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关于印发《即墨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知
发布日期:2006-03-28


各镇人民政府,各街道办事处,经济开发区,田横岛旅游度假区,市政府各部门,市直各单位:

《即墨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市第十五届人民代表大会第四次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

即墨市人民政府

二〇〇六年三月二十八日

  序   言

  

“十一五”时期是全面建设小康社会的重要时期,也是我市率先实现现代化承前启后的关键阶段。科学编制并有效实施《即墨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对于全面落实市十一次党代会以来的奋斗目标和战略部署,指导今后即墨经济社会更快更好的发展,加快建设大青岛“重要一极”具有十分重要的意义。

《纲要》规划期为2006-2010年。

第一章  “十五”发展回顾及“十一五”宏观环境分析

一、“十五”发展回顾

“十五”期间,在上级党委、政府的正确领导下,市委、市政府团结带领全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻执行党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观统揽全局,围绕建设大青岛都市新区和“重要一极”的发展目标,解放思想,抢抓机遇,发挥优势,加压苦干,完成和超额完成了“十五”计划确定的各项任务目标,实现了经济社会的全面协调快速发展,为“十一五”的新一轮跨越式发展奠定了坚实的基础。

──综合实力进一步增强。“十五”期间是即墨历史上发展最快最好的时期。全市GDP由110亿元提高到304.77亿元,年均增长22.7%;人均GDP达到27959元,年均增长22.1%;地方财政一般预算收入9.36亿元,年均增长20%。固定资产投资由27亿元提高到181.32亿元,年均增长46.4%。全面超额完成了“十五”计划的各项指标,其中GDP、地方财政收入、固定资产投资、实际利用内外资、农民人均纯收入等主要经济指标均提前一年完成。县域社会经济综合发展指数在全国最发达百强县的排名由2001年的92位跃升至43位。

──产业结构优化升级。三大产业比例由“九五”末的20.7:43.1:36.2调整为9.5:55.7:34.8。农业结构调整向纵深推进,畜牧、水产业的规模不断壮大,农业品牌逐年增多,农业总产值达到54.72亿元,年均增长5.6%。大项目引进和建设提升了制造业的发展水平,工业总产值达到523.56亿元,年均增长25.8%,其中规模以上工业产值达到404.47亿元,年均增长41.6%;技术创新步伐进一步加快,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到24.7%。

──经济发展载体建设成效显著。农业高新区、畜牧示范园、水产示范园三大市级农业园区的建设和完善,有效地促进了农业增效和农民增收。省级高新技术产业开发区、服装工业基地、环保产业基地和北部工业基地的承载功能日益完善,直接吸引了众多大项目的集聚,使针织服装服饰等“六大产业集群”初具规模。即发针织品、高丽钢线等“六大生产出口基地”初步形成。东部旅游度假区、西部新经济区等一批新的载体拓展了我市经济发展的平台。市场商贸载体建设持续加快,全市各类专业市场发展到26处,“江北最大市场群”基本形成。

──对内对外开放实现新突破。全市利用内外资的水平和质量连年提高,外向型经济对全市经济的拉动作用不断增强。外商直接投资达到5.18亿美元。实际利用青岛市以外1000万元以上项目资金达到22亿元。出口创汇由2000年的5.75亿美元提高到15.8亿美元,年均增长22.4%。引进建设了即发东丽、创新科技、高丽钢线和TCL、新同人电子等一批重点项目。累计引进世界500强企业13家、国内500强企业15家。

──民营经济日益壮大。我市连续两届被评为“山东省发展民营经济先进市”。个体工商户总数达到7.2万户;民营企业总数达到5635家;注册资金过1000万元的民营企业发展到109家;民营经济增加值占GDP的比重达到56.2%。

──品牌经济发展迅速。“十五”期间创建了即发、英派斯、亨达3个中国驰名商标和即发内衣、琴岛电热毯、英派斯健身器材、亨达皮鞋4个中国名牌产品以及即墨老酒、红领等49个省级和青岛市级著名商标、名牌产品,引进了国内外知名品牌企业46家,形成了名牌荟萃、品牌企业集聚的优势。

──城市化进程明显加快。相继实施了“面向青岛、依托青岛、服务青岛、融入青岛”、“三区一中心”、“南接、北合、东进、西扩,四点布局、组团发展”以及“抢抓五年战略机遇期,建设大青岛都市新区”和“建设大青岛重要一极”等发展战略,构筑了新的城市发展框架。建成了开放式市民休闲广场、盟旺音乐广场、商城大厦等一批彰显城市特色的精品工程。顺利实施了鹤山路东通、长江一路、长江二路、湘江二路、泰山一路、埠惜路等城市路网建设。小城镇建设取得新进展。华山、蓝村、鳌山卫被列为全国重点小城镇,温泉、田横被列为省中心镇。全市城市化水平达到49.3%。

──以温泉周边区域为重点的东部开发建设顺利推进。围绕建设与大青岛旅游互补的东部旅游度假区,积极实施了“突破温泉”工程。滨海公路全线开工,鹤山路东通和泉海路建设顺利实施,温泉河整治扎实推进,东部深度绿化成效显著,东部城市供水工程有了新的进展。天逸海湾国际度假城、天泰山海泉综合开发和王朝五星级产权式度假酒店等大项目相继开工。东部旅游度假区发展框架基本形成。

──人民生活水平和质量不断提高。城镇职工平均工资达到14541元,年均增长12.4%;城镇居民人均可支配收入达到11384元;农民人均纯收入由3426元提高到5736元,年均增长10.9%。养老保险、医疗保险、社会救助等多层次的社会保障体系日趋完善。取消了涉及农民的各类税费。农村供电、公路、供水等基础设施建设力度不断加大,农民生产生活条件明显改善。

──体制改革、机制创新取得新的进展。《行政许可法》得到全面贯彻落实。先后对全市行政审批事项和收费项目进行了三轮集中清理,行政审批事项由原来的688项减少到202项,行政收费项目由413项减少到225项。设立了行政服务中心,推行了全程办事代理制。成立了经济发展投诉中心。政府管理体系“五项工程”全面推进。“双学三创”和创建“四型机关”活动扎实开展。政府办事效率和服务质量明显提高。

──政治文明和精神文明建设不断加强,社会事业全面发展。创建“平安即墨”活动扎实推进,全市刑事案件、群众来信来访、安全生产事故大幅下降。深入开展了“三城并创”工作,人民群众的文明意识有了较大提高。人才战略取得显著成效。“即墨之夏”等群众性文化艺术活动广受欢迎。义务教育、职业教育取得了新的进展。公共卫生体系逐步完善。防治“非典”取得成功。在全省率先建立了“以农村大病医疗统筹保障为主干、大病医疗救助为补充、门诊医疗费减免为基础”的新型农村合作医疗制度,被誉为“即墨经验”并推向全国。计划生育工作继续走在全国前列。全市总人口达到109.01万人,人口自然增长率控制在5.01‰以内。农村劳动力培训与转移工程深入实施。我市被评为全省就业再就业工作先进单位。城乡居民最低生活保障覆盖率达到100%。妥善安置了两批三峡移民。

“十五”期间,我市经济社会各项事业实现了长足发展,但与科学发展观和构建和谐社会的要求相比,仍然存在着一定差距,表现在:经济增长方式比较粗放,经济发展对资源的依赖度还比较高;自主创新能力不够强,高新技术产品产值占规模工业总产值比重较低;循环经济发展和节约型社会建设成效还不够显著;市场配置资源的基础性作用发挥不够;城乡和区域之间发展不平衡;“三农”问题仍需有效破解,农民增收步伐有待继续加快;公共文化设施建设还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。

二、“十一五”期间宏观环境分析及战略机遇

和平、发展、合作成为当今时代的潮流,国际政治总体格局和发展方向不会改变。协调、磋商、合作是国际关系的主基调,国际形势将继续保持总体稳定、局部动荡的基本态势。经济国际化的大趋势不可逆转,国际产业分工格局加快调整。中国与东盟自由贸易区、中日韩经济合作等多种形式的国际区域合作加强,全球范围内的结构调整和产业升级进一步深化,国际间产业梯度转移加快,科技进步带动作用更加显著,我国经济进一步融入全球经济,经济国际化程度明显提高。特别是日韩和欧美产业转移的提速、中国-东盟自由贸易区的正式启动、内地与港澳CEPA的实施,将为我市贸易往来、经济合作、外资引进、结构调整、产业升级等提供诸多机遇。

国内区域经济一体化发展势头强劲,城市群之间形成合作发展态势。国家仍将实行稳健的财政政策和货币政策,以促进经济平稳较快增长。区域经济合作进入新的阶段,资源和要素流动冲破行政区域局限,向城市群和经济圈集中。全国沿海港口布局规划确定环渤海、长三角、珠三角三大港口群。三大区域依托发达的经济腹地和港口集群优势,成为我国举足轻重的经济板块。我国经济融入全球经济的速度将进一步加快。工业化与城市化互动发展,人口向沿海地区和大中城市加速积聚。我国工业化已进入高速发展时期,工业化进程推动城市化迅猛发展,农村劳动力向工业和其他非农产业大规模转移,人口向东部沿海大中城市加速流动和集中。“十一五”是产业结构实施战略性调整和加快升级的“黄金时期”。工业结构将加速向资金和技术密集型转化,产业集群效应将更加突出,现代服务业的发展将跃上新的水平,农业产业化程度会进一步提高。“十一五”是消费需求大规模膨胀和消费结构重大转变的加速期。城乡居民收入明显提高,中等收入群体逐步扩大,全面建设小康社会进程加快;加速膨胀的消费需求将成为推动经济增长的主导因素。

从山东的发展态势看,“十一五”期间,山东省将实施“一群一圈一带”的发展战略,山东半岛城市群和制造业基地建设将有新的突破,将给我市带来更多的发展机遇。

从青岛的发展态势看,“十一五”期间,青岛市作为支撑山东经济发展的龙头地位和对半岛城市群的带动作用将更加突出,其全国重点中心城市、世界知名特色城市建设将取得新的进展。同时,青岛市把即墨纳入了优化发展的中心城区,这为即墨加快发展提供了重要保障。

即墨市作为青岛延伸扩张的核心区域,占据了大青岛发展格局七大组团中的两个组团,被明确定位为“青岛新东部”和“重要一极”,正处于加快发展的战略机遇期、经济高速增长期和经济增长方式的战略转型期,并日渐成为青岛经济圈的核心,综合优势更加突出。尤其是“十五”期间所形成的更加优化的软硬环境、充足的发展活力、坚实的发展基础,都为“十一五”实现跨越式发展提供了强有力的支撑,为承接大辐射、实现新跨越创造了有利条件。

“十一五”期间,我们将面临许多新的挑战。国际政治因素对经济发展的影响程度越来越深。加入WTO进入后过渡期,经济国际化程度日渐提高,随着市场开放度的进一步提高,国内外市场加快融合,区域经济竞争、市场竞争、资源竞争日趋激烈,经济环境将日趋复杂。国际经济波动以及国际市场能源、矿产品价格浮动对国内市场的影响进一步加大。对外贸易过程中将不断遇到贸易壁垒、汇率变化等焦点问题。同时,我市还面临着实现自我突破和超越的较大压力。因此,必须站在高起点,瞄准大目标,切实增强加快发展的责任感、危机感和紧迫感,把握机遇,积极应对,开拓创新,扎实工作,努力实现新的跨越。

第二章  “十一五”期间指导方针、基本原则与战略目标

一、指导方针

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观统领全局,按照市第十一届九次全委会确定的“一二三四五六七”的发展思路,进一步提高城乡人民生活水平和质量,以人为本,统筹协调,不断深化改革、扩大开放,增强自主创新能力,转变经济增长方式,建设节约型社会,实现国民经济快速健康协调可持续发展和社会事业的全面进步,努力构建和谐社会。

二、基本原则

──坚持抢抓机遇,准确把握时代特征和即墨实际,创新发展模式,实现经济增长方式的根本转变。

──坚持以经济建设为中心,实现经济健康快速发展。

──坚持民生为本、科教领先,不断增强自主创新能力,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,促进人的全面发展。

──坚持突出特色,发挥比较优势,实现错位强势发展。

──坚持注重社会公平,使全市人民共享改革发展成果。

──坚持正确处理改革发展稳定的关系,确保人民群众安居乐业和社会稳定。

三、战略目标

到2010年,基本建成青岛城市功能新区,山东半岛城市群产业特色突出、人居环境优美、社会和谐发展的现代化城市。

──综合经济实力进一步壮大。全市综合经济实力在全国百强县、全省三十强县的位次进一步前移。地区生产总值年均增长20%、达到760亿元以上。人均GDP达到67800元(按1:8.11折合8400美元)。固定资产投资年均增长27%以上。实际利用青岛市以外1000万元以上项目资金年均增长20%以上。外商直接投资5亿美元以上。外贸进出口总额年均增长20%以上。地方财政一般预算收入年均增长20%以上。

──经济增长方式快速转变,经济结构更趋优化。到2010年,三次产业比例调整为5:58:37。新型产业体系更加完善。全市规模以上工业企业产值年均增长25%以上。实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%以上。民营经济增加值占GDP的比重达到60%以上。现代服务业发展提升到新的水平,旅游接待人数达到660万人次以上,实现旅游收入30亿元以上。社会消费品零售总额年均增长15%以上。

──城市化水平不断提升。城市化进程进一步加快,青岛新东部建设初具规模,青岛城市功能新区基本建成,在山东半岛城市群中的地位日益提升。鳌山、田横两大组团成为青岛新东部的发展亮点和热点区域。小城镇建设成效显著。全市城市化水平达到63%。力争创建为国家环保模范城、国家卫生城市、中国优秀旅游城市。

──节约型社会建设顺利推进,循环经济健康发展,环境污染和生态破坏得到有效控制,生态环境明显改善。环保年投入占GDP的比重保持在2%以上。规模以上工业万元产值能耗降低到0.2吨标准煤以内。工业用水重复利用率达到80%以上,工业废水排放达标率达100%。城市污水处理率达95%以上,全年空气质量优良率保持在85%以上。全市森林覆盖率达到35%以上,城市建成区绿化覆盖率达到43%以上,人均公共绿地面积达到15平方米以上。

──人民生活水平大幅提高。全面建设小康社会的目标基本完成。社会主义新农村建设富有成效。城镇职工平均工资达到24500元以上,城镇居民人均可支配收入达到20000元以上。农民增收步伐进一步加快,农民人均纯收入达到9200元以上。城区人均住宅建筑面积提高到30平方米。农民社会养老保险覆盖面不断扩大,失地农民养老保险参保率达到100%。农民大病统筹参保率达到100%。城乡低保人数逐年下降。城镇登记失业率低于1%。

──各项事业健康发展,社会更加和谐稳定。R&D(科学研究与试验发展)经费占GDP的比重达到2%以上。全市小学、初中义务教育阶段的入学率达到100%,高中入学率达到95%以上,残疾儿童入学率达到95%以上。公共文化服务设施覆盖城乡。公共卫生体系进一步健全。全民健身活动得以广泛开展。人口素质不断提高。期末总人口112万人,人口自然增长率控制在5‰以内。城乡居民的思想道德水平和科学文化素质不断提高,民主法制意识明显增强,文明、平安、诚信即墨建设成效显著。

第三章  城市发展、产业发展及生态保护区布局

立足我市战略转型期的资源环境承载能力和发展基础,坚持整合、开发和保护相结合,调整优化城市发展和产业发展空间布局,提升城市发展和产业发展的水平和档次,有效地保护生态资源,实现城乡互动、全面协调可持续发展的格局。

一、城市发展布局

“十一五”期间,按照布局均衡、结构合理、发展有序、辐射延伸、统筹城乡发展的原则,承接大青岛的辐射延伸,在市域逐步形成以“济青高速、青银高速、青烟一级路和滨海公路”为四条放射发展轴、“中心组团+城镇组团+独立城镇+农村社区”的多层次城镇发展模式,构建起“两片四轴七组团”的城镇发展格局。

──中心片区。继续巩固中心城区的行政、文化、商贸、居住的中心地位,提升中心城区的辐射带动和服务功能,进一步丰富中心城区的内涵,不断提升城市品位。依托服装批发市场的西迁和服装工业基地的完善,逐步形成以针织服装产业和商贸物流业为支撑的城市新空间。加快城西新社区建设,合理布局并完善文化休闲、体育、卫生等功能设施。适度改造古城保护区。

──鳌山湾片区。以滨海公路为轴线,立足东部滨海自然资源和港口资源优势,积极推进造船、临港产业、海洋产业的发展,形成以旅游业、会展业为主导的发展态势,实现市域东部的新突破。重点加快以温泉周边区域为启动点的鳌山、田横组团建设,使其成为青岛大旅游的补充、延伸和升华。形成以休闲度假疗养保健为主体的旅游度假中心,具有国内外较高接待水平的会议接待中心,聚集高精尖人才的科研教学中心,吸纳精英人才的居住中心。

──通济大信组团。以青银、济青高速公路为放射轴,整合通济街道办事处、大信镇和普东镇部分区域的城镇资源,加快组团基础设施配套建设,做好与西部新社区的衔接以及与城阳区的对接。依托商务、居住区建设和产业的快速集聚,全面提升西部近郊组团的建设水平,构筑城市副中心框架。

──以青烟一级路为轴线,发展三个城镇组团。北安龙泉组团。依托北安、龙泉和北部工业基地良好的产业基础,大力发展先进制造业,形成中心片区的重要组成部分。华山灵山组团。配套建设省级高新区、华山、灵山的基础设施,依托创新科技的龙头带动,把北部区域建成青岛市高新技术产业的重要集聚地,进一步拓展北部空间。龙山组团。利用石棚水库、墨水河上游作为生态隔离,形成中心组团的有机补充,并实现与城阳区的对接融合。整合龙山办事处和环保产业基地的资源优势,重点发展近郊都市型产业,逐步建成近郊生态休闲的居住社区。

──蓝村南泉组团。以济青高速公路为轴线,依托铁路、公路交通和区位优势,整合两镇的工业、贸易等基础资源,加快城市基础设施配套,加快以新型工业、现代物流业为主导的产业集聚和人口集聚,不断提升城市化水平。

──独立城镇。对店集、移风店、段泊岚等镇,控制城镇发展规模,完善城镇服务功能,引导二、三产业加快集聚,加快发展新型农村社区,不断推动社会主义新农村建设。

二、产业发展布局

在继续建设完善市级工业基地和农业园区的基础上,努力构建产业发展空间布局合理的七大经济区,加快产业集聚步伐,形成产业优势互补、分工明确、相对集中的产业发展格局。

──东部临港产业区。加快推进女岛港口建设,以周边区域为腹地,依托马斯特造船项目,重点发展造船及船舶配件业、临港加工业、水产加工业以及现代物流业,逐步把临港产业发展成为支撑我市经济增长的新兴产业。

──东部旅游度假区。以温泉、鳌山开发建设为重点,做好山、海、岛、泉、滩等自然资源的综合利用和系统开发,将环鳌山湾区域作为青岛大旅游的延伸、补充和升华,建成以休闲度假、疗养保健、会展为特色的新兴旅游度假区。

──龙山南域经济区。加快环保产业基地和即发龙山工业基地的产业积聚,建成高档面料和服装生产基地,以及电子、食品饮料、生物制药等技术密集型和环保型产业的重要聚集区。

──西部新经济区。重点发展针织服装服饰、电子家电、食品饮料、精密铸造等产业,建成青岛重要的出口加工基地,拓展先进制造业的发展空间。

──南泉、蓝村经济区。整合南泉、蓝村的制造业资源,发挥蓝村编组站和南泉货运站的物流枢纽优势,建成胶东半岛重要的陆路物流中心和制造业基地。

──北部高新技术产业开发区。以创新科技为龙头,重点发展电子家电、生物制品等产业,建成青岛乃至山东重要的高新技术产业聚集区之一。

──西北部优质农产品生产区。在移风店、七级、刘家庄、灵山、段泊岚等镇重点发展优质粮食和蔬菜生产,搞好良种家禽、奶牛、生猪养殖,建成青岛市重要的优质农产品生产和供应基地。

三、生态保护区

我市的生态保护区主要包括:马山国家级自然保护区,低山丘陵森林自然生态区,大沽河、流浩河等主要河道及周边缓冲区域,金口、丰城海洋湿地以及王圈、宋化泉、挪城、石棚等水库流域为主的水源涵养区等生态区域。对上述生态保护区将实行严格的开发建设管制。

对基本农田、经济林地、养殖水域等一类限制开发区域严格限制开发。对东部山区、滨海岸线、风景名胜区等二类限制开发区域严格控制开发规模和开发强度。坚持保护与开发相结合的原则,积极构建生态廊道、绿色生态系统、水体及湿地生态系统相结合的生态网络体系。

第四章  突出发展第一要务,提升加快发展的经济支撑力

按照“做长第一产业,做强第二产业,做宽第三产业”的基本思路,进一步推动产业结构由传统产业向具有持续竞争力的新型产业体系的跨越、低附加值产业向高附加值产业的跨越、粗放型产业向集约型效益型产业的跨越,全面提升加快跨越式发展的经济支撑力,全力打造经济强市。

一、加快农业产业化进程,大力发展现代农业

继续稳固农业的基础地位,优化农业产业结构,加快产业化进程,提高农业设施化水平,延长农产品加工产业链,进一步繁荣农村经济。

(一)继续优化农业结构充分发挥国家级农业高新技术开发区、青岛国家海洋科研中心水产种苗产业化基地、青岛畜牧科技示范基地三大现代农业园区的辐射带动作用,加快推进现代农业建设。引导和帮助农民大力发展订单农业、绿色农业、品牌农业、旅游观光农业和创汇农业,不断提高农业的比较效益。

种植业。严格保护基本农田,稳定粮食面积,粮食总产稳定在46万吨左右。继续做好15万亩高产优质高效粮食示范区建设。实施以新型良种体系、有害生物预警、配方施肥为主的优质粮食工程。建设特色甘薯示范区。搞好沿大沽河流域优质蔬菜基地建设。加快茶叶、花卉等经济作物的推广。健全粮食、蔬菜等农产品质量监测体系。完善农业技术推广网络。

水产业。大力发展现代化、设施化渔业。合理保护海域资源、渔业资源和渔业生态环境,进一步提高渔业标准化、产业化、国际化程度,基本形成结构合理、科学完善的现代渔业产业结构体系。运用先进的生物工程技术和生态技术改造传统渔业。强化水产种苗基地的辐射带动功能,海水养殖业良种覆盖率达到80%以上。实施国家海洋科学技术研究中心建设。完成青岛市海珍品健康养殖示范基地建设。健全水产品检验检疫、病害防治和环境检测体系。

畜牧业。完善畜牧示范园的辐射带动和综合服务功能,推进畜牧业标准化建设。加快培育加工型和良种型龙头企业,建立以专业化和规模化养殖小区为基础的特色畜牧业基地。加快发展生猪、奶牛、肉鸡、肉羊、肉牛和蛋鸡六大产业化生产经营体系。完善动物防疫体系,建立健全动物检疫防疫预警机制。实现畜禽产品由量的扩张向量、质并举的增长方式转变。“十一五”末,肉蛋奶产量达到48万吨,基本建成畜禽良种现代化基地和畜产品加工出口基地。

(二)建设可持续发展的现代农业体系。加快农业产业化进程,大力引进和培育农产品加工龙头企业,发挥恒生源集团、润德粮油、正大集团等农业龙头企业的带动作用,积极推行“公司(协会)+基地+农户”的发展模式,促进农产品加工转化增值。加快农业标准化建设。大力发展多种形式的农村新型经济合作组织,提高农民的组织化程度和规模生产效益,增强抵御市场风险的能力。加快创建农业知名品牌步伐,形成一批更具市场竞争力的农产品品牌。

二、加快先进制造业发展,构建新型产业体系

继续丰富针织服装服饰、食品饮料等传统产业内涵,着力培育造船、高新技术产业等新的增长点,做强做大产业集群,进一步深化集群内企业的分工协作,细化产业内部分工,提高专业化程度,拉长产业链,占领产业链的高端,增强国际市场竞争力。

(一)拉长产业优势,壮大集群规模大力实施产业集群化发展战略,按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的产业发展模式,促进产业结构升级,打造现代化先进制造业基地。

提升针织服装服饰集群档次。以即发集团为依托,强化157家规模以上针织服装服饰骨干企业的作用,扶持中小企业发展,继续引进产业关联度较高的内外资企业,不断膨胀我市针织服装服饰业集群的规模。以即发针织、东丽纺织等项目为依托,加快纺织品的升级换代,促进我市针织服装行业由低端针织品向高端面料和服装的转型,推动我市服装业竞争力的整体提升。同时,加快服饰、鞋业的升级,进一步丰富针织服装服饰业集群的内涵。培育一批销售收入过百亿、过十亿的纺织服装服饰骨干企业。

膨胀电子及电子配件集群规模。依托创新科技、新同人电子、TCL家电、朗进软件等企业的快速发展,重点发展计算机多媒体、数码娱乐产品、声霸卡、数字音视频产品、软件产品、电子基础产品等,提高新型液晶和等离子显示器件、新型片式电子元器件、电子专用材料及设备的生产水平,不断壮大电子集群规模,提升新兴产业的国际竞争力。

加快培育造船及造船配件集群。依靠造船项目的实施,填补我市重工业的空白,加快促进制造业结构的升级。依托马斯特造船项目的建设,强力带动造船配件业的快速发展,引进和建设150家以上配套企业,形成上下游配套、门类齐全的大造船产业链条,拉动临港产业迅速崛起。

壮大食品饮料集群优势。依托椰风、正大、日清制粉等农产品加工龙头项目的带动作用,推动食品饮料产业集群加快成长。

(二)营造良好环境,壮大民营经济。充分发挥我市民营经济发展在全省领先的优势,继续营造民营经济发展的良好氛围。扶持骨干民营企业做大做强。营造良好的民营企业人才环境。鼓励民营企业提高自主创新能力。完善和创新民营企业的管理和经营机制。鼓励和引导民营企业加强与国内外大厂家、商家的合资合作,引进先进技术和管理经验,尽快膨胀规模。

(三)实施品牌兴市战略,做大品牌经济坚持培育引进并举、梯次发展品牌,壮大品牌经济。积极培育特色产品,争创更多的国家驰名商标、省级和青岛市著名商标,争创更多的国家级、省级和青岛市名牌。继续引进国内外品牌企业来即墨投资。扶持品牌企业走向世界,争创国际名牌。

(四)加快信息技术应用,做强高新技术产业。以信息化带动工业化,加快发展高新技术产业,培育新的产业竞争力优势,重点发展电子信息、新材料及高效节能技术、生物工程技术、海洋生物等现代高新技术产业,把高新技术产业发展成我市的新兴产业。利用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业,加快现代信息技术在机械、纺织、服装等传统工业领域的广泛应用,促进产业全面升级,逐步改变我市以纺织服装等传统产业为主的产业格局,不断提升高新技术产业在全市经济中的比重。

(五)深化企业改革,完善现代企业制度建立和完善加快企业技术进步、提高管理水平和效益的微观运行机制。加快中小企业改革步伐,通过联合、兼并、重组和股份制等方式,推动企业向规模化、集团化方向发展。有效推进粮食企业和供销企业的改革。引导企业建立科学的经营管理机制,进一步健全法人治理结构,建立完善现代企业制度。力争2家以上具备条件的企业上市融资。

三、优化服务业结构,加快现代服务业发展

调整优化服务业发展结构,逐步提高服务业发展规模和水平。进一步提高传统服务业的文化品位,大力发展现代服务业。

(一)以突破东部为契机,推动旅游业向高端发展。

以建设国内最具特色的海滨温泉度假城市为目标,立足沿海独特的资源优势和丰厚的文化底蕴,高起点实施鳌山、田横组团建设。注重采用国际先进的设计理念,突出大青岛国际知名城市的区域特色,注重建筑群体、建筑风格与自然环境的和谐统一。加快天逸海湾国际度假城、王朝五星级产权式度假酒店、温泉阳光度假城等旅游度假酒店建设,推进华鲁国际游艇俱乐部、“三山”综合开发等休闲娱乐设施的建设,搞好一批疗养康复设施的建设,尽快将东部建成著名的休闲疗养度假目的地。

大力开发旅游产品。构建以度假旅游为核心、以精品项目为支撑、优势互补的多元化旅游产品体系。逐步形成海滨度假、温泉休闲疗养、商贸购物、历史文化游览、民俗观光、生态农业观光、科学考察、体育赛事等系列旅游产品。

实施政府主导、产品带动举措,加大旅游包装推介力度,不断提高即墨知名度。加强旅游行业标准建设,做好旅游景区(点)和星级酒店的质量等级评定。加强旅游企业的规范管理。培育引进各类旅游专业人才,提高从业人员素质。引导企业多元化开发特色旅游用品、纪念品。

(二)发挥市场群体优势,打造市场商贸物流重市。

继续实施“商贸兴市”战略,继续拉长“江北最大市场群”的特色优势,搞好市场商贸业的规模扩张和内涵提升,打造一流物流平台,加快现代物流业的发展,将我市建设成为中国北方最具活力的旅游商贸中心城市。

全面提升市场建设水平。规范发展初级市场,大力发展中级市场,注重发展高级市场。加快传统集贸市场向现代市场的转变,逐步实现由贩运中转型市场向产销基地型和一级批发市场的转轨。在加快市场扩张的同时,促进各专业市场的改造和升级,不断提升市场的核心竞争力,形成规模化、专业化、集约化、现代化的大市场发展格局。建设青岛即墨服装市场,配套建设辅料市场、物流中心和客运中心。建成以经营高档服装、服饰产品为主的精品市场。新增市场面积60万平方米以上。不断提高地产品在市场的销售比重。发展厂家直销、总代理、总经销业务。

着力加快物流业发展。完善城市物流配送体系,加快西部商贸区和南泉物流市场的建设,培育新的物流基地。培育发展农产品配送网络体系,建设和完善农产品物流设施。加快即墨出口加工区的建设,逐步实现我市物流业与国际中转、配送的接轨。依托东部港口建设,发展临港物流业。培育、引进货运代理、仓储、配送等专业化物流企业,形成物流企业集聚的优势。

进一步推进商业特色街区的建设。加快以鹤山路为核心的商圈建设,引进发展大型超市、专营专卖店和总代理业务,精心打造中央商务区。同时,加快社区便民店和连锁超市建设。加快农贸市场的“农改超”步伐,大力发展镇、村连锁超市,改善农村消费环境。

(三)大力发展新兴服务业,完善现代服务业体系。

积极引进新型服务业组织、现代管理手段和技术,加快文化传媒、信息服务、金融保险、房地产、社区服务、中介服务等领域的建设,创新服务模式,提升服务档次。

加强“信用即墨”建设。吸引外资银行、股份制银行等金融机构在我市设立分支机构或办事处,不断扩大信贷规模。争取证券交易、期货、基金管理、信托投资等机构在我市设立分支机构。加快推进保险业发展,扩大保险覆盖面。建立健全中小企业融资担保体系,提高中小企业和民营企业的融资能力。加强诚信建设,推进金融业健康发展。

发展中介服务业。积极发展工程咨询、科技咨询、房产交易、汽车交易等知识、技术密集型中介机构。规范会计、法律、咨询、评估等中介组织。提高中介机构的执业水平和服务质量。引导一般性中介组织向“专、精、特、新”方向发展。逐步建立和完善种类齐全、运作规范、与国际接轨的现代中介服务业体系。

稳步发展房地产业在城市总体规划的框架内,合理布局房地产开发。完善房地产征地拆迁制度、土地收购储备和供应制度。严格房地产开发经营许可证制度,完善市场的约束机制。加大对房地产开发的调控和管理力度,严格控制城市低层住宅的建设。建立完善房地产供应体系,搞好中小户型的经济房、廉租房建设,满足城镇低收入家庭的住房需要。

  

第五章   拓展经贸合作领域,提高开放型经济发展水平

继续实施经济国际化战略,进一步提高国际经贸合作的层次、质量和水平,努力创造对内对外开放的新优势。

一、创新招商方式,提高利用内外资的水平和质量

坚持以项目为生命线,积极推广强强联合、以企招商的“即发模式”。坚持招大引强,加大对国内外强企的招引力度,引进更多的外地大企业来即墨设立投资、研发、结算和生产营销中心。

围绕壮大“六大产业集群”,在注重龙头项目引进的同时,着力发展协作配套项目。加大对世界500强企业、国内500强企业、国家重点扶持的大型企业、上市公司100强、民营企业100强、国内驰名商标企业和高新技术企业的引进力度。着力引进科技型、节能型、环保型、就业岗位多、投资强度大、纳税程度高的内外资项目。

加强对重点国家和地区的招商引资。抓住国际产业、资本加速转移的机遇,巩固对日、韩和港澳台的招商,加大对欧美发达国家和地区的招商力度。抓住国内“南资北移”的机遇,加快对珠三角、长三角、京津冀区域的招商引资。利用青岛奥帆赛的有利时机,继续引进更多的“退二进三”项目落户我市。

二、优化外贸结构,提高国际竞争力

加快调整外贸出口结构。依托创新科技等高新技术企业的产品出口,增加高端产品出口比重。支持机电设备、电子产品出口。提高纺织服装、农副产品等传统出口产品的技术含量。鼓励企业开展自营进出口业务,培育更多的外贸出口骨干企业。支持大型出口企业加快发展。积极引进跨国采购机构。同时,积极发展进口贸易。鼓励进口符合我市产业升级需要的重要装备、关键设备和核心技术。

三、拓展国际市场空间,提高对外经贸合作水平

积极实施“走出去”战略。鼓励企业拓展国外市场,建立境外原材料基地和加工企业。有针对性的加强劳务技能培训,进一步扩大境外劳务合作。加强“政企联动”。及时为企业提供信息咨询服务和法律支援,组织企业积极参加国际经贸展会。引导企业深入研究国际市场,有效规避贸易风险和贸易摩擦。引导外贸进出口企业加强合作,增强外经贸行业自律能力,保护共同市场。

第六章  建设资源节约型、环境友好型社会

坚持资源开发与保护并举、开发与节约并重,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,加强资源的综合利用,全面推进清洁生产,搞好生态环境保护,实现经济效益、社会效益、生态效益的同步提高。

一、大力发展循环经济,全面推行清洁生产

积极倡导和树立节约意识,开展节能、节水、节材、节地和节约矿产资源活动,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,努力形成节约资源的发展模式。全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。按照循环经济的标准,规范建设循环经济示范区。加快城市和高耗水企业的中水回用。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。加快企业节能降耗的技术改造,积极发展资源节约型的产业和产品,对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。推进能量梯级利用、资源高效利用和循环利用,降低制造业原材物料的消耗强度。推进各种废旧物资、再生资源的回收和循环利用。实现城市生活垃圾的资源化、减量化和无害化。加强温泉地热资源的开采管理,合理开发地热资源。加快推进王村、金口两镇的风力发电项目建设。城市建设全面使用新型墙体材料,淘汰粘土砖,节约土地资源。

二、加强环境保护,营造可持续发展环境

坚持环境保护基本国策,实现人口、资源、环境、经济和社会协调发展。坚持预防为主、综合治理,采取严格有力的措施,重点做好工业污染防治、城市环境综合整治、农村与小城镇环境保护、近岸海域环境保护、生态环境保护与自然保护区建设等方面的保护工作。深入实施“蓝天、碧水、洁净、绿色、宁静”环保工程,努力打造生态即墨、绿色即墨。大力开展环保宣传教育活动,努力在全社会形成珍爱环境、保护环境的良好风尚。进一步健全环境监管机制,提高环境监管能力。建立社会多元化环保投融资机制,运用经济手段推进污染治理市场化进程。做好污染物排放总量控制,提高工业污染治理水平。大力发展环保产业。强化从源头上防治污染,切实加强对食品加工、电镀、机械铸造、纺织印染等污染严重行业的治理,对重点污染企业进行重点控制。对污染严重的企业要依法坚决关停并转。严格执行项目环保审查制度、项目建设环境影响评价制度和项目建设“三同时”制度,坚决杜绝高耗能、高污染项目落户我市。搞好对废气、废水、固体废弃物的防治。加强海洋倾废管理。降低道路交通噪声污染。建设“绿色环保社区”。

三、加强生态建设,营造良好生态环境

坚持保护优先、开发有序,以控制不合理的资源开发活动为重点,强化对水源、土地、海洋等自然资源的生态保护,有效防止资源开发活动造成的生态破坏,促进人与自然和谐发展。做好生态环境保护区的划定和保护工作,加强马山自然保护区、灵山、鹤山等重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理,加强鳌山、田横组团海域及湿地的保护,加强山体保护、环境绿化,改善河道沿岸生态环境。防治近岸海域污染和“赤潮”。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。高水平建设城区绿化工程,大力开展植树造林,广泛开展社区环境绿化活动,营造适宜的人居环境。持续加强生态市建设。

第七章  提升城市承载能力,推动城市化进程

树立科学经营城市理念,调整完善城市功能布局,高水平建设一批战略性设施项目,提升城市管理水平和各类基础设施建设档次,增强城市保障支撑能力,拓展经济发展空间,加快城乡一体化进程。

一、建设完善基础设施,提升城市服务功能

坚持以人为本,全面提高城市建设和管理水平。高起点、高标准搞好城市规划和建设,高效能抓好城市管理,不断提高城市品位,营造良好的发展环境、创业环境和人居环境。

加强城市道路建设,构筑现代化城市交通路网。以构建整体综合化的交通体系为目标,依托高速公路网,建设市域快速通道。完善市域以烟青路为主轴线,嵩山二路、华山一路、新兴路、泰山一路等为辅的南北向交通网络,完善以鳌蓝路、鹤山路为主,文化路、长江路、湘江路等为辅的东西向交通网络,构建快速高效、便捷畅达的城市道路交通网络。搞好市区道路与高速公路、国道、省道等公路网的衔接,提高市区内外交通的通行能力。完成鹤山路东通工程,构筑市区与鳌山组团的快速通道。优化公交线路,发展快速公交系统。建设公交枢纽,建立快速公交走廊。“十一五”末,公交车线路增加到30条以上。

构筑以清洁能源为主体的供热、燃气体系。“十一五”期间,在城南区域、西部新经济区和温泉镇分别新建热电厂一座,扩建城东及城西热电厂,增加工业用气量,提高供暖热负荷,扩大采暖面积,新增供热面积200万平方米以上。加快天然气输配管网改造,扩大天然气输配覆盖面。新增管道燃气用户6万户以上,集中管道燃气用户普及率达到50%以上。

着力搞好垃圾和污水处理配套完善城市环卫基础设施,逐步实现环卫设施装备的标准化、系列化、定型化和城市垃圾收集容器化。完善社区垃圾转运站,新增城区垃圾转运站30座,实现城区内生活垃圾高效处理的无缝覆盖。完善城市生活垃圾综合处理体系,续建灵山垃圾处理场二期工程。利用卫生填埋、堆肥、焚烧等技术处理生活垃圾,日处理生活垃圾达到400吨。实现特种垃圾集中处理。完成以治污为重点的墨水河、龙泉河的两河综合整治。扩建污水处理厂规模,建设污水处理二期工程,日处理能力达到12万吨,配套建设中水回用系统。到2010年,构建起覆盖整个城区的雨污水排放管网,实现雨污分流、污水集中处理和达标排放。逐步在人口相对集中的镇建设污水处理厂。

改善城市公共环境。以建设绿色现代化城市、创建生态园林城市为目标,建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的绿地系统,搞好城区绿化。结合城市规模的扩张,高标准建设甸子山公园、大庙山公园、龙泉森林公园及一批社区公园、小广场、绿地等公共设施。完善近郊风景区绿地建设、城区防护绿地建设和城区道路绿化建设,增加市区绿化面积。

大力推进旧城改造。采取市场化运作方式,加大政策扶持力度,探索新的拆迁改造方式,全面加快旧村整合改造和组团式成片开发建设。建设一批特色鲜明、布局合理、功能完善、环境优美的现代化居住区。逐步实施王家庄、栗行、北关等片区的改造。

继续加大城区环境综合治理力度。规范城市管理制度和手段,搞好以治理占路经营、乱停乱放、乱设摊点为重点的农贸市场整治,建立全社会管理、全行业覆盖的城市管理网络,从根本上提升环境质量和城市形象。

二、加快鳌山、田横组团建设,拉动青岛新东部崛起

坚持高水平规划、基础设施先行、大项目带动、可持续发展的原则,对鳌山、田横组团进行有序开发、加快推进。以温泉周边区域为启动点,加快产业集聚和形象建设,拉动城市东部迅速崛起。全线贯通滨海公路、鹤山路和泉海路等几条交通干道,构筑组团完善的道路网络。完成温泉河、新民河、大任河等河道的综合整治。继续做好东部深度绿化,改善东部的生态环境,营造森林公园式生态区。完成组团内的给排水、供电、供暖、供气、通信等基础设施以及学校、医院等公共服务设施的建设。通过实施高标准的建设,快速提升东部的聚集力。到2010年,鳌山组团人口达到9万人、田横组团人口达到8万人。

三、加快基础设施建设,统筹城乡协调发展

按照功能完善、统筹城乡协调发展和集约发展的原则,加快城乡基础设施建设,拓展更加广阔的经济发展平台。

(一)建设完善交通网络。加强公路网建设,形成以高速公路为主要骨架,以国省道为干线,以县乡公路、农村公路为支线的布局合理、密度领先的公路网。

加快高等级公路建设步伐。完成即墨至平度、青岛至威海、青岛至龙口3条高速公路即墨段的建设,新增高速公路里程78公里,实现1小时公路交通经济圈。

完善市、镇、村三级公路体系。加强市区与各镇、各镇之间、高速公路出入口、港口快速通道等干线公路网建设。连通边远乡镇与周边市区的出口道路。将部分县级主干公路提升为省级公路。新建一级公路2条,改建一级公路2条,改造县乡路8条,由三级公路改建成国省道二级公路3条。公路网密度达到87.4公里/百平方公里。

开工建设青岛—荣成城际轨道交通即墨段工程、青岛—威海沿海南环线轨道交通即墨段工程。

扩建鳌山港、女岛港码头,规划建设大、小管岛陆岛码头,提高港口运输能力。

(二)完善供电设施配套。适应城乡经济社会快速发展的需要,加快建设网架坚实、布局合理、装备先进、管理科学、供电能力强,自动化程度高的供电电网。重点做好220千伏、110千伏主网网架结构布局。做好变电站用地线路走廊规划,预留发展空间。“十一五”期间,建设东部500千伏变电站,新建马山、温泉220千伏变电站,新建北安、龙山等18座110千伏变电站,新建金口、陈家河35千伏变电站。到2010年,全市的供电能力达到150万千伏安,最高负荷达到76万千瓦;全社会用电量达到42亿千瓦时。建设王村、金口风电场,2010年风电装机总容量达到21.6万千瓦。

(三)建设完善供水体系。按照“科学规划、合理开发、综合利用、供需协调、适度超前”的原则,“十一五”期间,重点建设“三河五库”水源联合调度和地下水合理开发利用工程,实施西部大沽河流域向城区调水,形成东西贯通的供水大动脉。开发利用东部当地水资源,实施王圈水库向东部供水,科学合理利用客水资源,确保全市经济社会发展用水。

完成大沽河水源工程建设,铺设汇流管道20公里。铺设挪城水库至同济水厂供水管道20公里。扩建同济水厂,建设石崮埠水厂。建设宋化泉水库连接市北水厂、同济水厂的调蓄工程。建设东部供水二期工程,铺设管道36.5公里,建设王村加压泵站一座。适时建设海水淡化工程。建设莱西至即墨北部供水工程。到2010年,达到城区日供水量12万立方米,高峰日供水量15万立方米,东部日供水量达到4万立方米,高峰日供水量达到6万立方米。

(四)加快通信、广播设施建设。通信基础网络。重点建设全光长途传输骨干网,加快发展宽带数据网和移动通信网,适度建设固定电话网。注重宽带接入网建设,积极推进宽带接入网改造工程,重点推广应用有线、无线、卫星等多种宽带接入网技术,适时建设第三代移动通信网。加大小城镇的信息网络建设力度,努力提高农村网络覆盖率。到2010年,固定电话普及率达到36部/每百人,移动电话普及率达到45部/每百人,小灵通用户达到10万户,互联网用户达到1.2万户。

完善广播电视和有线电视综合网络。改造有线电视骨干传输网,建设宽带双向混合网络。做好数字电视整体转换工作,建成数字广播电视系统。全市广播、电视人口混合覆盖率达到99.8%以上。农村有线电视入户率达到85%以上。

第八章  改善农村生产生活条件,建设社会主义新农村

大力发展农村经济,加快农业增效农民增收,建立健全农村社会保障体系,全面建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

一、全面落实各项农村政策,统筹解决“三农”问题

积极推进农村综合改革,坚持“多予、少取、放活”。推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村辐射、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村深化。加大政府对农业和农村的投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务。坚持土地延包30年不变。完善对农业镇的财政补贴机制。落实对农民的征地补偿政策和涉农价格、收费公示制度。探索建立农村土地流转机制,在依法保障农民合法权益的前提下,推进农民土地承包权与使用权分离,为提高农业产业化经营水平提供制度保证。完善粮食收购指导价制度。继续实施粮食直补和农机具购置补贴政策。建立完善农村社会化服务体系,建立健全以种子、化肥安全为主的农业保险体系,进一步规范农业生产资料流通秩序,降低流通成本,维护农民利益。落实粮食储备制度,保证粮食安全。继续落实农村60岁以上独生子女家庭奖励费用发放政策,并逐步提高标准。

二、加快推进小城镇建设,改善农村生产生活条件

搞好城镇建设规划,节约和集约使用土地。加强农村基础设施建设,优化农村生产生活环境,进一步提高小城镇建设水平。搞好华山、蓝村2个国家级重点镇建设。进一步完善店集、移风店等其余城镇的基础设施配套,提高综合服务功能。“十一五”末,华山、蓝村两个国家级重点小城镇的城市化率达到60%以上,大信、南泉等其他小城镇城市化率达到40%以上。

搞好农田水利基本建设。抓好重点小流域治理工程,推行节水灌溉,建设防洪工程,加大农村小型水利工程建设力度。实施库区移民扶持工作,改善生产条件和公益设施。加快农村科技、教育、文化、卫生等公共事业发展。

积极实施农村“两改三通四清五化”工程。加快农村改灶、改厕步伐。引导农民使用太阳能、沼气、液化气等清洁能源。支持农户进行水冲式厕所改造,每个镇驻地至少建设两处以上公厕。完成全市通柏油路、通自来水、通有线电视工程。积极实施村庄的清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障整治,各镇建立垃圾运转站,村村建立垃圾收运站,对农村垃圾实行无害化集中处理,实现镇村环境的净化、绿化、亮化、美化、优化。

实行科学规划,因地制宜的在条件较好的镇村进行社会主义新农村建设试点,围绕率先建成小康社会,搞好十个高标准示范村建设,总结经验,逐步推广,确保新农村建设取得实效。实施旧村改造工程,改善村容村貌。

通过新农村建设,加快构建水电道路通达、饮水卫生安全、村庄庭院绿化、厕圈卫生整洁、垃圾无害处理、基础设施完善、教育机会平等、医疗条件良好、文化生活丰富、自治管理民主的和谐农村。

三、加快农村劳动力培训转移,健全农村保障机制

加大农村劳动力培训转移力度。坚持政府推动、多方参与、市场运作,完善培训机制,提高培训质量,鼓励学校企业联合培训,建立农民技能培训与劳动力转移衔接机制,建设完善劳动力市场劳务信息互联的服务网络,使更多有文化、懂技术、会经营的新型农民增收致富。同时,坚持发展第一要务,大力发展二、三产业,为加快社会主义新农村建设奠定物质基础、搭建更广阔的发展平台。加快发展外向型经济、民营经济、市场商贸、新兴旅游等特色经济;坚持以“工业反哺农业、城市支持乡村”,以工业化推动小城镇建设、带动农村服务业发展,为加快农民就地转移提供条件;培育引进更多能增加就业岗位的企业,让更多的富余劳动力转向二、三产业,不断加快农民增收步伐。“十一五”期间,全市培训农村劳动力18万人,转移12万人。

继续实施新型农村合作医疗制度。逐步提高大病医疗筹资标准,增加财政资助额,逐步提高结报比例和结报封顶线,提高广大农民的受益度。继续做好农村大病医疗救助工作。建立农村大病医疗救助长效机制,拓宽基金筹集渠道,建立稳定、有效的农村大病医疗统筹基金,进一步拓宽救助渠道,扩大救助范围。建立以失地农民老年生活保障为重点的新型农村社会养老保险制度,使符合必保条件的村庄参保率达到100%、符合必保条件人员的参保率达到100%。

第九章  树立以人为本观念,构筑公共服务体系

一、坚持教育优先发展的战略地位

大力实施“科教兴市”战略。适应经济社会发展对知识和人才的需要,全面实施素质教育。普及学前三年教育,巩固九年制义务教育成果,全面普及高中教育,大力发展职业教育、成人教育和现代远程教育,加快引进高等教育,构建幼儿、小学、中学教育和职业教育、高等教育紧密衔接、协调发展的现代化教育框架。

不断增加教育投入,改善学校信息化和教育技术装备等教学设施条件。鼓励和引导民间资本投资办教育。倡导社会各界捐资助学,建立有效的教育资助体系。“十一五”期间,合理调整幼儿园、中小学布局,新建、改建幼儿园30处,小学调减为171处,初中调整为28处。优化高中布局,在城区东部新建实验高中,实现高中教育向城区的阶段性聚集。在东部组团预留高中建设空间。做大一职专,优化二职专,兼顾充实职业高中。积极扶持青岛高级技工学校建设,加快高层次技能型人才培养。

提高师资水平、教学水平和教师职业道德水平。推行校务公开和收费公示制度。进一步加快农村学校饮水安全工程建设,确保农村学校饮水安全。免收农村小学、初中学生义务教育阶段的杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。

二、完善科技创新体系,增强自主创新能力

坚持把增强自主创新能力作为促进科技发展、调整产业结构、转变增长方式的中心环节,不断建立和完善以企业为主体、以市场为导向、政府有序引导和扶持的科技创新体系。加快科技成果向现实生产力的转化。建立引进和自主设立科研机构政府奖励机制。鼓励企业加大科研投入,加强与科研院所和高校的合作,积极创建企业研发中心或技术研发机构,加快技术革新和发明创造,不断提高自主创新能力。重点加快“电子信息技术、服装制造信息管理技术、纺织纤维新材料新工艺技术、海洋生物技术和农业高新技术”五大领域的创新和应用,进一步形成区域科技创新特色。加强重点产业、产品关键技术的研发、引进和吸收,依靠科技进步和自主创新推进经济结构调整和经济增长方式转变。完善科技人员技术创新奖励制度。完善人力资源开发服务平台,促进科学研究、技术开发、科技创业等各层次人才合理有序流动。做好青岛国家海洋科研中心建设。加快科技研发步伐,力争专利年申请量突破300件,实施率达到65%以上。

三、深度开发人力资源,构筑人才聚集高地

继续实施“人才强市”战略。牢固树立人才是第一资源的观念,坚持引进与培养相结合、政策吸引与环境吸引相配套,确保经济社会发展的人才需求。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。鼓励引进产业所需的研发机构。支持企业技术中心设立博士后工作站。建立专项人才引进扶持基金。健全人才培训长效机制,提高业务素质和能力,培养一批实用性专业技术人才。加快市场配置人才资源步伐,规范人才市场管理。重视思想品德教育,提高政治素质和品德修养,营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。到2010年,培养、引进更多的农村实用人才、高级职称人才、高学历人才,不断提高人才总量占总人口的比重。促进人力资源向人力资本转变,为经济社会快速发展提供人才保障。

四、推进公共文化、体育服务体系建设

大力发展以文艺演出业、文化旅游业为代表的主导文化产业和以文化娱乐业、体育休闲业为代表的社会文化产业。突出即墨历史文化特色,加强公益性文化设施建设,合理布局建设影剧院、图书馆、博物馆、青少年活动中心。加强对即墨文化的系统研究,增强城市的历史纵深感和特色,提升城市的文化品位。把古县衙区域建成即墨历史人文景观保护区、历史文化观光区和旅游文化市场。大力实施文化精品工程、文化研究工程、文化保护工程、文化陈列工程和文化人才工程。加强农村文化设施建设,搞好镇文化中心和乡村文化大院建设。保护即墨柳腔艺术,挖掘整理文化遗产。加强对优势文化产业的扶持,努力打造即墨文化产业品牌。每年推出1-2部有影响的文艺作品。加强文化市场管理,培育和发展健康有序的演出市场,丰富人民群众的精神文化生活。

大力开展全民健身活动。积极举办各种体育活动,将市全民田径运动会改为每两年办一届的综合性运动会,促进群众体育与竞技体育的协调发展,营造迎办青岛奥帆赛的浓郁氛围。加强体育场馆建设和社区健身设施建设,改造、建设体育中心广场等公共体育场所。建设青少年活动中心和全民健身活动中心。加快农村体育设施建设。各镇建成10条以上的健身路径,完善篮球场、体育活动中心等设施。

五、大力加强公共卫生体系建设

深化医疗卫生体制改革,优化卫生资源配置。完善公共卫生体系,提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,保障人民群众身体健康与生命安全。加强镇、村卫生机构建设,完善城市社区卫生服务体系。搞好急救信息网络和“绿色通道”建设,按照每10万人一个急救单元的原则,健全“120”急救网络,在全市设立8处“120”急救分中心和11个急救单元,实现市区急救半径在10公里以内,农村急救半径在15公里以内。构筑设施较为齐全的市、镇、村三级卫生服务网络、妇幼保健和中医服务网络及公共卫生服务网络,确保居民健康主要指标达到或保持全国先进水平。加强市疾控中心建设,完善疾控网络。加快农村社区卫生服务站建设。深入持久地开展爱国卫生运动,不断提高全民卫生意识。加强对结核病、艾滋病等传染性疾病的防控,使90%以上的镇卫生院能够为艾滋病感染者、患者提供预防保健咨询服务。

六、完善就业和社会保障体系

实施积极的就业政策。进一步建立健全就业服务体系,强化政府促进就业的服务职能。完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。发挥青岛高级技工学校、德州科技职业学院等培训载体的作用,尽快建立起完善的高级技工和熟练技工培训体系,逐步实现劳动力培训由普通劳动技能培训向高层次、专业化、复合型人才培训的转变,促进多种形式就业和再就业。

继续深化城镇企业职工养老保险制度改革,扩大养老保险覆盖范围。扩大企事业单位、个体工商户、个体劳动者及灵活就业人员的入保范围,建立规范化、覆盖广、多层次的社会保障体系。完善失业、工伤保险制度,扩大保险覆盖面。稳步推进生育保险制度改革。建立城镇保险未覆盖人员的社会保障机制。强化基金征缴工作,提高社会保险基金收缴率,使社会保险基金的收缴率达到95%以上。进一步完善机关事业单位社会养老保险制度,建立完善工伤、生育保险。推进社会保险的社会化管理服务工作,保障离退休人员生活待遇。

建立完善城乡社会救助制度。全面实施“阳光救助”工程。建立政府主导、社会参与的社会救助制度。完善低保、优抚、五保供养和救灾应急援助措施,加强对城乡低保和低收入家庭的大病医疗救助。妥善解决城市特困家庭的住房、就业、就学、医疗等方面的问题。加强乞讨流浪人员救助管理,建设流浪乞讨人员救助管理站。扎实开展“爱心行动”,使先天性心脏病患儿都能得到及时有效的治疗。继续实施“光明行动”。积极开展慈善捐助活动。救助关爱残疾人员,继续实施残疾人安居工程,妥善解决残疾人就业。对农村五保对象实行以财政资金为主要经费渠道的供养方式,使五保对象集中供养率达到80%。健全城镇自然灾害救助体系,建设救灾物资储备库。

七、统筹做好人口、老龄、妇女儿童等社会事业

继续做好人口与计划生育工作。积极推行计划生育优质服务,稳定低生育水平,提高人口素质。继续保持计划生育工作在全国的领先地位。切实保护妇女儿童合法权益。进一步促进老龄事业的发展,加大老年人文体娱乐场所和设施投入,建设老年人活动中心,加快城乡老年公寓、养老院建设。坚持依法修志,做好史志编撰。加快档案数字化建设步伐。

第十章  加强政治文明和精神文明建设,打造文明平安即墨

一、转变政府职能,提高政府公共服务和管理水平

进一步建立健全政府调控机制与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络,形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。积极推动政府职能由管理型向服务型转变,大力建设责任政府、法治政府、服务政府。推进政务公开,提高决策的透明度和公众参与度。增强政府提供公共产品的能力。提高应对公共危机和风险的能力。深化行政审批制度改革,坚持依法行政,规范行政行为,加强执法监督。进一步规范全程办事代理制工作程序,提高服务效率和质量。继续规范行政事业性收费。加强电子政务建设。

二、全面加强民主法制建设

进一步完善市委统揽全局、协调各方的工作机制,充分发挥人大和政协职能,巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。加强和改善工会、共青团、妇联等群团组织工作。充分做好统战、侨务工作。不断完善决策的议事规则和程序,深入开展“市民月”活动,积极探索问情于民、问政于民、议政于民的施政新模式,使各项决策建立在科学、民主的基础之上。大力推进村务公开、民主管理,不断提高基层民主管理水平。以建设法制社会、维护市场经济秩序和社会公平为目标,进一步加强行政执法系统行风建设,严格规范司法行为,提高执法水平。积极开展法律援助、法律服务。深入开展“五五”普法活动,提高全社会的法律素质。

三、切实加强精神文明建设

统筹城乡精神文明建设,统筹软硬环境建设,促使精神文明建设更好地服务于经济社会发展全局。加强理想信念教育和思想政治工作。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。把握正确的舆论导向,在全社会营造昂扬向上、开拓进取的浓厚发展氛围。积极创建省级文明城市。扎实开展文明单位、文明社区、文明村镇、小康示范村、文明家庭、文明企业、文明学校、文明行业创建活动。认真开展军警民共建活动。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,引导广大市民爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献,不断提高城市文明程度和市民文明素质。

四、持续深入地开展平安创建活动

深入扎实地推进“平安即墨”创建活动,切实维护好政治安全、社会安全、信访安全和生产安全。加强和谐社区、和谐村镇建设,倡导人与人和睦相处,增强社会和谐基础。加强社会治安综合治理。依法严厉打击各种犯罪活动,加强对治安混乱区位和突出治安问题的整治,维护良好的社会治安秩序,保障人民群众安居乐业。认真搞好信访工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,提高处置突发事件的能力。

建立健全全社会预警体系和应急救援、社会动员机制。加强对自然灾害的监测预警。完善抗防地震、洪水、风暴潮等破坏性灾害的应急机制。加快气象预测预警防治、防灾减灾及公众气象服务系统的建设。完善消防体系,保证消防安全。

完善安全生产应急救援体系。建立执法监督体系和全社会参与监督的安全生产监督管理体系。加大安全生产投入,逐步建立重大危险源远程监控和反应快捷的信息网络体系。加大对重点环节、重点部位、重点行业的监管,杜绝重特大事故的发生。强化企业安全生产机构建设,落实企业主体责任,形成企业自我管理体系。加强资源整合,逐步建立政府、企业互动的应急救援体系。不断完善药品监管体制,大力实施药品放心工程。加强食品市场规范整治,提高食品行业的规范水平,确保食品安全。

“十一五”期间是我市全面建设小康社会、实现跨越式发展的关键时期。在发展过程中,我们将面临诸多机遇与挑战,任务艰巨,责任重大。让我们在市委的正确领导下,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,站在高起点,瞄准大目标,凝聚全市智慧和力量,抢抓机遇,团结拼搏,为全面实现“十一五”规划目标和新一轮跨越,把即墨建设成为青岛城市功能新区、山东半岛城市群产业特色突出、人居环境优美、社会和谐发展的现代化城市而努力奋斗!

即墨市国民经济和社会发展“十一五”规划主要预期目标

指标分类

序号

指    标    名    称

单位

属性

2005年实际

2010年预期目标

经 济 总 量 类

1

地区生产总值

亿元

导向性

304.77

760

导向性

22.7

20

2

三次产业比例

%

导向性

9.555.734.8

55837

3

全社会固定资产投资

亿元

导向性

181.32

630

导向性

46.4

27

4

外贸进出口总额(不含中央、省公司)

亿美元

导向性

23.15

57

导向性

31

20

其中:外贸出口额

亿美元

导向性

15.8

40

导向性

22.4

20

5

地方财政一般预算收入

亿元

预期性

9.36

23

预期性

20

20

经 济 结 构 类

6

全部工业增加值

亿元

导向性

145.58

370

导向性

28.3

21

其中:规模以上工业增加值

亿元

导向性

113.68

340

导向性

44.6

25

7

民营经济增加值

亿元

导向性

169.5

475

导向性

23

8

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重

预期性

24.7

35

9

旅游总收入

亿元

导向性

6.9

30

导向性

35

10

社会消费品零售总额

亿元

导向性

90.8

185

导向性

24.1

15

社 会 发 展 类

11

R&D经费占地区生产总值比重

预期性

0.15

2

12

文教科卫体支出占财政支出比重

预期性

41.7

43

13

城区人均住宅建筑面积

平方米

预期性

25.4

30

14

城镇登记失业率

约束性

0.2

1

15

农村新型合作医疗保险参保率

预期性

97

100

16

人口自然增长率

约束性

5.01

5

17

城镇居民人均可支配收入

预期性

11384

20000

预期性

12

18

农民人均纯收入

预期性

5736

9200

预期性

10.9

10

19

城市化率

预期性

49.3

63

资  源  与  生  态  环  境  类

20

规模以上工业万元产值能耗

吨标准煤

约束性

0.1703

0.2

21

环境保护投资总额占全市生产总值的比重

预期性

2

2

22

城市污水处理率

约束性

85.1

95

23

建成区绿化覆盖率

预期性

39.8

43

24

环境空气质量优良率

约束性

85

注:1、导向性指标是指政府希望发展的方向,主要依靠市场主体自主行为实现。预期性指标是凝聚了人民意愿的政府战略意图,是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。约束性指标是政府向人民作出的承诺,是政府对各有关部门提出的工作要求,是在导向性、预期性基础上进一步强化了政府意图的指标。

2、地区生产总值按现行办法测算,即工业增加值按生产法测算,建筑业增加值按固定资产投资总量测算。

3、增幅均为规划期内五年平均增速。