青岛市即墨区应急管理局2023年工作要点
2023年，区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，围绕党的二十大关于“构建大安全大应急框架”要求，确立“1+3+3”工作思路，即：坚决守牢安全生产这一底线，全面夯实“安全生产、应急管理、防灾减灾救灾”三大工作基础，力争实现“减少一般生产安全事故、不发生较大及以上生产安全事故、自然灾害零次生衍生灾害”三个目标，牢固树立安全发展理念，全力防范化解重大安全风险，加快构建抵御自然灾害防线，努力打造科学高效应急救援体系，加快推进应急管理体系和能力现代化，奋力以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全服务全区高质量发展。
一、坚持党建引领，推动机关党建高质量发展
1.强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大精神，巩固拓展党史学习教育成果，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行党委理论学习中心组学习、“第一议题”等学习制度，推动习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神在应急管理系统落地生根，坚决扛牢防范化解重大安全风险的政治责任。
2.加强机关党建。结合青岛市应急管理系统开展的“值得托付”党建品牌创建活动，优化提升“应急有我 助你平安”党建品牌，从政治建设、作风转变、融合发展、优质服务四个方面聚焦施策、强力推进，树品牌、创精品，持续推动机关党建高质量发展走在前、作表率。把紧紧围绕大局、聚焦大局、服务大局作为新时代机关党建工作的“风向标”和“指挥棒”，突出党建引领，找准机关党建与业务工作的结合点，推进机关党建更加有效。
3.加强党风廉政建设和反腐败斗争。加强党风廉政建设，深化形式主义、官僚主义突出问题专项整治，继续执行安全生产执法检查廉政承诺制度和巡察反馈机制，定期开展机关纪律作风抽查，持续纠治“四风”，推动全面从严治党落到实处。
4.加强内审内控。严格执行专项资金内部控制制度，开展内部审计工作，对上一年账务、重大资金及招投标项目等进行全面自查。对局内基本建设工程、重大技术改造、决算预算、竣工交付使用等情况进行审计。实行统一计划、统一预算、统一采购、统一管理，提高采购效率。严格依法行政、加强对重大执法决定、对外经济合同、规范性文件、重要议题、重大事项等法制审核。
5.提升服务效能。深化行政审批“精致化”管理，严格落实预约服务、延时服务、容缺受理、免费双向快递、帮办代办等一系列便民利企服务新举措，依法推进“三零e办”行政审批服务模式，打造数字办事环境。
6.激发创新活力。在全局开展“金点子”活动，征集改进应急管理工作的意见建议。为党员干部立足岗位创先争优出实招、搭舞台，深入开展岗位练兵、能力比武活动，鼓励党员深入基层开展实践锻炼，选树先进典型，大力营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，鼓励机关党员坚持高度自觉的大局意识和无怨无悔的奉献精神。
7.加强队伍建设。健全年轻中层干部培养选拔常态化工作机制，在育、选、管、用方面加大力度，定期研究谋划，加强教育管理和跟踪识别，提升年轻中层干部的配备比例。优化考核机制，完善考核架构，实行差异化内部考核，提高考核精准度，赏罚分明，激励担当，激发应急管理队伍履职尽责、干事创业的内生动力。
二、坚持精准监管，提升安全生产能力建设
8.强化制度执行。严格落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”、省委省政府“八抓20项”创新举措、市委市政府32条措施、区委区政府七项36条措施，加强通报提示、警告约谈、督导考核、挂牌督办、联合惩戒、事故调查等措施，推动属地部门落实监管责任。落实《青岛市安全生产问题隐患整改治理责任追究办法》，围绕年度重点任务及制度落实情况，开展常态化综合性检查。
9.强化机制创新。推进生产安全事故统计和工伤认定信息核查联动机制，加大事故瞒报追责力度，严格执行亡人事故现场警示会制度。
10.强化企业安全生产分类分级。按照“抓大不放小”原则，精准摸清企业安全生产现状，综合考虑风险等级、安全状况和管理绩效，对各行业企业进行分类分级，分类分层次推动小微企业安全生产标准化建设，精准绘制企业“六边形”画像，建立“一企一档”，形成“一企一品”，逐步建立完善分区域、分行业生产经营单位安全生产分类分级监管信息系统，智能生成安全生产分级动态监管一张图，实施精准化、精细化、差异化管理，并采取安全生产监督检查、监管执法、驻点监督、上门帮扶等多种举措融合发力，推动生产经营企业实现由“D→C→B→A”的路径提升。
11.强化行业监管。强化工贸、化工危化品领域安全监管，深化隐蔽致灾因素普查治理和重大隐患清零，对涉爆粉尘、液氨制冷、冶金铸造等高危及人员密集型企业实施“诊断式”监管服务。强化安全监管，组织开展重大危险源、高危细分领域等专项整治，落实重大危险源包保责任制，开展联合检查。推行过程安全管理和管理要素量化评估。加强烟花爆竹经营企业安全监管。
12.强化企业标准化和双机制建设“一体化”。严格把控标准化建设运行质量，分类分层次推动企业安全生产标准化定级工作，建立健全包括安全风险分级管控和隐患排查治理在内的“一体化”安全生产管理体系，及时发现和解决生产安全问题，推动低等级企业向高等级转化提升，实现建设标准化。
13.强化综合行政执法改革。突出一案双罚、行刑衔接，持续开展诊断执法、驻点帮扶，严查严打违章作业、弄虚作假违法行为，按照“启动会+现场执法检查+沟通会+总结会”“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的模式开展执法。持续深入推进委托镇街实施行政处罚工作,加强镇街应急管理系统工作人员培训，进一步促进镇街规范行使行政处罚权。
14.强化执法模式创新。推进示范执法、“双随机”联合执法。实施工贸、化工危化品、烟花爆竹领域监管科室行政检查与执法队伍执法检查联动，推动监管和执法一体化运行。坚持“执法+服务”“差异化”执法，试行前置指导、诊断式监管服务与执法监管融合管理模式。试行生产经营单位信用修复服务机制，对因安全生产违法、发生生产安全事故导致失信行为的生产经营单位，落实《青岛市安全生产黑名单管理制度》要求，并跟踪研判优化服务，确保“黑名单”100% 按期移出。
15.强化企业培训。严格“三项岗位”人员规范培训，进一步加强对企业“三项岗位”人员培训和持证上岗监管执法力度，规范“三项岗位”人员培训取证和持证上岗。扎实开展安全生产培训“走过场”专项整治工作，严厉打击假冒特种作业人员操作等违法行为。深化企业内部“三级培训”全覆盖，督促指导企业落实厂级、车间级、班组级“三级”培训制度。建企业立内训师队伍，建立标准，统一培训，提高企业内部安全生产培训能力。依托“一站式”安全培训平台，线上线下相结合，定期抽取部分企业员工开展考试，通报考试结果，促进培训质效提升。聚焦三大行业领域重点培训，针对化工危化品、粉尘涉爆、液氨制冷三大重点领域开展定制化全员安全培训行动。聚焦事故易发多发、风险高的行业领域，组织开展全员定制培训。落实“两个一”措施，根据青岛市应急局工作部署，督促各专业委员会开展“每季度一讲”活动。抓好安全生产“开工第一课”制度落实，加强关键时期风险防范。
16.强化风险管控。适时开展行业风险分析研判，发布风险分析报告。开展风险隐患突出、事故易发多发化工危化品、烟花爆竹领域专项整治以及动火、有限空间、高处作业等危险作业专项整治，对发现问题隐患即查即改，实施闭环管理。
三、坚持防治结合，提升自然灾害风险抵御能力
17.大力提升防灾减灾能力。加密自然灾害风险会商频次，强化复盘分析，提高会商质量。深化自然灾害综合风险普查成果应用，持续推进自然灾害防治重点工程建设。发挥基层“前哨”作用，提升基层灾害风险隐患排查处置和信息快速报送能力。根据上级部署积极推动第一次全国自然灾害综合风险普查工作，做好普查成果应用。持续开展“综合减灾示范社区”创建，创建2个青岛市级以上综合减灾示范社区。深入开展“5·12全国防灾减灾日”“10·13国际减灾日”等科普宣教“五进”活动，通过开展防灾救灾演练、防灾减灾知识宣传等措施，夯实防灾减灾基础，全面提升基层社区综合防灾减灾能力。
18.大力提升森林防灭火能力。根据青岛市部署要求，建立健全突发火情协同救援机制，切实提升扑火效率。加强对13处有防火任务镇街，特别是5处重点镇街的督导检查，在森林高火险期和重要节假日加大督导力度，综合应用“四不两直”、明察暗访等手段，督促落实森林火险安全防范措施。发挥区森防指办公室牵头抓总作用，督促各镇街、功能区、各部门推进加快水管网、塘坝、蓄水池等森林防灭火基础设施建设，常态化开展火灾隐患排查，紧抓“野外火源治理、输配电设施隐患排查治理、林下可燃物清理”行动。组织实战演练和应急拉动，提升森林消防专业队伍快速反应和协同扑救能力。
19.大力提升防汛防台风能力。依据《青岛市基层防汛能力建设示范镇（街道）、村（社区）创建管理办法》，开展基层防汛能力提升行动，打造1个示范镇（街道）、1个示范村（社区），以点带面、典型引领，推动全区基层防汛抢险救灾能力持续提升。汛前按照单位自查、重点行业检查、防指综合检查三个层次，开展全区防汛隐患排查整治，问题隐患实行闭环管理，确保整改到位。完善汛期联合值班值守制度，强化防汛物资保障，提升防汛队伍应急处置能力。加强极端天气会商研判，深化防汛防台风“叫应”机制，强化气象预警与应急响应联动，及时有效落实各项防范应对措施。
20.大力提升抗震救灾能力。推进地震易发区房屋设施加固工程，抓好加固工程数据采集工作与地震灾害风险普查数据的共享应用工作。依据编制地震灾害风险评估成果报告，有序开展地震重点风险对比核查。完成5处国家标准Ⅲ类地震应急避难场所建设，指导镇街依托公园、广场、运动场等场所建设国标Ⅳ类地震应急避难场所，年内创建1所省级以上地震科普示范学校，新建1个科普活动站。优化服务流程，推动标准化建设，制定《震后12小时地震应急服务响应行动清单》，提升抗震救灾社会服务水平。全力做好青岛市地震监测预警项目，配套建设1个技术支持与保障中心，在大型商超、医院、大型写字楼、行政办公楼等人员密集场所部署安装22个地震预警发布终端。加强防震减灾知识宣传和应急演练工作，指导机关、医院、学校等场所开展地震应急演练，并在“5·12”“7·28”期间组织防震减灾知识宣传和地震应急演练活动，其中地震逃生应急演练要求全区省级地震科普示范学校全覆盖。推进应急演练常态化、制度化、实战化。
四、坚持协调联动，提高突发事件应急处置能力
21.深化预案体系建设。在完成区总体应急预案、26件区级专项应急预案基础上，切实推动其他部门专项、镇街应急预案修订工作，逐步形成政府综合预案、部门专项预案有机衔接的预案体系。指导各镇街完成镇街级总体应急预案修编；继续协调推进区级专项预案修编工作，计划年内推动修编专项预案至少6项，形成“1+30”应急预案体系。
22.强化应急预案演练。组织开展区级专项、部门、镇街应急演练，形成各镇街部门演练计划不少于100项，规范演练组织程序，建立督导机制，每月跟踪督促完成演练计划，通过演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制。
23.健全应急救援保障体系。制定出台《即墨区应急救援队伍建设管理办法》，进一步推进30支区级主要应急救援队伍建设，整合应急救援资源，规范应急队伍建设，提升我区应急救援能力和水平。
24.深化物资保障体系建设。推动《即墨区应急物资保障规划（2021-2025年）》逐步落实。进一步加强应急物资保障体系建设，优化储备管理模式。健全完善应急物资生产企业名录，建立部门协调合作机制，畅通应急物资采购渠道，确保协同高效调拨。启用2000平方米区级应急物资综合仓库，加强生活保障类救灾物资采购储备。
五、聚力强基固本，推动基层基础建设
25.推进法治政府建设。围绕推动生产经营单位依法落实安全生产主体责任目标，构建完善部门联动、行刑衔接、司法保障、联合惩戒、监督约束等各项安全生产法治保障机制，通过加强与公检法司、人大、政协等多方协作，构建安全生产法治体系建设。坚持专项普法与严格执法一体推进，推动贯彻落实《安全生产法》《突发事件应对法》《山东省安全生产条例》等法律法规。落实法律顾问制度，聘请律师参与监督，形成区应急局《安全生产监督执法监督规定》，动态调整公布部门权责清单，制定并落实年度普法计划清单，高质量推进法治政府建设。
26.推进宣教培训。开展群众性集中宣传，依托“安全生产月”“4·5”安全生产日等节点进行群众性安全生产宣传活动，营造人人讲安全的社会氛围。组织定期化主题宣传，与安全宣传“五进”工作结合，全面覆盖全区各类群体、全年时间持续开展，保证全员时刻绷紧安全弦。借助多元化宣传载体，加强与各级电视台、电台等主流媒体联合联动宣传报道。运用微信、微博等新媒体平台，专门开设各类栏目，宣传法律法规，科普应急知识，曝光违法案例，强化警示教育。启动应急安全宣传“亮屏工程”，加大应急安全公益广告投放力度。着力打造我区应急安全宣传系列品牌视频《小荷说应急》，加强应急安全政策宣传和知识科普。探索建设元宇宙安全应急教育体验馆。
27.强化社会共治。用好“吹哨人”“公告牌”制度，强化举报核查和举报奖励，鼓励职工群众查身边隐患、保安全生产。深入开展“安全生产月”活动，运用即墨应急管理微信公众号、微博等新媒体平台，曝光违法行为，制作警示教育片，普及安全知识。
28.深化灾害救助体系建设。配合青岛市局做好2023年灾害民生综合保险招标相关工作。加强灾害民生综合保险普惠力度，简化理赔流程，提高报灾受理效率。建立健全信息系统和服务体系，及时有效做好数据统计分析和救助服务质量监督、综合绩效评价等工作。