一、出台背景

从近年安全事故调查报告来看，各部门应急处置能力不足，生产经营单位应急预案流于形式，应急处置力量严重缺乏。

二、工作任务和目标

更好地适用法律和经济活动应急的要求，给企业员工的工作和施工提供更好更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行，防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而耽误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。  

三、文件作用

1．应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。尤其是通过培训和演习，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。
　　2．应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急资源等方面进行了先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。
　　3．应急预案是各类突发重大事故的应急基础。通过编制应急预案，可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性地开展专项应急准备活动。
　　4．应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。通过编制应急预案，可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。
　　5．应急预案有利于提高风险防范意识。应急预案的编制、评审、发布、宣传、教育和培训，有利于各方了解可能面临的重大事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。

四、文件依据

《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）

《即墨市突发事件总体应急预案》（即政发〔2013〕48号）

《山东省突发事件总体应急预案》（鲁政发〔2021〕14号）

五、意义

1、有利于对突发事件及时作出响应和处置。

2、有利于避免突发事件扩大或升级，最大限度地减少突发事件造成的损失。

3、有利于提高全社会的居安思危、积极防范社会风险的意识。

    六、解释部门和咨询电话

    田横镇人民政府   0532-85531001