乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的县乡公路网。


交通建设重点工程

  

公路:即威路至鳌东路连接线,省道218309改建,滨海公路北段连接线,潍坊至蓝村道路改建,城市外环路,女岛港疏港公路

  

高速:青龙高速即墨段,青银(原济青)高速扩建,威青高速公路至红岛段

  

大桥:即海跨海大桥,移风店-南村跨大沽河大桥

  

铁路:青荣城际铁路即墨段,鳌山湾疏港铁路

  

轨道交通:青岛-温泉新城段,即墨市区-温泉新城段

  

港口:女岛港货运港,鳌山湾港口

  

县乡道路:县乡道路的大修、改建,农村路网“村村连”

  

公交体系:快速公交专用车道,鳌山卫镇公交换乘站,田横公交首发站,城区23座公交首末站

  

三、完善市政基础设施建设

进一步完善市政基础设施建设,全面提高市政公用行业管理水平和服务水平,提高城市承载能力。

完善管网建设。完善城区及东部滨海地区供水网络,加快老旧供水管网、二次供水设施的改造,构筑全市供水大管网。加快排水管网改造和建设,实施污水收集和雨污分流工程。完善城区天然气管网,加快天然气门站、场站设施建设。加强热源建设,完善供热管网,到2015年,城区集中供热率达到65%

完善环卫设施建设。新(扩)建东部、北部、西部污水处理厂,增强污水处理能力。新建污泥综合处理工程,缓解污水处理压力。加快垃圾处理场建设,逐步推进垃圾分类收运,实现无害化、资源化处理。积极推进公厕建设,提高公厕设施标准。

健全防灾减灾体系。加强气象灾害监测和预报预警系统建设,完善地面自动气象观测站网。建设移动气象观测中心和气象预警信息平台,提高气象综合监测和预报能力。完善地震、山洪等地质灾害预警体系,加快灾害防护设施建设。健全突发事件的应急体系。完善消防体系,保证消防安全。加强城市高层建筑消防设施、火灾应急处置能力及城市防灾避险绿地建设。加强物资运输保障能力建设,建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和配送体系,开展应急管理示范点建设。加强防空设施建设。完善邮政通信设施。

  

市政建设重点工程

  

管网建设:城区供水管网建设,东部地区供水管网系统,城区老旧供水管网维修,城镇排水管网、点源截污及雨污分流工程,温泉组团天然气管道铺设

  

环卫设施:东部、北部、西部污水处理厂工程,乡镇污水处理厂,中水回用工程,城市污泥综合处置工程,灵山垃圾处理二期工程,西部、东部垃圾处理场项目,新建44处镇垃圾压缩收运站,新改建城市公厕

  

防灾减灾:气象灾害预警平台二、三期工程,气象应急服务系统建设

  

四、提升城市管理水平

逐步实施数字化城市管理,健全完善城市管理机构,创新城市管理体制机制,全面提升城市管理水平。

创新城市管理体制机制。建立专业执法和综合执法相结合的执法体系,推进城市管理标准化建设。探索城市管理的市场化运作、企业化经营。完善管理监督机制、考核机制和社会评价机制,加强城市管理行政监督和舆论监督,促进城市管理高效规范运行。

加强城市综合管理。深化城市环境整治,加强违法建筑、户外广告、占道经营等规范管理。规范地名、路名管理。进一步加强数字化城市管理,提高城市管理科技化水平。建立城市管理快速反应机制,切实提高管理效率。创建服务型档案管理,提升城市管理水平。

第十章 促进城乡协调发展

实施城乡一体化战略,把新型城镇化作为推动发展的持久动力,加快社会主义新农村建设,推动形成城乡协调、产业发达、功能完善、生态宜居的城市发展新格局。

  

一、推进新型城镇化

完善配套基础设施建设,培育发展城镇主导产业,不断优化城乡空间布局。到2015年,城镇化率达到65%

优化城乡空间布局。完善城乡规划体系,形成科学合理的城乡空间布局,实现区域设施共建、资源共享。建立健全城乡统一的用地市场,坚持集约用地,科学合理安排城镇建设用地、产业发展用地。

强化产业支撑。加强要素聚集与辐射,培育发展各城镇的主导产业壮大城镇经济。合理进行产业分工和资源配置,鼓励乡镇企业向园区集中,推进农村二、三产业向城镇集中,促进“一镇一业”建设。

推动基础设施建设。强化城镇道路交通网络建设注重城镇对外交通和内部道路的衔接,建立城镇综合交通运输网络。完善城镇水、电、热、气供应系统,增强城镇承载力。优化城镇生态环境,营造宜居城镇社区。统筹城镇科教文卫公共服务设施建设,提高城镇服务功能。

  

二、建设社会主义新农村

加强政策扶持,促进生产发展,提高农民收入,优化农村环境,提高农村公共服务水平,扎实推进社会主义新农村建设。

切实增加农民收入。优化农业生产结构,着力提高农业质量和效益,扩大农业内部增收。大力发展农产品加工、乡村游等农村二三产业,大幅提高非农收入比重。落实各项强农惠农政策,提高金融服务农村经济的能力,增加农民转移性收入。鼓励农村富余劳动力向城镇转移,增加农民工资性收入。推进农村产权制度改革,规范农村土地流转,增加农民财产性收入。

完善农村基础设施。着力实施现代农业电气化工程,加大对农业园区的扶持力度。加快农村水利设施建设,完善农田灌溉系统。推进农村公路、桥梁建设,优化道路交通体系。实施农村饮水安全工程,强化农村供水管网的建设和改造。完善农村电网,提高农村供电能力和供电质量。推广农村可再生能源技术,大力发展农村沼气设施。加大信息基础设施建设的投入,推动信息网络向农村延伸。

提高农村公共服务水平。坚持试点先行,扎实推进新型农村社区建设。加快以住房、教育、文化体育为重点的民生工程建设,形成完备的农村公共服务体系。完善农村社会保障制度,加大农村最低生活保障补助力度,巩固和发展新型城乡社会养老保险制度。持续改善农村生产生活环境,加强以垃圾和污水处理为重点的环境综合整治。

第十一章 建设文化即墨

  

实施文化兴市战略,大力发展传统历史文化,培育发展新兴文化产业,发展公益性文化事业,提升城市文化品位和文化软实力,为经济社会发展提供强大精神动力

  

一、提高城市文明程度

广泛开展群众性精神文明创建活动,倡导精神文明,建设全体居民共有的精神家园,增强凝聚力和创造力。

建立城市价值体系。坚持社会主义理想信念,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深化群众性精神文明创建,加强人文关怀,注重心理疏导,开展志愿服务,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高全民思想道德素质。加强未成年人思想道德教育,营造有利于青少年健康成长的社会环境。加强科普工作,反对封建迷信和伪科学,倡导健康文明的生活方式。

推进文明城市创建。进一步理顺城市公共文明管理体制,加大对城市公共文明管理的投入力度。健全城市公共管理法律体系,坚持城市公共文明指数日常测评和结果定期公布机制,推进城市公共文明管理走向常态化、制度化。重点解决好公共配套设施不健全、市容市貌管理水平低等问题,全力争创省级文明城市。加强国防动员工作,深入开展双拥共建,密切军政、军民关系。

二、发展文化事业

大力发展文化事业,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,促进社会全面进步。

加强公共文化服务体系建设。落实文化下乡相关激励机制,深入开展文化下乡活动。探索实行公益性演出补贴制度,增强文艺团体公益演出积极性,切实提高演出质量。加快建设市博物馆、市综合性艺术馆等重点文化设施,加强镇综合文化站和行政村(社区)的文化大院建设,形成高效的城市文化设施网络。

加快特色传统文化建设。加强历史文化的挖掘、传承和保护,继续举办田横祭海、龙山祭龙等传统文化活动,大力发展特色传统文化。以古县衙和金口古镇修复为依托,做好古城(镇)修缮工作,完善特色文化景观。完善即墨老酒博物馆,规划建设即发纺织博物馆、服装市场博物馆,树立特色文化品牌。做好柳腔的传承保护工作,推动柳腔的时代性发展。加强地方志编纂工作,加快地方志馆建设,充分发挥地方志对传统文化的传承和支撑作用。

推进文化精品创作。进一步从我市改革开放和现代化建设的实践中发现题材,突出抓好反映即墨重大题材、具有浓郁地方特色的大型文艺作品的创作,努力推出1-2个在全国、全省有影响的精品。不断创新文化样式,使文化产品更具有吸引力、感召力。

三、繁荣文化产业

加快发展演艺、文化创意、文化会展等文化产业,形成发展潜力大、发展前景广的文化产业格局,将文化产业培育成为我市新的增长点。到2015年,文化产业增加值占GDP比重达到7%

文化创意产业。加快发展创意设计为主的文化创意产业。探索传统文化与创意文化结合点,打造具有即墨特色的文化创意产业。着力培育滨海旅游、海洋民俗、海洋节庆等滨海文化产业,构建海洋文化产业体系。

文化会展业。以环鳌山湾区域为重点,大力发展文化会展业。加强与国内外会展知名企业合作,提高会展业专业水平。探索举办海洋文化展、即墨服装展、田横祭海文化展等会展活动,提升我市文化会展知名度。引进扶植一批外向型文化骨干企业促进演业向规模化、高档次方向发展

影视制作业。以数字影城为依托,大力发展影视制作业。加快推进具有地方文化特色的影视作品的创作,争取打造一批代表我市历史文化的影视精品。完善影视制作服务体系,吸引更多的影视制作团体到我市拍摄影视作品。

文化事业重点项目

  

公共文化设施建设:即墨市博物馆,即墨市综合性艺术馆

  

文化产业项目:青岛数字电视文化博览园,鳌山卫纪念馆,王吉展览馆,青岛宗教文化苑,温泉-鳌山卫海洋民俗博物馆,古城一条街修复工程

  

第十二章 建设和谐即墨

  

实施和谐发展战略,坚持民生优先,加快完善符合市情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求,建设城乡居民幸福和谐生活的美好家园。

一、促进教育与体育事业发展

优先发展教育,坚持教育和体育为人民服务,促进城乡教体资源均衡配置,全面提高我市教育体育发展水平。

推进教育事业全面发展。深化教育体制改革,均衡城乡及区域间教育发展,进一步推进素质教育,形成同我市经济和社会发展要求相适应的教育体系。

完善教育体系。强化各级政府发展学前教育的职责,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,重点发展农村学前教育。到2015年,全市90%以上的幼儿园达到省定基本办园标准。完成普通中小学标准化学校创建,扩大省、市两级规范化学校规模。加强高中硬件建设,重视学校内涵发展。完成山东大学青岛校区建设。整合中等职业教育资源,推进实训基地建设。开展各种形式的成人学历教育和职业技能培训。实施农业科技培训和农村劳动力转移培训工程。重视发展特殊教育,提高残疾人的文化和职业技能素质。引导扶持民办教育发展,规范民办学校管理。

加快教师队伍建设。加大教师补充力度,形成较为合理的学科结构和年龄结构探索实行教师换岗制度,建立“城区支援农村、强校支援弱校”的支教帮扶长效机制。完善校本研训制度,建立区域网络研修新机制。加大幼儿教师补充和培训力度,使幼儿教师整体素质明显提高。加强民办教育教师队伍建设,促进公办与民办教师合理流动。

积极发展体育事业。完成新体育中心建设,优化公共体育设施布局。完善各级全民健身设施网络,广泛开展全民健身活动。强化竞技体育优势项目,培养、输送一批高水平体育后备人才。积极引进国内外高水平体育赛事。加快体育产业发展,逐步建立以健身休闲娱乐、竞技表演为支柱的产业格局。

二、提升医疗卫生服务水平

坚持医疗卫生服务的公益性质,深化医药卫生体制改革,建立起覆盖全市城乡居民的基本医疗保障制度。到2015年,每千人口拥有医疗床位4.5张、职业医师2人。

构建三级医疗卫生服务体系完成城区东部医疗卫生中心建设,强化专科骨干医院建设,提升市级医疗中心规模和水平。改善镇级医疗机构基础设施条件,增强镇级医疗卫生机构服务能力。完善城市社区卫生服务站和村卫生室达标建设,促进基层卫生资源的充分利用。

完善公共卫生服务体系建设。重点改善市镇村公共卫生服务机构的设施条件,健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。建立卫生应急物资储备机制,提高重大疾病以及突发卫生事件的预测和应急处置能力。扩大公共卫生服务项目,大力提升公共卫生服务水平。全面推行公共场所禁烟。到2015年,婴儿死亡率控制在5‰以内,孕产妇死亡率控制在十万分之十以内。

深化医药卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革试点,改革管理体制和内部运行机制,建立完善补偿机制和评价体系。全面实施基本药物制度,基本药物全部纳入医保药物报销目录,逐步提高基本药物使用比例和报销比例。坚持中西医并重,支持中医药事业发展。

三、加强劳动和社会保障

实施积极的就业政策,完善城乡统一的公共就业服务体系,完善社会保障体系,促进劳动和社会保障事业健康发展。

加强就业服务。完善就业服务体系建设,着力化解用工难,满足企业用工需求,加强就业困难群体扶助,推动就业和谐发展。

完善就业服务体系。落实各项就业优惠政策,加强就业服务体系建设资金保障。加快人力资源市场建设,为企业用工和劳动力就业提供更优质的服务。引导有条件的企业到重点功能区和重点镇建厂,就近就地吸引就业。拓展省外招工平台,引导用工压力大的企业外出招工,缓解劳动力资源不足。完善政府补助、面向市场、多元办学的培训机制,抓好高水平专业培训载体的引进建设。

加强重点群体就业。继续开展农村劳动力转移培训工程,对农村劳动力实行订单式培训。支持农民工返乡创业,鼓励农民就近转移就业。加强高校毕业生就业指导和创业扶持。开展多种形式的困难群体就业扶助,加强政策扶持性岗位开发。完善小额贷款政策,鼓励有创业需求的困难群体自主创业。做好退役军人就业工作。

完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次原则,完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。

扩大社会保障范围。完善城乡居民养老保障制度和被征地农民基本生活保障制度。大力推进城镇职工养老保险扩面工作。逐步提高养老保险标准,确保养老保险各项待遇按时足额发放。巩固和发展城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险制度和城乡医疗救助制度,建立长效筹资机制,逐步提高筹资标准和报销比例。不断扩大工伤保险、失业保险和生育保险的覆盖范围。

全面推进民政事业。建立城乡低保五保标准自然增长机制,城乡低保标准增长1倍左右。增加社会救助基础设施投入,加强低保困难家庭救助,强化对特殊群体生活补助制度。扩大低保边缘家庭救助范围,实现社会救助对象全覆盖。推动养老服务体系建设,大力发展儿童福利事业。完善城乡社区管理服务体系,新建15000平方米以上综合性社区服务中心。完善社会事务管理服务体系,加强民间组织管理,提高婚姻登记、殡葬服务等社会事务服务水平。积极开展慈善捐助活动。

四、推进保障性住房建设

大力推进住房保障体系建设,完善保障性住房供应体系,逐步改善中低收入住房困难家庭的住房条件。

完善住房保障机制。进一步细化住房保障相关政策,完善廉租房、限价房等住房保障体系。加强保障性住房财政性投入,优先保证保障性住房用地需求,加快保障性住房的建设。调整廉租房政策,降低入住门槛,扩大保障范围。探索建立公共租赁住房制度,解决低收入家庭的过渡性居住问题。

推进老旧住房改造。加大危旧房改造力度,全面完成城中村改造任务。优先改造群众要求迫切的地块,逐步解决零星分散的地块。积极实施老旧小区整治,健全长效管理机制,提升居民居住质量。

五、统筹人口发展

进一步稳定低生育水平,提高人口素质,积极应对人口老龄化,促进人的全面发展。

控制人口规模。严格落实国家计划生育基本国策,稳定适度的低生育水平。完善流动人口计生管理服务,引导人口有序迁移。到2015年,全市户籍总人口控制在119万以内,年均人口自然增长率控制在4以内。

提高人口素质。普及优生优育科学知识,提高群众优生意识。实施新生儿疾病筛查和早期干预等综合性防治举措,强化出生缺陷干预加强各级计生技术服务机构的建设,确保育龄群众享有生殖健康保健服务,做好孕产妇和婴儿保健工作,提高人口和计划生育公共服务水平

积极应对人口老龄化。继续完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。鼓励支持社会力量兴办老年服务机构。加强老年福利服务设施建设,逐步实现老龄公共服务普惠化、均等化。新建老年大学等综合性学习和体育活动中心,发展老年娱乐、老年教育、老年保健和护理等产业,满足老龄人口需求。

切实维护妇女儿童和残疾人权益。全面实施妇女儿童发展纲要,消除就业性别歧视,鼓励用人单位吸纳妇女就业,保障妇女平等就业。坚持儿童优先原则,提升儿童福利机构的管理水平和服务质量,最大限度保证孤残儿童的基本权益。鼓励社会各界积极参与残疾人事业,加强残疾人康复、教育、托养、就业工作,大力推进残疾人社会保障和服务体系建设。

六、强化社会公共安全

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,强化政府监管监察力度,健全安全保障支撑体系,努力建设平安即墨。

加强安全生产管理。严格执行国家产业政策和安全环保政策,加强本质安全建设。加强企业责任主体建设,推行安全生产网格化监管,落实安全监管责任和事故追究制度。强化道路交通、建筑施工等重点安全领域监测监控,建立长效监管机制。到2015年,亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比“十一五”末下降35%以上。

加强食品药品安全管理。深入开展食品药品放心工程,狠抓食品药品各环节的专项整治。建立健全食品药品长效监管机制和企业诚信体系,完善检验检测体系。实施食品药品企业量化分级管理,建立食品药品电子监管平台,实现食品药品全程监管信息化。加强基层安全机构建设,强化食品药品监管执法队伍建设,推进食品药品安全升级。

加强社会治安综合治理。坚持打防结合预防为主的方针,进一步加强群防群治工作,建立和完善全社会防控体系严厉打击各类刑事犯罪活动,解决突出治安问题。充分发挥信访组织作用,完善调解工作体系,妥善处置、化解社会矛盾,进一步加强社会治安综合治理

七、健全民主法制

坚持服务大局、注重实效的原则,提高民主法制水平,扩大民主法制范围,开创民主法制工作新局面

健全民主制度。落实市人民代表大会及其常委会各项决议、决定,重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,继续做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。积极发展基层民主完善民主管理制度,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强党管武装和民兵预备役建设。

建设法治社会。健全规章制度,进一步完善用制度管权、管人、管事的长效机制。健全维护司法公正的各项监督机制,有效规范司法行为,坚持公正司法。加强司法队伍建设,注重干部思想政治工作,强化规范管理整顿和规范市场经济秩序,加强知识产权保护市场监管,推进经济法治建设。拓展和规范法律服务完善律师、公证、法律援助、基层法律服务等法律服务体系加强法制宣传教育全面提高公民法律素质。

加强廉政建设。加强党风廉政学习教育坚持防范在前集中开展警示教育,强化源头防腐。加大腐败整治力度,健全反腐体系建设。加强廉政制度建设认真落实领导干部廉洁自律规定,完善责任追究制度。加强对权力运行的监督,推行党内监督、舆论监督、群众监督和自我监督推进权力公开透明运行。深入推行岗位廉政风险防控,建立思想、制度、科技相结合的防控机制。

建设和谐即墨重点项目

  

教体事业:中小学新扩建,青岛标准化学校创建,新体育中心

  

卫生事业:城区东部医疗卫生中心,中医院综合病房楼,镇卫生院危房改造,村卫生室改造,社区卫生服务网络

  

就业与劳动保障:就业“春风行动”工程,人力资源市场建设,高级技工学校建设

  

人口发展:新扩建计生服务站,老年综合性学习和体育活动中心

  

公共安全:安全生产警示教育基地,安全生产隐患治理和事故举报应急平台

  

第十三章 深化改革和对外开放

  

深化重点领域改革,建设有利于稳定发展的环境。扩大对内对外开放,加强区域合作,形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

一、深化重点领域改革

深化行政管理体制改革。强化政府的公共服务职能,完善各类公开办事制度,建设服务政府。完善激励约束机制和责任无缝机制,建设责任政府。严格按照法律权限和程序依法执政,严肃查处行政不作为和乱作为,建设法治政府。

深化财政体制改革。完善公共财政体系,提高财政管理绩效,将政府财力更多地向惠民生和转方式、调结构倾斜。发挥财政资金的导向作用,引导社会资金投向公共服务领域。强化社会保障支出,突出预算保障重点,提升公共服务和社会管理水平。

深化收入分配制度改革。规范企业按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式,建立健全工资标准动态调整机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制,促进企业职工工资性收入增长。逐步提高最低工资标准和社会保障标准,合理调节政府、企业和个人的收入分配关系,适当提高劳动报酬在初次分配中的比重,提高低收入者收入。

二、扩大开放合作

充分利用国际国内两个市场,全面提升开放质量和水平,不断扩大开放领域,加强区域合作,建设区域性投资聚集高地。到2015年,年实际吸收到账外资10亿美元以上,实际利用内资300亿元以上。

提高利用内外资水平。积极承接长三角、珠三角地区的产业转移,加强与日韩、港台等地区的经贸合作,积极吸纳欧美等发达国家和地区来我市投资。鼓励内外资以参股、并购等方式参与我市企业改组改造和兼并重组。支持拟上市公司引入境内外战略投资者,鼓励符合条件的企业到境内外上市。不断深化定向招商,根据重点产业发展推进方向和发展需求,促进引资与引智相结合,与世界500强、“国字号”大企业、上市公司联姻,优化引资结构,提高项目质量,增强辐射带动功能。

加快转变外贸发展方式。做强一般贸易,促进加工贸易转型升级。加快机电、新材料等高新技术产品出口,提升针织服饰、农产品等传统优势出口产品的附加值。巩固日韩、欧美等传统市场,大力开拓非洲、俄罗斯等新兴市场。积极推进国际贸易电子商务交易平台建设,实现资源共享,优化通关环境。积极发展进口贸易,加大先进技术、设备和战略性资源能源的进口。

推进区域合作。鼓励企业在境外投资设厂,开展境外加工贸易,带动设备、原材料和零部件出口。鼓励企业承包境外工程,建立项目管理公司,带动技术和服务出口。积极承接青岛老城区搬迁企业,构建青岛产业对接阵地。加强与其他省市及周边地区合作,形成功能互补、错位竞争的发展格局。做好援藏、援贵州、援疆等对口支援工作,帮助引进重大产业项目,培育专业技术人才和管理人才,促进对口支援地区的经济社会发展。

加强城市区域营销。实施品牌发展战略,建设全国知名的品牌名城,提升城市软实力。着力打造“温泉之都·滨海新城”城市品牌形象,在城市品牌形象塑造上与青岛实现无缝对接。扩大“中国针织名城”、“中国优秀旅游城市”等传统城市品牌形象的影响力。整合对外宣传资源,开展360度城市品牌营销和传播,全面构建品牌形象传播体系,展示我市良好的生态环境、人文环境和创业环境,提升城市知名度和美誉度。

  

第四篇 支撑保障

  

第十四章 增强要素支撑能力

按照转方式、调结构和城市发展要求,优化资源配置,确保各项战略任务和目标顺利完成。

一、人才支撑体系

实施人才强市战略,坚持人才优先和高端引领的方针,大力培养高层次、高技能人才队伍。

创新人才发展机制。进一步改革用人制度,建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。树立“人才是第一资源”的发展理念,营造尊重人才的社会氛围。进一步强化人才投入机制,着力实施人才发展重点工程。实施人才激励保障政策,最大限度的调动人才的积极性。注重人才结构调整,引导人才合理有序流动。

快人才培养。适应经济社会发展,加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重点领域急需人才队伍培养。以提高创新能力为核心,重点培养创新型科技人才。采取与国内外知名大学和企业联合办学、国内外培训等方式,建立多渠道高层次人才培养模式。

加快人才引进。建立人才需求信息平台,定期发布经济社会发展所需人才信息。支持企业建设引进人才的平台,引进重点科研项目的创新型人才。鼓励国内外各类优秀人才前来讲学指导,积极开展研究合作、专业服务,探索建立柔性引才渠道。

二、环境支撑体系

加强环境综合治理和保护,健全环境监管体系建设,为我市可持续发展提供坚实的环境保障。

水环境综合治理。继续实施墨水河及重要河道综合治理工程,实施城市河道的生态修复,提高流域内的生态环境质量。以“三河五库”管理为重点,加强饮用水源地保护。加强工业污水综合治理,强化工业污水排放监控,确保废水达标排放。推行新工艺,提高循环利用率。加大农村水环境治理,推动污水集中处理。到2015年,市区无劣Ⅴ类水体,工业用水重复利用率达到85%

大气污染治理。实施重污染企业脱硫设施升级改造,加强二氧化硫重点排放源的监测。强化工业、建筑、机动车等可吸入颗粒物及氮氧化物排放控制,控制煤烟型污染。强化机动车合格标志制度和检测/维修制度,淘汰老旧黄标车。到2015年,城市空气质量达到二级标准的天数大于330天。

固体废弃物治理。加强工业废弃物综合治理,从源头减少企业固体废物产生量。加强生活垃圾综合治理,提升垃圾处理水平。加强对危险废物综合治理,强化危险废物的收集、运输、监管和处理。到2015年,工业固体废物处置利用率和危险废物处置率均达到100%

声污染治理。控制建筑施工噪声,鼓励建筑施工过程中选择低噪音设备,合理安排施工进度和时间。控制交通运输噪声在市城区主要道路路口设置禁鸣标志,划定禁止机动车辆行驶和禁止使用声响装置的路段和时间。控制社会生活噪声,加强公共场所噪声管理。

健全环境监管体系。完善大气、河流、近岸海域、饮用水源等环境质量监测和污染源监督监测网络,提升环境监测预警、重点污染源自动监控和环境监管信息化水平。加强环境应急管理工作,积极构建环境安全防控体系,完善突发性环境事件应急响应体系。推进环境监测、监管机构标准化建设,健全环境监管体系。

环境支撑体系重要项目

  

水污染防治工程:大沽河、五沽河、墨水河综合治理工程,重点排污企业污水处理设施更新、处理工艺升级改造

  

大气污染防治工程:燃煤()电厂安装高效除尘、脱硫和脱硝治理项目,集中供热热源替代,淘汰锅炉项目

  

固体废弃物治理工程:建筑垃圾处理场,粉煤灰综合处理项目

  

环境监管体系建设:大气污染、水污染监测设备,机动车排气污染防治综合信息管理系统,东部空气自动检测站建设

  

三、能源支撑体系

统筹利用传统能源,开发利用新能源,增强能源供应能力,构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系。

电力。做好智能电网试点工作。在店集周边建设500千伏变电站,优化中心城区220千伏和110千伏配电网网络结构,提高供电可靠性。合理规划高压线路,为各级电网网架的建设提供保障。到2015年,基本建设成“结构合理、技术先进、安全可靠、适度超前”的现代化电网。

燃气。构建以天然气为主,液化石油气为辅的燃气供应体系。完善城区管网,满足重点工业基地、重点镇用气需要。加快天然气场站建设,完成城区西部天然气门站、储配站建设,增加市区主要气源点。

新能源。积极发展生物质能,加快发展沼气、秸秆发电等新能源项目。在道路、住宅小区、机关事业单位以及重点用能单位积极推广太阳能。充分利用丰富风力资源,发展风力发电。

能源支撑体系重点项目

  

电力:大官庄500千伏变电站,马山220千伏变电站扩建,店集500千伏变电站

  

燃气:城区西部天然气门站,鳌山卫压缩天然气储配站,田横-王村、华山-灵山及蓝村各建一座压缩天然气储配站

  

新能源:大唐海上风电,华电海上风电,华能风电公园

  

四、水利支撑体系

加强防洪减灾、饮水安全、民生水利设施建设,着力解决水资源节约和保护等突出问题,提高我市水利公共服务水平。

防洪抗灾体系。以城区和重点镇河道为重点,加大干支流河道整治。加快病险水库、水闸的除险加固工作,提高防洪除涝能力。进一步完善海堤防潮体系,加固重点段海堤。治理重要易涝洼地,完善与防洪工程相配套的防洪指挥调度管理体系,构建城市综合防洪减灾体系。

民生水利建设。加强农村水利基础设施建设,实施重点灌区配套与节水改造工程。完善小型农田排涝、灌溉等农田水利工程,实施农村水环境整治工程。进一步推进饮水安全工程,落实农村自来水改造、农村供水水厂建设和农村供水管网建设等工程。

水资源开源。积极实施客水引进,做好产芝水库向即墨调水工程,继续实施水资源配置工程,提高水资源保障能力。加快海水淡化工程和中水回用工程建设,积极研究雨水汇流技术,建设雨水集蓄工程,做好各类水资源开发利用。

水资源保护和节约。加强水源地保护,做好水源地隔离防护、综合整治、修复保护。加大治理水土流失,对旅游风景区、中小型水库上游、主要河道流域进行重点治理。强化地下水利用管理,建立地下水保护机制,逐步实现地下水采补平衡。大力推进节水工程,积极实施工业用水循环利用,推行农田节水灌溉技术。倡导节约用水理念,构建节水型社会。

  

水利支撑体系重点项目

  

防洪抗灾体系:王村、田横、丰城海堤加固,16座小(二)型病险水库的除险加固工程,病险水闸加固

  

民生水利工程:农村饮水安全工程,岔河重点灌区、金口华山中型灌区节水改造,小型农田水利工程,农村水环境整治工程

  

水资源优化配置体系:产芝水库向即墨供水工程,鳌山、田横、温泉海水淡化,中水回用项目,雨水集蓄工程

  

水生态保护体系:饮用水水源地保护工程,马山等18项小流域治理工程

  

五、土地支撑体系

合理开发利用土地资源,实现土地节约集约利用,保证土地资源的可持续利用,保障经济健康快速发展。

完善土地配置体系。通过土地利用总体规划、城市规划实施用途管制,确保土地资源合理利用。科学预测各类建设用地合理需求和市场供求,制定建设用地年度供应计划。健全土地市场,充分发挥市场配置土地资源的基础作用实现土地资源的集约高效配置。

加强土地资源管理。严格保护基本农田,做好建设用地耕地占补平衡严守耕地红线。统筹建设用地,提高投资强度。集中整治违法违规用地进一步规范土地管理秩序。通过旧城改造,盘活存量建设用地,挖掘土地供给潜力。加强对退化、破坏严重的土地进行开发复垦整理,实现土地使用的可持续性。做好荒山、荒地、滩涂等土地后备资源的管理工作。开展弃地整治,实施土地综合整理,拓展土地储备资源。

第十五章 健全规划实施机制

  

为切实保障“十二五”规划的顺利实施,充分发挥规划对经济社会发展的指导作用,必须强化组织领导保障,通过监督考核和评估修订等保障的有效实施,增强规划的实效性和可操作性。

一、强化组织领导保障

强化组织领导机制。成立即墨市“十二五”规划实施领导小组及办公室,统筹“十二五”规划的组织实施。市级各相关部门要根据“十二五”规划,制定各类专项规划,细化分解工作目标和任务,确定责任单位和责任人员,推动规划有效实施。

健全民主科学决策机制。实现政府决策的民主化和科学化,明确各部门决策制度、决策权责,加强民主参与渠道建设,建立公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制。

二、加强专项规划、年度计划与规划纲要的衔接

做好专项规划与规划纲要的衔接。坚持下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从“十二五”规划、同级规划互相协调的原则,注重“十二五”规划和专项规划衔接协调。在规划实施过程中,要坚持“十二五”规划与土地利用总体规划、城市总体规划的协调统一。

做好年度计划与规划纲要的衔接。年度计划要根据“十二五”规划确定的发展目标,结合年度经济社会发展情况,合理确定年度发展目标。把“十二五”规划提出的任务目标分解到每一个年度计划中,保持规划实施的连贯性,确保“十二五”规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。

三、强化规划实施的监督考核

实施监督考核。将“十二五”规划中确定的经济社会发展各项指标,分解落实到规划实施主体部门,并列入部门考核指标,自觉接受规划实施领导小组的监督与考核。

强化宣传监督。“十二五”规划实施过程中,接受舆论监督和社会监督,通过多种形式全方位宣传解读规划核心内容,统一广大干部和群众思想认识,明确当前工作重心和主要任务,更好地支持我市经济社会发展。

四、组织开展规划评估与修订

健全规划实施评估制度。加强对“十二五”规划确定的发展目标的监测及对重大战略举措落实情况的评估,及时发现问题,并提出改进意见。做好“十二五”规划实施的中期评估,并向市人大常委会提交评估报告。

实施规划的动态修订制度。经评估需要对规划进行修订时,由市政府提出修订方案,报市人大常委会批准。根据评估内容,进行相关内容的动态修订,更好地指导和促进全市经济社会发展。

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