——2002年3月2日在即墨市第十四届人民代表大会第五次会议上
即墨市市长 孙立杰
各位代表：
现在，我代表即墨市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2001年政府工作的回顾
2001年，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真贯彻党的十五大及十五届六中全会精神，深入实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，促进了经济和社会各项事业持续健康快速发展，实现了“十五”计划的良好开局。
——国民经济跨入快速发展的新时期。全市完成国内生产总值133亿元，比上年增长20.9%。其中，第一产业增加值23.4亿元，比上年增长2.9%，第二产业增加值60.8亿元，比上年增长29.7%，第三产业增加值48.8亿元，比上年增长20.8%，三次产业比例由年初的21.8：42.7：35.5调整为17.6：45.7：36.7。社会固定资产投资总额35.8亿元，比上年增长32.9%，高出GDP增幅12个百分点，创历史最高水平。社会消费品零售总额36.3亿元，比上年增长17.8%。财政总收入9.63亿元，比上年增长37.4%，其中地方财政收入51038万元，比上年增长32.2%，总量居青岛五市第一。各项存款余额75.68亿元，比上年末增长14%，其中居民储蓄余额59.9亿元，比上年末增长11%；各项贷款余额46.35亿元,比上年末增长14%。农民人均纯收入3677元,比上年增长7.3%。国民经济发展呈现出强劲态势和充足潜力。
——对内对外开放实现历史性的新突破。全市新批外资项目188个，合同利用外资5.95亿美元，〖CM7-5〗比上年增长91.6%，总量在青岛五市中位居第一，其中1000万美元以上的大项目15个，占全市合同利用外资总额的54%。实际利用外资1.93亿美元，比上年增长75.2%。完成出口创汇7亿美元，比上年增长21.7%。引进内资项目690个，实际利用内资20.2亿元，比上年翻一番，其中新批过亿元的内资项目12个，占全市利用内资总额的37%。特别是利用内外资的质量不断提高，领域迅速扩展，经济结构在开放中实现了优化升级。投资8000万美元的韩国高丽钢线项目是青岛市2001年引进的第二大工业外资项目；投资4000万美元的挪威庞裕大菱鲆养殖项目是山东省2001年引进的最大农业外资项目。
——社会事业呈现蓬勃发展的新局面。科教兴市和可持续发展战略得到深入实施。组织科技计划108项，研制开发新产品19个。各类教育协调发展，高考再创优异成绩，被评为省“两基”工作先进市。成功承办了全国、省青少年田径锦标赛，体育工作被评为全国先进。举办了“即发之夜"大型文艺晚会和第二届“即墨之夏”广场文化等系列群众性文化活动。市镇村三级卫生服务网络逐步健全。荣获省“计划生育优质服务先进市”称号，被定为全国5个计划生育优质服务管理与评估体系探索项目试点县（市）之一。新增有线电视用户1万余户。通过多种渠道转移农村劳动力2万多人。顺利完成三峡移民安置任务。社会保障体系逐步完善。气象、档案、老龄、民兵预备役、双拥等工作有了新的发展。精神文明建设的经验做法被中央电视台推向全国，荣获省“第五届精神文明建设工作先进市”称号。
——依法行政工作取得令人鼓舞的新成就。适应加入WTO的要求，对全市行政执法文书进行了全面检查和规范，对行政执法人员进行了系统的法律知识培训，抓好行政复议，行政执法逐步走上规范化轨道。环境保护“一控双达标”通过省和青岛市验收。整顿和规范市场经济秩序工作取得显著成效。质量技术监督职能得到较好发挥，被评为全国质量兴市先进市。加大税源普查工作力度，荣获省“税源普查工作先进集体”称号。严格土地管理，完成土地收入2.2亿元，被评为省“国土执法模范县（市）”。坚持依法依规治信治访，认真解决群众反映的难点问题和历史遗留问题，被评为青岛市信访先进单位。加强社会治安综合治理，依法严厉打击“法轮功”邪教组织，深入开展严打整治斗争，我市被省委、省政府命名为全省社会治安综合治理先进集体。民政、统计、监察、审计、物价等执法力度进一步加大。国民经济和社会事业取得的这些成绩，是建立在连续几年快速增长基础之上的成绩，是在克服各种困难情况下的成绩，也是在速度、质量和效益协调发展中的成绩，充分展示出我市经济与社会全面进步、物质文明和精神文明同步推进的可喜局面，展示出我市作为沿海开放城市所具有的巨大潜力和希望。
这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持，得益于全市百万人民的共同努力，也得益于我们解放思想，创新思路，扎扎实实抓了以下五方面工作：
（一）坚持以提高城市综合服务功能为中心，不断加快城市化进程。围绕现代化中等城市的发展目标，进一步调整城市总体规划和城镇体系规划，城区详细规划覆盖率达到85.7%，小城镇详细规划覆盖率达到40%，建成区面积扩展到30平方公里。集中力量加大基础设施投入，投资6600万元拓宽大田路温泉石桥至绿岛码头27.3公里，投资5500万元拓宽南城线马山至刘家庄29.3公里，建设13条（段）城区道路，完成5处路口渠化交通。投资4100万元，实施了大规模的城区绿化工程。铺设城区供水管道41.5公里，新建2处供水加压泵站。新增城区集中供热面积20.8万平方米，新增管道燃气用户近千户。完成宽带接入城域网建设工程、农话管道建设工程和城乡无线通讯建设工程。建成110千伏文化路输变电站和35千伏服装工业园变电站，承接了全国第四次农电建设与改造现场会。女岛港国家二类开放口岸和国家一级群众渔港顺利通过验收。组建城市管理行政执法大队，加大城市管理执法力度，城市面貌发生新的变化。
（二）坚持以项目为生命线，努力扩大对内对外开放。始终把招商引资作为全市最大的经济增长点来抓。完善招商引资奖励政策，设立市镇两级奖励基金，扩大招商引资主体，全市77个市直部门承担招商引资任务，镇、村两级层层分解落实目标，形成了“千军万马、千方百计”招商引资的浓厚氛围。建立市级领导联系重点内外资项目责任制，抓好重大项目的跟踪和服务，促进了一批具有较高技术含量和较强带动作用的内外资项目顺利落户。创新招商引资方式，积极鼓励实力雄厚的民营企业加强与国内外知名企业的合资合作，依托骨干企业引进上下游配套项目，首次以BOT方式引进了香港中华煤气燃气建设项目。拓宽招商引资领域，农业和旅游业利用内外资取得显著成效，奶牛胚胎移植、鹤山旅游开发、甲A足球训练基地建设等项目进展顺利。内外资项目储备充足，加拿大金板、德国风力发电、韩国温室大棚制造、台湾轮胎、北京微电脑程控变色灯等一大批项目在谈，其中500万美元以上的外资项目50个，协议资金6亿美元，1000万元以上的内资项目29个，预计实际到位资金10亿元。
（三）坚持以结构调整为主线，全面提高经济运行质量。围绕调整优化第一产业，突出发展第二产业，大力发展第三产业的思路，抓住带有方向性、战略性的关键问题，推动经济结构不断优化升级。一是加快农业结构调整。着眼于农业增效和农民增收，集中力量规划建设农业示范园区，积极引导农民发展优质、高效、高产农业，逐步向依靠科技和市场增收转变。在种植业方面，投资3530万元新建农业高新技术开发区的信息服务和技术培训及净菜配送中心，推行蔬菜无公害标准化生产，带动大沽河沿岸新发展冬暖棚和大拱棚3500余亩。种植业实现产值16.2亿元，比上年增长5%，占农业总产值的37.2%。在畜牧业方面，规划并开工建设占地6000亩的青岛市畜牧科技示范园核心区和占地2000亩的瘦肉型猪良种引进、繁育、推广基地，有效解决了畜牧业良种引进和技术推广滞后等问题。畜牧业实现产值11亿元，比上年增长7%，占农业总产值的25.3%。在水产业方面，规划建设了“一园一基地”。海水鱼养殖示范园建成8000平方米的大菱鲆育苗标准车间；青岛国家海洋科研中心水产种苗产业化基地规划占地1000亩，计划投资3亿元，一期投资1亿元。水产业实现产值16.1亿元，比上年增长5%，占农业总产值的37%。农业基础设施建设、林业生产、山海资源开发等取得实质性进展，农业综合效益有了明显提高，我市被评为省农业综合开发先进市。二是加快工业结构调整。立足服装纺织、机械制造、制鞋、电器、食品饮料等特色行业，制定了调整工业布局的实施意见，突出抓好骨干企业和工业园区的发展，不断调整优化产业结构，工业在国民经济中的主导地位日益突出。全市新增限额以上工业企业41家，总数达到189家，上缴税金4亿元，比上年增长58.1%，占全市税收总额的48.3%。全市完成工业总产值185.8亿元，比上年增长12.5%，其中服装纺织业完成产值87.5亿元，比上年增长25%，占全市工业总产值的47%。实施技改项目216个，完成技改投入7亿元，新增2家青岛市企业技术开发中心，23项技术创新项目被列为青岛市重点技术创新项目计划，4家企业被认定为青岛市级高新技术企业；开发新产品52个，其中5项新产品达到国际先进水平，2项新产品被列入国家级新产品试制计划。实施名牌战略取得成效，骨干企业的带动作用明显增强。即发集团完成产值15.8亿元，比上年增长46.2%，上缴税金1.19亿元，比上年增长28%，出口创汇1.43亿美元，比上年增长20.2%，其中自营出口1.03亿美元，占全市自营出口总额的76.3%，“即发”商标被认定为中国驰名商标。三是加快服务业结构调整。投资1.59亿元，新规划建设了小商品城二期工程、厨具商城和服装城，其中小商品城成为我国北方最大的小商品集散地，服装批发市场建设规模跻身于全国同类市场前3位。全市集贸市场交易额216.4亿元，比上年增长27.1%。在市场的拉动下，新发展个体工商户2.7万户，私营企业895家，注册资金6.44亿元，新增从业人员4.86万人；个体私营税收2.06亿元，比上年增长26.1％，占全市税收总额的24.9%。我市被评为“山东省发展民营经济先进市”。积极启动民间资本发展旅游事业，成功举办了第二届青岛即墨旅游购物节，鳌海山城、麦迪绅综合开发等一批投资过亿元项目的引进，使鳌山卫、温泉、田横岛沿海一线的旅游开发呈现新的热潮，马山被列为青岛市级风景名胜区，旅游业潜力得到进一步挖掘。交通运输、房地产、金融保险、中介和信息服务业迅速壮大。
（四）坚持以改革和创新为动力，努力创造良好的经济社会发展环境。积极稳妥完成乡镇规模调整和市镇两级党政机构改革任务，撤并乡镇8处，精减市、镇两级党政机构人员822人。扎实推进企业改革，完成市属工商企业改制26户，核销呆坏账1.2亿元，2079名职工得到了妥善安置。调整市镇分税制财政体制，完善财政预算编制，初步建立起公共财政框架体系。改革户籍管理制度，全市新增城区人口10375人。改革行政审批制度，成立市行政服务中心，削减行政审批项目361项，第一批14个部门进驻中心，88项行政审批事项实行集中办理,初步实现了"一个窗口”对外和“一站式”服务。建立信息公开发布制度，实现信息资源社会共享。改革行政效能评估机制，加强市级领导目标管理，对镇实行“8+X”考核，对部门采取“单项考核+整体考核”模式，加强过程监控，突出重点工作，切实增强了广大机关工作人员的服务意识、竞争意识和责任意识。
（五）坚持以群众利益为根本出发点，集中力量解决事关经济社会发展的瓶颈问题。始终用“三个代表”重要思想指导开展工作，抓住群众反映的热点难点问题，制定并全力实施了16件大事实事和42项重点工程。
目前，16件大事实事中已有11件完成了年初计划。其中，城区供热、供气、绿化和电力、通讯设施建设全面完成。经济适用房二期工程通过验收。5处中学扩建工程已竣工，开发区中学和创新中学交付使用，安居小学已开工建设。市医院特需病房楼正在施工。新建30处社区医疗卫生服务站。“光明行动”完成690例白内障复明手术，为502例特困患者免除了手术费。体育场附场的风雨跑道、网球场及田径附场建设全部结束。广播电视中心已完成部分基础工程。园林式公墓已开工建设道路、墓穴等设施。新增放心肉专卖点５处、放心面食专卖点25处、放心豆腐专卖点５处。需要说明的是，在实施16件大事实事过程中，我们本着实事求是的原则，对其中的5件作了适当调整。即威路改线工程因上级部门的工作计划发生变动而延期实施。立法街、城东二路、留村开发区区内路的建设因拆迁政策原因暂缓进行。即墨宾馆一期工程正在建设，会展中心已通过市场运作的办法与建设单位达成了协议。旧城改造在实施过程中重新确定了市场融资、整片开发的方案，改变了年初分片开发的计划；经济开发区的高档外商居住区已开工建设，服装工业园的高档别墅区已完成前期准备。丰城海堤加固工程完成碎石填筑，护坡完成工程量的75%。42项重点工程进展顺利，市场、道路、城市环境、水利设施、电力通讯及社会事业等方面的工程已完成36项，尚在实施的6项与16件大事实事中正在实施的上述5件内容一致。在加快发展的实践中，我们取得了新的成就，也积累了一些宝贵的经验，深切体会到：只有解放思想，与时俱进，始终坚持以超前的眼光、创新的思路推动工作的深入开展，才能把握加快发展的主动权；只有咬定经济建设这一中心，排除一切干扰，克服各种困难，才能奠定加快发展的坚实基础；只有抓住事关经济社会发展的关键问题，找准工作的切入点，才能取得加快发展的新突破；只有建立科学的行政效能评估监督机制，实施全过程工作监控，才能保证各项发展目标的顺利实施；只有全市上下始终坚持以大局为重，以事业为重，齐心协力，真抓实干，才能凝聚加快发展的强大合力。这些经验，是指导和推动全市经济社会向更高水平发展的精神财富。
各位代表，过去一年我市经济和社会事业发展成绩令人欣喜。我代表市政府，向全市广大干部群众，向为即墨发展献计献策、无私奉献的人大代表、政协委员，向关心支持即墨建设事业的驻即部队、中央和省市驻即单位、社会各界及海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前仍然存在一些不容忽视的问题。从经济发展的硬环境方面看：城市综合服务功能滞后于城市化进程，规划设计品位不高，旧城改造力度不大，服务设施不完善，城区环境卫生状况亟待改善。从经济发展的软环境方面看：个别部门及工作人员的创新意识不强，工作效率和办事质量与加入WTO的新形势不相适应；项目办理程序繁琐，“四乱”问题时有发生；城市文明程度和市民素质有待提高。从经济运行方面看：限额以上工业企业的总量相对较少，企业的管理和创新水平较低；农业产业化水平不高，新产品、新技术应用面过小，增产不增收的现象比较突出；现代物流业发展滞后；房地产市场不规范；公共财政框架体系需进一步完善。这些问题，我们将下大力气认真加以克服。
二、与时俱进，开拓创新，奋力实现经济和社会事业更高水平发展2002年是充满机遇和挑战的一年。
通过综合分析当前的形势，重新进行自我审视，我们确立了新的发展方向、发展定位和发展规划。发展方向是，与大青岛相对接，“面向青岛、依托青岛、融入青岛”；发展定位是，培育以轻工、商贸、旅游和农产品出口加工为主的产业体系；发展规划是，构筑“三区两环”经济格局，“三区”即以城区为中心的行政和商贸住宅区，以创新龙源智讯园为主体的高新技术产业区，以鳌山卫、温泉和田横岛为中心的旅游度假区，“两环”即东环海、西环河。围绕这一新的发展方向、定位和规划，初步确立2002年国民经济和社会发展的总体思路是，以党的十五大、十五届六中全会精神和“三个代表”重要思想及江泽民总书记“七一”重要讲话为指针，抓住入世和申奥成功的机遇，坚持以财政增加和农民增收为目标，积极扩大对内对外开放，加快城市化和工业化进程，大力发展个体私营经济，优化农业产业结构，提升第三产业发展水平，加强精神文明和民主法制建设，实施可持续发展战略，全面推进经济社会事业向更高水平发展。主要目标预测：完成国内生产总值161亿元，增长20%，其中第一产业增加值24.4亿元，增长3%，第二产业增加值75.6亿元，增长25%，第三产业增加值61亿元，增长23%，三次产业比例调整到15.1：47：37.9；固定资产投资45亿元，增长26%；实际利用外资2.5亿美元，增长30%，力争3亿美元；出口创汇8亿美元，增长14.3%；实际利用内资30亿元，增长48.5%，力争40亿元；地方财政收入5.59亿元（老口径6.38亿元），增长25%；社会消费品零售总额41.7亿元，增长15%；农民人均纯收入3936元，增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，我们将突出抓好以下八方面工作：
（一）努力加快城市化进程。牢固树立以城市发展带动区域经济发展的理念，进一步解放思想，更新观念，学习南方地区的成功经验，借鉴全国各地加快发展的先进做法，围绕“三区两环”整体布局，依托城区拉动，低成本扩张规模，努力改善城市的居住环境、生活环境、招商引资环境，提高城市综合服务功能。坚持高起点规划。聘请国内外一流的规划设计单位，在调整完善城市总体规划和中心区详细规划的同时，对城市的副中心、重点区域和主要景观建设作出详细规划。坚持高标准建设。配套完善城市基础设施，实施坊子街片、栗行片旧城改造一期工程，完成生活垃圾处理场一期工程，大规模进行城区绿化，加快墨水河污水治理，把墨河公园改建成开放式市民休闲公园（广场），抓好广播电视中心、会展中心、工商大厦和新建宾馆等重点工程建设，继续开发经济适用房、廉租房和中高档商住房。坚持高效能管理。深化户籍制度改革，加强居委会建设，建立和完善“城市地理信息系统”，搞好环境卫生综合整治，抓好“门前三包”，实施主街道门牌、广告牌统一整治工程。创新城市发展机制。按照“投资多元化、运作市场化、发展产业化”的思路，整合城市的有形资源和无形资源，提高经营城市水平。完善土地储备制度，实现土地净收入7000万元。
（二）全方位扩大对内对外开放。坚定不移地把开放型经济作为整个经济发展的主旋律，把招商引资作为我市最大的经济增长点和最突出的发展优势，切实增强项目是生命线的意识，千方百计抓好对内对外开放。继续实行市级领导包靠重点项目制度，完善招商引资目标责任制管理考核办法，充分调动和发挥全市上下的积极性。突出抓好高丽钢线、创新科技、庞裕水产、三钢电动、捷成纺织、永捷电子等一批规模大、技术含量高、产业关联度强的内外资项目，注重上下游配套产品的招商，发展壮大产业链。不断创新招商方式，抓住日、韩、台、港资本转移的有利时机，鼓励镇、村庄和园区采取多元化融资的办法，尽快建成一批配套完善的标准厂房，切实做好“筑巢引凤”文章。立足我市山海资源和劳动力资源丰富的优势，把招商引资与农业结构调整、农业产业化经营结合起来，加快农业领域招商引资步伐，着力引进一批带动作用强的农产品加工龙头企业。加大产业招商力度，积极吸引内外资嫁接改造纺织服装、机械制造等传统优势行业。扩大对外贸易，提高机电产品出口比重，增加纺织品、农产品出口总量，突出高附加值、高科技含量的产品出口。申报成立女岛港水产品公共保税库，建设女岛港二期工程。加大外经贸专业知识培训，有计划地组织WTO知识学习班，努力培养一支适应对外开放要求的人才队伍。逐步建立与国际惯例接轨的优质、高效的服务体系，保障企业合法权益，切实增强软环境在招商引资中的竞争力。
（三）加快个体私营经济发展步伐。始终把个体私营经济发展作为农民增收的主要途径和极其重要的经济增长点，落实政策，改善服务，着力解决市场准入难、融资难、用人难、用地难的问题，创造支持发展的社会环境和透明平等的政策法律环境。立足扩大个体私营经济总量，努力建设“长江以北最大市场群”。加大市场建设投入，沿鹤山路商业长廊规划建设皮鞋城、灯具市场、小商品仓储中心、农副产品批发市场和原小商品市场改造工程，使全市专业市场的规模进一步膨胀。依托得天独厚的海、陆、空交通优势，利用全国已经成熟的现代物流网络，引进一批有实力的物流企业，积极开辟托运线点，扩大市场的影响力和辐射面，充分发挥现代物流业对个体私营经济的带动作用。立足提高个体私营经济质量，努力构筑特色优势、专业优势和规模优势。实施园区经济、品牌创建、外向带动、科技兴企和制度创新“五项工程”，特别要抓好私营企业的经营方式和管理机制创新，尽快走出传统管理模式，建立现代企业制度，逐步由布局分散、小规模、低水平的粗放经营向布局集中、大规模、高水平的集约经营发展，培育壮大一批专业村、专业镇和私营企业集团，不断增强个体私营经济的市场竞争力。
（四）突出发展工业经济。牢固树立工业强市富民的观念，突出抓好骨干企业和名牌企业的发展，进一步提升工业在国民经济中的支柱地位。创新经营机制，改善服务环境，全力以赴抓好招商引资工作，尤其要突出重点工业项目的引进和建设，尽快提高承载力、吸引力和综合经济实力。积极引进“大、高、外”项目，开工建设创新龙源智讯园的创新龙门、电影城、电脑音响和数据中心，抓好国人集团橡胶生产线、国棉三厂搬迁、海汇生物制药等重点工业项目的建设。引进一批纺织服装企业，加大纺织服装业对日本、韩国的招商力度，切实提高纺织服装业在工业经济中的比重。大力实施名牌战略。加强企业管理创新和技术创新，引导和扶持一批有潜力的骨干企业尽快发展壮大，增强市场竞争力，培育更多的全国、省和青岛市级名牌产品，带动工业经济结构不断优化升级。
（五）全面推进农业结构调整。把千方百计增加农民收入作为工作的出发点和落脚点，立足当前农业发展面临的新形势，围绕农业产业化、标准化和国际化的目标，突出抓好农产品的良种推广、品牌创建、质量安全和流通工作，大幅度提高畜牧业和水产业在大农业中的比重，提高农产品加工业在农业产值中的比重，提高非农产业收入在农民增收中的比重。发挥农业示范园区的带动作用。农业高新技术开发区重点建设高标准全自动花卉繁育中心，创建国家级无公害蔬菜标准化示范区，抓好名优新品种及先进技术的示范推广。畜牧科技示范园重点抓好奶牛胚胎移植、进口奶牛隔离场、肉食鸡工厂化养殖和良种鹿养殖项目，推广瘦肉型二元母猪，并以此带动发展优质饲料饲草生产，扩大奶牛、肉牛、生猪、肉鸡的养殖规模。水产示范园重点抓好青岛国家海洋科研中心水产苗种产业化基地一期工程，建设海水鱼养殖示范园（挪威）养殖工厂和育苗厂。出台扶持政策，培育壮大一批辐射面广、带动作用强的农产品加工企业，不断提高农产品规模化生产和加工增值的能力，特别抓好东阳集团的薯条加工和诗得万脱毒土豆等项目，带动全市发展10万亩甘薯和5000亩脱毒土豆。完善移风蔬菜批发市场，积极发展农产品流通服务组织。建立农产品质量标准和检验检测体系，发展优质专用无公害农产品，增强农产品在国际市场的竞争力。结合农业结构调整和二、三产业发展，加强农村劳动力培训，推进农民向小城镇转移、向非农产业转移。完善农业基础设施，大力兴修水利。突出以造林绿化为重点的生态环境建设，加快山海资源开发。认真落实党在农村的各项政策，充分发挥农民的积极性、主动性和创造性。
（六）做大做强旅游业。随着青岛旅游业与国际接轨步伐的加快，我市东部沿海地区大规模旅游开发将全面展开，前景非常广阔。我们将抓住2008年青岛举办奥运会帆船比赛的机遇，把旅游业特别是东部沿海一线的旅游开发作为融入大青岛的主要对接点，加大招商引资力度，力争用5年的时间，把东部沿海一线的旅游区建成新增10万人口的居住区。立足即墨的人文景观、自然景观和商贸特色，进一步充实完善旅游业发展规划，制定优惠政策，充分调动社会力量办旅游的积极性。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，突出抓好“六区十二景”建设和星级宾馆建设，开发特色旅游产品，努力争创国家优秀旅游城市。组织评选十佳旅游饭店、十佳服务明星和即墨名吃。举办好第三届旅游购物节、周戈庄上网节和金秋之旅等节庆活动，活跃旅游市场。
（七）积极做好财税金融工作。始终把加快发展税源经济、增加财政收入作为一项重要工作来抓，努力提高涉外税收、个私税收、第三产业税收和限额以上工业企业税收在财政总收入中的比重，积极争取引进上级财政专项资金，尽快培育壮大税源增长点。创新征管机制，严格税收级次管理，确保应收尽收。推进财政支出改革，逐步完善财政集中支付制度。加强审计监督，建立行政事业性收费票据公开举报制度，加大对票款分离、收支两条线、专项资金使用等方面的监督检查力度，严格财政性资金的固定资产投资审计，抓好二级预算单位财务管理。建立会计结算中心，实行会计委派及代理计账制度。制定金融部门考核奖励政策，加强银企联合，增加放贷资金，缩小信贷差，促进全市经济发展。
（八）大力发展社会事业。深入贯彻依法治国、以德治国和科教兴国战略。开展“四五”普法教育，全面提高全民法律素质。严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪、黑恶势力和“法轮功”邪教分子，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，实现社会治安的明显进步。抓好村委会换届选举。重视和做好信访工作。认真落实《公民道德建设实施纲要》，继续广泛学唱《道德组歌》，大力倡扬优良的社会道德风尚。深入开展群众性精神文明创建活动。加大科技推广力度。深化教育体制改革，优化教育资源配置，逐步构建终身教育体系。加强文化设施建设，提高社会文化水平。推进体育社会化进程，争创“山东省十佳体育先进县”。深化卫生体制改革，健全城乡卫生服务网络。圆满完成国家计划生育优质服务管理与评估体系项目试点任务。加强有线电视网络建设和管理。深入开展创建“国家卫生城市”和“国家环境保护模范城市”活动。实施质量兴市、名牌兴企战略。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售有害健康食品和假冒伪劣药品等违法犯罪行为。强化安全生产责任制，坚决杜绝恶性事故发生。高度重视社会弱势群体和失业人员的工作与生活，想方设法增加就业岗位，扩大社会保障覆盖面，完善社会救助网络，开展按比例安置残疾人工作。修缮烈士陵园，将城区坟墓迁入仙鹤陵公园。做好市志、档案、老龄、双拥、民兵预备役等工作。依法利用和保护土地、矿产、海洋等资源，实现经济社会可持续发展。从我市的实际出发，本着实事求是、突出重点、量力而行、适度超前的原则，围绕关系群众切身利益的热点难点问题，市政府初步确定了2002年要重点办好的13件大事实事，提交本次人代会讨论通过。这些大事实事，市政府已进行了详细研究，资金来源基本确定，人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。
三、加强自身建设，转变政府职能，创造良好的经济社会发展环境面对新的形势和任务，我们将深入实践“三个代表”重要思想，全面加强和改进政府自身建设，以新作风树立新形象，创造新环境，求得新发展。
第一，加强理论学习，增强创新意识，保持奋发有为的精神状态。适应经济国际化的新形势，大兴学习风气，在学习中追求思想观念和工作思路的创新，在学习中提高驾驭复杂局面的能力和水平。坚持与时俱进，勇于知难而进，敢于突破陈规，善于自我超越，以新思路指导工作，以新举措深化改革，以新办法抓好落实，真正使思想解放的成果体现到加快发展的实践中。发扬精益求精的敬业态度，以不畏艰难、勇于争先的精神状态，创出一流的工作业绩。第二，实施“五项工程”，转变政府职能，努力用硬手段改造软环境。按照上级统一部署，积极稳妥地推进事业单位机构改革。清理行政审批和行政事业性收费事项，建立项目审批“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的“并联”模式。抓好政务公开，实行承诺服务，推行“首问负责制”和“AB制”。认真落实市委、市政府《关于进一步改善投资环境的意见》以及《对招商引资和经济活动中违规违纪行为的处理规定》，成立市投资环境投诉中心，聘请社会监督员，严肃查处影响投资环境的事件，定期将企业和群众的投诉情况通过媒体向社会曝光。完善信息公开发布制度，逐步推行“电子政务”。充实城市管理行政执法队伍，抓好城市管理行政处罚权相对集中试点工作。调整镇和市直部门的工作目标管理考核办法，重视社会监督，突出重点工作，构建科学的行政效能评估监督机制。第三，转变工作作风，抓好工作落实，切实提高行政服务效率。今年是中央提出的转变作风年、调查研究年。我们将按照“八个坚持、八个反对”的要求，突出解决个别单位、个别同志事业心、责任感和紧迫感不强等问题。积极开展“学海尔、学昆山”活动，增强竞争意识和服务意识，倡扬团队精神和创业精神，尽快实现政府由领导型向服务型转变。下大力气精简会议，压缩文件，腾出更多的时间深入基层调查研究，深入一线抓好落实。坚持把对上负责与对人民群众负责统一起来，认真解决群众关注的热点难点问题。建立健全领导干部工作目标责任制和责任追究制，加强对重大决策和重点工作的督查力度，保证各项任务的顺利贯彻落实。第四，坚持依法行政，加强廉政建设，树立廉洁高效公正的政府形象。认真贯彻落实上级党委、政府和市委的指示精神，自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督和全市人民的舆论监督，积极办理人大代表、政协委员的建议和提案。抓好公务员培训工作，加强政府法制建设，提高政府决策和政府行为的法制化水平。牢固树立勤俭办事业思想，切实避免奢侈浪费现象。严格组织纪律，落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，完善政府采购制度、招投标制度，加强党政领导干部任期经济责任制审计，切实从源头上预防和治理腐败。
各位代表，2002年将是我市经济和社会发展至关重要的一年。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定信心，团结一致，与时俱进，开拓创新，全面推进经济和社会事业向更高水平发展，以改革开放和现代化建设的优异成绩迎接党的十六大胜利召开！