青岛市促进银发经济发展增进老年人福祉

实施方案（2025—2027年）政策解读

发展银发经济，是积极应对人口老龄化的有力支撑，也是培育新质生产力、发展新动能的重要赛道。为加快银发经济产业布局，打造高质量的养老服务和产品供给服务体系，充分释放银发红利，抢抓机遇，促进我市银发经济产业的快速发展，近日，市发展改革委联合32个部门起草印发了《青岛市促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》主要内容解读如下：

一、出台背景

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭息息相关。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）这是新时代推动银发经济发展的纲领性文件。省发展改革委《关于印发〈加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施〉的通知》（鲁发改社会〔2024〕592号），提出实施积极应对人口老龄化国家战略，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。

二、政策依据

国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）

山东省发展改革委《关于印发〈加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施〉的通知》（鲁发改社会〔2024〕592号）

三、出台目的

通过出台《实施方案》，促进养老事业产业协同，优化养老服务供给，加快银发经济产业布局，打造高质量的养老服务和产品供给服务体系，充分释放银发红利，抢抓机遇，促进我市银发经济产业的快速发展。

四、主要内容

《实施方案》明确了到2027年建设目标和总体要求，主要包括四部分，共24个方面的具体措施。

第一部分，优化养老服务供给。强化为老服务，从“关键小事”着力增进民生福祉，围绕推进适老化改造、优化老年助餐服务、拓展居家助老服务、提升老年健康服务、完善老年照护服务、丰富老年文体服务、提升农村养老服务等老年人急需的7个方面高频服务，分别提出操作性强的解决方案。

第二部分，大力培育潜力产业。从培育壮大银发产业着手，提出做大做强传统养老产业提质升级、打造智慧康养新业态、发展康复辅助器具产业、推动生命健康产业发展、创新养老金融产品、加快老年旅游产业发展等6个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。

第三部分，提升产业发展效能。聚焦银发企业规模化、标准化、集群化、品牌发展，提出通过加强科技创新应用、培育壮大市场主体，实施企业梯次培育行动、推进产业集聚发展、打造银发消费新场景、培育推介银发经济品牌、加强标准化建设等6方面举措，通过高质高效的供给创造需求，提升银发经济整体规模。

第四部分，强化要素支撑保障。以要素保障为着力点，提出保障用地用房需求、强化财政金融支持、推进专业人才队伍建设、健全数据要素支撑、加强老年人金融知识宣传和消费权益保障等5条保障措施。