为贯彻落实即墨市委、市政府“双基双民”工作部署，将2015年作为“深化基层建设和社会治理”主题年，进一步强化基层基础，提升民生保障水平和群众满意度，结合我镇实际，特制定本意见。

一、指导思想和基本原则

1.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央关于“加强基层基础工作，夯实社会和谐之基”的要求，切实把强化基层基础、提升民生民意作为经济社会发展新常态下的重要工作，形成抓牢基层基础、保障和改善民生、加强社会治理、提高群众满意度的社会建设新常态，使基层基础更加牢固、社会治理更加科学、社会环境更加和谐、群众生活更加幸福，为建设“蓝色、富裕、宜居、幸福、和谐”新田横奠定坚实基础。

2.基本原则

--坚持以人为本、群众满意。坚持以人为本、群众满意。把群众满意度作为检验工作的第一标准，畅通群众诉求渠道，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，回应群众之关切，使各项工作与群众需求相呼应。

--坚持问题导向、注重实效。找准基层组织建设、民生保障、社会治理等方面存在的突出问题、薄弱环节，真正做到眼光下移、服务下沉，在一线发现问题、解决问题，做好与群众息息相关的民生工作，通过群众认可的方式将好事办好、实事办实，使各项工作与群众工作相匹配。

--坚持改革创新、统筹兼顾。统筹经济社会发展的各个方面，推进基层创新实践，改进工作方式方法，理顺群众情绪，激发基层活力，使各项工作与社会进步相协调。

二、重点工作和主要措施

(一)更加注重加强和民生保障

3.学有优教

①优化教育资源配置，新建卧龙幼儿园，改建高埠幼儿园，完成全镇幼儿教育布局。

②适时调整土地规划，为中小学建设发展预留空间。

③加强农村师资队伍建设，深入实施教师关爱等工程，不断提升教师队伍的素质和整体形象。

④推进教育专项治理，加强中小学周边环境治理、非法幼儿园规范管理等专项整治力度。

4.病有良医

①优化医疗资源配置。积极融入全市“3+6+N”医疗卫生服务体系，新增CT、DR数字胃肠设备等先进仪器，全面改善镇卫生院和村级卫生室条件。

②推进服务下沉。积极开展医疗服务“进村入户”活动，对全镇65岁以上老年人、离休老干部、中风病人及身患高血压、糖尿病等慢性病患者进行免费诊断服务。

5.老有颐养

①积极推进养老机构建设。新建面积1000平方米卧龙社区日间照料中心，推进小丈敬老院建设，有效满足特殊老人集中供养需求。

②完善管理机制。逐步探索完善北王村、杨戈庄、西坦村三个村庄日间照料中心运转模式。加强道德教育，推进邻里互助、志愿服务，解决老年人实际生活困难。

6.困有所助

①创新完善困难救助机制。依托社会救助平台，整合各类资源，切实做到救助政策公开、救助信息透明、救助行为及时，切实做到应助尽助、能帮必帮。

②积极开展关爱救助。开展“爱心献功臣”活动，为91位一至四级优抚人员办理分散供养服务；实施残疾人关爱行动，集中实施残疾无障碍改造工程，为0-9岁残疾儿童组织康复需求调查，严格落实重度残疾人就业生活补贴。

7.文化惠民

①完善公共文化服务设施。加强文化大院和社区文化活动室建设，提升文化管理水平，确保每个村庄建有1支以上业余文艺团队。

②积极发挥舆论引导作用。每月刊发《新田横》报纸，定期公布村庄重点工作完成情况，营造争先创优浓厚氛围。广泛开展道德模范学习宣传教育活动，加强“善行义举”四德榜建设。

③活跃群众文化生活。年内组织开展大型文化活动和惠民演出50场以上，为群众提供更多更好的精神文化服务。

④努力打造文化产业。依托丈二山山会、小桥汉墓等文化历史资源，深入发掘历史文化内涵，努力打造特色文化产业。

8.生产安全

①强化安全生产责任。严格落实“一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制；健全安全生产网格化责任体系，对生产经营单位全部落实直接监管责任人，实现无缝隙监管。

②加大整治力度。集中开展危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工等重点行业领域安全专项整治活动，实行重大安全隐患挂牌督办制度。

(二)更加注重加强基层组织建设

9.加强村庄干部队伍建设。抓好新一届村“两委”干部教育培训，提高依法办事、照章理事的意识和能力；制定《农村后备干部队伍建设意见》，建立每村不少于3人的后备干部队伍人才库；加强对村庄干部的监督管理，健全民主评议、述职述廉等制度；深入推进“五项整治”行动，加大对村干部违法违纪问题查处力度，确保每年至少组织一次对村庄财务、土地、建设等方面的专项检查，依法查处农村干部侵犯集体利益和群众利益的行为。

10.深入推进阳光村务制度

①推进全民议事活动。每年组织村“两委”主要负责人向村民汇报工作开展、财务收支、重大事项办理等情况，听取党员群众意见，接受质询；每年组织村民代表、群众代表对村务财务公开进行评议。

②加强公开力度。加强对村庄实施“阳光村务”工程的监督考核，督促村庄该履行的程序严格履行到位，真正实现村级管理阳光透明、公开公正。

(三)更加注重加强城镇建设管理服务

11. 持续完善城镇基础功能。大修改建大田路2.5公里；修建前海路、府东路及下屯至王家道路3条村村通道路3.8公里，确保王村客运站建设投入使用，进一步完善路网结构、提高通行能力。完成26个村庄自来水改造工程，铺设污水管道1000米。启动垃圾填埋(中转)场建设。加快自来水集中供水工程、驻地天然气建设工程、污水处理模块建设工程建设；对农贸市场整修美化，进一步提升王村大集整体形象。加大农业基础设施建设力度，实施王村河等4条河道综合治理工程。新建新安等3座塘坝，实施中王村、卧龙村水库保安全工程，硬化防汛道路1200米。新建农田灌溉井20眼，泵站20座，铺设地下管道5000米，努力实现农业增产增效、农民持续增收。确保完成田横产权交易大厅建设。完成28个村庄土地确权颁证工作。

12.完善网格化城镇管理体系。深化行政综合执法，建立一格多员、联动执法机制，集中治理占路经营、私搭乱建等管理顽疾，规范农贸市场、户外广告和门头牌匾。

13.加快生态文明乡村建设。巩固提升环境综合整治活动成果，确保村庄内“六大堆”、私搭乱建等影响环境面貌现象不反弹。进一步落实环卫一体化工作措施，继续实行“以奖代补”政策，健全卫生网格化管理制度，实现镇、村两级联动，合力推进城镇环卫一体化新格局。

(四)更加注重加强和创新社会治理

14.全面推进网格化建设。全面推进“区域管理网格化、公共服务精准化”模式，确保年内全面建成社会综合治理管理数字化信息平台，切实在党委政府与群众之间搭建服务网、责任网、民心网，做到民情全掌握、责任全覆盖、服务无遗漏、管理无缝隙。进一步充实妇女网格化管理服务队伍，明确人员、细化网格、落实责任，充分调动和发挥好农村妇女在搞好村庄自治、维护群众利益、化解村庄矛盾、促进村庄和谐稳定等方面的作用。

15.发挥直通联办中心作用。以网格为单位及时录入社会信息管理系统，实现社会管理信息精准化。强化运行机制，对群众诉求事项实行即时转办、限时反馈，建立完善协调联动、督查考核等配套制度，做到有问题必查、有查必果、有果必反馈，鼓励、引导群众通过平台反映问题，解决服务群众“最后一公里”不通畅问题。

16.加强宣传教育引导力度。在不断提高村庄宣传栏、公示牌等利用率的基础上，依托公共广播系统，积极创新宣传的方式方法，着力打造面向群众的政策宣传、信息播报“直通车”。

17.强化社会治安综合治理。全面整合视频监控资源，合理布建警务区，确保王村社区警务室投入使用。坚持严打方针和“零容忍”理念，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，切实增强群众的安全感和满意度。

(五)更加注重加强作风建设

18.加强干部培训教育。深入开展马克思主义群众观点特别是习近平总书记有关重要论述学习教育，开展党章、理想信念、党性党风党纪和社会主义核心价值观教育。将作风教育纳入各级党组织集体学习内容，每年至少集中开展一次专题学习。

19.建立走访活动长效机制。推进“心贴心进万家”大走访活动，每半年组织一次机关干部和村庄干部进村入户大走访活动，明确每次走访的户数、摸排问题的数量，确保把群众的诉求、意见、建议摸清摸透，认真听取和收集群众反映的问题和意见建议，分类列出问题清单，切实抓好问题解决。

20. 深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善廉政风险防范机制，更加有力地推进惩治和预防腐败体系建设。不断深化廉政文化建设，积极开展活动教育、警示教育等形式丰富的廉洁从政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加大违法违纪案件的查办力度，严肃查处失职渎职、违规用地等行为，坚决纠正损害群众利益不正之风，努力以实际行动取信于民。

三、组织领导和保障机制

21.加强组织领导。成立关于贯彻落实即墨市“双基双民”工作实施“深化基层建设和社会治理”主题促进年领导小组，由党委副书记任组长，其他分管领导任副组长。领导小组下设民生保障、基层组织建设、城镇建设管理与服务、加强和创新社会治理、加强干部作风建设5条工作线，分别由分管领导牵头，组织相关站所抓好工作推进，确保各项任务目标落实。

22.强化考核监督。督查考核办牵头抓好责任分解，制定具体督查方案，抓好专项督查、重点督查，每月形成一次全面的《督查专报》报告党委。各工作线责任领导要每季度组织一次带队督查，亲自调度研究工作推进落实。

23.加大典型宣传力度。及时总结推广工作推进中涌现出的好做法、好经验。不断固强农村宣传阵地，充分利用公共广播、宣传栏等有效形式，着力打造面向群众的政策宣传、信息播报“直通车”。