中共青岛市即墨区应急管理局委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署，2023年7月4日至9月20日，区委第一巡察组对区应急管理局党委进行了巡察。11月27日，区委巡察组向应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
（一）统一思想认识，加强组织领导。局党委高度重视巡察整改工作，切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好。第一时间召开党委（扩大）会议，原原本本传达反馈意见，逐条逐项研究部署整改任务；印发《关于做好区委巡察反馈意见整改落实工作的通知》，制定配档表，明确时间节点及具体工作安排；及时召开专题民主生活会，对照反馈问题清单，深入剖析问题根源；召开全体机关人员会议，从思想上、行动上、整改上真认账，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。
（二）明确目标责任，认真督促检查。局党委对照巡察反馈意见，逐项分解整改任务，制定整改措施并明确责任领导、责任科室和整改时限；局党委书记认真履行第一责任人责任，严格带头落实整改责任和措施，统筹推进整改工作；其他党员领导干部按照职责分工各负其责，落实“一岗双责”；实行“一个问题、一名领导、一抓到底”的包干负责整改工作机制，以“绿黄红”三色标注为抓手，建立巡察整改情况动态跟踪、月度对账机制，确保事事有人抓、件件有人管、事事有结果。
（三）扎实推进整改，强化成果运用。在推进问题整改的过程中，注重分析问题、总结经验，不断完善方式方法，既推进当下“改”的举措，也健全长久“立”的机制。整改时，善于借势用势，注意举一反三、以点带面，深入查找类似问题，找准根源一并整改；通过问题整改，把形成的好经验、好做法用制度的形式固定下来，坚持好、运用好，形成硬约束，用巡察整改促进工作提升，以工作成果检验整改成效。
二、区委巡察组反馈意见集中整改进展情况
1.针对综合协调作用发挥不充分问题。一是加大重大事故隐患整治行动工作进展调度、通报，并开展实地核查。二是召开全区安全防范工作专题会议，督促各区位、各部门进一步提高思想认识，加强重大隐患排查力度。三是印发《即墨区森防指成员单位包保督导林区防灭火工作实施方案》，编制《青岛市即墨区森林防灭火工作手册》，明确各部门的督导职责、森防指组织架构及有关职责、森林火灾分级、预警级别及响应行动、森林火灾应急处置等职责。四是与减灾委部分成员单位按计划开展月度和季度会商研判，提高自然灾害监测预警和防范应对水平。
2.针对指导建立健全应急预案体系缺位问题。一是向相关部门发函协调推进专项应急预案修编，通济、鳌山卫等4个镇街总体预案已修编。建筑施工、治安和交通秩序维护3支应急救援队伍已建成。二是按照区政府常务会议工作要求，已完成8个镇街基层应急救援综合站建设工作，其余7个镇街建设了消防救援站，达到工作要求。
3.针对应急管理指挥系统建设推进缓慢问题。一是成立应急管理指挥系统建设工作专班，完善工程建设方案，明确工程进度时间表，倒排工期抓好落实。二是应急管理指挥系统已通过恩科系统实现视频会议、调度等功能，已通过智慧即墨视频平台接入相关部门视频资源，实现资源共享。
4.针对防汛备汛工作用力不足问题。一是制发《关于提报2024年防汛防台风应急演练工作计划的通知》，要求各镇街、有关部门、单位认真组织2024年本区域、本行业防汛防台风应急演练工作，全面提升应急处置能力。二是在龙山街道、温泉街道钱谷村的样板示范点基础上，督促指导镇（街道）、村（社区）参照青岛市基层防汛能力建设“七有”“六有”规范化标准，做好各项防汛备汛工作，持续提升基层防灾减灾能力。
5.针对抓执法队伍建设有欠缺问题。一是结合每周五“应急管理大讲堂”，组织执法能手，进行执法相关宣讲。每周通过组织安全生产法律法规、标准规范学习，剖析执法案例，研讨典型案例等方式，提升执法人员业务素质。二是结合分类定级工作，开展应急管理系统“大练兵”活动，培养后备执法人员队伍。三是制定综合行政执法队伍建设实施方案，定期召开“碰头会”和全体执法人员会议，确保执法工作整体统筹、科学安排、合力推进。
6.针对执法检查覆盖率低问题。一是2023年度已组织对加油站、危险化学品生产企业和有储存危险化学品经营企业进行全覆盖检查。计划2024年继续组织对重点监管企业进行全覆盖检查。二是制定2024年执法计划，实现分级执法模式。在分级分类初具成果的基础上，把全区工贸企业分为：市局执法层面、本级执法层面、镇街执法层面三个层面，进行任务分解。统筹规划本级执法企业数量，合理制定执法计划，力争实现两年全覆盖的要求。
7.针对执法程序不严谨不规范问题。一是全面开展年度执法案卷自查自纠，对审批意见不全等问题，进行整改完善。二是全面梳理归档年度执法案卷，同时对省执法平台执法数据进行自查完善，查漏补缺。在执法工作中统一使用省执法平台，实现全过程留痕和可回溯管理，严格按照流程审核审批，确保做到完成一卷、归档一卷。三是印发《即墨区应急管理综合行政执法社会监督员聘任工作方案》，聘任16名社会监督员。四是研究制定《即墨区应急管理局安全生产执法检查闭环制度实施办法》。
8.针对落实政务公开政策不到位问题。一是根据相关整改要求，对通报问题进行了全面整改。二是安排专人负责法律法规相关公开信息的收集，建立台账。三是制定“办理流程”“法律救济”等栏目相关文件，经领导审阅后，及时在政务网公开。
9.针对推动小微企业落实安全生产主体责任不力问题。一是采取“小灶式”打样模式，针对小微企业统筹开展重大隐患等专项整治，建立工作台账，规范工作标准，形成运行机制，强化示范引领，有效消除小微企业存在的问题隐患，压实安全生产主体责任。二是按照合规性、全要素、简洁实用原则，制定小微企业安全标准化管理模板，并纳入安全生产分类分级系统，指导、帮助企业初步建立标准化档案资料，实现小微企业标准化档案资料“从无到有”的问题。三是拟定《青岛市即墨区安全生产分类分级监督管理办法（征求意见稿）》和《关于实施安全生产分类分级差异化监管的意见（征求意见稿）》，为下一步实施精准高效规范的分级监管模式提供政策依据。四是成立3个工作组进驻汽车城、数字装备园、科技创新园开展分类定级试点工作。五是定期在“即墨应急管理”微信公众号发布安全生产警示教育视频。
10.针对主动服务企业安全发展意识不强问题。一是对重点领域工贸企业开展诊断式检查，发现的问题隐患全部查改。二是结合工贸企业分类分级工作，对重点领域工贸企业开展帮扶服务活动，发现的问题隐患全部要求整改。三是由中国职业安全健康协会的专家队伍对即墨区3家危险化学品生产企业开展末次评估分级工作，较首次评估平均提升7.20分。四是聘请专家逐家对分类分级企业进行指导帮扶，帮助企业梳理难点、解决难题，加快企业整改提升进度。
11.针对网络舆情防范处置能力不足问题。一是列出重点监控媒体清单，并将任务分解至各科室、中队，及时监控舆情信息。二是与网信办对接，设置安全生产等领域相关关键词，加大监控力度。三是修订《网络舆情防范应对处置办法》。
12.针对应急安全文化宣传手段单一问题。一是制定2024年度宣传教育方案，聚焦安全监管人员、企业负责人和安全管理人员、社会公众三类重点对象，以“1+N”为主要内容推进应急管理和安全生产宣传工作，“1”即大力宣传习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产等重要论述，“N”即包括安全发展理念、法律法规、防灾减灾救灾、应急管理、事故警示等。二是协助一汽解放安全道场建设完善，中和瑞丰安全体验基地重建，目前累计组织体验培训53场。三是制作《小荷说应急》，并通过“即墨应急管理”微信公众号发布，取得较好宣传效果。
13.针对保密工作落实不严问题。一是全局签订保密协议，定期进行保密检查，对发现的问题随时进行纠正。二是转发保密提示，加强保密学习，提升全局保密意识。
14.针对主体责任抓而不实问题。一是重新修订局党委工作要点及工作总结，将全面从严治党工作纳入重点工作内容。二是结合新形势新任务，重新谋划制定全面从严治党主体责任清单。
15.针对履行“一岗双责”要求有欠缺问题。一是组织应知应会党内法规知识学习、测试，定期排查科室廉政风险点。二是开展党风廉政警示教育月活动，讲廉政党课1次，参观党风廉政教育馆2次。三是积极运用监督执纪“四种形态”，特别是运用“第一种形态”。四是研究制定机关纪律作风相关文件。
16.针对述责述廉和廉政谈话质量不高问题。一是制发《中共青岛市即墨区应急管理局委员会关于深入开展廉政风险点排查、政治（廉政）谈话等工作的通知》。二是组织开展了党委领导班子2023年度述责述廉工作。
17.针对主动作为意识不强问题。一是发动各镇街、功能区、部门在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。二是全区发生的营运性道路交通事故，已全部录入生产安全事故直报平台。三是印发《中共青岛市即墨区应急管理局委员会关于对2023年重点工作进行“红黄绿”挂牌督办的通知》，每周对重点工作进行督导。四是印发《关于加强违法违规案例定期曝光的通知》，要求相关科室、中队按时报送重大隐患及违法违规典型案例。
18.针对财务制度执行不严问题。一是严格按照财务制度执行，加强对财经纪律的关注，对费用支出严格把关。二是每周合理制定食谱，按照每天食谱及实际统计的就餐人数有计划地采购食材，避免浪费。三是面向全体干部职工征求对机关食堂管理工作的意见和建议，找出存在的问题，制定《机关食堂就餐管理规定（征求意见稿）》，梳理《机关食堂就餐注意事项》。
19.针对公车管理粗放问题。一是继续严格执行公车管理规定，每日派车用车均在公车管理平台上进行。二是严格执行公车定点停放、加油、维修制度，继续执行加油一车一卡制度。三是继续严格落实公车管理规定，做好公车的日常管理工作。
20.针对对专家入库审核把关不严问题。一是印发《关于选聘应急管理专家库成员的通知》，完成专家库成员选聘工作。二是制定了《青岛市即墨区应急管理局应急管理专家管理办法》，做好专家管理工作。三是制定了《青岛市即墨区应急管理局应急管理专家考核和评价办法》，确保专家使用遵循客观、公正的原则，采用使用考评、管理考评和综合考评相结合的评价机制。
21.针对询价采购服务流于形式问题。一是分别制发了《青岛市即墨区应急管理局应急管理专家管理办法》和《青岛市即墨区应急管理局应急管理专家考核和评价办法》，明确专家劳务费参考标准，坚持“政府购买服务”的原则，专家按劳取酬，专家工作所需经费列入年度专项资金预算予以保障。二是规范询价采购工作流程，成立5人小组进行询价采购，确保询价采购规范有序。
22.针对聘用专家督导检查情况监管缺失问题。一是开展使用专家不规范问题专项整治，对专家使用不规范问题进行通报。二是制定了《青岛市即墨区应急管理局应急管理专家考核和评价办法》，加强专家的评价考核管理，规范专家行为。
23.针对有的执法检查走过场、无实效问题。一是“双随机、一公开”检查的123家企业均合格，在检查中同时也发现了其他问题和隐患，均责令企业限期整改，并对涉及到处罚的违法问题进行了行政处罚。二是组织召开“双随机、一公开”工作会议，明确抽查事项覆盖要求，通报2023年工作完成情况，部署2024年工作要求。
24.针对有的工作进展滞后，推而未动问题。一是4家危化品企业已开展“三化”改造，已组织专家完成现场自主验收，并出具评估结论及建议。二是青岛市应急管理局组织专家对3家企业“三化”改造情况进行现场验收，并全部通过验收。三是召开巡察整改专题民主生活会，针对“有的工作进展滞后，推而未动”问题举一反三，深入剖析认识上的偏差及出现问题的原因，防止类似问题再次发生。
25.针对有的工作雷声大、雨点小，重部署轻落实问题。一是印发《关于扎实开展企业安全生产专题培训暨开工“第一课”活动的通知》，在全区开展安全生产培训。二是依托“即墨应急管理”微信公众号，通过“企业一码通”，将企业开展培训情况实时上传，确保培训效果。
26.针对“一把手”履行第一责任人职责有差距问题。一是制定“1+8”应急管理机制建设方案。二是建立重点工作“红黄绿”挂牌督办机制，每周通报重点工作完成情况。三是实行周工作例会制度，每周一召开工作例会，每周五召开应急管理大讲堂活动。
27.针对执行民主集中制不严格问题。一是已通过党委（扩大）会议、分类分级宣讲会等方式，提高分类分级工作效率。二是修订完善《关于进一步落实“三重一大”制度的实施意见》，严格落实“三重一大”制度，召开党委会议对有关事项进行集体研究。
28.针对领导班子成员分工不合理问题。一是根据实际情况，对局领导班子和领导干部分工进行了调整。二是召开党委（扩大）会议，根据研究的情况，对领导班子及领导干部分工进行了调整公布，并提出了工作要求。新调整的领导班子成员分工于2024年1月正式执行。
29.针对推动党建和业务融合不紧密问题。一是修订完善《“应急有我 助你平安”党建品牌实施方案》，以打造“一个凝心聚力、深入人心的党建品牌名称，一套内容丰富、效果显著的党建品牌落地方法，一套特色鲜明、标准明晰的党建品牌长效机制”“三个一”为抓手，以创建“让人民群众满意”的服务型机关为主线，推动党建与业务工作深度融合，努力锻造一支群众信得过、靠得住、能放心的应急管理“铁军”。二是制定《党建统领应急管理高质量发展实施意见》，围绕“内提素质、外塑形象”目标，深入抓好“智慧型、创新型、数字型、人文型、和谐型”五型党建工作。三是成立机关党建工作小组，每月开展“党建融合创效 文明科室评比”活动，悬挂“流动红旗”。定期开展“严纪律、砺精兵、强队伍、塑形象”军事化训练活动，统一着装，推进干部队伍标准化、正规化、专业化。
30.针对发展党员程序不规范问题。一是进一步梳理党员发展工作流程，组织局党务工作者和各党支部认真学习并抓好落实。二是对接组织部，做好2023年度发展党员工作总结和2024年度发展党员前期准备工作。
31.针对党内政治生活落实不严格问题。一是召开巡察整改专题民主生活会，针对“党内政治生活落实不严格”问题深入剖析认识上的偏差及出现问题的原因，明确整改方向。二是制定《局党委领导班子成员挂钩联系基层党支部制度》，局领导班子成员分工指导基层党支部8次。
32.针对专业化教育培训缺位问题。一是每周定1个课题，将安全生产监管、应急救援等专业知识学习纳入周五集体学习内容。二是制定《青岛市即墨区应急管理局2024年干部教育培训班次计划表》，加大对党员干部培训。三是组织党员领导干部通过山东干部网络学院、青岛干部网络学院、应急管理干部网络学院等进行学习。
33.针对争先创优意识不强问题。一是专题调度各领域执法情况，人均执法量已全部超过省平均值。二是2023年以来，未发生较大及以上生产安全事故，全区生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。三是省、市督导检查及暗访发现的问题隐患均已整改，及时督促各部门与上级主管部门沟通对接季度评估情况。四是建立考核工作小组，对承担我局考核工作进行分工，各负其责，认真按时保质完成考核工作任务，并定期调度工作进度，努力争取优异考核成绩。
34.针对个别巡察反馈问题整改不到位问题。一是按照谁核查谁录入原则，补录全部数据。二是建立了安全生产举报投诉定期录入制度，坚持逢查必录。三是建立企业有奖举报工作季调度工作机制，督促全区2638家企业，设置公告牌。
三、今后整改工作安排
（一）坚持思想不松，持续压实主体责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治站位。严格落实党委主体责任，认真落实党风廉政建设责任制，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，努力营造风清气正的干事创业环境。
（二）坚持力度不减，持续推进整改落实。全面总结此次巡察整改工作的经验方法，把好的做法用制度固定下来，对需要长期整改的问题，盯紧不放、长期跟踪。针对整改切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，坚持把巡察反馈意见当做“一面镜子”，勇于直面问题，敢于承担责任。
（三）坚持目标不变，持续转化整改成果。加强对巡察整改成果的总结和运用，以巡察整改破解应急管理工作难点问题,切实把整改成果体现在全局上下改进作风、健全机制、推进应急管理机制建设上来，不断提升全局的凝聚力、向心力、战斗力，着力推动应急管理事业全面提升，坚决扛起应急管理肩负的使命和担当，为全区经济社会高质量发展创造更加安全稳定的环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：88555176；邮政邮箱：青岛市即墨区通济街道惠欣路121号,邮编：266200；电子邮箱：jmqyjglj@qd.shandong.cn。
中共青岛市即墨区应急管理局委员会
2024年4月26日