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即墨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布日期:2016-03-31
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十三五”时期(2016—2020年),是即墨主动适应和积极引领新常态,加快推进“四个全面”和“五位一体”战略布局的关键时期,也是率先全面建成小康社会、加快建设开放型现代化城市的决胜阶段。坚持战略视野和问题导向,明确指导方针和目标任务,制定科学的战略规划,对于实现跨越发展、和谐发展、率先发展至关重要。

即墨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要描绘未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要参考,是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础与形势


  第一节 过去五年的发展成就
  

十二五时期,是即墨发展历史上极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境,全市上下按照第十三次党代会的战略部署,大力实施现代产业体系、特色精品城市两大战略,坚定信心、砥砺奋进,经济社会实现了持续快速健康发展,十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成

区域竞争力明显增强。地区生产总值年均增长14.1%,达到1100亿元,人均GDP达到1.5万美元,地方公共财政预算收入突破93亿元,在县域经济竞争力排名中位列山东省第1。引进建设了一汽商用车、济铁综合物流园、一汽大众华东生产基地、四季青国际商贸城等一批事关即墨长远发展的高端优质项目,经济发展后劲显著提高。

现代产业体系不断完善。始终坚持以争当全省县域转变经济发展方式领头雁为目标,以“互联网+”为引领,大力实施“3×3工业振兴计划,以蓝色、高端、新兴为主攻方向,“转、调、创”取得决定性成果,形成了以二三产业为主体,以先进制造业和现代服务业为核心的现代产业体系,正在加快形成汽车、纺织服装、市场商贸、现代物流四大千亿级产业集群。

蓝色引领效果初现。青岛蓝谷上升为国家战略,引进了海洋国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等“国字号”重点科研项目14个,山东大学青岛校区、天津大学海洋工程研究院等知名高校院所12家,引进两院院士、国家千人计划、长江学者、泰山学者等高层次人才300余名,呈现出“海洋+要素、“国字号”项目、名牌院校、精英人才等优势创新创业要素聚集的良好发展态势,海洋科技研发中心、人才集聚中心、成果孵化中心、新兴产业培育中心、知识产权交易中心“五大中心”聚集效应显现

城市功能显著提升。坚持疏老城、建新城,连滨海、融青岛的城市发展思路,加快构筑以产兴城、以城促产、产城融合的新型城市形态,提升了特色精品城市建设和管理水平。重点组团发展快速突破,青岛蓝谷、经济开发区创智新区、即墨古城、青岛汽车产业新城、即墨国际商贸城、青岛国际陆港等重点组团都实现了重大突破,呈现出有速度、有质量、齐头并进、整体突破的良好态势,对经济发展的支撑和引领作用日益凸显。青荣城际铁路正式通车,即墨北站成为与全国动车、高速铁路联网的重要枢纽,青岛蓝谷轨道交通顺利推进,龙青高速即墨段主线贯通,一批重大基础设施的建设运营,推动各功能区深度融合、协同发展,使即墨从东中西三线全面对接青岛、融入青岛。  

城乡统筹亮点明显。加大公共财政投入,统筹推进城乡一体化发展,城乡供水、环卫、公交在全省率先实现一体化发展,农村基础设施建设和公共服务水平大幅提高。蓝村小城市建设加快推进,开工建设了一批新型农村社区,形成了中心城区小城市中心城镇新型社区的新型城镇化建设体系。持续开展环境综合整治、造林绿化、公园建设、河道整治、垃圾污水处理、节能减排六大工程建设,城乡生态环境发生深刻变化。全面完成大沽河综合治理,河道防洪、堤防交通、沿岸绿化、高效农业等成效显著。入选全省21个县域经济科学发展试点市。

经济活力逐步增强。鼓励企业加强关键技术攻关和成果转化,高新技术产值占工业总产值的比重不断提高。全方位、立体化对外开放格局加快形成,对外贸易转型优化,利用外资规模和质量稳居全省县级市前列。创新创业氛围日益浓厚,互联网创客异军突起,电商创业快速发展,激发创新创业活力,大众创业、万众创新日益成为全社会的自觉行动。商事制度改革激发市场活力,市场主体超过12万户。积极推进行政审批制度改革,加大简政放权力度,建立绿色通道审批机制、大企业直通车制度和中小企业公共服务平台,搭建经济发展、公共服务、社会保障、生态建设“四大平台”,着力打造“新七通一平”营商环境。  

社会民生有效改善。坚持民生优先,“双基双民”快速推进,覆盖城乡的就业、养老、住房等社会保障和公共服务体系全面形成,群众幸福感和满意度不断提升。社会管理网格化、公共服务精准化加快推进,社会治理改革不断深化。居民收入显著提高,城乡居民人均可支配收入达到26980元,年均增长9%,城镇登记失业率控制在2%以内。科技、教育等财政支出稳定增长,市级财政支出用于民生的比重达到80%以上。基本公共服务均等化取得明显成效,城镇职工医保、城镇居民医保和新农合实现“三险合一”,城乡低保标准大幅提升。

精神文明建设成果丰硕。坚持以思想文化为引领,全面推进文化强市建设,着力培育道德风尚,进一步提高公民文明素质和社会文明程度,为经济社会发展凝聚正能量。紧紧围绕社会主义核心价值观,持续开展“身边好人”、“道德模范”评选活动,深入实施“四德”建设工程,不断提升精神文明建设水平。策划开展群众文化“千百工程”等活动,创新发展文化事业和产业,极大丰富群众精神文化生活。

十二五”时期取得的巨大成就,是市委、市政府科学决策、积极作为的结果,是全市人民共同奋进、开拓进取的结果,也是坚持以人为本、注重可持续发展的结果。这五年的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。面向未来,即墨已经站在一个新的更高起点上。  

  

第二节 未来五年的发展环境

  

从国际环境看,和平发展仍是时代主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系和国际规则深刻变革。国际金融危机深层次影响,在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系复杂变化,外部环境不稳定、不确定因素增多。

从国内环境看,我国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变。经济发展进入新常态,增长速度从高速增长进入中高速增长,发展模式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,发展动力从依靠要素、投资驱动转向依靠技术进步和创新驱动。“一带一路”、“四个全面”等重大国家战略密集出台,充分释放新的制度红利、发展活力,激活人力资本和创新资源累积效应,激发大众创业、万众创新热潮。“中国制造2025、“互联网+等战略启动实施,新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现。同时,城乡区域发展不平衡,基本公共服务供给不足,人口老龄化加快,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转,法治建设有待加强,经济社会发展制约因素越来越多,各类隐性风险开始显现,社会矛盾更为集中,经济发展和社会治理都将面临更多挑战。

从即墨看,经过过去五年的发展,形成了雄厚的本土优势,具备实现新的历史性跨越的坚实基础。青岛蓝谷建设上升为国家战略,为我市发挥海洋科研优势,实现科学发展提供了新的历史机遇。一批重大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业项目投资建设,为我市产业结构优化升级、提升核心竞争力提供了有力支撑。铁路、公路等一批重大基础设施项目建成使用,城市大框架全面展开,城镇化进程加快推进,为我市发展提供了广阔空间和持续动力。

同时,“十三五”时期制约即墨向更高水平发展的困难和挑战依然较多。一是制约发展的要素瓶颈依然存在,人才、金融、科技等要素资源有待丰富提升,创新创业环境有待继续优化。二是区域性竞争日趋激烈,供给侧改革力度尚需加强,转型升级压力不断加大。三是品牌建设与经济社会发展地位不相匹配,城市知名度、美誉度和影响力有待提升。四是基本公共服务还不够均衡,城乡一体化任务繁重,城市建设管理精细化科学化程度不高,群众利益诉求日趋复杂多元。

面对新的发展机遇和挑战,必须增强忧患意识、责任意识和创新意识,利用资源和要素优势,充分融入国家战略,攻坚克难、锐意进取,加快建设开放型现代化城市,率先实现发展转型,不断开拓发展新境界。


  

第二章 未来五年的发展蓝图


第一节 指导思想

  

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持世界眼光、树立国际标准、发挥本土优势、聚集各方资源,主动认识新常态、适应新常态、引领新常态,深化实施现代产业体系和特色精品城市两大战略,突出抓好工业立市、海洋强市、商贸兴市和城乡统筹,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,打造活力即墨、诚信即墨、美丽即墨、幸福即墨,率先全面建成小康社会,迈进全国县域百强前列,努力建设开放型现代化城市。

基本原则是:

  

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,增进人民福祉,促进人的全面发展。

  

——坚持科学发展。把握发展新特征,坚持率先科学发展不动摇,坚持转方式、调结构不动摇,在补齐短板、跨越发展上精准发力。加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。深入推进重点领域和关键环节改革,加快构建充满活力、富有效率、科学发展的体制机制。进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力,推进社会公平正义,提高城市治理体系和治理能力现代化水平。

  

——坚持扩大开放。积极融入“一带一路”战略,主动对接青岛国际化战略,推动对内对外开放互相促进、引进来和走出去更好结合,在更大范围、更高层面统筹好两个市场、两种资源,构建开放型经济新体制。

  

——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。全面实施依法治市,加快诚信即墨建设,推进严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

  

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

  


  

第二节 发展理念

  

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,破解发展难题,厚植发展优势。

  

——注重创新发展。把全面创新和科技进步作为引领经济社会发展的第一动力,强化青岛蓝谷引擎地位,完善创新体系,激发大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新在全社会蔚然成风。

  

——注重协调发展。把协调发展作为持续健康发展的内在要求。坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展整体性,实现城市软实力和硬实力的同步提升。

  

——注重绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持可持续发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,加快建设宜居城市和美丽乡村,推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,建设美丽即墨。

  

——注重开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。实施新一轮全方位对外开放,积极参与国际分工与国内区域合作,注重核心竞争力的提升优化,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济

  

——注重共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,强化政策兜底、引导社会投入,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

  

第三节 发展目标

  

城市综合实力显著增强,城市功能全面提升,信用城市、法治社会建设取得重大突破,经济发展转型、统筹城乡发展、生态文明建设、社会民生改善取得显著成效,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,率先全面建成小康社会,全面领跑全省县域经济发展,跻身全国县域百强前列,建设开放型现代化城市。

  

——经济保持中高速增长。以创富、聚富、广富促进富民强市建设,以创新激发全社会创造潜能,蓝色经济战略地位明显增强,提前三年实现经济总量和城乡居民收入比2010年翻一番。2020年,地区生产总值超过1700亿元,年均增长9%左右;公共财政预算收入突破160亿元,年均增长12%左右;居民收入年均增长率不低于9%。消费对增长贡献稳步提高,投资效率显著提升,经济增长的质量和效益明显提升。

  

——发展协调性全面增强。区域协调、城乡统筹发展体制机制日臻完善,空间布局更加优化,功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。以人为核心的新型城镇化加快推进,户籍人口城镇化率明显提高,城乡差距大幅缩小。军民深度融合发展取得明显成效。

  

——人民生活品质全面提升。基本公共服务水平和均等化程度稳步提高,教育现代化加快推进,创业带动就业取得明显成效,提前完成市定标准贫困人口脱贫攻坚任务,加快推进城区棚户区和危房改造。社会保障体系更加健全,市民健康水平明显提升,群众生活满意度和幸福感明显增强。

  

——社会文明程度全面提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,城市精神内涵得到深度挖掘和丰富。市民思想道德素质、科学文化素质明显提高。文化事业繁荣发展,全社会法治意识不断增强。

  

——生态环境质量显著改善。低碳绿色生产方式和生活理念不断巩固,生态文明制度基本健全。节能减排降碳的长效生态机制逐步完善,全面完成青岛下达的约束性任务目标。美丽即墨建设取得突破性进展,生态安全屏障基本形成。

  

即墨市“十三五”时期国民经济和社会发展主要指标                                                                                                                                                              

类别

序号

指标名称

2015

2020

年均增速

指标属性

创新

发展

1

地区生产总值(GDP)(亿元)

人均GDP(万美元)

1100

1.5

1700

2.2

9左右

-

预期性

2

公共财政预算收入(亿元)

93

160

12左右

预期性

3

社会消费品零售总额(亿元)

387

600

10左右

预期性

4

规模以上固定资产投资(亿元)

907

1600

13以上

预期性

5

常住人口总量(万人)

人口自然增长率(‰)

120.2

3.5

165

7.5

-

预期性

6

耕地保有量(公顷)

105715

102369

-

预期性

7

研究与开发经费(R&D)投入强度(%

2.7

5

-

预期性

8

每万人口发明专利拥有量(件)

3.8

9.6

-

预期性

9

人才资源总量(万人)

18

20.5

-

预期性

10

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重(%

47.6

53

-

预期性

协调

发展

11

三次产业比例

5.4:53.8:39.8

2.5:57:40.5

-

预期性

12

海洋经济增加值占GDP比重(%

21.5

30

-

预期性

13

城镇化率(%

52.7

60

-

预期性

绿色

发展

14

万元GDP能耗降低(%

4.39

-

-

约束性

15

万元GDP二氧化碳排放降低(%

-

-

-

约束性

16

万元GDP用水量(立方米)

9.9

9

-

约束性

17

空气优良天数(天)

PM2.5浓度下降(%

-

-

-

-

-

约束性

18

主要污染物排放减少(%

化学需氧量

氨氮

二氧化硫

氮氧化物

-

-

-

约束性

19

林木覆盖率(%

36

40

-

预期性

开放发展

20

外贸进出口总额(亿美元)

51

70

5

预期性

21

实际利用外资(亿美元)

8

12

8

预期性

共享发展

22

城乡居民人均可支配收入(元)

其中:农村居民人均可支配收入(元)

26980

16912

42000

30000

9左右

10左右

预期性

23

城镇登记失业率(%

1.25

2

-

预期性

24

城区公共交通机动化出行分担率(%

22

39

-

预期性

25

宽带接入能力(M

10

50

-

预期性

26

居民基本养老床位数(张)

6900

8560

-

预期性

27

每千常住人口医疗卫生机构床位数(张)

3.17

4.66

-

预期性

28

脱贫人口(人)

3746

11000

-

预期性

  

备注:万元GDP能耗、主要污染物排放减少等约束性指标按照青岛市分解指标执行。

  

第三章 优化空间发展格局

  

坚持规划引领,积极推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,引导全域按功能分类发展,融入大青岛都市区整体发展,拉开“产城融合、轴带互动、组团发展、生态间隔的城市大框架,构建适应城市长远发展的市域空间特色体系。


第一节 城市发展布局

  

科学布局市域空间,注重产城一体发展,引导人口有序转移,重点打造城镇集聚发展、滨海特色旅游、西北生态开敞三大发展片区,形成“一城一谷多元”的区域空间结构,建设环境优美、交通便捷、生活便利、服务完善的宜居城市。

  

中心城区。作为城市发展的主中心,主要承担行政、商贸、公共服务功能。加快推进传统工业企业外迁和旧城改造,引导人口合理集聚,提高土地利用水平,完善公共服务和基础设施,改善人居环境,构建东西贯通滨海、南北对接青岛主城的快速路系统,形成以现代服务业为导向、生活配套完善的人口聚集区。

  

青岛蓝谷。依托独特的区位条件和禀赋优势,科学优化空间布局,搭建科技资源共享平台,加快孵化载体建设,集聚世界一流科技人才,按照“打造国家海洋发展中心、建设国际海洋创新高地”的总体目标,立足“一座滨海生态新城、一个海洋科研和教育文化引领区、一个科技兴海产业示范基地”三大功能定位,聚力打造海洋科技研发中心、人才集聚中心、成果孵化中心、新兴产业培育中心、知识产权交易中心,建成青岛骄傲、中国推崇、世界瞩目的海洋科技新城。

  

重点城镇。省级高新区,发挥好省级招牌,盘活存量资源,主动承接青岛蓝谷孵化成果,引进优质项目,打造青岛市高新技术产业聚集区。蓝村镇,按照“一轴双区多片”的城镇发展格局,聚力突破现代物流、高新技术和制鞋等传统产业三大集群,打造宜业宜居的现代化小城市。大信镇,加强与中心城区、青岛北岸城区的对接,融入大青岛发展格局,打造以先进制造业、商贸物流、光伏产业为主的复合型城镇。灵山镇,加强与中心城区、青岛汽车产业新城的对接,提升城镇集聚程度,打造以高新技术产业、先进制造业为主的工业型城镇。田横岛旅游度假区和田横镇,充分利用优质岸线资源和历史人文资源,统筹推进旅游设施配套,加强女岛港开放口岸建设,探讨发展冷链物流产业,打造以滨海旅游、现代物流为主的服务经济强镇。金口镇,依托历史文化资源,积极承接青岛蓝谷的科技创新成果产业化,引导海洋产业集聚发展,打造海洋科技创新示范镇和历史文化名镇。移风店镇和段泊岚镇,发挥比较优势,强化龙头企业培育和农业综合配套,打造以高效农业为主的现代农业型城镇。

  

新型社区。统筹生产区、生活区和生态区建设布局,结合地域特色、生态环境、生产方式、居民习惯和意愿,合理引导农民有序居住。实施新型社区服务中心建设行动计划,完善各项配套设施,提高公共服务水平,让农民就近享受城市化生活。积极开展新型社区示范创建活动,争取建成一批“文化社区、健康社区、品质社区”。  

第二节 产业发展布局

  

按照产业集聚与土地集约利用的原则,建立和完善“一轴一带八组团”的空间格局,形成既分工又协作的空间体系,实现功能合理、定位明确的产业布局。

  

一、一轴

  

先进制造业发展轴沿204国道串联环保产业基地、省级经济开发区、青岛汽车产业新城、省级高新区。重点发展汽车及零部件制造、高端装备制造、生物医药、新能源等产业,打造即墨先进制造业发展轴。

  

二、一带

  

现代服务业发展带。以蓝鳌路和鹤山路沿线发展,串联青岛蓝谷、经济开发区创智新区、中心城区、即墨国际商贸城、青岛国际陆港、大信镇、蓝村镇。重点发展市场商贸、现代物流、现代金融、文化旅游等现代服务业,打造即墨现代服务业发展带。

  

三、八组团

  

青岛蓝谷。是青岛实施蓝色引领战略的核心,也是即墨打造蓝色经济全域发展领军城市的强力引擎。依托海洋国家实验室、山东大学等科研院所,加强软硬件配套环境建设,集中布局海洋教育、科技研发、成果转化等重大项目,构建面向海洋尖端技术、实用技术研发、海洋新兴产业发展的国家级综合公共服务平台,提高科技创新、人才聚集和成果孵化能力,建设国家海洋科技兴海示范基地

  

经济开发区创智新区。全面提升完善“二五一十”重点工程,重点发展总部经济、金融机构、文化创意、创业孵化、信息服务、健康产业、城市综合体、高端商住等,建成一个现代化、生态型、宜业宜居的综合性新区。

  

青岛汽车产业新城。加快一汽大众华东生产基地、捷能汽轮机等项目建设进度,建设以汽车产业为引领,集展览销售、研发培训、综合服务、生态休闲、生活居住于一体的产业新城,打造产值超千亿的山东半岛国际汽车城、沿黄流域汽车产业集群的龙头。

  

即墨古城。加快实施即墨古城工程,提升周边区域,发展特色商业街、文化旅游等现代服务业,建成一座充满浓郁人文气息、持久商业活力且具有生活温度的古城

  

即墨国际商贸城。大规模整合16处专业市场,加快建设服装市场、小商品新城、四季青国际纺织服装城等六大商贸板块,实现年交易额超过千亿元,建成中国北方规模最大、档次最高、带动作用最强的商贸物流聚集区,打造成面向环渤海和东北亚的特大型国际商贸流通中心。

  

青岛国际陆港。加快建设济铁综合物流园、跨境电商小镇、公路港物流枢纽和半岛国际汽车贸易城,完善陆港“三横五纵”路网体系和基础设施配套,加快构筑海陆空全方位国际贸易通道和“陆上青岛港”,全力打造青岛国际陆港自贸区、山东半岛物流枢纽和千亿级物流产业集群。

  

大沽河沿岸现代农业示范区。主要包括移风店镇、段泊岚镇,重点发展农业科研、设施农业、现代种业、滨河生态旅游等,打造国家级现代农业示范科技园区。

  

沿海蓝色产业预留区。主要包括金口镇、田横镇、田横岛旅游度假区,切实加强规划控制,超前谋划功能配套,实行保护性渐进式开发,预留承接青岛蓝谷高端产业转移的空间。

  


产业发展布局示意图

  


  

第三节 生态发展布局

  

依托山系、水系、滨海岸线等生态系统,构筑“一环、一片、两带、三廊”的市域生态空间布局,形成以沿海、沿河、沿路、环城绿化带为生态走廊,海岸线、水源地、森林公园、示范区点面结合的网络化生态系统,打造拥有青山、碧水、蓝天、绿地的生态城市。

  

一环“环城生态隔离带”由环城林带、城区东部山体及森林组成。以保护和改善生态环境为主,积极采用生态工程技术,加大植树造林,加强山体保护,加强生物多样性保护,完善生态补偿机制。

  

一片“低山生态保育片”。主要包括笔架山、豹虎山、四舍山、莲花山等山脉。适时封山育林,严格控制开发规模和开发强度,加强受损山体修复和植树造林力度,合理采用生物及工程措施实施生态修复,打造景观林。

  

两带“沿海生态保育带”和“大沽河-五沽河生态保育带”。严格控制建设活动的总量和类型,严禁布局耗水量大、污染严重的项目。

  

三廊“大沽河-宋化泉水库-王圈水库-钱崮山-东高山生态廊道”、“莲阴河-滨海公路生态廊道”和“胶济铁路生态廊道”。严格限制建设行为,更好的涵养水源、保护水质。


  

第四章 提升现代产业体系

突出蓝色、高端、新兴导向,以集群化、融合化发展为目标,加快构建先进制造业和现代服务业为支撑、战略性新兴产业为引领、海洋产业为特色、现代农业为基础的现代产业体系。

  

第一节 升级壮大制造业

  

全面对接“中国制造2025”,加快新一代信息技术与制造业深度融合,以推进智能制造为主攻方向,实现优势产业高端化发展、传统产业集约化发展,促进产业链不断向高端高质高效延伸。2020年,全市规模以上工业总产值突破5500亿元,年均增长10%以上。

  

一、高端化发展先进制造业

  

按照“大项目产业链产业集群产业基地”路线,着力提升汽车及零部件制造、海洋制造、电力装备产业发展水平,建设全国知名的先进制造基地。

  

汽车及零部件制造业。抓住经济新常态下新一轮汽车产业调整的发展契机,聚力推动青岛汽车产业新城建设,构筑国内外一流的汽车产业发展平台,全力推进一汽大众华东生产基地、中国汽车技术研究中心青岛中心等重点项目建设,以引进优质规模化整车项目和发动机项目为重点,重点发展中高档轿车、商务旅行车、高端新能源汽车、商用车等高附加值车辆,协同引进汽车电子等核心配套企业,构建起覆盖汽车设计、研发、制造、贸易、物流、文化、教育于一体的完整汽车产业链。到2020年,汽车产业产值突破2000亿元。

  

海洋制造业。瞄准产业未来发展方向,全面承接青岛蓝谷科技成果产业化,重点发展海洋装备制造、海洋新材料等产业,打造国家级海洋新兴产业示范园区。围绕海洋国家实验室、国家海洋设备质检中心等重大平台,引进上下游产业链涉海龙头项目,推进海洋产业集聚发展。依托中船重工七二五所等科研机构,加快海水淡化的研发利用,推进海水淡化和海水综合利用工程。着力提高扬帆造船等龙头项目自主创新能力,重点发展特种船舶等高附加值船舶,推动造船产业高端化发展。实施集中布局、链式发展,提升海洋制造业发展能级。

  

电力装备产业。实施大项目拉动战略,推进捷能汽轮机等项目建设,引进新型电池制造和太阳能、风能等发电装备制造项目,壮大一批具有核心技术和创新能力的智能电网企业,促进产业链的前延后伸,建成国内重要的能源装备产业化基地。

  

二、转型发展传统优势产业

  

坚持集约化、品牌化、国际化导向,增强传统优势产业自主研发和创意设计能力,实现从制造向品牌运营转型。

  

纺织服装产业。整合孵化中心、服装产业城、行业联盟等各类资源,构建纺织服装产业转型升级大平台,鼓励纺织服装产业向微笑曲线两端升级,推动骨干龙头企业在转型发展中做大做强。加快即发智能服装研发制造,推进差别化纤维、新型生物质纤维的开发及产业化,鼓励发展高技术含量、高附加值面料产品,提高面辅料配套生产能力,重点发展品牌服装、定制服装等名牌产品。依托阿里巴巴“中国质造”平台,打造“即墨童装”产业带,打响即墨针织区域性国际品牌。2020年,纺织服装行业产值突破1000亿元,建成国内一流的纺织服装时尚创意中心、品牌中心和总部基地。

  

机械制造。主动承接国内外机械制造产业转移,吸引更多知名企业进驻,着力提升工程机械、数控机床、精密机械、健身器材等企业生产和服务能力,促进产业集聚、配套集成。引导机械加工企业加大科技投入,调整产品结构,全面提高工艺、技术、装备、管理水平,增强高端产品竞争力,加快向产业链顶端靠拢。推动机械制造企业拓链扩群,加快产品生产商向服务商转型,延伸产业价值链。

  

家电电子。以三网融合、节能环保为方向,积极发展智能化、个性化和环保型的家居电器、厨卫电器、影音电器等家电新产品,培育壮大一批智能家电产业园。聚力推进家电行业技术研发,加快产品创新和升级,强化品牌建设推广,提高企业核心竞争力。

  

轻工食品。提升印刷工业水平,推动品质化、个性化、定制化发展,实现绿色印刷、数字印刷。依托现有黄酒企业优势资源,加强黄酒品牌建设。大力发展方便食品、绿色食品、新型功能食品和海洋生物食品,培育发展矿泉水产业。扶持农产品加工龙头企业发展,鼓励延伸产业链,壮大农副产品加工品牌集群。

                                                       

专栏1:制造业重点项目

      

    先进制造业:一汽大众华东生产基地主机厂项目、中国汽车技术研究中心青岛中心项目、一汽大众华东生产基地发动机项目、青岛捷能汽轮机整体搬迁升级改造项目和汽轮发电机项目、富维江森一汽大众零部件制造项目、富奥伟世通一汽大众零部件制造项目、旭阳佛吉亚一汽大众零部件制造项目、通裕重工临港产业园项目、森麒麟航空轮胎工业4.0项目

    传统优势产业:即发智能服装项目、酷特互联网工业工程科技项目、即墨老酒现代工业园项目、耀杰品牌时装项目

  

第二节 提升现代服务业

  

坚持城市功能提升、市场需求引导和新技术应用带动,突出发展现代物流、现代金融、现代商贸、旅游会展、健康产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

  

一、集聚发展生产性服务业

  

以现代物流、现代金融、电子商务、信息服务业为突破口,加快发展农村生产性服务业,促进服务业与制造业融合互动发展。

  

现代物流。抢抓国家“一带一路”战略和中欧铁路大通道建设的机遇,加强物流资源整合,加快推进青岛国际陆港建设,构建铁路物流平台、保税物流平台及汽车交易平台,打造山东半岛重要的物流枢纽,创建国家级物流产业示范聚集区。运用信息化、互联网手段改造提升传统物流业,加快智慧物流服务平台建设,推动发展电商物流、平台型物流、供应链物流等新业态。推动冷链物流等专业化物流发展围绕汽车及零部件、市场商贸等行业,着力发展第三方物流,提供定制化和专业化服务加快推进物流企业发展壮大组建物流企业服务联盟,鼓励向物流金融、保税物流等功能服务延伸。提升快递业服务标准化、信息化、自动化水平

  

现代金融。以城市综合体为核心,加快中心城区金融集聚区建设。突出财富管理特色,聚力引进财富管理类金融机构,加快建设鳌山湾财富管理家园,打造青岛财富管理次中心。积极筹备设立蓝谷科技银行,加快引进国家政策性银行在蓝谷设立分支机构。大力推进金融创新试点,搭建完善互联网金融发展平台,创新“互联网+”财富管理、第三方支付、众筹、蓝色金融、消费金融、电商金融等新模式。继续加快企业上市步伐,积极推动创新型中小微企业登陆全国性和区域性资本市场挂牌交易,推进债券融资和基金业集聚发展,构建层次完善的资本市场体系。加快发展现代保险服务业,与保险公司合作开展科技保险业务,创新科技保险产品,探索科技保险发展新模式。加强民间融资规范引导,推动民间资本阳光化和规范化。加强小额贷款公司等地方金融机构建设,发挥补位作用。强化地方金融监管体系和风险防范机制建设,加大打击非法集资等违法违规活动力度,切实防止发生区域性系统性风险。到2020年,全市金融机构和新型金融组织达到150家以上,金融业增加值占服务业增加值比重超过12%

  

电子商务。加快建设一批在国内有影响力的特色电子商务公共服务平台和跨境贸易服务平台,支持企业开展电子商务业务,培育电子商务示范企业和特色网商,鼓励电子商务向金融商务、生活服务、医疗健康等领域渗透融合。加快电子商务应用模式创新,鼓励企业开展网上直销、新媒体营销等电子商务新型应用模式创新。引导即墨国际商贸城、青岛国际陆港等专业功能区发展电子商务,推动电子商务和我市优势产业的融合发展。加快申报、建设综合保税区,扩大海运跨境电商进出口规模,打造国家级跨境电商产业集聚区。规划建设一批电子商务产业园,形成集商品贸易、物流配送、软件设计等多业态融合的电子商务集聚区。到2020年,全市电子商务交易额突破1000亿元,创建成为国家电子商务示范基地。

  

信息服务。大力发展云计算产业,重点推进大数据计算中心、酷特互联网工业工程科技等项目建设,引导企业应用安全可靠的云计算产品和解决方案,开发大数据分析工具,打造金融、信用、健康等行业大数据应用平台。围绕研发设计数字化、装备制造数字化、生产过程自动化和管理信息化,加快软件开发企业引进力度,培育特色软件产业集群。开发云安全、风险评估、安全测评等信息安全产品,加快物联网核心关键技术研发,打造物联网经济强市,使即墨成为青岛新一代信息产业基地。

  

农村生产性服务业。加大市场主体培育力度,鼓励发展各类流通中介组织,构建新型农业社会化服务体系。推进农业物流配送体系建设,加快开拓农村物流市场,继续推广“农超对接”,建立农产品进城快捷通道,健全农村现代流通服务网络。鼓励商业银行向农村延伸服务,健全完善农村金融服务体系。

  

二、提升发展生活性服务业

  

顺应城市化快速推进和居民消费升级新趋势,重点发展现代商贸、健康产业、旅游会展、房地产业等生活性服务业,促进群众生活便利化和品质化。

  

现代商贸。加快即墨国际商贸城建设,推动市场商贸业全面提档升级,提升市场专业化水平和服务能力,着力打造具有第六代市场特色的千亿级市场商贸集群。加快市场国际化进程,建设国家级内外贸结合商品市场,推行“市场采购贸易”模式。支持骨干商贸流通企业发展连锁经营,积极引进国内外知名企业设立区域总部、商品采购中心和分拨中心,健全优化服务配套体系。打造餐饮、文化、旅游等特色商业街区。

  

健康产业。依托良好基础条件,引进国内外优质资源,推动北京儿童医院、协和医院等高端健康产业项目落户运营,重点发展医疗服务、疗养康复、养生健身、健康养老、健康管理、健康保险等产业,形成特色鲜明的健康服务业。大力发展智慧医疗、智慧养老等新兴业态。鼓励有条件的医疗机构内设养老机构,推动医养结合服务向社区和家庭延伸。发挥生物医药、医疗器械、健康食品、体育健身用品制造等行业优势,加快技术研发与创新,推动英派斯、东丽医疗等企业拓链扩群、提质升级,构筑集制造、生命科学、健身医疗服务和健康管理于一体的完整健康产业链。发挥温泉资源优势,面向国内外中高端收入群体定制健康契约,发展医疗旅游,建设高端温泉养生、疗养基地,打造鳌山湾国际生态健康支持医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查等第三方健康服务调查评价机构发展,培育健康服务产业集群。

  

旅游会展。强力推广“千年商都、泉海即墨”旅游品牌,塑造“山海泉文城商”城市特色。充分挖掘即墨古城历史文化底蕴,加强塑造滨海景观特色,依托港中旅海泉湾等高端旅游平台,重点发展海水温泉、文化旅游、乡村旅游、商贸购物、会议会展等产业,推动旅游业由传统观光旅游向观光游览与休闲度假并重转型。依托山水资源、田园景观和人文传统,提升发展乡村生态旅游业。规范旅游市场秩序,优化旅游产品结构,建设一批高品质旅游综合体,开发多样性、差异化旅游产品,鼓励发展智慧旅游,探索O2O旅游、大数据旅游等新模式。加强会展基础设施建设,完善会展服务功能,着力引进品牌会展,打造即墨自己的“一节三会”品牌活动,助力即墨经济。

  

房地产业。优化住房供应结构,合理引导住房消费,化解房地产库存,促进房地产市场平稳健康发展。科学把握房地产业发展的时序与节奏,坚决制止优质资源的低水平、低品质开发,适当提高高端经营性房地产开发比重,保持普通商品住房开发比例,增加保障性住房供应。鼓励引导房地产开发企业依托重点功能区、特色商业区等载体,发展旅游地产、养老地产、科技地产、文化地产等跨界地产项目。加强房地产市场监管和调控,健全城市土地市场配置机制和科学的土地价格形成机制。建立规范的物业管理制度。科学推进棚户区和城市危房改造,提高货币化安置比例。

  

三、培育服务业新增长点

  

依托互联网、大数据、云计算等信息化平台,瞄准现代服务业发展的新领域、新热点,以满足消费者需求高端化、专业化、便捷化为方向,加快培育新经济环境下服务业新增长点。总部经济,加快发展开放型总部经济,推动金融、研发、商务等领域要素集聚,发展配套服务完善的总部经济集聚区。研发设计,大力发展基于工业、规划、建筑与环境等领域设计服务,促进设计专业化、集成化、规模化发展。商务咨询,引进培育一批高端“智库”,开展战略研究、决策咨询等服务。提升中介机构专业化服务水平,积极开展资产评估、会计税务、法律、勘察设计、知识产权咨询等服务。教育培训依托青岛蓝谷等资源,激发各类办学主体活力,培育发展一批重点教育培训机构,形成一批知名教育培训服务品牌。检验检测,围绕我市重点产业,培育一批具有一定影响力的检验检测认证机构,加快发展食品药品、医疗器械、重大装备制造等检验检测服务。法律服务,大力发展律师、公证等法律服务业,加强民生领域法律服务,推进法律服务的专业化和职业化。居民和家庭服务,健全城乡居民家庭服务体系,完善社区服务网点,推动房地产中介、家政等生活性服务业规范化、标准化发展,积极发展保姆月嫂、家庭心理咨询等新兴家政服务。

  


                                                       

专栏2:现代服务业重点项目

      

    现代物流:济铁即墨综合物流中心项目、华骏物流园、一汽商用车物流基地项目、一汽大众华东生产基地整车物流园项目、一汽大众华东生产基地零部件物流园项目、半岛国际汽车贸易城、城市共同配送中心、青岛国际陆港跨境电商小镇项目、B型保税物流中心、公路港物流枢纽、汽车农机交易市场项目、汽车冷链物流项目、海东润医药物流

    现代金融:张家港农村商业银行青岛运营总部项目、中海万金融资租赁项目、国清控股集团财务公司项目、瑞华国银投资管理项目、青岛农商银行金融财富创新中心、中信证券培训中心二期项目、深圳前海股权交易中心

    现代商贸:青岛国际服装产业城项目、四季青即墨国际商贸城项目、即墨北站站前枢纽综合体项目、东方鼎信国际农副产品交易中心项目

    信息服务业:云数据计算中心项目、政府大数据社会化服务中心、云智汇科创中心

    健康产业:芭东和园国际养生养老健康中心项目、青岛妇女儿童医院分院、北京儿童医院项目、协和医院项目、北京世纪康瑞医院项目、英派斯体育健身产业基地项目、省立医院青岛项目

    旅游会展:即墨古城项目、中国国家画院青岛国际交流中心、博兰斯勒(青岛)国际艺术中心、青岛国际博览中心

    新增长点:青岛网商产业教育科技园项目、哈工大青岛科技园“四新”产业基地项目、青岛永昌科技文化产业园项目、即墨视觉产业创新示范基地、中欧绿色建筑产业化中心

第三节 培育发展新兴产业

  

坚持前沿导向和超前布局战略,以重大项目为主体,强化核心关键技术研发,推动生物医药、绿色低碳等产业加速成为支柱性产业,积极培育新材料、数字创意等先导性产业。

  

生物医药。发挥我市在生物医药、健康食品等行业的产业优势,加快技术研发与创新,推动成果加快孵化促进生物医药集聚式发展,形成领先优势。依托青岛蓝谷海洋科技产业园,推进海洋创新药物、海洋生物活性物质和天然产物、海洋生物功能材料、海洋生物酶等产品的研发突破着力做强海洋生物医药和保健品产业,推进海智源等企业在高值化海藻化工产品、保健品深度开发方面实现突破。重点围绕功能性食品、生物肥料、海水养殖、医用材料、微生物技术研发应用等产业门类,吸引国内外知名生物企业入驻发展。

  

绿色低碳。大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业,努力建设具有较强竞争力的新能源产业基地。依托昌盛日电太阳能科技产业园,整合优化从太阳能电池及组件到系统集成、电站工程总承包的光伏全产业链,发展太阳能建筑一体化产业,建设太阳能光热光伏研发生产基地。大力开发海上风力、潮汐为重点的海洋可再生能源。强化再生资源循环利用,重点发展低碳技术的研究与应用、新型环保材料、节能关键技术装备等,形成具备较强区域产业合作和竞争能力的节能环保产业。

  

新材料。打通产业链关键环节,加快云路非晶带材产业基地建设,推进非晶带材研发突破和技术成果转化。加快突破太阳能薄膜电池等新能源材料研发力度,拓展应用领域。依托琴岛控制器、卓英社等项目,重点发展高性能半导体材料、有机高分子材料、先进复合材料等新型材料,打造全国重要的新材料研发中心和生产基地。

  

数字创意。推进移动互联网、虚拟现实等新技术在数字家庭、影视创作、动漫游戏、文化教育、休闲旅游等行业的应用。加快发展数字出版和数字媒体产业,大力推进创意设计与工业、时尚、建筑、城市规划等的融合发展,推动创意生活消费。大力发展工业设计、软件设计、广告与咨询策划等创意设计产业,加快推进创意设计业与工业、服务业融合。

                                                       

专栏3:新兴产业重点项目

青岛云路新能源科技有限公司特种变压器项目、昌盛日电太阳能科技产业园、海智源生命科技项目、雪达石墨烯应用项目、百洋生物医药项目、青缆稀土铝合金项目、河海新能源项目、海洋波浪能源发电项目、至慧智能膜项目、青岛红帆能源科技项目

  第四节 加快发展现代农业
  

着力实施“四化一支撑”,转变农业发展方式,提高农业生产效益,形成高效、特色、生态的新型农业,率先基本实现农业现代化。

  

农业发展高效化。进一步优化农业布局,构筑“一区三片多园”的都市型现代农业空间布局,推进农业结构特色化、特色产业规模化发展。推进大沽河现代农业示范区建设,做大“一镇一业”、“一村一品”,落实国家新增千亿斤粮食生产能力建设规划,增强粮食可持续生产能力,促进蔬果、粮油等优势产业提档升级。进一步推动太阳能光伏农业、休闲农业、创意农业等特色农业发展,开发高新特农产品。发挥产、加、供、销一体化综合经营的产业协同效应,实现农村经济效益全面提高。

  

经营主体龙头化。发展壮大农业经营主体,加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,鼓励规模化经营,构建集约化、专业化、社会化、产业化相结合的新型经营体系。培育新型职业农民,引导社会资金更多地进入农业领域,重点引进和培育一批大中型农产品加工龙头企业。以市场为导向,培育提供产前、产中、产后系列服务的现代新型农业服务组织。到2020年,年销售收入过亿元龙头企业达到 8家、省级以上产业化龙头企业7家,青岛市级农民专业合作社示范社达到100家以上,实现农业产品品牌化发展。

  

农业生产绿色化。推广“畜牧养殖—沼气—绿色种植”一体化农业循环经济发展模式,注重生产过程生态化管理。优化畜禽养殖规划布局,重点发展高产、高质、高效、高端畜牧业。规划建设海上高效养殖区,建设海洋牧场鼓励发展远洋渔业。科学施用化肥农药,倡导绿色加工,推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,完善农产品质量安全检测体系,实现农产品质量全过程追溯。2020年,力争无公害农产品生产基地达到30万亩,农产品质量安全合格率稳定在97%以上。

  

农业发展科技化。加快农业技术创新体系建设,提高科技支撑能力。全面推进良种良法结合、产学研农科教结合,提高农作物、畜牧、水产良种覆盖率。着力建设适应现代农业发展要求的技术体系,提高水利化、机械化、科技化水平,重点抓好现代高效节水灌溉、新型农业机械、农业环保和各类农牧业实用技术推广应用。加快互联网和农业融合进程,发展农村电商,实现农业价值链和产业链重构。加快科技成果推广应用,促进农业科技经济一体化。

  

健全现代农业发展保障体系。加大投入力度,实施农田质量提高工程,推进农田水利工程建设,促进农业机械化全面全程发展。实施新型职业农民培训工程,形成多层次、广覆盖、重实效的农科教及农业推广网络体系。新建产地农产品批发市场,加强农业信息化服务体系建设,培育农业经营性服务体系,建立农产品出口通道。

                                                       

专栏4:现代农业重点项目

大沽河流域高效农业示范区建设、瑞克斯旺种苗研发基地、青岛浩丰生物项目、水产种苗基地升级搬迁工程、三平岛浅海养殖基地、青岛畜牧科技示范园、玫瑰小镇农业生态观光产业园

第五节 推动产业融合创新

  

推进三次产业相互共融。加快工业服务化发展,促进工业从以产品为中心向服务增值延伸,鼓励制造业发展产品设计、技术开发、工程总包和系统控制等业务。推动服务业向工农业的渗透延伸,以企业品牌、产业标准、研发设计等引领工农业转型,支持服务性企业通过消费需求大数据分析,推广个性化、多样化的以销定产模式,实现精准生产和精确制造。促进服务业内部融合,加快旅游业、文化、会展、科技信息服务业融合发展。发挥农业“接二连三”效应,形成种养加、产供销、农工贸、农工旅、农科教一体化经营体系,实现农业向生产、生态、生活等多功能性转变。

  

实施“互联网+行动把握互联网经济时代来临对产业发展带来的颠覆性冲击,大力发展基于互联网的新产品、新技术和新业态,激发经济发展新动能。发展“互联网+制造”,全面复制推广“红领个性化定制模式”,建设全国领先的纺织服装领域云制造服务平台,打造即墨工业4.0新路径,提升网络化制造水平。发展“互联网+金融”,探索发展移动支付、微融资、众筹等互联网金融服务。发展“互联网+商贸流通”,围绕优势产业,鼓励移动电商的发展,大力发展跨境电商和行业电商,促进电商和智慧物流协同发展。发展“互联网+旅游”,加快建设智慧旅游服务平台,推动旅游向高端化、智能化和信息化方向发展。发展“互联网+教育”,搭建在线教育平台,提供智能化学习指导和管理,实现教育资源整合共享。

  

实施“海洋+”行动突破发展与海洋融合互动的新模式、新业态、新产业、新技术、新载体,拓宽经济发展的新空间,打造海洋经济发展的新高地。实施“海洋+新模式”,通过模式创新,促进海洋产业融合发展,大力推进海洋与互联网、众创空间等深度融合。实施“海洋+新业态”,以业态创新,拓展海洋经济发展领域,延长产业发展链条,发展海洋大数据服务、涉海现代物流、海洋文化体验、海洋体育休闲、蓝色金融服务等产业,构建现代海洋经济产业发展新体系。实施“海洋+新产业”,以产业创新,促进海洋生物育种和健康养殖、海洋生物医药、海洋高端装备制造、海洋新材料、海洋新能源、海水淡化等海洋战略性新兴产业加快发展。实施“海洋+新技术”,依托高校院所、企业技术中心等载体,加强海洋应用基础研究,突破产业关键技术,壮大高端人才队伍,推进新技术的商业化。实施“海洋+新载体”,聚力青岛蓝谷建设,依托海洋国家实验室、国家深海基地等平台,建设国家海洋科技兴海示范基地。到2020年,海洋经济占比达到30%左右。

  

推进信息化与工业化深度融合。完善提升信息网络基础设施建设,搭建两化融合公共服务平台,加大信息技术在工业领域的广泛推广和深度应用。实施信息技术集成应用促进行动,支持企业建设跨业务、跨地域、跨行业的信息系统,推动企业研发设计与制造集成、生产控制与经营管理贯通、产供销与服务一体化、业务与财务流程无缝衔接。以智能化改造为主攻方向,以龙头企业为重点,开展智能制造生产模式培育行动,全面实施“机器换人”工程,加快机械、汽车、纺织、电子等行业设备改造,推进虚拟仿真、数字模型等研发技术应用,提高制造过程数字化、柔性化和集成化,开发可穿戴设备、3D打印等智能产品,全力打造“智造即墨”。

  

着力实施集聚发展。积极承接青岛及周边区域的产业转移,合理引导产业聚集发展,依靠聚集战略打造若干千亿级产业集群、百亿级企业方阵。全力打造园区载体,加快推进青岛蓝谷、青岛汽车产业新城等重点功能区建设。加快建设创新平台,集中区域优质创新资源,打造电子商务、工业设计、公共研发、创新创业孵化等自主创新能力建设的平台和引擎。强化政策扶持,集中土地、资金、服务、人才等资源要素,扶持重点产业、龙头企业和创新企业聚集发展。

  

推动军民融合深度发展。把国防需求充分融入经济社会发展整体布局,把经济发展实力转化成国防实力,加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加强军地之间需求对接、布局统筹、战略协调,促进各类要素双向流动、集成融合。围绕国家重大国防布局,发展军用船舶、海工装备等高端制造业,以及军民共需的服务业和现代农业,实现产业共融。创新军地共同投资与建设机制,建成一批基础设施重大工程,推动设施共建共用。全面提升人防实战能力、服务能力、创新能力和行政能力。健全国防动员体系和工作机制,加强国防动员、国防教育工作,深入开展双拥共建,密切军政、军民关系。

第六节 培育新供给新动力

  

全面释放新需求。发挥消费对增长的基础作用,发展居民多层次、个性化、多样化消费新需求,围绕大宗消费、服务消费、体验式消费等热点,扶持信息消费、健康服务、教育培训、文化娱乐、旅游休闲、养老消费等消费性服务业态,加快信息网络、充电设施、旅游休闲及健康养老服务设施等新消费基础设施,大幅改善消费环境。积极扩大对基础设施、城市空间综合开发等领域的有效投资,引导资本更多投向智能家电、电商微商、文化创意等消费型产业及相关基础设施。鼓励外贸企业加强内销产品研发、创建内销品牌和建立内销网络,推动服务贸易与货物贸易并重发展。

  

努力创造新供给。着力加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。加强助推新兴领域发展的制度建设、增加制度供给,建立有利于文化、教育、体育、传媒、娱乐融合,一二三产业融合发展的政策和制度安排。鼓励市场主体通过提高生产效率和产品质量、扩大新产品和服务供给、改善用户体验等方式实现创新,通过技术、产品和服务创新扩大有效供给。

第五章 建设现代化都市新区

按照“一个尊重、五个统筹”的城市发展要求,坚持全域统筹、产城一体,以一流的城市景观环境为发展依托、一流的城市功能品质为主攻方向,全面融入青岛发展框架,提升城市功能、形象、文化和综合承载能力,打造成为山清水秀、天蓝地净、城美人和、品位时尚的魅力之城。

第一节 提升特色精品城市内涵

  

提升特色精品城市内涵,推动城市功能与产业功能、社会功能与经济功能、生活功能与生态功能同步规划、协调发展。

  

提升中心城区。全面对接青岛中心城区建设标准,构筑城市品质的硬件基础和软件功能。以回归自然、传承历史、面向未来为发展导向,实施核心景观、形象品质、文化特色、基础设施、民生服务、生态环境等提升行动,优化发展中心城区。科学利用各类空间资源,保护好城市天际线、山际线和海岸线,注重城市立体化发展。加强城市地下空间综合开发利用,充分考虑城市发展远景,合理确定地下综合管廊建设布局,城市地面景观明显好转。推进新城市、新产业、新人才融合,推动即墨实现精明增长。坚持“城市有机更新”理念,科学推进城中村改造,推动城市一体化发展。完善公共服务和配套设施,增强主城区综合服务功能,形成以商业、旅游、文化、娱乐等生活服务功能为一体的城市核心区。

  

凸显城市亮点。聚力实施海洋人才聚集、创新平台搭建、科技金融支撑、特色新城建设等七大工程,加快青岛蓝谷科技、人才、资本要素集聚,优化居民结构,实施滨海景观整治工程,塑造新型社区人文环境,将青岛蓝谷打造成城市发展的靓丽名片。强化水城互动,提升墨水河生态景观功能,将墨水河及龙泉河沿线空间打造成为融生态景观、文化休闲为一体的城市纽带、复合水岸。保护马山地质遗迹、自然生态系统,引入教育科研、生态旅游元素丰富马山国家级自然保护区内涵。推进特色廊道建设,南关街打造成为古今呼应的经典城市轴线,鹤山路打造成为城市公共活动轴线,龙山路打造成为城市行政文化轴线。加快地标性建筑群、特色街区、人造景观建设,完善保护县衙旧址等历史建筑突出建筑文化特点,凸显城市特色。

  

优化城市生态。坚持产城一体、组团发展方向,提升青岛汽车产业新城等产城融合载体发展内涵,构建以现代产业培育特色城市,以城市特色激发城市活力的发展格局。建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市,调节微气候、改善水生态。加强城市环境保护和生态建设,实施城市绿化、亮化、美化工程,提升生态质量,实现人居环境、功能品质、特色景观、人文生态的全面提升。突出海洋文化特色,加强传统海洋文化保护和传承,积极吸收现代海洋文化元素,塑造海洋新城形象。

  

实施品牌发展战略。大力发展品牌集群,培育一批产业品牌、企业品牌、产品品牌、服务品牌、会展品牌,建设全国品牌名城。充分利用现有品牌的市场声誉,通过兼并、重组等多种形式,优势互补、强强联合,形成品牌集聚效应。借鉴知名企业品牌发展经验,加大对旅游、金融、交通运输业的品牌培育力度,引导企业提升服务质量。加大对即墨老酒、即发服装等地域特色产品的原产地保护和整合力度,大力提升产品和服务的价值与市场知名度。将品牌宣传列入城市对外宣传重要内容,利用电视、网络、报纸等多种媒体开展品牌宣传。

  

加强城市营销。借助各种特色资源和城市名片,大力推广“青岛蓝谷”、“千年商都、泉海即墨”城市品牌,塑造鲜明的城市个性形象。整合对外宣传资源,开展360度城市品牌营销和传播,展示良好的生态环境、人文环境和创业环境,在城市品牌形象塑造上与青岛实现无缝对接,提升城市知名度和美誉度。积极参加城市形象相关评选活动,组织开展有较大影响力的经济、文化等活动,开展城市营销与品牌宣传传播,提升城市文化内涵。

第二节 建设特色城镇与美丽乡村

  

坚持城乡协调发展,以省县域经济科学发展试点为抓手,促进城乡要素和公共资源的均衡配置。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以农村环境综合整治和特色镇村建设为主线,加快打造特色镇村规划美、生活舒适布局美、村容整治环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的美丽即墨,创建成为全国生态文明建设示范市。

  

推进新型城镇化建设。完善城乡规划体系,科学合理安排城镇建设用地、产业发展用地,不断优化城乡空间布局。实施错位发展,强化产业支撑,梯次培育一批特色小镇,打造产业、旅游、人居三位一体的新型特色城镇化体系。加快推进蓝村小城市建设,彰显产业发达、设施完善、保障健全、生态和谐、宜业宜居的小城市形象。加快交通、水、电、热、气、信息网络等基础设施向农村延伸,完善科教文卫等公共服务设施配套,实现联网对接、共建共享。加快推进农村居民市民化,实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

  

改善农村宜居环境。坚持系统规划、全面规划、统筹规划,因地制宜编制好美丽乡村建设规划,重点实施生态人居、生态环境、生态经济、生态文化四大工程,加快开展示范行动,形成处处有景点、村村有特色的生态美丽乡村新格局。推进农村危旧房改造,加快农村综合性文化服务中心等基础设施和公共服务配套,抓好新型农村社区建设,不断改善农村环境面貌和人居质量。实现村庄道路硬化“户户通”,大力推进农村规模化供水工程建设,加强对分散式水源的卫生防护和周围环境的清理整治。实施农村环境连线成片综合整治,深入推进城乡环卫一体化,全域推进农村生活污水处理,全面完成农村厕所改造。提升村庄绿化美化水平,保护好农村自然风光。

  

提升特色镇村建设。按照不同的发展主题,选取在产业特色、文化特征、历史传承等方面有一定基础的镇村进行重点打造提升,打造一批特色小城镇和精品示范村。推进产业发展与环境承载相适宜,生活改善与生态保护相统一,培育打造一批省级和国家级生态特色镇村。坚持突出人文特色,实施乡村记忆工程,做好传统村落挂牌保护,加强凤凰村、雄崖所村、大欧村等历史文化名村基础设施提升。发挥好历史文化古迹、即墨名人、古城、古村的独特优势,逐步整合既有农宅的型式、体量、高度及色彩,形成与周围环境相协调的村容村貌,体现韵味,提升品位。

第三节 创建面向未来的智慧城市

  

实施信息化带动战略,构建实时、便捷的信息感知体系,提升网络宽带化和应用智能化水平,推动信息技术与经济社会发展深度融合,建设面向未来的智慧城市。

  

建设融合共享的信息基础设施。加快高速、移动、安全的新一代信息基础设施建设,实现多种网络无缝衔接、立体覆盖。推进“光网城市”、“无线城市”等重点工程,建成覆盖城乡的新一代高速光纤网络和先进泛在的无线宽带网。普及高速无线宽带,推广第四代移动通信网络(4G),实现乡镇和新型农村社区全面深度覆盖,城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网接入,移动宽带人口普及率达到75%。有序推进三网融合,推进电信网、广播电视网、互联网互联互通和业务融合。打造新一代互联网数据中心,构建适应云计算、物联网发展的基础设施。

  

提升产业信息化水平。全面实施“互联网+”产业发展工程,推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新,打造一批互联网优势产业生态圈。推广定制化、服务化的发展模式,打造20个智能工厂,创建国内领先的互联网工业城市。建设特色鲜明的电商发展生态圈,壮大快递、物流信息系统、供应链管理等智慧物流业态规模,2020 年全市电子商务交易额过千亿元。将互联网金融产业作为财富经济发展的突破口,做强做优互联网金融主体,培育一批互联网金融标杆企业。

  

推进大数据广泛深入应用。提高信息资源掌控和利用能力,推动数据共享开放和开发应用,培育大数据产业,打造国内重要的信息枢纽。统筹政府和社会数据资源,建立完善城市数据共享平台,形成全市统一的基础数据资源体系,推动跨部门数据共享、跨领域业务协调和跨区域制度对接。建立弹性可扩展、高效节能、分布式云计算中心,通过动态资源管理、虚拟化、弹性化计算等技术,为全市各项智慧城市应用提供平台支撑。不断深化大数据在各行业的创新应用,支持企业开展基于大数据的第三方数据分析挖掘服务、技术外包服务和知识流程外包服务。加强大数据资源安全管理,依法依规打击数据滥用、侵犯隐私等行为。

  

推进城市智能化管理。推动互联网和公共服务的融合发展,实施数字惠民行动,建设统一的数据资源网和交流平台。加强城市空间地理信息系统建设,搭建土地规划与房屋管理、环境监测与市容监管、应急联动与处置管理等信息平台,促进城市专业领域管理精准化。全面推行网格化社会管理模式,搭建镇级云计算管理服务平台,提升管理服务的科学化和精细化。提升“互联网+市政服务,建设与改造城市能源、给排水、交通、海洋观测预报、环保、防灾减灾等城市基础设施领域的感知网络,全面增强城市管理感知能力,实现城市管理的实时监测、联动处置和智能决策。推进智慧交通、智慧市政、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游等民生领域项目建设,促进快递服务与电商、金融业等紧密发展,推进信息化技术广泛深入应用,基本建成覆盖城乡居民的民生信息服务体系。

第四节 建设诚信标杆城市

  

健全社会信用制度,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信,弘扬诚信文化,构筑诚实、自律、守信、互信的社会信用环境,建立起具有即墨特色的社会信用体系框架和运行机制,打造全国信用体系建设标杆城市。

  

推进重点领域诚信建设。加快推进政务诚信建设,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,加强公务员诚信管理和教育,全面推进政务公开,提高决策透明度,提升政府公信力。深入推进商务诚信建设,重点抓好生产、流通、金融、工程建设、电子商务等领域示范工程,加强各类生产经营主体生产服务环节的信用管理,引导建立市场化综合信用评价制度,支持建立第三方专业信用评价机制,降低信息不对称程度,减少隐瞒欺诈等失信行为,提升商务诚信水平。全面推进社会诚信建设,抓好医药卫生、社会保障、劳动用工、知识产权、文体旅游、环境保护、互联网应用及服务等领域信用建设,完善信息公开目录和信息共享机制,强化动态管理和监管,引导诚实守信风尚。大力推进司法公信建设,重点推动公检法及公共安全等领域体制机制改革,全面推行阳光执法,完善执行联动机制,确保司法工作公平、公正、公信。

  

强化机制保障。发挥行业、地方、市场的力量和作用,加快推进信用信息系统建设,搭建全市公共信用信息交换和共享平台,对全市自然人、法人和其他组织基础信用信息进行记录、完善、整合,推进公共信用信息互联互通、交换共享贯彻国家征信和信用信息管理等标准,制定出台信用信息征集、法人和自然人失信惩戒等管理办法,建立健全守信激励和失信惩戒机制,积极在政府采购、项目资金申请、招标投标、行政审批、市场准入等行政管理中推广使用第三方信用报告制度。培育和规范信用服务市场,加快发展信用服务市场和中介组织,鼓励信用服务机构开展联合征信和增值服务。加快信用专业人才培养,为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

  

弘扬诚信文化。普及诚信教育,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。实施“诚信即墨”文化品牌创建工程,在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,结合道德模范评选和市场商贸等行业诚信创建活动,树立社会诚信典范,使社会成员学有榜样、赶有目标。深入开展诚信主题活动,有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”、“诚信兴商宣传月”等公益活动,突出诚信主题,营造诚信和谐的社会氛围。

第五节 提升城市管理水平

  

深化城市管理体制改革,加强城市综合管理,构建网格化、精细化、社会化城市管理新体系,保障城市安全协调运行。

  

加强市容综合治理。强化对违法建筑、占路经营、乱停乱放等城市管理顽症的综合治理,加强老旧小区、背街小巷、沿路沿河、建筑外立面以及景观的环境整治,改善市容市貌。深化综合行政执法改革,推进跨部门、跨领域综合执法。净化消费市场,严厉打击群众反映强烈的电子、服装等领域侵权和假冒伪劣商品,强化旅游市场经营秩序管理。完善城市管理监督考核机制、社会评价机制和快速反应机制,发挥市民群众参与城市管理和监督的积极性,丰富完善直通联办、志愿者等参与途径,促进城市管理高效规范运行。

  

强化安全生产。牢固树立安全发展观念,实施安全发展战略,建立司法提前介入安全生产隐患排查整改机制和企业安全诚信体系,构建“市级执法检查、镇级全面排查、村级日常巡查、专家重点检查”的安全生产监管格局。增强社会公共安全意识,加快创建安全社区。建立安全生产“两库一平台”,完善安全生产网格化实名制监管机制,实现安全生产管理信息化。深入推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平。深入开展重点区域、重点企业、危化品和交通、消防、施工等安全基础设施隐患治理,加强危化品生产、仓储、运输全环节监管,事故总量进一步下降,遏制重特大事故,职业危害得到有效治理

  

加强食药安全。加强食药安全监管队伍建设,健全市、镇、村三级监管网络,推广电子监管、信息技术等现代科技手段,提高科学监管能力。开展食药安全风险监测和隐患排查行动,依时令、按环节重点打击食品药品假冒伪劣、无证生产经营等违法行为。支持媒体监督,提高防范风险能力。完善农产品质量安全产地准入、市场准入和信息可追溯制度。普及健康饮食用药常识,增强居民食药安全意识和自我保护能力。

  

加强物业管理。强化政府对物业管理指导和监督,落实物业管理条例和服务规范,构建物业服务企业诚信体系和竞争机制。加强老旧住宅小区整治,提供基础物业管理,扩大物业管理覆盖面。依法查处纠正居住小区内违法搭建、占用绿地、违章停车、无照经营、物业服务收费以及擅自改变房屋结构等违法行为。完善住宅维修基金制度,加强物业管理宣传教育,提高居民参与意识。

  

提升交通管理。实施道路“畅通”工程,大力发展公共交通,着力解决交通拥堵和停车难问题。构建公众出行信息服务平台,提升交通智能化水平。加强城区重点拥堵路口交通组织优化,科学设置单行线、区域微循环和路口渠化设计。加快公共停车场地建设,实现静态交通和动态交通同步协调发展。加强道路交通安全宣传教育,遏制重大道路交通事故。加强道路交通管理,规范设置道路指示路牌,加大道路违章执法力度,营造高效有序的交通秩序。

  

保障城市安全。打造社会治安管理“天网、地网、光网”,构建立体化的社会治安防控体系,多元化的矛盾纠纷排查化解体系。加强公共服务数据、个人信息安全保护,强化网络空间综合治理。健全应急管理运行机制,加强应急平台一体化和预案演练常态化,推进应急救援队伍、物资、装备、通信、避难场所建设和管理,有效预防和处置重大突发事件。强化公共消防基础设施建设和维护,开展重点场所和薄弱环节消防安全治理,及时消除重大火灾隐患。加强学校安全保卫工作,强化校车运行的日常监督,确保学生乘车安全。加强城市防洪排涝设施以及防灾救灾预警系统建设,提高城市洪涝、台风、地震等自然灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。进一步健全气象防灾减灾机制,提升预警信息发布能力。及时跟踪、引导网络舆情,构建维护网络社会安全新格局。加强保密工作。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。


第六章 打造一体超前的基础设施

  

    按照现代化、一体化、网络化标准,加快城乡互联互通和共建共享,打造适度超前、功能完善、安全高效、保障有力的综合支撑体系,提升城市可持续发展的综合承载能力。

第一节 构建综合交通体系

  

统筹全市交通基础设施布局,升级交通设施,构建布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的现代化综合交通体系,全面提升交通运输能力和综合服务水平。

  

构建多元交通网络。打造“海、陆、空、铁”四大枢纽体系,全面提升城市对外辐射能力,促进产业集聚和城市升级。规划建设青岛蓝谷至新机场快速路、滨海公路拓宽改建、莱青路改建、威即路至三城线连接线等,实现中心城区、重点组团和机场、港口之间便利衔接。规划建设南北、东西两条城市快速路,缓解中心城区交通压力。开展疏港铁路前期工作。突出抓好女岛港一类开放口岸升级工程。合理布局通用机场等航空枢纽。积极争取沿海铁路开工及引入即墨北站,优化即墨北站接驳交通设施布局,提高枢纽运转效率。打造青岛蓝谷站、即墨总站和商城站“东中西”三大公路客运枢纽,服务城市各大片区中短途对外出行需求。

  

共建轨道交通网络利用青岛市域轨道,缩短青即时空距离,促进青即一体化发展,推动“马路经济”向“轨道经济”转型。推动青岛市域轨道716号线建设,争取青岛蓝谷城际轨道交通11号线延伸至田横段,强化城市轴带集聚发展。优化地面公交线网枢纽布局,完善停车换乘等静态交通系统,实现地面公交和轨道交通便捷换乘。

  

统筹城乡路网。构建“两横四纵”城市快速路,促进市域一体化和青即融合发展。谋划建设形成“一环十五射一连”干线公路网,保障各镇、产业与中心城区之间的快速联动。设置中央隔离带、侧分带、过街天桥等,优化城区主干道路断面,实现车车分离、机非分离、人车分离,释放现有道路的通行能力。完善青岛蓝谷、青岛汽车产业新城、青岛国际陆港等重点区域和重点项目的配套路网,优化道路微循环,形成功能清晰、等级合理的道路网络。提升农村公路技术等级,完善农村公路配套设施,构建“网络化、村内通”农村公路网络。

  

鼓励绿色出行。大力发展公交和慢行交通,优化交通出行结构,提高绿色低碳交通在交通出行中的比例。实施青岛蓝谷有轨电车试点工程。加大政策引导,全面推广便民自行车,加大新能源汽车推广和应用力度,形成“自行车+公交+轻轨”的绿色出行模式。逐步提高电动公交车比例,配套电动汽车充电桩等基础设施,打造新能源汽车充电服务平台,加快智能充电终端建设和充电业务布局。加快建设配建式公交站、配建式停车场,完善公共交通基础设施布局。规划布局快速公交线路,加快推进公交专用道建设。引导出租车市场有序经营。改善非机动车、步行及残障人士的通行环境。

                                                       

专栏5:交通建设重点工程

铁路:即墨市疏港铁路建设工程

轨道交通:轨道16号线工程(汽车北站至海泉湾段)、青岛蓝谷城际轨道交通工程11号线及延伸工程、地铁7号线北延工程

公路:青岛蓝谷至新机场快速路工程、青岛蓝谷滨海公路拓宽改线工程、省道603田新线拓宽改造工程(滨海公路至乌威高速段)、青岛汽车产业新城道路配套工程、青岛蓝谷配套道路建设、青岛蓝谷至潍坊干线公路工程、商贸城片区配套道路建设、创智新区配套工程建设、青岛国际陆港配套道路工程、省道212莱青路改建工程、S203威即路至S218三城路连接线工程、城区道路建设工程、城市慢行交通系统、城市静态交通建设

客运枢纽:青岛蓝谷客运中心站工程、即墨汽车总站工程、即墨北站站前交通枢纽项目

港口:青岛港女岛作业区5-10万吨级通用泊位

第二节 强化要素资源保障

  

坚持超前规划和统筹实施原则,推进基础设施改造,加强城市供电、供热、供气、土地等资源保障,提升城市配套服务功能和承载力。

  

构建现代能源体系。着力提高配电自动化应用水平,积极推进智能电网建设,完善改造220KV110KV等变电站及线路,优化电网网架结构,大力推广节能型和环保型产品的应用,实现供电安全可靠。继续加快推进农村电网升级改造。优化调整能源结构,鼓励发展清洁能源热点联产,科学有序开发风能,加快发展太阳能、生物质能等新能源,实施一批风力、光伏等分布式能源项目。科学规划市域热源服务供给范围,完善多种供热方式相结合的安全、高效、绿色的城镇供热采暖系统,提高清洁能源供热面积比例。加快热源和配套管网建设,加大供热企业整合力度,提高供热效率,城区集中供热率达到80%。完善天然气管网建设,提升天然气供应保障能力,基本实现燃气管道化,市区管道燃气气化率达到72%

  

坚守耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地和基本农田红线确保完成全市耕地和基本农田保护任务、高标准基本农田建设任务。进一步抓好永久基本农田保护工作,将优质耕地划为永久基本农田,实行严格特殊保护,完成基本农田数据库建设工作。

  

节约集约利用土地。强化土地用途管制,实行最严格的节约集约用地制度,从严控制建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则,合理确定新增建设用地规模、结构、时序。鼓励新上工业项目集中连片建设、集群发展,结合村庄改造和新型社区建设,推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中。通过协商收回、鼓励流转、合作经营等多种形式盘活存量闲置低效建设用地。加强土地使用税等税收征管,提高土地保有成本。鼓励深度开发利用地上地下空间,提升节地水平和产出效益。健全节约土地标准,加强用地节地责任和考核。

第三节 完善现代水利体系

  

将水资源开发作为战略资源进行谋划,加强防洪减灾、饮水安全、民生水利设施建设,着力解决水资源节约和保护等突出问题,突破水资源发展瓶颈,提高我市水利公共服务水平。

  

实施重大水利工程。围绕满足经济社会发展用水需求和重大水事应急调度,实施新建水库、水库增容、病险水库和水闸除险加固、河道拦蓄、水资源调配等重点工程,构建蓄引结合、主客联调、海淡互补的水资源工程网体系。实施龙泉河、石棚水库上下游等河道治理工程,加快建设金山水厂,完成棘洪滩水库向挪城水库、青岛蓝谷调水工程。加强农村水利基础设施建设,实施重点灌区配套与节水改造工程,完善小型农田排涝、灌溉等农田水利工程。进一步推进饮水安全工程、海水淡化工程和中水回用工程。

  

保障城市供水安全。全面完成城区低压片区和二次供水设施改造,促进城市供水管网升级,保障城市供水安全,实施最严格的水资源管理制度。完善供水应急机制和水质监测预警机制,提高供水可靠性。加强水源地保护,做好水源地隔离防护、综合整治、修复保护。强化地下水利用管理,建立地下水保护机制,逐步实现地下水采补平衡。大力推进节水工程,积极实施工业用水循环利用,推行农田节水灌溉技术。进一步完善污水收集、输送、处理系统,新扩建、升级改造污水厂和配套管网建设,增强污水处理能力。倡导节约用水理念,构建节水型社会。

  


                                                       

专栏6:基础设施建设重点工程

电源:大唐海上风电、城区西部三联供项目

电网:青岛汽车产业新城输变电工程、三里庄输变电工程

供热:即墨国际商贸城集中供热项目

水利:棘洪滩水库向挪城水库和青岛蓝谷调水工程、五龙河流域向即墨东部调水工程、鳌山卫海水淡化工程、河道治理工程、水源地涵养保护工程、中小型灌区工程、节水灌溉工程、病险水闸除险加固工程、海堤加固工程、农村饮水安全工程、水利信息化建设、墨水河流域综合整治工程、污水处理设施提档升级扩建及污泥处理厂建设、青岛蓝谷南泊河污水泵站及污水干管建设工程、金山水厂建设工程

  

第七章 注重创新引领发展

聚焦创新驱动战略,形成促进创新的体制架构,强化平台支撑,完善创新孵化链条,优化要素配置,促进生产与需求对接,推进供给侧结构性改革,激发创新创业活力,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,推动大众创业、万众创新,鼓励新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。

第一节 打造创新之城

  

突出青岛蓝谷引擎地位。突出海洋科技研发主题,推动涉海科研机构、大院大所、社会化新型研发机构集聚,打造海洋研发机构集聚基地。继续加快山东大学青岛校区、海洋国家实验室、设备质检中心等重点项目建设,大力引进海洋科研机构,到2020年,集聚涉海科研机构56家,建成各类海洋研发平台100个。提升海洋基础性、前瞻性和关键性技术创新与研发能力,将青岛蓝谷打造成一个科技与资本深度结合、多元化投资并存的创新生态系统,建设成为国际海洋发展中心、国际海洋创新高地。

  

强化企业创新主体地位。深化科技创新体制机制改革,建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,建立利益分享和风险分担的协同创新机制。加快培育科技型企业,鼓励企业加大科研投入,开展研发攻关。强化企业创新载体激励措施,全面落实企业研发费税前加计扣除等激励政策,构建普惠性创新支持政策体系。到2020年,规模以上工业企业技术开发费用占主营业务收入比重达到4%

  

加大创新平台建设力度。加快建设多元投入、面向社会、资源共享的创新技术平台,为自主创新提供有力支撑。实施青岛蓝谷创新平台搭建工程,搭建一流的海洋创新研发平台、专业海洋创业孵化平台、高端人才培养培训平台、海洋知识产权交易平台、海洋国际交流合作平台。发挥海洋国家实验室创新引领作用,承接国家科技重大课题,主导或参与国际重大科技合作计划。加快推进中国(即墨)服装品牌孵化中心、青岛国际陆港跨境电商小镇等行业孵化器和加速器的建设运营,重点培育孵化一批本土科技型中小企业和品牌。支持企业与高校院所通过联营、参股、合作等多种形式共建产业技术创新战略联盟、工程研究中心、重点工程实验室、大学生创新实训基地等创新载体,围绕关键技术组织研发攻关,着力突破产业发展技术瓶颈。到2020年,新增各类产业技术创新战略联盟、创新技术服务平台、创新性孵化器等机构40个。

  

加速科技成果产业化。依托中国即墨技术交易网,为科技成果供、需、中介打造三方科技成果转化服务网络。建立科技成果转化专项基金,推进技术资本化的机制创新。不断创新科技成果转化交易模式,通过合同科研、衍生公司等途径实施科技成果转移转化。积极探索基于互联网的在线技术交易模式,研究推进科技成果成熟度评价和价值评估在技术交易中的应用和推广。推动科技成果集中公开交易常态化,通过市场机制促进公共科技资源扩散应用。鼓励各类中介机构积极参与技术转移活动,构建高效运转、充满活力的科技成果转化服务体系。完善科技成果转化配套政策以及技术市场监管和信用体系。

  

强化金融支撑。瞄准产业前沿,探索金融与科技融合、资本与产业互动的科技产业化新模式。引进和设立新型银行、保险、担保、风险投资等各类金融资源,打造覆盖创新企业全生命周期的科技金融服务体系。鼓励符合条件的科技型企业通过公司债券、企业债券、银行间债券等方式进行融资。建立财政科技投入与社会资金搭配机制,撬动各类社会资本共同支持科技创新。研究制定深具竞争力的投资基金扶持政策,培育基金公司集聚,打造科技+金融的双轮驱动发展模式。

  

完善创新生态体系。深化科技体制改革,抓好创新驱动发展战略的政策制度和顶层设计,推进政府由主导创新向服务创新转变。强化开放共享,建立全市科技资源“大数据”和政企联络机制,解决科技资源重复配置和浪费问题,降低社会创新成本。加大知识产权运用和保护力度。

第二节 建设创业之都

  

大力培育创业主体。依托青岛蓝谷、经济开发区创智新区等高端平台,聚集海内外高层次人才创业。支持红领、即发等行业领军企业衍生连续创业者,探索企业孵化创业企业的模式。实施大学生创业引领计划,鼓励大学生创业实践,发挥大学科技园、大学生创业中心和苗圃、孵化器的作用,为大学生创业提供空间和一站式服务。支持、吸引国内外知名高校院所、企业等在我市创办创业学院,开展创业精神和创业技能教育培训。

  

加快完善创业载体。在新兴技术、创意设计、集成农业等领域,建设海洋新材料、生物医药、机器人、现代农业等一批专业孵化器。推进创新型孵化器建设,鼓励各类创新主体兴办具有新服务、新模式、新业态的新型孵化机构。引导传统孵化器与新型服务有效融合,聚焦专业服务、专业领域或特定人群,为创业活动提供低成本物理空间和便利化、全要素综合服务。在青岛蓝谷等科研资源丰富的区域建设环高校院所创业圈,开展技术孵化,实施技术转移,培育创业企业。发挥蓝谷海创中心在孵化器建设中的示范带动作用,推动“海洋+”孵化器布局发展。支持领军企业凭借技术优势和产业整合能力,搭建开放的创业孵化平台,围绕产业链聚集培育企业,形成衍生创业群落。到2020年,建成5个新型孵化器、2条创业型街道。

  

优化创业匹配政策。综合运用政府购买服务、无偿资助等方式,支持中小企业公共服务平台、公共就业服务平台和社会化服务机构为初创企业和创业者提供政策咨询、创业指导、创业培训等服务。降低创业门槛,对新型创业孵化机构简化住所登记手续,对创业企业工商注册采取一站式窗口、网上申报、多证联办等方式提供便利。强化金融支撑,落实各项创业补贴,推动风险投资、天使投资发展,支持金融机构创新金融产品,鼓励社会资本设立多业态的科技金融专营机构,催化创业企业成长。

第三节 塑造创客之地

  

构建众创空间。充分利用孵化器、科研院所等创新载体,构建一批有特色、低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,推广创客咖啡、创新工场等新型孵化模式。实施孵化服务集聚区示范工程,盘活写字楼、企业办公楼宇和厂房,建设新型创业社区和创业公寓,推动各类创业服务机构集聚发展,为创业者提供功能齐全、价廉宜居的创业空间。支持硅谷互联、深蓝创客、熔钻创客等一批海洋专业创客空间创新发展,打造国家级专业化深海众创空间。鼓励创客社团组织与领军企业、高校院所等科技创新资源对接,支持高校院所、企业开放实验室资源和加工设备、研发工具等,为创客群体免费提供工业设计、仪器检测等服务。到2020年,全市众创空间超过20家。

  

厚植创客文化。传播创业文化,加大创新创业文化宣传力度,通过媒体对各类创业者、创业服务人员、创业服务机构等进行广泛宣传报道,推出一批创业形象大使和创业者代表,推广先进经验和模式,营造浓厚创业氛围。实施创业发展培训计划,加强创业导师队伍建设,搭建创业者与知名企业家的互动交流平台,为创业者提供从项目推介到成功创业的全过程服务。举办创新创业竞赛、创客活动周、创业沙龙、创业大讲堂等活动,将各项活动系列化、常态化。弘扬创客文化和企业家精神,倡导宽容失败的创新创业文化。


第四节 构筑人才高地

  

加大引才引智力度。围绕蓝色产业、新兴产业、金融、法律、教育、医疗等领域,引进一批具有全球视野、熟悉国际通用惯例的高层次高技能人才。强化国字号科研机构的人才培养功能,支持海洋国际实验室启动实施“鳌山人才计划”,面向全球选聘海洋领域高端人才。实施更加开放灵活的柔性引才政策,并在财政补助、落户、社保、税收等方面给予政策扶持,制定鼓励创新、宽容失败的考核机制。把引进项目、技术和引进人才紧密结合,依托青岛蓝谷人才创业中心、经济开发区创智新区等载体,重点吸引国内外科研创新团队、领军人才、优秀中青年人才来即创业发展。

  

发挥人才关键作用。充分发挥重大研发平台、重点实验室、工程研究中心等创新基地作用,培养创新创业领军人才。围绕重点企业、重大工程项目和重大技术攻关课题,建设一批高层次创新人才培养基地,着力培育高素质的企业家队伍。推动企业家和专业技术人才继续教育计划,激发其创新意识和创新潜能,提高现有人力资源参与自主创新的素质和效能。建立科研人才双向流动机制,支持大企业、高校院所利用自有存量土地,建设租赁型人才周转公寓,增强人才归属感。

第八章 培育开放新优势

抢抓国家 一带一路和自贸区战略等重大机遇,主动对接青岛国际城市战略,实施更加积极主动的开放战略,不断拓展新的开放领域,加强区域合作交流,以开放促发展、促改革、促创新,争创开放型经济发展新优势。

第一节 积极融入“一带一路”

  

搭航“一带一路”节点。按照国家对青岛战略支点和排头兵的发展定位,积极融入国家“一带一路”战略,加强与沿线国家互联互通,以及经贸、海洋科技、人文交流,实现互利共赢。加快打造以青岛蓝谷为支撑的海上支点、以青岛国际陆港和即墨国际商贸城为支撑的陆上支点,聚力构建融入国家“一带一路”和自贸区战略的两大战略支点。积极推动“一带一路”综合交通枢纽建设,加快青岛国际陆港公路铁路联运,谋划开通以即墨为始发站的青新欧国际货运班列,与班列沿线重要境外城市和境内青岛港、郑州国际陆港、新疆陆港以及境外贸易公司等建立战略合作关系,构筑大通关格局。支持即墨企业参与“一带一路”沿线国家和地区互联互通基础设施建设,带动成套机电设备、大型装备标准和服务走出去。加强与“一带一路”沿线各国间的海洋科技交流,加快东亚海洋合作平台建设,推进海洋国家实验室开展国际战略合作,构建链接全球的海洋科技合作网络。聚焦服务国家“一带一路”战略和海洋强国战略,打造中国青岛海洋国际高峰论坛。加强与沿线国家文化交流合作,弘扬新时期丝绸之路文化精神。

  

加强政策扶持。发挥即墨制造业、国际贸易和区位优势,复制和创新上海等自由贸易试验区政策,深度参与中日韩自贸区地方合作,推进投资贸易便利化,形成对外开放新优势。积极引导金融机构为企业产品和技术输出提供金融支持,支持设立政策性融资担保公司,做好对“一带一路”项目的金融服务。制定海外投资扶持政策,建立海外投资扶持基金,为企业境外投资与产品市场开拓提供服务。

第二节 大力发展外向型经济

  

提高招商引资水平。坚持开展主题招商、特色产业招商和比较优势招商,加强与世界500强企业和港台、日韩等重点地区对接,积极引进国内行业领军企业。拓展各类经济功能区作用,发挥聚集和示范作用,成为高水平吸引外资的重要载体。创新招商体制,探讨建立“专业化招商、园区化发展、职能化服务”的现代招商引资体制机制。打造智慧招商平台,建立面向全社会的项目信息收集系统。坚持引资、引智和引技并重,大力引进研发机构、关键技术和关键设备,鼓励外资参与科技研究合作项目,促进利用外资与自主创新深度融合。

  

推动外贸转型升级。借力“一带一路”,鼓励利用电子商务平台等开拓市场,提高服务贸易比重,转变外贸发展方式,重点发展商贸物流等高增值服务贸易出口,推动外贸向优质优价、优进优出转变。提高传统优势出口产品科技含量和附加值,扩大机电产品、高新技术产品、优质农产品出口比重,培育一批具有自主知识产权和国际竞争力的出口产品品牌。鼓励国内短缺资源性产品、关键零部件、节能环保产品、先进设备和技术进口,促进产业升级和进出口平衡。注重引进出口型外资项目,通过境外投资带动设备、原材料出口,实现利用外资、对外投资和对外贸易融合互动发展。加快青岛国际陆港跨境贸易电商产业园建设,搭建跨境贸易电子商务通关服务平台,推广“无纸化”申报和加快退税进度的出口退税管理机制。完善跨境电商生态链建设,构建跨境电商交易和公共信息服务平台,支持引进境内外知名跨境电商项目落户。

  

鼓励企业“走出去”。抢抓“一带一路”战略重要机遇,研究制定非洲、南亚、东欧等重点国别投资导向和市场开拓指导意见,推动轻工、纺织服装等产业加快“走出去”,重点组织企业加大对“一带一路”沿线国家投资,实现原产地多元化,带动技术和服务出口。支持“走出去”企业实现跨国经营,以纺织服装、机械加工等优势制造业为重点,鼓励企业采取“贸易先行、投资跟进”的经营策略,利用现有设备和成熟技术到国外建立生产基地,重点推进即发、森麒麟、雪达等企业在境外设立生产基地和研发中心,推动红领等企业在海外设立展示中心。鼓励企业开展境外加工贸易,带动设备、原材料和零部件出口。支持符合条件的企业申请对外经营资格、申报和获得国际质量认证。推动中小企业特别是民营企业“走出去”投资,重点发展境外生产性企业和资源开发项目。

第三节 构建多层次区域合作体系

  

拓展国际经济合作。抓住建立“中日韩自贸区”的机遇,进一步扩大对日韩开放,促进经济、人才、文化的全方位、多层次交流,成为“中日韩自贸区”建设中的先行城市。以经贸交流为载体,加强与欧美区域国家在机械、环保、物流、会展等领域的合作。开拓中亚、拉美、俄罗斯、非洲等新兴市场,加大科技交流和经贸合作。深化产业国际分工合作水平,引导产业有序转移,提高要素配置效率。依托青岛蓝谷、青岛国际陆港等平台资源,推动更高层次国际信息对接和资源整合。

  

促进跨区域合作。积极融入国家重大战略,主动承接区域产业转移,加快与京津冀、环渤海等地区互联互通的重大基础设施建设,主动挖掘市场开放、产业协作、生态环保等方面的合作交流。强化与周边区市的协调互动,在城镇功能上互相补充,形成发展合力。加快现代物流、金融保险、商业服务、中介服务、信息产业以及文化、教育旅游等产业对外开放步伐,形成优势互补、错位发展的新格局。扎实做好援黔、援藏、援疆等对口支援和帮扶工作,推动政府援助与企业合作项目有机结合、对口支援与经济合作有机融合。

  

加快融入青岛都市区。强化即墨在青岛经济圈中的作用,以“全面融入青岛”为重点,与青岛中心城区实现全方位对接。加快与青岛城市群经济圈在产业发展、基础设施、科技教育、生态保护、文化建设以及社会管理等领域的合作。积极争取国家级平台支持,推动省级经济开发区升级为国家级经济开发区。

章 打造绿色宜居家园

实施生态提升工程,加强环境综合治理,实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”,推动低碳循环发展,打造生态宜居、环境优美、人与自然相和谐的绿色宜居家园。

第一节 加强环境综合治理

  

加强大气污染防治。增强对大气污染物监控力度,构建大气污染物监控溯源治理综合体系,以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为重点,抓住工业废气、扬尘、交通尾气、燃煤等关键环节,全面推动大气污染防治。积极进行能源结构调整,修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件,逐步降低以煤炭、石油等化石能源为代表的高污染能源的使用比率,增加清洁能源的使用。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程,在有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治。全面治理燃煤小锅炉,禁止秸秆露天焚烧。综合整治城市扬尘,推进绿色施工。加速淘汰老旧机动车辆,加强机动车环保管理,在公共交通领域推广新能源和清洁能源汽车,鼓励购买清洁能源汽车。

  

全面治理水污染。坚持保护与治理并重,加强上下游联动,强化对饮用水水源地等良好水体的保护,实施重点河流环境保护“河长”责任制,开展墨水河等重点流域、区域水污染防治,促进河道水质全面改善。狠抓工业水污染防治,对重点行业进行专项治理,提升水环境污染风险防范及应急能力。实施青岛蓝谷、即墨城区东部等污水处理厂新扩建工程,提高污水集中处理标准和处理能力。集中整治畜禽养殖污染、农村生活污染、农业面源污染,修复改善农村水系生态环境。推动污水集中收集处理和资源化利用。

  

控制土壤污染和噪声污染。建立土壤环境分类管理信息库,实施分类分级管理,划定土壤环境优先保护区,严格防控土壤环境污染。规范垃圾、污泥无害化处理处置措施。增强对重点企业的监控力度,强化重金属、有机污染物排放项目环评审核。加快推广绿色农业生产技术,测土配方施肥覆盖率达到100%。预防新增土壤污染。有效控制交通、建筑施工、娱乐业、商业噪声污染,营造更加宁静的城市空间。

  

提高垃圾处理水平。建立完善城乡生活垃圾一体化收运处置体系,实现生活垃圾的无害化、减量化、资源化。加大生活垃圾、污水处理设施及配套管网建设力度,加快城乡垃圾处理设施建设,提高对重点行业危险垃圾处理能力。将城乡环卫处理模式延伸至农村地区,提升农村地区垃圾处理意识及垃圾处理水平。

  

完善生态文明体制。强化全社会环保意识,拓展环保信息发布渠道,保障公众环境知情权和参与权。有序开放由市场提供服务的环境管理领域,大力发展环境服务业。推进第三方生态环境损害评估,实施生态环保、行政执法与刑事司法联动,依法查处企业环境违法行为。积极引导和鼓励企业、民众将资金投入到环境保护中来,逐步建立政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的环境保护投融资机制。健全公众参与和舆论监督机制,建立和完善环境诉讼公益制度。严厉打击环境违法行为,全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题。强化公众监督,赋予公众环境诉讼权,保证环境执法严格透明。

第二节 实施生态提升工程

  

让绿色遍布即墨。实施“绿色即墨”建设,加强自然生态系统保护和修复,以山体、海湾、河流、湿地、农田、林带和自然保护区为生态屏障,构建多层次、网络化生态间隔体系。实施“四荒”、沿河、沿海等植树造林工程,保护发展森林资源,增加林木种植面积。优化道路沿线生态环境,对城郊山体、住宅小区和村庄绿化进行全面升级改造。优化城市公园绿地布局,统筹建设森林公园,进一步拓展绿色空间。加强东部山区景观林规划建设,打造重点红叶观赏区,提升东部观光旅游空间。

  

强化生态保护设置流域生态补偿专项基金,加大力度推进墨水河综合治理工程,提高墨水河流域污水排放标准,建立水质实时监测体系,禁止任何不达标污水入河。实施河道截污、防洪、拦蓄、清淤及绿化等工程,打造环境优美的滨河休闲空间。实施生态恢复工程,强化生物多样性和野生动物及栖息地保护,推进即墨马山国家级自然保护区的规范管理。实施丁字湾等湿地保护修复工程。加强海岸线整治保护,做到海岸线零减少。

                                                   

专栏7:生态建设重点工程

东城山森林公园、驯虎山风景地、环秀湖景观工程、灵山民俗休闲公园、森林抚育工程、万亩林场生态间隔工程

第三节 坚持低碳节能循环发展

  

深入推进节能减排。不断提高可再生能源应用比例,建成全国新能源示范市。加强工业节能,促进高能耗企业进行技术革新,积极提高节电设备、节能先进锅炉的普及率,提高资源利用率。强化建筑节能,开展绿色建筑行动,提高建筑能效水平。推进农村节能,推广农村户用沼气池和秸秆综合利用技术,鼓励使用高效节能农业机械。强化商用节能,开展零售业等流通领域节能减排行动。建立完善能源管理制度,健全公共机构能源管理、统计监测考核和培训体系,建立完善公共机构能源审计、能效公示、能源计量和能耗定额管理制度。

  

大力发展循环经济。以“减量化、再利用、资源化”为原则,促进资源高效、循环利用,加快建立循环型工业、农业、服务业体系。提高工业废弃物及建筑废弃物的利用率,引进废料再利用企业,构建资源循环利用产业链,提高城市废弃物分类管理和集中处理水平,建立城市废弃物再利用体系。推广雨水、中水、海水等替代水源利用,提高生活和工业污水处理和再利用水平。

  

倡导绿色生活方式。提倡绿色出行、绿色消费、绿色居住,提高居民意识,引导公众转变原有生活方式,积极组织绿色志愿服务活动,鼓励民众参与,引导民众树立绿色增长、共建共享的信念。提高大众节约能源、绿色生活意识,践行节能减排,提升生活质量,改善生态环境。

第十章 促进共享发展

实施共享发展战略,坚持民生优先,加大民生投入,以完善就业、教育、医疗、文化、社会保障体系为重点,增加公共服务供给,提高基本公共服务保障能力和均等化水平,使改革发展成果惠及全市人民,不断提高群众的幸福感和满意度,打造幸福即墨。

第一节 完善就业增收体系

  

健全公共就业服务体系。做好政策法规咨询、信息发布、职业指导以及就业失业动态监测预警工作,建立健全覆盖城乡、功能齐全的公共就业服务设施和体系。完善公共就业一体化信息系统,实现“同人、同城、同库”。加强职业技能培训建设,建立覆盖城乡劳动者的职业培训体系。发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、就业信息服务等社会化服务组织,规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。做好劳动关系协调和劳动权益保护工作,完善欠薪追缴制度、失业监测预警制度和劳动关系应急处理机制。

  

着力扩大就业规模。实施积极的就业政策,创造更多的就业机会,支持灵活就业、互联网就业。出台鼓励中小企业、劳动密集型企业吸纳就业政策,引导富余劳动力在新城区和经济重点功能区就业。鼓励创业和多种形式就业,扶持自谋职业、自主创业,大力开发公益性和社会服务业岗位。促进重点群体就业,做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。

  

稳步增加居民收入。深化收入分配制度改革,着力提高低收入者的收入水平,扩大中等收入者比重,逐步缩小城乡、行业和社会成员之间的收入差距。建立健全工资正常增长机制,完善工资支付保障机制,切实保障企业职工劳动报酬权。完善最低工资和工资指导线制度,最低工资标准提高幅度不低于职工平均工资增长幅度。深化事业单位收入分配制度改革,拓宽居民经营性收入和财产性收入来源,建立公共资源出让收益全民共享机制,努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。落实国家农业支持保护补贴政策,拓宽农内增收渠道。

第二节 完善公共教育体系

  

强化基本公共教育。强化基础教育的普惠性和公平性,推动义务教育均衡发展,高水平普及十五年基础教育,提高基础教育质量。合理规划学校布局,加大学校建设力度,全面解决、消除大班额问题。鼓励优质教育资源向农村地区和薄弱学校延伸,健全教师支教等合理流动机制,促进教育资源配置进一步优化。在青岛蓝谷、青岛汽车产业新城、经济开发区创智新区等产城融合率先发展区域,建设名校分校。扩大学前教育资源,大力发展公办幼儿园,支持民办幼儿园向普惠性幼儿园转变,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。优化学校布局,加快推进中小学标准化、现代化建设,提高师资队伍能力,缩小城乡和校际办学差距,2020年,即墨市现代化学校达到95%以上。推进普通高中多样化发展,完善高中学校自主招生、多元录取政策。完善政府主导、多种方式并举的经济困难学生资助政策,切实保障进城务工人员随迁子女就近入学接收义务教育。重视发展特殊教育,提高残疾人的文化和职业技能素质。

  

加快发展现代职业教育。整合优化职业教育资源布局,支持民办力量兴办特色职教院校,继续推广“双元制”培育模式。推进产教融合、校企合作、工学结合的技术性培养模式,促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。着力打造示范性专业和精品课程,创建全省职业教育品牌,提高职业教育服务经济社会水平。鼓励职业院校开展职业培训,探索推进职业培训产业化。大力发展现代在线教育和远程教育,构建开放式终身教育体系。

第三节 提高居民健康水平

  

提高医疗卫生服务能力。加快引进三甲医院等高端综合性医疗机构,推动北京儿童医院等专科医院落户,集聚国内外优质医疗资源。加强与青岛、省和国家级医院合作,加快高端医联体建设。优化医疗资源结构和布局,建设临床检验、影像诊断、远程会诊等区域性医疗中心,推进区域医疗资源共享。改善市、镇医疗机构基础设施条件,加快推进基层医疗机构标准化建设。构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。加快卫生人才培养和引进,加强学科带头人、职业化卫生管理人才和基层全科医生队伍建设。健全网格化联络员制度,提供“一对一”精准化服务。

  

增强公共卫生服务能力。完善城乡公共卫生服务体系,增加基本公共卫生服务内容,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。完善基层卫生监督、精神卫生、慢性病防治和急救网络平台,发挥中医药预防保健作用,健全全民健康教育网络。推进妇幼安康工程。完善疾病预防控制、院前急救、卫生应急与医疗救治体系,提高公共卫生事件预测预警和突发事件处置能力,加强对重大新发传染病、慢性病、职业病的预防和控制。

  

深化医药卫生体制改革。深化公立医院改革,控制医药费用不合理增长。深化基层医疗卫生机构综合改革,完善基层医疗卫生机构绩效考核激励机制。完善基本药物制度,扩大基本药物制度覆盖面,引导非政府办社区卫生服务机构提供基本药物服务,有序推进社会资本办医,完善社会资本办医准入机制。加快健康大数据库建设和应用,建立居民电子健康档案和医药卫生信息云平台。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

  

实施全民健身工程。深入推进健康城市建设,增强居民健康意识和健康自我管理能力。繁荣发展体育事业,完善全民健身设施网络,鼓励社会力量兴建公共体育设施,全市公共体育场地设施向社会开放,鼓励学校和企业体育场馆节假日向社会开放。办好全民登山节等群众性活动,推广校园足球运动,小学普及游泳课程。促进科学健身,使体育运动成为市民生活的重要组成部分。

第四节 提升文化软实力

  

建立城市价值体系。坚持“两手抓、两手都要硬”,推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化群众性精神文明创建,加强人文关怀,注重心理疏导,开展志愿服务,培育厚德崇义、开放包容、诚信进取的城市价值观。弘扬海洋文化,彰显海纳百川、勇立潮头的青岛蓝谷人文精神。深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高全民思想道德素质。加强社区文化建设,提高居民修养,培育好家风,传承好家训,提升团结友爱、互敬互助的和谐邻里文化水平。加强未成年人思想道德教育,营造有利于青少年健康成长的社会环境。加强科普工作,反对封建迷信和伪科学,倡导健康文明的生活方式。

  

壮大特色文化产业。以历史文化、海洋文化等为核心,深入挖掘区域历史文化和自然资源,构建特色鲜明、品牌集群的文化产业区域布局,把文化产业打造为即墨经济新增长极。推进文化精品创作,突出抓好反映即墨重大题材、具有浓郁地方特色的大型文艺作品的创作,努力推出一批在全国、全省有影响的精品。不断创新文化样式,使文化产品更具有吸引力、感召力。推动中科院青岛科学艺术研究院、中国画院青岛交流中心等项目建设,重点打造高端书画、数字动漫、优质影业等产业,培育特色文化创意企业和品牌,建设全国重要的文化创意产业基地。推动文化与科技、旅游、金融等产业融合发展。全面实施版权创造、运用、保护和管理四大工程,创建全国版权示范城市,引领产业转型升级。2020年,文化产业占GDP比重达到10%以上,进一步壮大文化产业的支柱产业地位。

  

发展公共文化事业。优化城乡文化资源配置,增加财政资金投入,吸引社会资本参与,加快推进公共文化基础设施建设,增设博物馆、美术馆、科技馆、文化馆、文体广场等公共文化设施,健全市、镇、村(社区)三级公共文化服务体系,满足城乡居民公共文化需求。推进社区文化、广场文化、校园文化、企业文化等公共文化活动。推进村(社区)综合文化服务中心建设,打通公共文化服务“最后一公里”。加快建设一批文体广场、影剧院,方便市民娱乐活动,满足差异化文化需求。推进数字图书馆建设和基层公共文化服务资源的共建共享,实现社区公共电子阅览室全覆盖。实现公共文化场馆向全社会免费开放,积极开展文化下乡、文化辅导等活动。繁荣发展民族民间优秀传统文化,加大文化和自然遗产、文物和文保单位、非物质文化遗产保护力度。做好柳腔的传承保护工作,推动柳腔的时代性发展。加强地方志编纂工作,充分发挥地方志对传统文化的传承和支撑作用。

  

扩大文化交流传播。立足于青岛文化发祥之地、历史文化资源丰富的有利条件,把即墨建设成为文化资源富集、文化遗产保护良好的青岛文化传承中心,增强城市独特吸引力。创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,搭建文化交流传播平台。通过互派文艺人才、互办艺术节等方式,加强文化传播能力建设。

第五节 完善社会保障体系

  

提前完成脱贫攻坚任务。开展脱贫攻坚行动,对经济薄弱镇、贫困村、经济薄弱村和贫困户实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准等“六个精准”,提高扶贫实效。注重解决市定标准的相对困难群体扶贫脱贫问题,通过扶基础、扶民生,打牢扶贫发展根基;扶产业、扶能力,增加贫困户的自我发展能力;扶班子、扶生态,创新扶贫机制,巩固扶贫成果。落实扶贫工作责任制,加强基层组织建设,健全干部驻村帮扶责任,动员社会力量参与,加强扶贫资金管理,形成强大合力。2016年,完成现行市定标准贫困人口攻坚脱贫任务,促进共同富裕。

  

完善社会保险制度。全面实施机关事业单位养老保险制度,完善城镇职工基本养老保险个人账户制度以及居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策,健全覆盖城乡居民的社会保险体系,以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点,扩大基本养老保险、基本医疗保险等社会保险覆盖面,逐步提高养老金和医疗补助报销标准,加快推进城乡社会保险制度的有效衔接。稳步提高企业离退休人员基本养老金水平完善基金管办分离制度,加强社会保障基金投资管理和监督。

  

加强社会救助体系建设。健全社会救助体系,以扶老、助残、救孤、济困为重点,积极发展社会福利和慈善事业,为城乡居民尤其是困难群体的基本生活提供物质帮助。着力打造和完善覆盖全社会的大救助体系,整合实现各项救助之间的无缝对接,规范救助流程,减少审批环节,发挥社会救助体系的“兜底”功能。稳步提高财政性社会保障支出占财政支出的比重,重点向被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜,进一步加大对因病、因灾等突发因素导致贫困的群众救助力度。完善最低生活保障制度,加快市乡两级的救助信息共享与救助功能的同步统一,稳步提高城乡低保标准,做好低保边缘群体的基本生活保障。鼓励支持慈善捐助、志愿服务、法律援助等社会救助,提高教育、医疗、就业等专项救助和农村五保供养水平,完善临时救助制度。发挥红十字会、福彩公益金作用,推动公益慈善事业健康发展。

  

社会养老体系全覆盖。加快推进以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的社会“三位一体”养老服务政策体系,推动普遍性服务和个性化服务协同发展,逐步实现养老服务的专业化、多元化、社会化,促进社会养老体系实现城乡全覆盖。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持养老机构开展医疗服务,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,继续鼓励社会力量兴办医养结合机构,到2020年,实现医疗卫生和养老服务资源有序共享,覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务网络基本形成,基层医疗卫生机构为居家老人提供上门服务的能力明显提升。对个人兴办老年公寓给予政策性鼓励及资金支持,符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有社区和乡镇。培育发展居家养老服务企业和机构,上门为行动不便的居家老年人提供助餐、助洁、助急、助医等定制服务。重视临终关怀,提高患者生命质量。大力发展老龄产业。切实解决失独家庭养老保障问题。

  

完善住房保障制度体系。着力解决城市中低收入家庭住房困难,加快建立廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造安置房等多层次住房保障制度体系。完善住房保障和供应体系,着力解决好中低收入家庭和外来务工人员住房困难,引导社会力量参与保障性安居工程建设和运营。建立保障性住房分配、运营和管理使用,以及常态化申请、审核、轮候制度,建立动态退出机制。科学推进城中村改造,加大城区危旧简易楼房改造力度。

  

加强人口综合服务。落实国家人口和生育政策,不断优化人口结构。建立健全实有人口动态管理机制,建设纵向连接街(镇)和社区(村),横向连通各部门,具有采集、查询、统计、分析等功能的人口综合信息管理系统,推动人口服务管理向社会化、社区化、均等化转变。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,注重家庭发展。落实男女平等基本国策,维护妇女儿童合法权益。渐进式延迟退休年龄,逐步提高实际退休年龄,缓解老龄化对劳动力供求和养老体系的压力。实施出生缺陷干预工程,提高出生人口素质。

第六节 发展社会主义民主

  

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大及其常委会依法行使职权,加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强社会主义协商民主建设,积极开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商,探索社会组织协商,维护群众合法权益,激发全市人民主人翁意识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革,进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用,共同为改革发展贡献力量。加强党管武装和民兵预备役建设。


                                                       

专栏8:民生建设重点项目

教体事业:山东大学青岛校区、创智新区科技孵化中心、山东大学附属学校、山师大第二实验学校、即墨市全民健身中心

卫生事业:青岛蓝谷医院项目、医疗健康产业园

文化事业:即墨古城基础设施配套项目、即墨城市文化中心、汽车公园和龙泉河上游景观工程

社会保障:即墨商都片区一期安置区项目、即墨市公益性怀念堂、店子安置区改造项目、赵家岭安置区改造项目、邻里社区中心服务设施、专家人才公寓项目

  

十一深化重点领域改革

全面深化改革,坚持整体推进与重点突破相结合,逐渐破除经济、行政、农村、社会治理等关键领域体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定作用,更好的发挥政府和社会力量作用,形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。

第一节 深化行政体制改革

  

建设法治城市。推动政府部门依法决策、依法行政,推进机构、职能、权限、程序和责任法定化,加快建设法治即墨。推行政府权力清单制度,健全依法决策机制,完善重大事项集体研究、专家咨询、社会公示和听证等制度,建立健全公共政策效果评估和行政问责机制。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化对行政权力的制约和监督,加大预防和治理腐败力度。推进多层次、多领域依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥社会规范、人民团体和社会组织在社会治理和法治社会建设中的积极作用。把法治教育纳入国民教育体系,健全公民和组织守法信用记录。落实司法改革部署,完善法律服务体系,做好法律援助工作,深入开展普法教育,增强全社会法治意识。

  

建设服务型政府。深化行政审批制度改革,完善权力清单、服务清单和责任清单管理,推行一站式窗口、网上审批、多证联办,扩大审批权限下放范围,规范和整合行政审批业务系统,实现行政审批事项全范围、全过程管理和电子监察。减少项目前置审批,实行项目核准网上并联办理。创新工作推进机制,推行扁平化管理,实现区域管理网格化、部门工作平台化。改革行政执法体制,相对集中行政处罚权,逐步推进综合执法和执法重心下移,健全城市管理、执法、服务三位一体的大城管体制。加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。深化综合行政执法体制改革,完善政府信息公开发布机制,强化政府绩效评估和行政问责制度。深化资源性产品价格和要素市场改革,改进政府定价管理,持续推进水、气、电等领域价格改革。

  

深化财政体制改革。深化预算管理制度改革,完善政府预算体系,改进年度预算控制方式。优化财政支出结构,建立专项资金管理清单,推进专项资金公开。整合财政扶持产业发展专项资金,规范设立产业投资引导基金,发挥政府资金的引导和杠杆作用。探索设立企业互保政府增信平台,运用市场化机制,吸引社会资金和银行资金共同参与,帮助解决企业融资问题,防范系统性、区域性金融风险。实行政府债务规模控制和分类管理,规范政府举债融资体制。

第二节 深化经济体制改革

  

培育壮大市场主体。建设统一开放、竞争有序的市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用。完善主要由市场决定价格的机制,减少政府定价项目。着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。加快建立现代企业制度,规范完善企业法人治理结构,改革和健全企业经营者激励约束机制。加快实施工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化。创新监管方式方法,加强事中事后监管,强化信用对市场主体的约束作用,构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度

  

大力发展民营经济。培育壮大市场主体,大力发展民营经济,鼓励发展混合所有制经济。支持民营资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域,鼓励民营资本参与国有、集体重组。完善政策措施鼓励民营企业积极参与政府采购。开展降低实体经济企业成本行动。健全小微企业公共服务平台,完善支持民营业户发展的金融服务体系和财税金融政策,消除制约民间资本发展的体制障碍。加快推进规模企业规范化公司制改制,改善企业融资结构,提高核心竞争力。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。规范行政事业性收费,减轻民营业户负担。鼓励民营企业建立现代企业制度。

  

加快投融资体制改革。以全国县城基础设施投融资体制改革试点为契机,创新公共基础设施投融资体制,优化投资结构,增加有效投资。加强项目包装推介,在基础设施、公用事业等领域积极推广政府和社会资本合作(PPP模式。发挥财政资金撬动作用,充分利用商业性贷款、债券和信托等多渠道筹集资金,带动更多现金流参与新项目建设。同等对待各类投资主体,政府利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与投资,改善城乡基础设施薄弱环节。放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金。

  

加强国有资产监管。科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单。优化国有资本布局结构,健全国有资本合理流动机制,加快国有资本从一般竞争性领域退出,逐步向先进制造业、蓝高新产业、现代服务业、基础设施、民生领域集聚。完善企业内部监督体系、外部监督机制,健全国有资本审计监督体系和制度,实行企业国有资产审计监督全覆盖。

第三节 深化农村体制改革

  

深化农村集体产权制度改革。坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,规范土地征收程序,完善对被征地农民多元保障机制,合理提高个人收益。按照不动产统一登记原则,加快推进宅基地、集体建设用地使用权、土地承包经营权确权登记颁证工作。调动林农和社会力量发展林业的积极性,完善耕地和基本农田保护补偿机制。

  

加快城乡发展一体化体制改革。加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度,建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制,规范基本公共服务标准体系。以推进信息公开、健全议事协商为重点,落实群众知情权和决策权。创新农村金融服务模式,完善农业保险制度,进一步创新财政支持农民合作社发展机制,建立多层次、广覆盖、竞争适度、风险可控现代农村金融体系。加快推进户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。

第四节 深化社会治理体制改革

  

创新社会治理体制。探索推行人性化、信息化的社会治理新模式,推动社会治理由刚性向柔性、由粗放式向精细化转变。推进多层次、多领域依法治理,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。综合运用经济、行政、法律、道德、思想教育等手段协调社会关系,解决社会问题。以社区网格化管理、社会化服务为方向,着重培养社区自治能力,发挥居民、村民委员会在社区建设中的基础性作用。改革社会组织登记管理体制,重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,实行依法直接登记。加强农村基层执法力量,依法维护农村生产生活秩序,提高农村基层法治水平。

  

创新群众工作机制。加强政府对群众利益诉求主动回应机制和督办督查反馈机制,充分发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等维护群众权益的积极作用。健全群众利益维护机制,加强调解组织建设,大力推行“阳光信访”,把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决。重点推动在环境保护、劳动保障、医疗卫生等领域建立专业性调解组织。构建“5+2社区管理模式。推行“互联网+社会治理,鼓励公众参与,完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制,提高自治能力。健全市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。

  

第十二章 规划实施保障机制

加强规划的主体地位,充分发挥规划的指导作用,促进规划各个环节之间联系与衔接,推动规划顺利实施,创新、创立考核监督体系,为经济、社会发展创造良好的政策环境、体制环境和法制环境,在新时代、新要求、新环境下为发展目标的实现保驾护航。

第一节 强化规划衔接落实

  

完善衔接协调机制。加强各专项规划、区域规划等经济社会范畴规划与十三五规划的衔接,确保在总体要求上方向一致,在空间上相互协调,在时序安排上科学有序,努力实现“多规合一”。推进规划体制改革,严格规划程序,健全规划体系,完善专项规划与总体规划衔接机制。

  

增强规划的调控地位。各部门、各镇要把规划作为指导经济社会发展和实施重大项目的决策依据,增强规划对实际工作的指导作用。加强区域规划、专项规划和总体规划的衔接和协调,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第二节 推动规划实施执行

  

强化政策导向。根据本规划提出的目标任务,重点围绕经济社会发展的重点领域,研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际,及时加强和改善宏观调控,加大预调微调力度,强化政策储备,制定并适时启动相关政策预案。

  

完善动态实施机制。完善动态实施机制,加强规划实施的跟踪分析,将规划目标逐一分解落实到相关部门,通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务,形成责任明确、分类实施、有效监管的实施机制。强化年度计划、专项规划的分解落实,建立政府职责事项和约束性指标落实目标责任制。

第三节 健全规划考核监督

  

完善评价和监测评估机制。建立和完善规划考核体系,将工作任务完成情况纳入对部门和单位的年度政绩考核体系。完善规划中期评估评价制度,加强规划指标数据的统计和管理,健全规划实施修订制度,根据发展实际,按程序对规划进行必要调整。

  

加强民主参与和监督。采取多种形式广泛开展规划宣传工作,及时公布规划的进展情况,使实施规划成为全社会的自觉行动。积极接受民主监督和社会监督,实行人大代表、政协委员年度视察报告制度,提高规划实施的民主化和透明度,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

  

全市人民要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、实事求是,与时俱进、改革创新,万众一心、艰苦奋斗,共同夺取率先全面建成小康社会的伟大胜利!