一、背景

习近平总书记在第二十届中央审计委员会上指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。随着审计“一盘棋”思路的推进，上下联动审计项目、政策跟踪审计项目越来越多，系统性、行业性的审计业务不断增加，体制性、机制性、普遍性问题研究导向愈发明显，传统审计组织方式已经不符合大环境的要求，即墨区审计局探索“四化”“四法”推进审计管理模式改革，推动审计力量布局、要素配置、人才队伍、质量建设进一步体系化、协同化，集中优势审计资源，拓展审计深度和广度，增强审计监督实效性，更好得发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

二、主要做法及成效

（一）“四化”“四法”推进审计管理模式改革的探索

1.扁平化管理，在组织层级上做“减法”，做到精简高效。一是减少领导层次，改变以往按行政组织架构实施审计项目的做法，制定出台《关于实行审计业务扁平化管理的意见》，由分管领导组成协调领导小组，推行“协调领导小组—审计组”的扁平化管理模式，领导小组对所有项目综合协调和全局统筹，各审计组组长直接对领导小组负责，参审科室的原分管领导不具体干预各审计组工作。二是减少中间环节，改变过往审计组组长-科长-分管领导的“层层上报”传统模式，大项目分管领导直接担任审计组长，直接负责指令的上传下达、编制工作动态、提炼工作经验、跟踪信息要点、动态调配人力等工作，指导、督促大项目审计工作顺利开展，审计组成员与分管领导之间实行直接沟通和交换意见，减少了信息传递中的损耗和延迟。三是减少结果距离，改变过去审后听取项目汇报的工作模式，分管领导一线指挥和全程参与，根据项目进展定期分析研判，及时纠正审计方向偏差，带领攻克审计工作难点，研究扩大审计监督效能，既是审计结果的推动者也是“把关人”。

2.板块化推进，在资源整合上做“除法”，做到集中优化。一是在项目安排上打出“组合拳”，消除重复劳动。将审计项目划分政策措施落实、预算执行、经济责任、公共投资等四个板块，分板块集中推进实施审计计划，各审计组不必另起炉灶，统一制定工作方案，同时与区委巡察工作贯通衔接、做好配合，将预算执行、经济责任、政策跟踪三审结合，寻求审计项目融合的最优解。二是在人力分配上注重“弹钢琴”，消除资源重叠。打破科室界限，按照“专业、项目、中心”三维度在全局统一配置审计人员。在“专业”维度，人员配置充分发挥个人专长；在“项目”维度，根据审计项目预计工作量和前期调查分析结果，结合每个人的审计经历、工作特长及年龄、组内人员结构等情况，努力实现审计力量搭配合理，结构优化；在“中心”维度，以协调领导小组为控制中心，针对项目实施中的情况变化，即时统筹调配人员实施重点突破，打破审计人员在审计组内从一而终的僵化配置模式。三是在平台支撑上下好“一盘棋”，消除信息壁垒。实行“数据主审+业务主审”的双主审驱动模式，建立健全财政、农业农村、社会保障、自然资源、投资5个大数据平台，利用数据爬虫、地理信息“一张图”、“BIM+投资”等信息化技术统一处理电子数据，推行数据成果共享，更好为现场审计“导航”“引路”。

3.阶段化问效，在对比提升上做“加法”，做到齐头并进。一是做好周期性问效，提升审计成果。协调领导小组统一调度审计项目，以两个月为一个周期检验审计成效，同批次审计项目同时汇报，同台评比、对比成果、相互学习、查漏补缺，进一步扩大审计成果。二是做好节点性问效，提升审计效率。为严格审计项目进度管理，制定出台《关于严格审计项目节点时限进一步提高审计效能的通知》，对现场实施总体时限、审理时限等9方面审计节点作出明确要求，并制定流转审签表全过程留痕，及时督促进度落后项目加快审计，强化审计项目计划执行过程控制。三是做好过程性问效，提升审计质量。先后制定出台《督查工作办法》和《廉政回访办法》，局办公室联合法规科成立督查小组，审计组进点10日后以及现场审计结束前，至少开展两次项目督查，同步推进现场审理和廉政回访，定期出具督查通报，严格审计现场管理，严把审计质量关。

4.聚合化淬果，在成果提炼上做“乘法”，做到效能最大。一是围绕审计创新，在“点”上聚力扩大成效。抽调办公室、法规科等青年骨干成立10人信息小组，作为特种 “小分队”及时深入审计现场帮助分析提炼信息素材，“1+1+1”多元化开发审计成果，审计结束高质量撰写1份审计报告、1篇信息、1篇审计情况或改革建议，推动审计成果及时转化。二是围绕审计整改，在“线”上聚力扩大成效。将抓好审计整改作为提升审计成效的重要途径，聚力做好审计“后半篇文章”，实行问题、责任、整改、成果“四张清单”+“台账化”“销号制”督促整改，与区委巡察办联合下发《巡审联动协作办法》，明确情况通报、任务协同、人员协作、整改督促等协作配合具体举措，推动审计整改与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，确保应改尽改、见底清零。三是围绕审计研究，在“面”上聚力扩大成效。分行业、领域全面汇总梳理审计成果，由分管领导牵头汇聚多方力量，成立经济责任、行事财政、自然资源、公共投资等8个攻坚队，围绕投资转型、大数据助审、国企风险防范等12个方面全面开展研究，通过审计情况、审计专报、改革建议、调研报告等多种形式，向区委、区政府提供高质量对策建议，全面发挥审计监督建设性作用。

三、创新点及推广应用价值

（一）项目的创新点

1.创新审计项目组织模式，改变工作作风“散漫化”，推动审计资源统筹整合，分板块集中推进项目，分管领导直接把控审计节奏，高效配置资源，严卡节点时限，大幅提升了审计工作效率。

2.创新审计质量管控机制，改变项目推进“随意化”。紧跟审计项目工作节奏，通过集中调度对比提升，不定期开展督查和廉政回访，同步开展现场审理等方式，消除各项目各自为政、自由推进，推动审计组学赶先进、取长补短，全面提升审计工作质量。

3.创新审计成果开发方式，改变审计成果“碎片化”。在强化审中信息点开发和提升审计整改成效的基础上，更加注重审后成果分类汇总梳理，开展系统性、行业性、普遍性问题研究，推动审计理论、审计实践和审计制度创新，向区委、区政府提供体制、机制、政策性建议，充分发挥审计的建设性作用。

（二）推广应用价值

坚持扁平化管理、板块化推进、阶段化问效、聚合化淬果“四化”理念，将审计力量聚合在业务一线，有效缩短管理链条、优化资源配置、加强质量管理、实现成果归集，并以审计项目开展实践锻炼，塑造一专多能专业队伍，从管理层面进一步释放审计潜能，为打破基层审计机关人手少任务重、业务人员专业知识结构单一困境提供了可行之路，为高质量的审计全覆盖打下了坚实基础。