一、政策背景

为健全完善全区应急预案体系，加强和规范危险化学品和烟花爆竹领域生产安全事故防范应对工作，结合《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市危险化学品生产安全事故应急预案》《青岛市烟花爆竹生产安全事故应急预案》《青岛市即墨区突发事件总体应急预案》，区应急局组织起草了《青岛市即墨区危险化学品生产安全事故和烟花爆竹生产安全事故应急预案》，按程序广泛征求了各方面意见建议，邀请权威专家进行论证把关，经区政府办公室审议通过，以区政府办公室文件印发实施。

二、适用范围

本预案是青岛市即墨区危险化学品和烟花爆竹领域应急预案体系的总纲，是组织应对危险化学品和烟花爆竹生产安全事故的总体制度安排，规定事故应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全区危险化学品和烟花爆竹生产安全事故的风险防控、应急准备、监测预警、处置救援以及恢复重建等工作。适用于指导预防和组织应对发生在即墨区行政区域内，应由即墨区政府处置或参与处置的各类危险化学品和烟花爆竹事故。

三、出台目的

《青岛市即墨区危险化学品生产安全事故和烟花爆竹生产安全事故应急预案》在危险化学品和烟花爆竹领域风险防范和突发事故应对工作中发挥着重要指导作用。机构改革后，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，危险化学品和烟花爆竹生产安全事故的应急管理和应急处置工作面临着新要求、新情况、新问题，需要一份新的应急预案来协助指导各辖区、各企业编制相应的应急预案。本预案的编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提高区政府应对危险化学品和烟花爆竹生产安全事故的能力，推进治理体系和治理能力现代化水平提升，维护全区安全和社会稳定。

四、重要举措

一是结合机构改革后的部门职责分工，优化危险化学品和烟花爆竹生产安全事故指挥协调机制，明确各有关部门职责。二是优化区级层面响应分级和预警分级，简化程序，提升事故应对能力。主要包括以下几个特点：

（一）健全组织指挥体系。《预案》注重相关主体职责衔接与联动，完善对成员单位及有关部门、现场工作组的职责界定，使分工权责清晰；同时在预防、先期处置、队伍保障、预案编制与演练等多项环节分各级人民政府及有关部门、危险化学品和烟花爆竹从业单位等不同主体进行表述，使危险化学品和烟花爆竹生产安全事故应对管理各级工作有效衔接，进一步提高了应急预案的针对性和可操作性。

（二）明确分级应对流程。明确响应分级，应对工作遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动。危险化学品和烟花爆竹生产安全事故超出区政府的应对能力时，由上级政府提供支援或负责应对。初判发生一般事故，原则上由区政府负责应对，由属地镇街（功能区）进行先期处置。初判发生较大、重大、特别重大事故，原则上报请市政府或相关部门启动市级层面应急响应，由区政府进行先期处置。区政府、各镇街（功能区）及有关部门在各自职责范围内，做好应急处置工作。

五、主要内容

第一部分是总则，阐述了即墨区危险化学品和烟花爆竹领域的风险现状、事故分级，明确了适用范畴和工作原则。

第二部分是组织指挥体系，人多必有舵师，构建了统一指挥、多方联动的组织指挥体系，设置了专项应急指挥部、专项应急指挥部办公室和现场指挥部，明晰了各成员单位和应急响应小组的职责分工。

第三部分是监测预测，出现即发现，从提高监测广度和精度出发，提出政府和企业需要采取专业监测、视频监控、公众举报等多种方式，建立健全多元监测预测体系，实现动态监测、准确研判，做好危险化学品和烟花爆竹事故的预测防范工作。

第四部分是预警机制，发现即发布，提出了危险化学品和烟花爆竹事故的具体预警措施，明确了预警级别的判定、发布、行动和解除等内容，实现预警信息到预警行动的有效转化。

第五部分是信息报告，得知下情则治，阐述了当发生危险化学品和烟花爆竹事故时，按照首报要快、续报要准和终报要全的原则，明确了事故信息来源渠道，规范了信息上报时限要求、上报流程和报告内容。

第六部分是应急响应，按照统一领导、综合协调的原则，明确了事发单位、属地单位和有关部门先期处置要求，规定了一般、较大、重大和特别重大事故分级响应的具体要求。

第七部分是信息发布，明确了发生危险化学品和烟花爆竹事故时，从时度效着力，明确何人、何时、何地、如何将事故信息准确客观地告知公众，有效稳定公众情绪，全面塑造良好形象。

第八部分是恢复重建与评估调查，主要规定了事故现场恢复重建工作重点、伤亡人员善后处理要求，以及如何依法调用和征用财产的归还和补偿。同时，知不足而后进，明确了事故评估和调查的相关要求。

第九部分是应急保障机制，针对危险化学品和烟花爆竹生产安全事故风险，明确了救援队伍、应急物资、通信供电、交通运输、治安管理、医疗卫生、经费来源等保障措施，确保“备得有、找得到、调的快”。

第十部分是宣传培训和演练，阐述了公众宣传、教育培训的相关要求，营造“人人关系安全、人人重视安全和人人参与安全”的安全文化。规定了应急演练主体、频次、效果等相关要求，开展常态化压力测试，暴露问题、发现问题和解决问题。

第十一部分是责任追究，明确了危险化学品和烟花爆竹生产安全事故的责任划分及追究刑事责任的有关规定。

第十二部分是附则，对预案制定、修订等内容进行了规范。

六、解读结构及联系方式

解读机构：青岛市即墨区应急管理局

解读人：党委书记、局长黄显宏

办公地址：青岛市即墨区惠欣路121号

联系电话：0532-88531463