2024年是城市发展进入精细化管理新历史阶段的起始之年，区综合行政执法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市、区两级中心工作，把“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，按照“1253”总体思路（明确一个核心目标、用好两个区级平台、力争五个方面攻坚突破、夯实三项基础），聚力在提升城市功能品质上提质增效，在提升城市管理科学化、精细化、智能化水平上打头阵、当先锋，为加快建设活力宜居幸福现代化新区贡献力量。

一、明确城市管理核心目标

以“全力提升城市精细化管理水平”为核心目标，把“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，下足“绣花功夫”抓实管理、服务、执法三条主线，坚持问题导向、树立统筹意识、发扬斗争精神、深化改革创新，以一年干成几件事的闯劲和几年干成一件事的韧劲，聚力打好城市精细化管理攻坚战、持久战，努力让市民群众生活得更方便、更舒心、更安全、更美好，不断开创我区城市管理高质量发展新局面。

二、用好“两个平台”，有效提升城市管理综合力

坚持高位统筹，充分发挥城管办、治违办两个平台的牵头抓总作用，立足大局抓方向，着眼细节抓落实，增强管执联动，切实提高城市管理综合水平。

1.做优做实区城市管理委员会办公室。配合有关部门做好城管办实体化运作相关工作，进一步优化城管委“办公室+专项小组”运行机制，研究部署城市管理领域重点工作任务，定期召开专题工作会议，协调解决城市管理热点难点问题。综合运用调度、观摩、考核、培训、激励等手段，压实部门行业管理责任、街道属地责任，物业公司、产权单位主体责任和社区网格责任。强化城市管理专项考核，优化考评方式，深化结果运用，加强重点领域、重点问题的实地督导检查，对重视不够、措施不力、进展缓慢、影响整体工作的单位，定期通报、限期整改，确保工作任务落实落地。

2.充分发挥区拆违治乱办公室统筹协调作用。依托区拆违治乱办公室高位推动作用，以问题为导向，通过实地检查、督导督办、现场约谈等方式，指导各镇街（功能区）切实加大拆违治乱工作力度。结合全市治违工作重点，以违建治理考核、督办业务通知单等措施为抓手，扎实开展违法建设专项整治工作，逐步消化现存各类违法建筑，坚决杜绝新增违法建设，全面遏制违法建设多发势头，营造防违控违高压态势，切实解决拆违热点难点问题，进一步优化提升营商环境，维护好人民群众的根本利益和社会公共利益。

三、发力“五大攻坚”，持续在城市管理领域奋力争先

（一）发起“执法效能大提升”攻坚行动

1.全面提升规范化执法水平。强化业务学习培训，发挥公职律师作用，将业务培训、案件讨论不断常规化、日常化、具体化。以赛比学，组织开展月度“执法标兵”、年度“办案能手”、优秀案卷评比等活动，营造比学赶超的浓厚氛围，全面提升执法队伍综合能力，在全市范围内打造标准化、规范化执法的“即墨标杆”。

2.切实加大环保执法力度。依托无人机巡查系统和建筑垃圾监管平台等智能化手段，对施工工地、渣土运输车、建筑垃圾消纳点进行分析研判，精准确定坐标点位、合理调整执法力量，解决施工扬尘污染、乱倒乱卸等违法行为。加强部门协同，一案多查、应罚尽罚，形成高压态势，力争建筑垃圾违规运输领域案件数较2023年度增长30%。牵头施划我区餐饮业禁设区，进一步明确各部门职责分工和全链条监管机制，建立源头治理机制，通过组织摸排-征求意见-公布公示三个阶段，分期公布我区餐饮业禁设区目录，实现年内餐饮油烟污染类案件投诉量下降30%。

3.深入推进专项领域执法。每月开展垃圾分类专项执法行动，进一步强化对生活垃圾执法监督，持续保持执法高压态势。切实加大市政、围挡、缆线方面执法力度，对各部门移送案件、督办问题加大执法查处力度。打造15个“无毁绿、零投诉”示范小区，对17个老旧改造小区开展月度执法检查，切实做好绿化执法保障。

（二）发起“市容秩序精细化提升”攻坚行动

1.全力提升市容秩序管控精细度。聚焦旅游景区、学校、医院、市场周边、交通节点等重点区域，开展“一月一主题”市容乱象专项整治，反复抓、抓反复。结合文明城市创建中的薄弱环节，开展65条背街小巷市容秩序整治。推进市容秩序分级分类管控措施，6月底之前划分严禁区、严控区、规范区三类区域。以抓好人大代表建议、委员提案办理工作为切入点，梳理近三年市民反映热点难点问题，实现投诉热点区域“诉转案”达到10%；积极开展流浪犬、乱贴乱画、地桩地锁整治清理，促进楼院秩序显著改善。

2.持续开展户外广告整治提升。落实《即墨区主城区户外广告招牌详细规划》，打造1条广告招牌店招橱窗典范街区，加强日常巡查督查，严格防控违规广告招牌设置，持续开展城区重点区域、重要节点、重要道路户外广告招牌整治，建立动态清单，稳妥推动存量和新增违规广告“双清零”。进一步扩大门头牌匾前置服务群众知晓度及覆盖面，有效利用广告智信系统、小广告语音提示系统、点靓青岛门头招牌前置服务小程序等方式，推动广告招牌领域智慧化监管。

（三）发起“违法建设治理长效管控”攻坚行动

1.争取新增违建“动态清零”。一是认真贯彻落实《关于加强住宅小区违法建设行为联合监管和综合治理工作的实施意见》，夯实有关职能部门联合监管和综合治理责任，推动由“事后处置”向规划设计、销售交易“全链条”管控转变；二是以“三平台一中心”为基础构建智能巡查指挥系统，打造网格化与大型无人机相结合的“空地一体”巡查模式，对建成区实施每周两次全覆盖、无死角巡查，并加大对发现问题的处置力度，不断提升新增违建防控精细化水平。

2.推进存量违建“应拆必拆”。进一步梳理当前存在的历史遗留问题，按照分类处置的原则，将应拆必拆的存量违建纳入2024年整治计划，年度摸排治理总量不低于50万平方米。强力推进存量违建拆除治理，对重点道路、居民楼院、群众反映热点、城市更新重点项目等违建实施重点治理、优先治理、坚决治理，倒排工期、明确任务节点、统筹推进治理工作。

3.打造“无违建”即墨样板。一是持续开展主城区重点道路违法建设“清零”整治工作，对通济街、营流路、坊子街、健民街、镜镕街、惠欣路、景岱街、黄甲山二路等10条道路，进行“拉网式”摸排统计、“定点式”爆破拔除，确定整治计划，实施优先治理；二是选取违建问题突出、群众投诉集中、整治意愿强烈的13个居民楼院和17个老旧改造小区纳入创建计划，以点带面推动居民楼院深度治理、综合治理，切实改善市民居住环境，有效提升小区居住条件和环境品质。

（四）发起“数字化城管平台迭代升级”攻坚行动

1.加强技能培训，提高采集员队伍素质。定期开展采集员岗位技能培训，按照“巡查全覆盖、采集精准化”的工作目标，加强对信息采集员的网格化管理、规范化采集培训考核，提高采集、运转及处置能力水平和效率。通过主动采集轨迹与外部来源件漏报对比，开展平台运行绩效评价，以评促建、以评促用。

2.创新采集模式，提高平台统筹效能。改革创新平台采集工作模式，坚持问题导向，以高效、精准、务实的信息采集为抓手，提高平台在城市管理领域的统筹、调度、督导作用。根据工作需求，适时开展环境卫生、市政设施、市容秩序等专题采集，每月深入社区小区对乱堆乱放等现象开展采集，结果进行排名通报，助力社区和物业公司不断提高管理水平，为全市数字城管效能升级贡献“即墨经验”。

3.拓展智能算法，扩大自动抓拍范围。优化案件采集类别，促进城市管理领域各方面问题及时发现与有效处置；对接区大数据与电子政务服务中心、公安分局，推动视频采集资源共享、数据共用，持续扩大视频自动抓拍覆盖范围。进一步开发跨门店经营识别，居住小区工程车、建筑构件识别等智能算法，进一步优化平台案件处理流程，力争案件办结率及按时办结率达100%。拓展AI数字人“墨小诚”应用场景，制作法规政策及工作动态短视频，通过微信公众号、公共电子屏幕、网络等进行宣传。

（五）发起“大抓基层基础”攻坚行动

1.加强基层社区城管执法力量。推动城市管理执法力量下沉，建立“社区城管服务站”工作机制，中队派驻专（兼）职执法队员定期驻点办公，定期深入居民小区协助社区居委会、物业公司开展市容乱象整治、普法宣传等活动，为群众办实事、解难题，打通城市管理“最后一米”。

2.加大物业检查执法力度。查办一批问题鲜明、警示震慑的物业违法案件，促进物业服务质量提升；开展新交付小区违法问题预防预控，坚持多部门联动，建立完善联防联控、协同共管工作机制；开展居民小区环境秩序执法整治，提升居民小区生活品质。

3.构建共治共享的城市治理新格局。以城管进社区开展普法教育等活动为载体，通过各类喜闻乐见的活动引导群众参与到城市管理当中来，深挖细研市民群众“切身体会”和“切实关心”。抓好人大代表建议、政协委员提案办理工作，主动与代表委员沟通、与有关部门对接，凝聚共识、同向发力。落实市容和环境卫生责任区制度，广泛开展“门前五包”，鼓励市民企业认领“责任田”、扫清“门前雪”，共享城市管理成果，形成“人人参与、人人有责”的城市治理新格局。

4.营造全民参与的浓厚氛围。加强宣传引导，聚焦主责主业和市民群众关心的热点问题，结合季节性、节假日、上级部署专项活动等，统筹谋划全年大型新闻宣传报道主题活动，加强市局、区委区政府两办信息投稿力度，紧盯新闻宣传考核发力，力争在市级以上报刊、电视台多投稿上镜，使单位影响力和社会各界正向评价再上新台阶。深度挖掘城管队伍先进个人事迹，塑造优秀典型，讲好城管故事，提高市民群众认可度。

四、夯实“三项基础”，不断提升城市管理执法工作质效

（一）坚持党建引领，强化作风能力

1.持续加强党的建设，发挥党建引领作用。持续巩固主题教育成果，常态化落实“第一议题”制度，把习近平总书记关于城市工作的重要论述作为必修课。落实意识形态工作责任制，通过党组理论学习中心组学习、专题培训、支部书记讲党课等方式强化理论学习，教育引导全局党员干部以学促干，推动学习成果向履职成效转化。打造“城管先锋·执法卫士”党建品牌，持续推进党建达标工程，规范组织生活，将各支部党建工作推进情况纳入督查范围，定期开展督导检查。优化党支部设置，健全“支部统一领导、中队联动联勤”工作模式，建强“四强”党支部（政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强），充分发挥支部战斗堡垒作用。

2.持续加强廉政建设，营造良好政治生态。压实全面从严治党主体责任，制定局党组落实全面从严治党主体责任任务清单。持续开展清廉建设活动，健全“五廉共建”机制。坚持源头预防，加强警示教育，完善廉政风险防控台账。通过述责述廉、召开座谈会、现场调查、查阅查询相关资料等方式，不断强化日常监督。坚持抓早抓小，严格执行政治谈话、谈心谈话、面对面约谈等制度，在重要节点及时发送廉政提醒通知，做到及早提醒、提前防范。持续做好巡察反馈问题整改落实。

3.持续加强作风建设，夯实队伍建设根基。强化干部教育培训，科学制定干部教育培训方案，坚持“请进来”与“走出去”相结合，开展常态化、系统化学习培训，力求培训内容和业务需求一致，培训形式与接受效果匹配。突出年轻人才培育，组建青年人才库，制定青年人才培育计划，注重在一线培养考察使用年轻干部，提高干部队伍活力。加强中队规范化建设，2024年底前规范化中队达标率达到80%以上，至少建成1个示范中队。

（二）坚持督考合一，推动工作落实

1.抓准督查重点，落实全过程督查机制。围绕市局、区委区政府工作部署、局党组研究确定的重点工作，建立分解、督办、整改、反馈、回头看全过程督查机制，实施周调度、月督查，形成月度督查通报提报局党组审阅。将连续通报未解决的事项列为党组督办事项，提报党组会研究推进，实现重点工作链条式推进。

2.抓牢考核指标，完善考核通报机制。进一步抓牢、抓细各级考核指标，深入做好2023年考核分析，细化分解2024年考核指标，有效提升应考实效。强化科队考核，制定2024年局目标责任制考核办法，进一步细化、量化考核细则，突出重点工作，压实工作责任，注重实绩实干；完善考核通报机制，按月度“亮晒”成绩。

3.抓实结果运用，实现督查考核联动。将督查情况、各级考核成绩纳入局目标责任制考核，严格落实《公务员平时考核实施方案》，考核到人、考核到事，将年度考核结果作为绩效发放、职称评审、干部选拔、职级晋升的参考依据，营造能者上、优者奖、庸者下的良好生态。

（三）坚持为民情怀，提升服务质量

树牢“以人民为中心”理念，以群众满意为标尺，持续提高信访投诉案件办理质效。对重复投诉、化解不力、满意率偏低等共性问题进行全盘梳理，实施系统治理、源头治理；对疑难复杂案件成立临时小组专题研究，制定解决方案，实施靶向治理，力争群众满意率向“百分百”突破，处于全区前列。建立信访舆情预警机制，拓展监测渠道，做到对各类突发事件科学识别、及时响应和有效管控。严格把控信访秩序，坚决遏制非访现象，切实维护网络舆情稳定，确保突发事件零发生。