2026年是“十五五”规划的开局之年，全区人力资源社会保障工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，全面落实国家和省、市人社工作要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作及决策部署，坚定不移践行以人民为中心的发展思想。树立和践行正确政绩观，大力弘扬“实、新、快、严”作风，紧扣高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，统筹兼顾物质投入与人力资本投资，以人力资源优化配置和深度开发为牵引，强化政策集成创新与服务效能提升。聚焦稳就业保民生、强技能提质量、优服务惠民生、聚人才激活力、防风险守底线，统筹推进各项工作，推动人社事业高质量发展取得新成效。

一、推动实现更高质量充分就业

（一）全面实施就业优先战略。健全就业促进机制，持续落实各项就业创业补贴政策，优化城乡公益性岗位服务管理体系。加强产业和就业协同，聚焦“1234+N”新型产业体系发展，紧密衔接科创大走廊等重点项目建设，实施产业就业支撑专项行动，培育就业扩容提质新动能。加大落实稳就业存量和增量政策，支持企业稳岗扩岗。加强就业统计数据分析，提升就业形势研判应对能力，强化资金监管和风险防控。推动‘就享家’乐业服务站提质增效，助力劳动者实现‘家门口’就业。全年实现城镇新增就业2.2万人。

（二）深化创业带动就业。加大就业创业支持政策落实力度，加强高校毕业生就业创业促进，建设青年发展友好城市。优化创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策，简化申领程序，提升政策落地效率。完善创业陪跑服务机制，不断激发创业主体活力。组织开展“即创即成·创赢未来”创业服务季活动，通过创业大赛、创业沙龙、创业讲堂等系列活动，选树一批优秀创业典型和创业平台，营造良好创业氛围。

（三）稳定重点群体就业。促进高校毕业生就业服务提质升级，健全离校未就业高校毕业生实名服务机制，加强就业指导，提升就业服务精准度。拓宽基层就业空间，实施“三支一扶”计划等基层项目，吸引毕业生基层就业。常态化开展各类招聘活动，动态掌握汽车产业新城等重点区位、产业用工需求，及时开展招聘指导和服务，支持农民工返乡就业创业，拓宽农村劳动力就近就业渠道。健全失业人员及就业困难人员精准援助制度，拓宽失业人员再就业渠道，提升登记失业人员就业帮扶“一件事”工作成效。完善就业失业监测预警体系，防范规模性失业风险。通过实施失业保险稳岗返还政策，稳定企业就业岗位。

（四）优化人力资源配置。持续搭建线上+线下多元对接平台，充分发挥平台效能，拓宽供需对接渠道，满足用人单位和劳动者多样化、个性化服务需求，全年组织开展“春风行动”“金秋招聘月”等线上线下招聘活动不少于100场次。高标准推进零工市场建设启用，完善服务功能，优化服务流程，为灵活就业人员提供岗位推荐、技能培训、权益维护等“一站式”全链条服务，着力营造温暖、规范的就业环境。

二、完善多层次社会保障体系

（一）深入推进社保扩面提质。开展“社保服务进万家”“精彩人生、社保相伴”宣传活动，推进“全民参保·福暖万家”工程。强化部门协同与数据共享，建立完善本地区扩面资源数据库，着力提升职工养老保险占比，不断优化参保结构。加强与住建等部门联动，动态掌握新开工项目清单，推进建设施工项目参加工伤保险，持续扩大补充工伤保险覆盖范围。强化“兜底保障”，坚持“动态清零”，确保困难群体政府代缴居民养老保险政策应享尽享。

（二）稳妥推进社保制度改革。严格执行全国、全省统一的养老保险政策。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。加快发展企业（人才）年金，全面启用企业（人才）年金标准化服务驿站。持续推进个人养老金发展，不断提高制度覆盖面，同步做好个人养老金提取工作。落实《企业职工基本养老保险病残津贴暂行办法》，进一步规范企业职工特殊工种提前退休管理。创新推进工伤预防工作，落实《青岛市推进工伤康复高质量发展工作方案》。

（三）按时足额发放社保待遇。按照国家、省、市统一部署，及时准确提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。适时调整一至四级工伤职工三项定期待遇。持续压实社保基金支出责任，上解各项社保基金收入，严格落实分级审批和网银授权制度，确保养老金按时足额发放到位。推进企业、机关、居民养老金发放向省标模式切换，实现“全业务”覆盖目标。

（四）优化社保经办服务。深化社保经办数字化转型，推进退休业务全流程智能经办，提升数字化经办效率。持续完善社企联合退休预服务模式，深化“两靠前+两协同”智办体系，为临退人员提供主动提醒和权益告知等服务。升级优化退休“一件事”服务流程。推进“社保相伴”提醒服务，落实利用社保征信建立社保经办分级服务机制，优化社保关系转移接续经办。建立工伤保险“一件事”服务体系，规范工伤保险经办流程。完善社保待遇资格认证机制，确保资格认证全覆盖。

（五）守牢社保基金安全防线。深入推进社保基金管理巩固提升行动，不断完善政策、经办、信息、监督“四位一体”基金管理风险防控体系。落实内控制度规定，守好社保经办监督关口。做好养老保险基金、工伤保险基金审计整改整治。做好金保二期监督系统疑点数据、预警数据推送审核，提升社保基金监管信息化水平。严格执行社保基金预算编制要求和标准，根据上级统一要求，扎实做好我区社保基金2026年预算调整和2027年预算编制工作。完善违规领取待遇追缴工作机制，确保待遇应追尽追。做好外部审计协同配合工作。

三、持续加大人才引育力度

（一）全维度推进人才引育行动。深入实施青年人才集聚三年行动计划，深入实施“企业揽才”“平台聚才”等专项行动，为“人工智能+”等重点产业发展提供人才支持，重点围绕青岛科创大走廊服务的用人单位，加强与蓝谷合作，开展“墨上花开·职等您来”“青雁归巢”“百所高校千名博士青岛行”等引才活动，大力吸引集聚省内外优秀青年人才。搭建校企合作平台，促进专业、产业、人才、项目精准对接，提升青年人才全链条服务能力，升级“英才汇即”人才工程，完成上级部门下达的青年人才引才数量。实施“乡村振兴合伙人”引育行动，为全区农业农村现代化提供有力人才支撑和智力保障。

（二）打造高质量人才服务生态。全面落实“才享墨城二十条”，实施“管家式”、“定制化”人才服务，推进人才服务市场化改革。推进实施高校毕业生住房补贴和一次性安家费“即申即享”，提升青年人才政策兑现获得感。构建全生命周期人才服务体系，为高层次人才办理山东省惠才卡和青岛人才服务绿卡，落实高层次人才绿色通道服务事项，确保人才服务诉求渠道畅通、人才服务工作高效顺畅运行。重点围绕青岛科创大走廊建设，完善人才创业就业保障服务，提供全方位全周期人才服务。

（三）扩大技能人才供给。深入实施“技能照亮前程”培训行动，全面推行‘岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务’一体化项目模式，大规模开展职业技能培训。定期开展公益性职业技能培训、技能夜校、社区课堂、技能大师讲堂等活动，提升劳动者就业技能。推进多元化企业技能人才评价模式，深入实施“新八级工”制度，拓宽技能等级认定渠道。加大急需紧缺高层次领军技能人才引进和培养力度，服务“10+1”创新型产业体系。加强高技能人才培养载体和平台建设。举办重点行业职业技能大赛，以赛促学、以赛促练，搭建技术交流展示平台。

（四）壮大专技人才队伍。稳妥推进职称制度改革，拓宽非公经济领域专业技术人员申报渠道，创新专业技术人才评价方式，深化工程技术等领域专业技术人才与技能人才贯通发展。贯彻执行专精特新中小企业和制造业单项冠军企业职称申报举荐制，落实定向评价、定向使用基层职称改革政策，引导人才向基层流动。提升职称评审信息化水平，有序开展全区初中级职称评审工作，不断优化职称评审服务流程，提升服务质量和效率。突出高端引领，推动人才服务工作提质升级，有序推进高层次人才队伍建设。持续推进专家服务基层活动，建立专家服务示范团，构建专家服务基层长效机制。根据上级工作安排，开展博士后出站后接续培养试点，指导我区博士后参加2026年山东省博士（后）创新创业大赛和博士后项目路演。

（五）提升技工教育联盟建设水平。完善技工教育联盟运行机制，定期召开理事会议，修订章程及管理制度，优化专项小组职责。扩大成员规模，新增单位5家以上，重点吸纳新兴产业企业和优质职业培训机构。深化资源共享，升级数字化服务平台，实现师资、实训、课程、就业等线上精准对接。打造特色品牌，联合举办技能竞赛、职业体验、政策宣讲等活动，重点打造“即墨技工技能大赛”“联盟人才招聘会”等品牌，扩大区域影响力。优化订单班培养体系，围绕高端装备制造、新能源汽车、数字经济等产业需求，新增订单班2个以上，覆盖学生100余人。深化与名硕职业培训学校合作，扩大电商专业订单班规模，提升培养质量。

四、优化提升人事管理科学化水平

（一）提升事业单位人事管理质效。优化事业单位岗位设置管理。贯彻落实中央、省市关于事业单位改革部署要求，完善事业单位岗位管理、聘用管理等人事管理制度。合理释放专业技术中高级岗位资源，提升竞聘上岗工作质量，扎实做好二、三级岗位初审推荐，提升岗位使用质效，激励工作人员担当作为、干事创业。健全县以下事业单位管理岗位职员等级晋升常态化机制，有效发挥职务职级双通道激励作用。完善事业单位人事管理事中事后监管机制，深入开展岗位竞聘专项工作监督，随机选取部分事业单位进行岗位竞聘“旁站式”监督。规范执行青岛市事业单位公开招聘工作规程，科学编制招聘方案，围绕教育、卫健、基层治理、重点产业等需求，精准设置岗位条件和专业要求，严控招聘条件，提高招聘与岗位匹配度。指导监督教育、卫生等行业主管部门依法依规开展自主招聘，采取多元化招聘方式，加快引进高层次、紧缺急需专业人才。严密组织考试、考察、体检、公示等环节，重点加强环节衔接和程序改进，最大限度增加招聘工作透明度，提升社会公信度。高标准开展事业单位新聘用人员岗前培训，切实提高新进人员的履职能力。强化考核激励，扎实做好全区事业单位工作人员2025年度考核奖励工作，并及时为考核中获得优秀等次人员申报奖励。

（二）推进事业单位收入分配改革。健全契合行业特点的事业单位工资制度。全面深化公立医院薪酬制度改革。支持鼓励文化文物单位依托文创产品开发实施收入分配激励机制。持续保障义务教育教师工资待遇水平。强化全区事业单位工资管理，加大绩效工资监督检查力度。加强服务指导，优化人事管理系统，不断提高事业单位工资工作质效。

（三）规范评比表彰和创建示范活动。组织申报2026年度我区评比表彰项目。贯彻落实表彰奖励有关规定，严格表彰奖励审核，规范做好表彰项目申报、各级表彰对象评选推荐等工作。指导推进功勋荣誉表彰奖励获得者待遇落实。规范创建示范活动，切实为基层减负。

五、提升劳动关系治理综合效能

（一）全力构建新时代和谐劳动关系。健全协调劳动关系三方机制，强化三方办公室统筹协调、政策研究、督促落实职能，完善多方联动、协同发力、闭环推进的工作格局，推动劳动关系治理体系和治理能力持续提升。加强劳动用工全流程指导服务，推动企业依法规范用工、完善规章制度、落实劳动标准，从源头防范化解劳动关系矛盾，切实保障劳动者劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生等合法权益。深化企业工资收入分配宏观调控，开展企业薪酬调查，精准发布分行业、分岗位人力资源市场工资价位和人工成本信息，引导企业合理确定工资水平。严格落实国有企业工资决定机制、薪酬管理和内部分配制度，规范工资分配行为，推动形成合理有序、公平公正的工资收入分配格局，全力维护劳动关系和谐与社会稳定。

（二）提升劳动争议调解效能。完善仲裁调解中心建设，依托区综治中心平台，整合基层人社中心力量，推进新就业形态劳动争议“一站式”联合调解。创新“流动仲裁庭”服务模式，将仲裁服务延伸至企业和劳动者“家门口”，引导双方就近就地化解纠纷，提升诉前调解成功率。发挥人力资源服务机构在劳动争议预防调解中的积极作用，加强普法宣传，建立定点帮扶和专职仲裁员对口联系机制，提升行业预防化解能力。

（三）强化劳动权益维护。压实欠薪治理责任，强化监管和用人单位主体责任落实。充分发挥农民工工资支付监管平台效能，及时处置预警信息，督促建设项目严格落实工资支付保障制度，从源头上防范欠薪。畅通投诉举报渠道，规范案件办理流程。推进用人单位诚信建设，加大重大违法行为社会公布及失信联合惩戒力度。依托区工程建设领域整治“两拖欠”攻坚行动指挥部和区城乡建设领域打击拒不支付劳动报酬等违法行为工作小组两个区级平台，深入推进政府国企项目欠薪整治，严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。

（四）深化“一站式”劳动维权服务模式。构建“受理+监察+仲裁+基层人社中心”全链条服务体系，统筹做好劳动维权案件处置、劳资矛盾纠纷调解、法律法规宣讲等工作，形成多个责任科室、中心有序串联，多种维权方式灵活使用的服务新模式。深化“工会+人社+司法”联动模式，协调联动工会、法院等区综治中心窗口单位推进维权案件受理调解，进一步降低劳动者维权成本。

（五）前移预防关口打造工伤调解全链条闭环。加大工伤预防政策法规宣传力度，依托“春风行动”及市级工伤预防培训等载体，深入企业普及工伤保险政策。打破“认定阶段不调解”的传统模式，将调解贯穿案前、案中、案后全过程，做到“案不销人不撤”。针对不同环节争议焦点，主动靠前调解，释明法规政策，引导双方换位思考、达成共识，推动矛盾实质性化解，减轻当事人程序负担。

（六）强化群众诉求源头治理。加强热线数据的深度分析与研判，聚焦群众诉求高发行业与区域，开展风险排查与专项治理，力争将矛盾化解在萌芽状态。强化政策宣传引导，推动诉求在线下渠道高效解决，减少工单总量。完善“首接负责”“主办+协办”“预警+督办”工作机制，优化“受理—分派—办理—反馈”全流程闭环管理，切实提升“12345·即诉即办”工单办理质效。

六、聚力实现人社公共服务优质高效

（一）持续优化政务服务。深化“高效办成一件事”改革，推动重点集成服务事项提质增效，推出灵活就业参保“一件事”落地落实，拓展社保卡、退休、个人创业、外国人来华工作等“一件事”服务场景，开展人社便民利民专项行动。强化全流程闭环监管，推进人社政务服务与资金项目常态化监管，完善系统协同监管机制，提升综合监管效能。加快智慧服务场景拓展，全面推进人社数字化转型和智慧化升级，推广人社线上服务“一网通办、一卡通行、一端通办”应用，推进政务服务标准化规范化便利化，提升人社服务网办、就近办、跨省通办能力，持续优化人社领域营商环境。

（二）构建人社均等“一刻钟服务圈”。积极构建就业、社保、维权“三位一体”的人社“一刻钟服务圈”，通过“就享家”“社银通”“一站通”等，依托15处基层服务中心，探讨实现人社高频业务“无差别受理、同标准办理”，争取打造基层人社网点创新试点。

（三）做好财务保障和资金管理。落实“过紧日子”要求，加强资金统筹，做好资金预算编制和资金协调保障。加强2026年大额资金支出计划统筹管理。强化财政资金绩效管理，做好绩效评价工作，提高资金使用效益。加强专项资金风险防控，抓好政府采购规范管理。

（四）做好基础性工作。聚焦考核目标，加强统筹调度，力争在市区考核中争先进。强化政务督查督办，高质量办好建议提案。强化信息辅政，统筹做好政务信息报送。加强与省市区宣传部门沟通，拓宽宣传渠道。进一步加强新闻发布会、政务开放日等宣传效果。深入推进人社领域信访法治化，加强信访隐患排查和源头预防，落实重大事项风险评估，依法分类办理信访事项。强化维护社会稳定目标管理责任制落实，做好舆情监控处置。抓好档案管理、保密管理、网络安全、安全生产及后勤保障工作。

七、深度促进党建与人社业务同频共振

（一）推进全面从严治党。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续深化理论武装、筑牢思想根基。认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，教育引导党员干部坚持实事求是、求真务实，为人民出政绩、以实干出政绩。严格履行党建主体责任，落实党内政治生活各项制度。加强基层党组织标准化规范化建设，推动党建与业务工作深度融合。严格执行意识形态工作责任制，切实筑牢意识形态安全防线。严格落实统战工作责任制，扎实推进统一战线工作。持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。扎实开展“干部作风建设年”活动，着力锤炼过硬干部作风。强化监督执纪，持续深化“清廉人社”建设。持续深化行风建设，常态化开展“人社干部走流程”、政务热线平台办理“两降一提”工作和窗口单位业务技能练兵比武，全面提升政务服务质效和窗口服务水平。

（二）科学编制实施“十五五”人社规划。高标准编制全区人力资源社会保障事业“十五五”发展规划，加强与国家、省、市人社规划以及区相关规划衔接，统筹谋划全区人社事业未来五年具有前瞻性、全局性、基础性的目标任务和方法路径，科学安排重大战略任务、重大改革举措和重大项目。

（三）深化法治人社建设。健全人社领域依法行政制度体系，严格规范行政规范性文件制定、审核与备案流程。坚持依法行权履职，严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，规范办理行政复议、行政诉讼等案件，切实提升依法行政能力水平，丰富普法宣传载体，拓展普法宣传阵地，开展精准化、常态化法治人社宣传活动，建强用好官方网站、微信公众号、视频号等主流宣传平台，常态化开展人社政策进基层、进园区、进企业、进院校、进工地普法宣讲活动，推动政策直达快享、直抵人心，全面提升干部职工与服务对象法治素养。

（四）强化干部队伍建设。全面落实新时代党的组织路线，严格执行新时代好干部标准，聚焦“选、育、管、用”全链条机制，着力锻造高素质专业化干部队伍。制定年轻干部培养方案，推行导师帮带制度，加快年轻干部成长成才。完善考核评价体系，强化考核结果运用，充分激发干部担当作为的内生动力。扎实推进机构编制、薪酬福利、干部选拔、职称评聘、干部信息管理等人事基础工作。从严抓好在职干部日常监督管理，用心做好离退休干部服务保障工作。