2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是即墨全面提振信心、大干快上实现高质量发展的攻坚之年。即墨区综合行政执法局将认真学习贯彻党的二十大精神，按照区委、区政府工作部署，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”工作理念，以提升城市品质能级为目标，以打造“六个城管”推动城市管理高质量发展为主线，聚力攻坚全国文明典范城市创建，积极顺应广大市民对美好城市环境的新期待，打造宜居、品质城市，努力为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市贡献力量。

一、坚持精细管理、综合施策，以“四高标准”打造“品质城管”

1.高标定位、疏堵结合，打造青岛市容秩序规范“即墨样板”。创新引入环卫力量辅助管理市容秩序，及时发现、处置、上传街面市容秩序问题，实现网格化、精细化管理。会同相关镇街（功能区）选取容貌秩序较差区域，开展攻坚整治，解决10处市容秩序难点堵点问题。引入市场服务外包管理方式，对重点区域的各类占道经营、店外经营、占道堆放等违规行为开展专项整治。发挥以点带面、示范引领效应，在全区高标准打造30条市容秩序示范路。推进小广告、地桩地锁、露天烧烤三大“动态清零”。组建专业捕捉流浪犬队伍，对群众反映投诉流浪犬问题及时进行捕捉收容。压实便民摊点群属地管理责任，做好便民摊点群日常管理工作。会同新城市安居物业对主城区范围内背街小巷、无物业管理小区等区位进行“小广告”兜底清理。推进垃圾分类执法工作。充分市容和广告专班统筹协调作用，实施“城管+”执法模式，联合市场、教育、交警、环卫、街道等部门开展联合整治。

2.高端规划、增品提质，户外广告彰显“即墨特色”。加强户外广告规范管理，编制出台《户外广告和招牌设施设置详细规划》，梳理完善审批程序，会同行政审批服务局对原有大型LED屏等大型广告设施进行相关审批手续补办，严格防控违规广告招牌设置，全面清理未经审批、擅自设置的大型户外广告。将广告招牌整治工作向次干道、背街小巷延伸，对窗花门贴、横幅广告、楼顶广告（招牌标识）、违规外挑牌及一店多招等问题进行全面清理。注重打造具有即墨特色的广告牌匾，融入“山”“海”“泉”“千年商都”等特色元素创意设计公益广告，推动公益广告设置向社区及其他支路延伸，在全区范围内增设公益广告2000处、景观小品100处。在即墨古城及周边区域开展户外广告招牌试点整治改造提升，打造省级户外广告和招牌设施示范街区。

3.高压推进、攻坚克难，打出违建治理“即墨力度”。强化违建治理法律法规及政策学习运用，严格落实《青岛市违法建设治理条例》，研究出台违建治理配套工作方案及考核办法，系统整治违法建设。持续提高新生违建防控精细化水平，夯实调整三级网格巡查体系，运用好卫星遥感检测图斑等科技手段，对新生违建“从快从速”处置到位。积极开展2023年存量违法建设摸排工作，进一步梳理当前存在的历史遗留问题，重点加大对建成区主次干道两侧影响市容观瞻存量违建的整治力度，对《城市环境综合整治工作台账》中涉及的存量违建实施重点督办重点拆除，加大对通过存量违建拆除后硬化、绿化、美化及改造建设等方式提升市容环境工作的奖考力度。将群众举报违建问题纳入优先重点治理计划，积极稳妥做好2023年《市民反映违建问题台账》梳理处置工作。以违法建设治理示范楼院、环境秩序达标小区、“无违建”社区小区、违建治理示范道路等行动为突破口，牵好“物业企业”牛鼻子，开展物业执法领域专项整治工作，争取全年打造百处“拿得出手”的居民小区及主次道路。

4.高位调度、统筹协调，城市管理凸显“即墨深度”。依托创城办、市容和广告整治工作专班、城市管理综合服务中心等平台，进一步发挥城管办高位调度作用，统筹各成员单位综合发力，系统破解城市管理难点痛点堵点问题。优化城管办日常工作运行体系，加强综合协调、督办督查、情况通报，协调相关部门履职尽责、立体发力，有效推进市容和环境卫生责任区制度、三长一站、城市空间“微更新”、城市管理领域“微治理”等上级部署任务落实。以牵头抓好人大代表建议、政协委员提案办理工作为切入点，主动与代表委员沟通、与有关部门对接，凝聚共识、同向发力，共同提升城市管理精细化水平。

二、坚持科学规范、文明执法，以“四化融合”打造“法治城管”

5.执法培训常态化，提升业务素质水平。综合运用“请进来”集中培训、“走出去”开拓视野和“沉下去”抓好自学“三位一体”相结合的学习培训方式，提升执法办案规范化、法制化水平。强化小区物业执法指导、垃圾分类执法培训等，发挥物业管理服务的基础性作用。建立科队常态化学习制度，组织执法人员体验行政执法案件庭审，做好年度“十大优秀案卷”、“执法办案能手”评选工作，每月度开展“执法标兵”选评，组织开展2023年度执法大比武活动，营造“比学赶帮超”工作氛围。

6.执法管理科技化，提高执法办案效率。充分运用共享共治平台，坚持“以人为本、服务为先”，建立完善城市管理领域案前“提示+整改”模式，加强城市管理事前服务和事中管理；扩充城市管理数据库，探索完善非接触送达、电子送达模式，提升文书送达效率，加快办案进度；学习全国先进地区模式和设备、系统建设，通过采用便携式执法箱、手持式执法仪，快速打印机等便携设备，提高执法办案效率。

7.执法建设规范化，探索驻队律师模式。探索驻队律师工作模式，邀请合作律所派驻坐班律师，提供法律咨询、指导案件办理、参与一线执法、讲解执法办案风险点等。定期开展执法专题培训，积极推进公职律师制度，切实提高执法办案质量和规范化水平。

8.执法服务人性化，提升执法社会成效。加强教育和法规宣传，落实“不罚、轻罚”清单，对轻微违法行为实行“首违不罚”；推行行政处罚案件公示、失信联合惩戒制度，增强行政执法处罚的震慑力，对符合条件的行政相对人，及时做好信用修复。组织开展“城管开放日”活动，提高群众对城市管理工作的参与度、支持度和满意度。推进“城管进社区”工作模式，设立社区城管工作站，充分运用城市综合治理网格员体系，高效解决群众身边问题。

三、坚持联动执法、净烟抑尘，以“四项工作”打造“绿色城管”

9.持续做好大型无人机巡检工地工作。积极对接主管部门，结合中队日常巡查上报，将新开工地及时纳入巡检范围，及时精准地发现施工扬尘等隐患，定期对巡飞台账问题进行督导，确保问题整改处置到位，切实有效降低扬尘污染。

10.积极开展渣土处置运输治理工作。构建齐抓共管的工作格局，积极参与行业主管部门组织的联合执法行动，强化重点部位和路段的执法巡查力度。落实“一案多查”，依法从严查处相关违法行为。坚持科技赋能，将大型无人机应用到查处渣土车领域，破解渣土乱倒乱卸、撒漏等城市管理难题。

11.着力强化噪声污染执法应急处置工作。组织开展“六节两考”噪声专项执法行动，做好重要时段、重要区域噪声执法保障，增强夜间执法力量，提高应急处置能力，及时查处夜间施工噪声污染行为，为市民创造良好的生活环境。

12.深入推进餐饮油烟污染专项整治工作。完成500家餐饮门店的检查任务，重点查处未安装、未正确使用油烟净化设备、油烟超标排放问题，重点解决群众反映强烈、油烟污染严重问题，积极助推即墨区餐饮禁设区工作落实。

四、坚持科技赋能、挖潜拓源，以“四大升级”打造“智慧城管”

13.升级拓展视频自动抓拍监控源。协调公安部门选取增加部分监控接入视频监控系统，进一步扩大智能化自动抓拍监管范围，基本实现城区主次干道视频监控全覆盖，增加自动抓拍案件类别，提高系统的学习能力，进一步拓宽视频监控应用领域。

14.升级建设“多网合一”服务平台。建立完善城市运行管理服务平台工作机制，依托城市云脑，在数据共享基础上开展数据创新应用赋能，打造“多网合一”的服务平台，运用物联网、大数据、智能识别等城市监控、无人机技术手段，推动“实用、好用、管用”的智慧应用场景创新。利用“智慧平台+网格员+微信随手拍”方式，将智慧管理延伸至基层末梢，着力解决好占道经营、垃圾分类、户外广告设施等问题。

15.升级问题收集分析研判能力。落实“视频监控抓拍+步巡+车巡”相结合的问题采集方式，引入800余人的环卫队伍，充实网格力量，提升主动发现、及时化解问题能力。加强采集员队伍建设，定期组织数字城管“岗位大练兵”，对坐席人员、采集员和处置单位平台操作人员开展专业化培训，提升工作人员业务素养和工作效能。定期将微信小程序、微信公众号、12345政务热线等各渠道收集的问题进行梳理分析，研判出热点难点并及时督办，提升风险防范预警、事件应对处置和服务科学决策水平。

16.升级投诉件运转办理效率。建立平台预警、书面督办、定期通报、电话调度等“四位一体”的案件督办工作机制，全力提高案件按期办结率及群众满意度；系统开展业务培训，不断提高全体队员对各类投诉件的办理水平和网络舆情应对能力；高度重视《问政青岛》、《亮剑拆违治乱》、《问政即墨》、《行风在线》等各类问政节目曝光问题，确保处置到位；建立三方会商制度，有效解决争议问题；守住信访投诉“稳定”底线，持续加大源头化解力度，对各类矛盾隐患建立台账，及时处置，销号管理，防止小事拖大，大事拖炸。2023年，各类非正常访案件继续保持“零上访”率，投诉件办结率达到98%以上，群众满意度保持在95%以上。

五、坚持目标导向、督考联动，以“三项机制”打造“效能城管”

17.完善高位督导机制。围绕区委、区政府工作部署、局党组研究确定的重点工作、创新事项等工作重心，建立分解、督办、整改、反馈、回头看全链条全过程督导机制，督促相关科队室制定月度推进计划，开展月度调度，并定期形成调度报告向党组汇报。进一步完善督查通报机制，创建“党组督办事项”模块，将连续通报未解决的事项列为党组督办事项，提报党组会研究解决，发挥党组高位督导作用，实现重点工作链条式推进。

18.建立联合督查机制。组建联合督查队伍，佩戴统一督查标识，定期下沉中队开展联合督查，促进各科室、中队由“各自为政”向“深度融合”转变；加大督查力度，敢于较真碰硬，以问题为导向，下沉基层深挖问题根源，梳理难题顽疾，实时跟进整改情况，统筹工作进度，及时分析短板弱项，适时会同纪委、相关科室开展联合定向督导，全面推动工作提升。

19.强化考核通报机制。制定2023目标责任制考核办法，考核细则进一步细化、量化、可评比化，突出重点工作，压实工作责任，注重实绩实干，兼顾科队职责差异；强化考核通报机制，按月度“亮晒”成绩，将年度考核结果作为评先选优的参考依据，考出正负典型，奖罚分明，奖出士气，罚出压力，注重典型引领，及时专刊推广，实现考核结果实效化。

六、坚持党建引领、凝心铸魂，以“四型队伍”打造“素质城管”

20.理论武装、强基固本，建设学习型干部队伍。认真学习贯彻党的二十大精神，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展主题教育活动，通过专题宣讲、理论测试等方式，引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。建立以需求为导向的培训教育机制，制定《干部教育培训方案》。抓好党的建设，优化机关党委、党支部设置，持续推进党建达标工程，健全“支部统一领导+中队联动联勤”片区化党建模式，工会、团委、妇委会等群团发挥作用共同促进党的建设上台阶。

21.转变作风、提振士气，建设担当型干部队伍。落实作风能力提升长效机制建设，以打造“想干事、能干事、干成事、不出事、不惹事”的干部队伍为目标，以营造团结正气的良好风气为导向，以坚持“‘三会一课’一日制度”“谈心谈话制度”“工作例会制度”“基层调研制度”为抓手，使全体干部纪律意识明显增强、素质能力明显提高、工作作风明显改进、精神面貌明显改观、服务水平明显提升。发挥考核指挥棒作用，加大黄河流域生态保护和高质量发展整改问题调度考核力度，打造“省级公务员平时考核工作联系点”，形成“月度自评、季度点评、半年述评、年度总评”的差异化考核机制，将考核结果作为绩效发放、职称评审、干部选拔、职级晋升的参考依据。注重先进典型选树，开展“最美城管人”培树工程，做好各类先进典型的培育、挖掘、学习、宣传工作，发挥典型引领作用，激励担当作为。

22.凝心聚力、民生为先，建设服务型干部队伍。坚持将服务融入执法，始终遵循和谐管理、文明执法的原则，牢固树立“721”工作理念，持之以恒打造城市管理服务名牌。建立常态化志愿服务制度，创新开展普法活动，引导树立“城市管理，人人有责”的城市主人翁意识。加强宣传推广，借助党报党刊、电视新闻、网络媒体、微信公众号等平台加大城市管理执法工作宣传力度，提升宣传层次，注重经验推广，强化典型宣传，展现城市管理工作成效，培树“三个形象”（单位形象、社会形象、公众形象）。

23.严明纪律、强化监督，建设廉洁型干部队伍。以“清廉城管”廉洁文化品牌打造为总抓手，推行“责任立廉、制度筑廉、文化育廉、风险警廉、监督促廉”五廉共建工作机制。重视源头预防，强化权力运行制约和监督，定期梳理《行政权力事项廉政风险点防控清单》，加大对重点科室、重要环节的风险防控。建立日常廉政谈话提醒机制，及时了解党员干部履职尽责、工作作风、思想动态情况。创新廉政文化建设，依托派驻监督点和各支部党建活动室，悬挂、张贴廉政标语、廉政制度、廉政书画、廉政典故，设立“廉政读书角”，打造廉政教育“墙上阵地、支部阵地”。开展“清廉家书”活动，筑牢反腐倡廉家庭防线。