近日，《青岛市即墨区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）印发实施，现解读如下。

一、编制背景及依据

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是即墨打造全国海洋经济发展新高地、胶东经济圈一体化新引擎、青岛北部隆起带新核心的关键时期。准确把握发展的阶段性要求，深入推动高质量发展，昂扬奋进，聚力攻坚，基本建成活力宜居幸福现代化新区，是即墨“十五五”时期发展的历史使命和不懈追求。

《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共青岛市即墨区委关于制定即墨区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全区发展的思路举措和目标任务，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是加快建设活力宜居幸福现代化新区的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。

二、编制过程

《纲要》于2025年3月启动编制，经过了前期调研、思路研究、纲要编制、征求意见和修改完善等阶段。坚持开门问策、集思广益，实地走访重点企业、项目、园区，与主要部门、各镇街（功能区）一对一召开座谈会。围绕目标定位、产业方向、空间布局等重大问题多次召开专家研讨会，开展产业发展、重大项目、平台升级、基础设施等多个领域支撑研究，通过网络征集意见等方式广泛征求社会各界意见建议。在此基础上，经过多轮修改完善，形成《纲要草案》，经合法性和公平竞争审查后，按程序提交区委、区政府研究通过，由青岛市即墨区第十九届人民代表大会第五次会议批准。

三、主要内容

（一）主要目标。经过五年不懈奋斗，全区经济实力、科技实力、综合竞争力和区域影响力明显增强，活力宜居幸福现代化新区基本建成。重点在七个方面实现新的突破提升：高质量发展迈上新台阶、创新驱动能力实现新提升、全面深化改革激发新动能、社会文明程度得到新提高、人民生活品质发生新改善、美丽即墨建设展现新面貌、平安即墨建设达到新高度。

（二）主要指标。围绕“十五五”发展总体目标，设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5个方面18项指标，预期性指标12项、约束性指标6项，总体上与国家、省、市指标体系基本保持一致。

（三）基本架构。《纲要》围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，设置三个部分。第一部分包括1个章节，主要阐述“十四五”发展取得重大成就，“十五五”发展面临新形势新变化，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标。第二部分包括12个章节，聚焦高标准打造“全国海洋经济发展新高地、胶东经济圈一体化新引擎、青岛北部隆起带新核心”的发展定位，围绕经略海洋、产业体系、科技创新、扩大内需、深化改革、高水平开放、城市建设、农业农村、文化发展、社会民生、绿色转型、发展安全等12个方面，部署重大任务举措。第三部分包括1个章节，主要阐述加强党的建设，广泛凝聚干事创业合力，健全规划实施机制，高质量完成规划目标任务。

四、实施保障措施

（一）坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党领导经济社会发展能力和水平，推动党的领导全面融入“十五五”规划实施各环节、全过程，认真贯彻民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策。鲜明树立重担当、重实干、重实绩用人导向，推动政治监督走深走实，推进作风建设常态化长效化，着力营造风清气正的政治生态。

（二）强化项目建设支撑。抓实省市区重点项目建设，加强重大项目全过程管理，健全项目储备与推进机制，推动项目加速落地。完善要素保障体系，强化政策资源支撑，统筹财政资金投入，引导社会资本、金融力量参与项目建设。优先保障用地、用林、用海、用能，集聚人才、技术、数据等创新要素，依托投资项目全生命周期管理平台提升综合服务效能。

（三）完善规划实施机制。更好发挥发展规划战略导向作用，坚持发展规划在全区各级各类规划中的统领地位。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，确保各类政策同向发力。统筹政府资金资产资源，区级财政性资金优先投向本规划确定的重点任务。区政府统筹推进规划实施，细化实施方案，压实各方责任，合理设置年度目标，做好年度间综合平衡。

五、执行范围和有关期限

《纲要》范围包括青岛市即墨区全域，规划期限为2026—2030年。