2021年8月31日，中共青岛市即墨区委组织部、青岛市即墨区民政局联合印发了《关于加强全区楼长、单元长队伍建设的指导意见》，为便于更好理解《意见》精神，现解读如下。

一、文件出台的背景是什么？

习近平总书记在考察李沧区上流佳苑时提出“把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”。目前，我区的城市社区治理工作仍存在一些不足，如社区与居民之间联系弱化、社区对居民了解不够、社区应对重大突发事件协调联动能力不足、社区中党员作用未被充分激发等，为深入贯彻落实习近平总书记指示要求，增进社区与居民之间的联系，进一步加强城市基层党建引领基层治理，提升社区应对重大突发事件的联动能力，尤其助力当下社区疫情防控工作常态化，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，特从加强楼长、单元长建设角度，制定本《意见》。

二、文件制定的决策依据有哪些？

为更好地落实“三放两化”，提高社区应对突发事件的处置能力，进一步打通社区内部服务桥梁，提升党建引领城市基层治理水平，根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》部署和《中共山东省委山东省人民政府贯彻落实<中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见>的若干措施》工作要求，会同即墨区委组织部进行多次研究，多次实地调研、听取社区建议的基础上，制定本《意见》。

三、文件需要达成的目标任务是什么？

本《意见》为夯实社会治理基础，在社区打造一支听从指挥、管理有序、作用明显的网格员队伍，更好地理顺城市社区治理体系，提升社区为民服务能力。

四、文件的主要内容有哪几部分？

《意见》共分为楼长、单元长的设置及基本条件、人员选聘、工作职责、日常管理和工作考核四大部分。

（一）第一部分 楼长、单元长的设置及基本条件。按照“边界清晰、规模适度、覆盖全面、服务精准”的原则，对社区进行楼院划分，配备楼长1名，每个楼院划分若干单元，每个单元设单元长1名。楼长、单元长队伍需满足政治素质好、责任意识强、奉献精神强、群众基础好、身体健康等条件，并列明了不能担任楼长、单元长的7种情形。

（二）第二部分 人员选聘。列明楼长、单元长可通过党员和居民推选产生，也可由社区党委、社区居委会研究后，委派具备条件的人员担任。社区“两委”要对选聘程序和人员进行严格审核把关，坚持好中选优的原则，研究确定正式人选，并报所在街道办事处备案。楼长、单元长人选一经确定，由社区居委会发放聘书，聘期5年，并在相应楼院、单元对选聘结果进行张榜公示。列明了应视情予以辞退9种情形以及退出后的补充机制。

（三）第三部分 工作职责。对楼长、单元长提出了“三清三到位”的工作要求，并明确了协助社区做好宣传和解释工作、做好矛盾纠纷排查化解工作等7个方面需协助社区完成的工作任务。“三清三到位”指住户情况清、人员动向清、居民诉求清；政策宣传到位、服务居民到位、应对突发情况到位。

（四）第四部分 日常管理和工作考核。楼长、单元长的管理考核工作，应根据街道党工委和办事处的统一安排，由社区党委、社区居委会具体组织实施。并从加强管理培训、规范工作运转、定期考核评议、加强工作保障、积极培树典型等5个方面做出了具体规定。

五、什么是楼长？什么是单元长？

楼长是负责一个社区全楼的居民事务管理和服务协调工作。单元长是负责一个楼单元的居民事务管理和服务工作。单元长属于楼长的细化分支，以居民户数划分为依据配备楼长和单元长，一般从所在楼院、单元常住或经营的居民中选出。

六、文件出台的特色亮点是什么？

楼长、单元长队伍的建立，有利于探索构建社区网格员、楼长、单元长“两长一员”联动机制，实现“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”。为社区居民提供精准有效的服务和管理，将服务群众延伸至“最后一米”。在应对突发事件，尤其是在疫情防控等全民性工作上，发挥了巨大的作用。

七、文件出台有什么重要意义？

《意见》聚焦于当前城市社区治理工作过程中的不足和困难，大处着眼、小处下手，充分体现了党委、政府为民办事、为民服务的理念，对增进社区与居民之间的联系、加强城市基层党建引领基层治理、提升社区应对重大突发事件的联动能力具有重要意义。下一步，将联合相关部门指导相关街道全面落实《意见》提出的各项措施和要求，落实楼长、单元长制度，为社区治理奠定坚实基础。

八、解释部门和咨询电话是什么？

解释部门：青岛市即墨区民政局基层政权科

解释电话：0532-88531257