2021年全区人力资源和社会保障工作总体思路是：贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实国家、省、市人力资源社会保障工作会议要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把稳就业作为重中之重，统筹推进社会保障、人事人才、劳动关系、政务服务、行风建设等工作，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，为服务项目落地、推动全域全面高质量发展贡献人社力量。
一、稳就业保民生，推动更充分更高质量就业
（一）实施就业优先战略，多措并举扩就业。继续落实各项城乡一体化就业创业政策，确保就业形势总体稳定，2021年城镇新增就业不少于2万人，新增政策性扶持创业不少于950人，完成技能培训不少于1800人。探索“互联网＋”就业创业服务工作新模式，优化服务软环境，进一步提高工作效率。
（二）推进创业城市建设，创新创业引发展。成立即墨创业城市服务办公室，根据青岛市创业城市建设工作领导小组安排，牵头建立我区创业城市工作体系。认真研究《关于加快建设创业城市的十条意见》《青岛市创业城市建设工作领导小组关于建立青岛市创业城市建设“4＋1”工作机制的通知》等政策文件，研究制定重点工作任务，并抓好落实。探讨联合相关区位、镇街，继续组织举办创业大赛，通过大赛营造创业氛围，汇聚创业资源，助力区域经济发展，打造服务创新创业的“即墨样本”。
（三）大赛引领人才培育，技能提升创佳绩。扎实开展各类就业培训补贴政策宣传，鼓励各类企业特别是规上企业设立职工培训中心。创新形式和思维，组织举办即墨区第六届职业技能大赛，将大比武与大培训相结合，通过大赛拉动培训，提高劳动者职业技能，促进更高质量就业。做好齐鲁首席技师等高技能人才的推荐选拔工作，发挥技师引领作用，推动知识型、技术型的高技能人才快速涌现。
（四）搭建完善招聘平台，创新思维强服务。通过“线上＋线下”相结合的招聘形式，做好2021年即墨区“春风行动－墨城招聘季”相关工作。实施“互联网＋人力资源服务”行动，组织协调我区的人力资源服务机构与企业开展劳动用工信息对接活动，拓宽岗位信息发布渠道，让求职者更好实现就业。加强对重点单位、重点建设项目用工需求走访调研，为企业开展招聘指导和服务。加强与省内外人社部门的对接和联系，建立劳务输入基地，促进地区之间人力资源服务机构的对接交流。
（五）强化重点群体保障，加强风控防隐患。加大就业创业失业等资金风险防控力度，根据青岛市授权，制定适合我区实际的政策落实细则、业务规范和风险防控办法，把好资金安全关。做好失业金、农合生活补助等审核发放工作，及时关注双零困难人员动态，确保完成困难人员认定考核指标。
（六）引导企业自主评价，强化指导排隐患。积极适应“放管服”改革新要求，引导企业做好技能人才自主评价工作，及时向社会公开职业技能鉴定工作信息，更好地为广大劳动者服务。
二、实施“五大工程”，全面提升人才支撑能力
实施人才提升“五大工程”，全面提升人才培养、服务质量水平，为加快建设人才强区提供坚实支撑。2021年，计划新引进硕士及副高以上人才900人以上，集聚各类人才1.5万人以上。
（一）实施人才服务提升工程。一是落实高层次人才服务全程代办帮办制度。落实人才服务绿卡，摸排来即创新创业高层次人才，按规定发放人才服务绿卡，纳入服务“绿色通道”，及时了解人才引进过程中遇到的住房、科研、子女入学等方面问题。落实人才服务专员制度，为高层次人才提供个性化、精细化的“一对一”服务，增强人才的归属感和荣誉感。二是做好人才住房分配工作。配合旅投公司、住宅办做好“青桐苑”人才住房人才资格审核、分配管理等工作，严格把关材料申报、排序、选房等各个环节，确保公开、公平、公正。三是落实好各类人才政策。落实研究生生活补贴、一次性安家费、住房补贴、小微企业就业补贴、人才引进落户等各类政策，吸引更多人才来即就业创业。四是做好流动人员人事档案的集中工作。
（二）实施招才引智扩容工程。一是拓宽人才引进“线上＋线下”渠道。组织重点企业及功能园区参加“蓝洽会”“博士行”等引才活动，推动“产业集聚人才”与“人才引领产业”互促发展。拟于6月份－11月份，借助人才工作站，赴北京、哈尔滨、上海、西安等人才集聚的城市和高校，组织我区重点企事业单位及功能园区赴省内外高校开展即墨专场校园招聘活动，加快引进产业急需高层次和紧缺专业青年人才。借助青岛人才网“招聘e站”，开展“招才引智名校行”活动，发布人才需求岗位，解决企业人才短缺问题。二是组织开展大学生基层引才计划。研究实施大学生基层引才计划，通过开发基层服务岗位，缓解毕业生就业压力，促进毕业生就业，解决基层部门人员短缺情况。研究2021年“三支一扶”大学生岗位设置工作及招募工作，完成2019年“三支一扶”大学生考核考察及转编工作。三是开展大学生“留青行动”。根据防疫防控情况，会同德州科技职业学院、青岛技师学院等驻即高校，适时组织2021年见习基地进校园活动，开展就业见习招聘活动，择优选择企事业单位新建一批青年见习基地，搭建校企对接平台，促进高校毕业生在即就业。
（三）实施高层次人才储备工程。做好高层次人才平台建设和高层次人才推荐培养工作，对接青岛至慧新材料、森麒麟、大工、创智新区、蓝谷等重点企业及功能园区，摸排高层次人才来即墨创业情况，对符合申报泰山学者、顶尖人才、省聘任院士的重点企业进行项目申报动员和业务辅导，促进人才发展指数指标考核。加快优质特色专家工作站建设，精心培育打造一批国家、省、市专家服务基地，发挥好专家服务基地人才集聚带动作用。完善高层次人才选拔推荐机制，适时做好省有突出贡献中青年专家、享受市政府特贴专家和荣获市特聘专家突出贡献奖人员推荐上报工作。择优选择不少于20家企事业单位建立青年见习基地，组织实施青年见习计划，全年为高校毕业生及符合条件未就业青年提供就业见习岗位不少于1000个。
（四）实施乡村人才振兴提升工程。结合区委及上级工作部署，立足人才工作职能，坚持典型引路，着力打造乡村人才建设示范点。加强与灵山街道花香药谷、龙泉街道莲花山社区等6个乡村振兴示范点的联系对接，重点在人才集聚平台、产才融合、人才项目、劳动技能培训、创树典型等方面发力，加快农业、文化、科技等各类人才向示范点汇聚，助推乡村振兴。
（五）实施技能人才培养工程。深化高级技工学校教育教学改革，全面推行理实一体化教学模式和6S教学管理理念，开设智能制造、物联网等专业课程，加强复合型技能人才培养。丰富“三位一体网格化”管理内涵，扎实推进“校园对接产业园”工程，不断提升师生职业素养，提升人才培养质量，为我区产业发展提供高技能人才支撑。
三、提升社会保障覆盖面和服务能力，兜牢民生底线
（一）做好社保费征收体制划转和社保扩面工作。加强与税务部门对接协调，积极推进企业社保费征收职能向税务部门划转。全面、动态做好年度缴费基数申报情况，推动各类企业和灵活就业人员依法参保缴费，提高基数申报质量。通过大数据技术，重点做好农民工、个体灵活就业人员和未参保城乡居民等群体的参保扩面工作，基本实现法定人员全覆盖，确保完成年度目标。加强社保稽查队伍建设，提高稽查工作的信息化、标准化和规范化。
（二）做好机关事业单位养老保险各项工作。进一步推动机关事业单位养老保险制度改革，根据区财政财力情况，逐步完成财政全额拨款单位职业年金单位缴费部分做实上解工作。实行“社保核定、税务征收”经办服务，加强与税务、医保等部门的联系联动，提高工作效能，推动保险关系转移接续深入开展。通过大数据静默认证技术，采取各种措施，预防、严查多领、冒领养老待遇行为，全力做好追缴工作。积极开展“人人创新、事事创新、时时创新”活动，不断创新工作方式方法，提高服务质量和水平。
（三）完善城乡居民社会基本养老保险保障体系。积极对接青岛市局，推行居民养老各项业务全程网办，实现不见面服务。根据上级部署，逐步提升城乡居民养老保险基础养老金标准，加快推进被征地农民社会保障资金分配工作。按照“整体纳入、分步实施”的原则，加强与蓝谷管理局和相关街道做好协调对接，推进被征地农民养老保险制度的落实。进一步实施FAST认证服务新模式，做好社保待遇资格认证工作。
（四）加强工伤预防和工伤认定工作。切实做好工伤预防培训工作，加快构建工伤预防全体系培训机制，从源头上降低工伤事故和职业病的发生。做好工伤认定案件受理、初审、审核全流程运转，建立完善简易工伤案件远程网办机制、重大工伤案件现场调查机制和疑难工伤案件部门合议机制。推广劳动能力鉴定网上申报模式，提升劳动能力鉴定服务水平。
（五）加强社保基金监管。进一步完善社保基金监控系统程序，夯实风险管理基础，落实责任，强化基金监管，保证各项社保基金安全运行。做好待遇领取人员资格认证和多领待遇追缴工作。
四、规范人事管理，激发事业单位活力
（一）持续完善事业单位人事制度。根据我区事业单位改革进度，提前谋划，适时做好事业单位岗位设置、人员竞争聘任、人员转隶安置、岗位聘用合同续签、规范岗位任职、管理岗位普通职员晋升制度改革等各项工作。贯彻落实《事业单位人事管理条例》，进一步完善事业单位人员聘用管理办法和竞聘上岗办法。做好事业单位工作人员同时在管理和专技岗位任职情况的调查摸底工作，在充分调研的基础上拟定工作方案，进一步优化事业单位岗位管理，统筹使用专业技术中、初级岗位，探讨贯通专业技术岗位十三级到八级晋升通道。探讨乡镇基层事业单位专业技术岗位设置结构比例提前达到区级事业单位专业技术岗位设置结构比例标准。
（二）提升人事管理水平。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，有序开展事业单位中层干部选拔任用等各项工作。严格控制事业单位一般性人员借调，促进干部资源优化配置，优先保障区委区政府重点工作开展。加强事业单位工作人员平时考核，制定科学规范的实施方案，建立完善的事业单位工作人员绩效考核体系，将平时考核纳入绩效考核，充分发挥绩效考核的导向、激励和约束作用。完善表彰奖励制度措施，做好表彰项目申报、各级表彰对象评选推荐等工作。严格干部档案管理提升工程，坚持“凡提必审、凡进必审”原则，不断提高规范化和信息化水平。协助区信用办，完善社会信用体系建设。建立事业单位人事管理系统，逐步实现网上流转审批、数据共享，实现岗位管理、已聘和空岗管理、调动、竞聘一体化流转。
（三）健全事业单位工资管理机制。健全事业单位岗位绩效工资制度，完善联动机制，进一步保障义务教育教师工资待遇和镇街基层干部待遇，做好全区事业单位绩效工资总量核定及追加各项工作。做好精神文明奖、综合考核物质奖励、机关事业单位退休人员基本养老金调整落实工作。
（四）有序推进职称制度改革。规范评审程序，拓宽服务思维，稳妥推进职称制度改革。试点开展工业互联网工程职称评审工作，畅通企业专业技术人员职称新渠道，探索建立民营企业特殊人才职称直通车。推进乡村基层人才职称改革政策落地落实，组织开展首次基层工程系列高级职称评审，全面推开新型职业农民职称评审。
（五）推进事业单位招才引智。加大优秀人才招聘引进力度，继续推进事业单位招才引智。采取面向社会公开招聘、赴高校招聘、定向招聘、在职优秀人才引进等多种形式，补充我区经济社会发展急需的高层次紧缺专业人才。指导教育、卫生开展行业自主招聘，简化招聘流程，通过现场直签提高招聘效率，争抢更多优秀人才到即墨工作。
五、创新劳动关系治理能力，促进劳动关系和谐稳定
（一）推进劳动关系三方会议制度试点。加强法治宣传教育，深入“放管服”改革，积极开展劳动关系调研工作，及时掌握我区劳动用工及劳动关系情况。开展“和谐劳动关系”工业园区活动，在潮海街道办事处建立劳动关系三方会议制度试点，加强劳动管理制度规范化建设。建立我区劳务派遣机构评优评先机制，组织推荐我区优秀劳务派遣机构参加市级、省级推介会和招商引资会，着力打造积极向上、有序竞争的行业营商环境。
（二）强化劳动监察执法职能。优化劳动监察体制机制，规范案件受理、分流转办、案件办理等程序，提高欠薪欠费等劳动维权案件的处置效能。深入开展监察员培训工作，通过“考、比、赛”等形式，提高能力素质和执法水平。加强日常巡视检查，每名监察员月巡查企业不少于10户，推行“一案全查”制度，对受到劳动者个体投诉，涉嫌集体欠薪欠费的企业实施全面检查，查处一案，规范一企。进一步规范我区劳务派遣机构管理，积极开展劳务派遣机构资质及经营情况年度核验和专项检查工作，严格审查劳务派遣单位资质，保证劳务派遣机构经营许可和登记证照的齐全和规范。规范劳务派遣机构与用人单位签订劳务派遣协议，与被派遣职工签订劳动合同，加强对劳务派遣机构的资产和社保缴纳情况调查，维护劳务派遣制用工的规范性。
（三）大力推进保障农民工工资支付工作。按照《保障农民工工资支付条例》及其他法律、法规要求，牵头成立区根治拖欠农民工工资工作领导小组，进一步建立各成员单位联动机制，形成高效、便捷、规范、有序的案件处理运行规则。持续推进省农民工监管平台建设工作，将所有符合条件的在建项目全面纳入平台监管；及时处理日常农民工举报投诉案件，对群体性欠薪案件联合主管部门做到及早介入，尽快处置；认真办理人社部等上级转办、督办案件。
（四）打造优质高效仲裁服务。按照“预防为主，调解优先，仲裁高效”的原则，统筹推进劳动人事争议处理。进一步完善调裁衔接、裁审衔接机制。加强仲裁机构与基层调解组织的有效衔接，调动基层调解组织的工作积极性，加强与人民法院疑难共商，提高仲裁结果的权威性。加快建设“互联网＋预防”信息系统，运用大数据思维动态排查劳动关系领域风险隐患。持续加强仲裁工作流程再造，提高争议处理时效。探索在行业性、区域性调解联盟组建仲裁委派出庭，充分发挥农民工工资争议速裁庭在“治欠保支”任务中的保障功能。
（五）提高信访化解能力水平。将信访积案化解作为信访重点工作，进一步加强内部联动，提升沟通频率和效率，做好劳资矛盾纠纷隐患排查，重点做好疫情期间的各项劳资纠纷。加强与公安、城建和信访等部门的联系交流，完善“企业欠薪欠费预警信息系统”，实现劳动保障部门、各人社中心、镇街、企业信息互通，切实提升基层监管水平和预警能力。
六、提升政务服务水平，强化人社工作支撑
（一）推进“法治人社”建设。深入开展“放管服”和“一次办好”改革，持续优化营商环境。全面推进普法宣传工作，做好普法宣传基地政策法规宣传服务。抓好行政复议、诉讼管理工作，落实规范性文件会商制度、经济合同风险防控制度、行政执法“三项制度”。
（二）加强信息化建设。提升政务公开水平，做好2021年度政府信息公开工作，进一步完善即墨人社官网和微信公众号等政务信息发布渠道，及时公开各类信息。整合社保、就业、人才、劳动关系等内部信息资源，拓展外部政务信息资源共享。探索信息技术在人社服务领域的应用，深化人社领域网上服务、指尖服务、智能服务等服务内涵，建立全区人社系统网格化公共服务机制。积极运用大数据认证模式，推进社保经办数字化转型。
（三）深化基层人社平台建设。依托15处人社中心，持续完善基层人社服务平台工作体系，提升全区人社工作水平。进一步完善“网格化”管理体系，广泛开展政策宣传，确保各项惠企利民政策应知尽知。充分发挥服务专员作用，指导企业及时申报各项优惠政策，帮助群众解决实际问题。针对企业、社区、群众等不同群体，开展补贴申领、劳资关系、社保办理等各类业务讲座、培训，为群众答疑解惑。经常性开展内部人员业务培训，提升人社中心业务能力。
（四）提升政策推送和服务精准化水平。强化基层调研，适时组织人员深入重点企业、孵化基地、镇街社区，建立“点对点”联系，及时了解、掌握服务对象的真实想法和需求，科学调整工作方向和重点。同时，扩大“线上＋线下”政策精准推送渠道，开展“政策法规进园区”等各类线下宣传活动，根据服务对象不同需求精准推送各类政策信息。完善信息宣传考核办法，通过各类宣传媒介广泛推介人社业务政策、解读、措施及工作亮点和先进典型，构建多层次宣传格局。
七、加强综合性基础性工作，推进人社工作创新突破
（一）规范内部人事管理。落实事业单位改革相关要求，严格按照相关人事政策，做好人员编制管理、工作人员年度考核、退休等人事管理工作。优化干部队伍建设，通过组织参训、倡导干部自学、利用网络学习等方式，增强干部教育培训的针对性、实效性。依托青岛干部网络学院学习平台，组织好公务员及参公人员的线上学习；依托继续教育，抓实学分管理和学分维护工作，提高学习实效。
（二）深入开展“争创树”。深入推进“争先进、创典型、树标杆”活动，及时发现典型、选树标杆，营造争先创优工作氛围。围绕市区重点工作部署，进一步增强争先创优意识，提高首位度，主动对标先进地区先进经验，推动各项工作扎实有效开展。对工作成效突出的科室、单位及个人进行通报表扬，树立起奋勇争先、只争朝夕、动真碰硬的务实工作作风，确保圆满完成上级安排的各项任务，力争各项工作考核在全市、全区排名增比进位。
（三）强化督查问效。通过日调度、周总结、月通报方式，及时对我局承担的各项重点工作进行专人跟踪督办，全力做好我局承担的2021年青岛市及即墨区为民要办大事实事项目、人大建议及政协提案、区委区政府重点工作的推进落实。加强与区、市两级沟通，及时完成各项考核材料的汇总及上报工作。依据我区机构改革职能调整，以注重实绩为目标，科学规划，制定、实施我局2021年度岗位目标管理绩效考核意见。落实督查通报制度，完成直通联办件和各类文件的上传下达及办理、督查工作。
（四）规范财务管理。落实新政府会计制度相关要求，做好新财务系统日常应用。完善各专项资金的统发工作，防止专项资金发放不及时、不到位。优化固定资产账务管理，按照固定资产管理办法相关规定，及时处置达到报废要求的固定资产，并做好账务调整工作。做好内部财务监督和审计工作，相关会计档案及时整理、归档。
（五）筑牢安全生产防线。完善安全消防日常管理，定期组织安全消防检查、安全灭火和应急疏散演练，提高全局安全消防意识。认真履行安全工作责任书要求，确保安全工作落到实处。扎实开展疫情常态化防控工作，做好对服务对象、工作人员的健康检测工作，强化值班值守、物品采购、保洁消杀、食品安全、健康体检等管理工作，进一步健全完善应急预案，对出现的突发情况，加强沟通、及时报告、妥善处置。
八、坚持党建统领，着力打造“三化一型”干部队伍
（一）坚持和加强党中央集中统一领导。坚持和加强党的全面领导，认真落实全面从严治党主体责任和监督责任。把党的政治建设摆在首位，着力强化思想理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入落实全面从严治党主体责任和监督责任，着力强化思想理论武装，扎实开展党史学习教育等政治理论学习，加强意识形态工作，推动全面从严治党向纵深发展。进一步加强党风廉政建设，及时传达学习、贯彻落实上级关于党风廉政建设各项要求，持续开展作风整顿，改善党风行风，强化政治监督。
（二）全面加强基层党组织建设。加强基层党组织标准化规范化建设，推进机关党建示范点创建和模范机关建设。严肃党内政治生活，坚持 “三会一课”制度，认真落实民主生活会、述责述廉、廉政谈话等制度。认真开展党支部“三述”，提升党员队伍素质。开展庆祝建党100周年活动，奋力打造知党爱党、知史爱国的浓厚氛围。
（三）切实加强行风建设。加强机关内部管理，深入实施机关建设作风转变“3134”工程，扎实开展四项行动，创建四型机关，打造具有四强四高能力的人社干部队伍。开展“人诚事公，真情相助”机关品牌建设，教育引导干部职工牢固树立以人民为中心的理念，增强为民服务情怀。推进就业、社保、人才、人事、劳动关系等工作标准化建设，打造优质高效政务服务环境。发挥典型示范引领作用，突出基层一线，评选优质服务窗口、人社服务标兵等先进典型，激发广大党员干部职工创先争优热情和干事创业活力。推进机关文化建设，开展“人社大讲堂”活动，营造良好机关学习氛围，充分调动工作积极性，在重要时间节点组织举办演讲比赛、知识竞赛、红色教育等丰富多彩的文体活动，丰富机关文化生活。
（四）做好干部队伍建设工作。加强 “三化一型” 干部队伍建设，采取多种形式优化干部结构，健全完善干部管理机制，根据《即墨区中层干部轮岗交流暂行办法》，建立干部轮岗交流机制，激发人社干部队伍的活力。充分发挥工会、共青团、妇委会作用，组织青年干部积极投身各项人社事业和各类志愿实践活动，全面提升专业素质和综合素养；组织妇女同志立足岗位建功立业，展现巾帼风采。做好离退休干部管理服务工作，构建多元化、精准化、信息化、个性化服务体系。