青岛市即墨区人民政府办公室
关于印发《即墨区国控地表水考核断面水环境质量保障提升攻坚实施方案》的通知
各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，区直有关单位：
《即墨区国控地表水考核断面水环境质量保障提升攻坚实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
青岛市即墨区人民政府办公室
2021年5月12日
（此件公开发布）
即墨区国控地表水考核断面水环境质量保障提升攻坚实施方案
为加快提升即墨区国控地表水考核断面水环境质量，坚决打赢碧水保卫战，持续改善全区水环境质量，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实国家《水污染防治行动计划》，以国控地表水考核断面为重点，以改善水环境质量为核心，以解决突出水环境问题为着力点，坚持问题导向与目标导向，一河一策精准施治，点面结合、注重实效，短期应急与长期治本相结合，污染减排和生态扩容两手发力，推进实施一批污水处理厂扩容提标、中水回用、截污治污、河道治理和生态修复等方面工程项目，加强河道精细化、专业化管护，推动全区国控地表水考核断面水质显著提升，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（二）主要目标
墨水河入海口、大沽河移风坝、棘洪滩水库坝上三处“十四五”国控地表水考核断面，2021年1月份起月均值达标，6月份起周均值、月均值均达标，12月份起日均值、周均值、月均值均达标。
二、问题分析
我区墨水河入海口国控地表水考核断面水质类别完成升类，但水质指数排名处在全市后列，暴露出全区水污染防治工作还存在不少问题和短板，主要表现在：
一是排水系统基础欠账多。雨污混流是影响墨水河入海口国控断面最主要因素，部分村庄和小区存在水处理设施建设不完善、排水管网雨污分流不彻底等问题，降雨时污水溢流入河现象时有发生。
二是大沽河上游来水超标。大沽河移风坝断面来水主要为大沽河上游、小沽河、洙河，水质达标不稳定。根据青岛市生态环境委员会办公室通报的数据，大沽河上游的后沙湾庄断面2020年水质超标7次，其水质类别主要为Ⅳ、Ⅴ类；洙河辇止头断面常年有径流，且主要为Ⅳ类水（除11、12月施工外，有8个月为Ⅳ类水）。
三是农业农村面源污染在部分河段仍较突出。临河甚至河床内还存在农林种植现象，一遇下雨，部分粪污及营养盐流入河道影响水质。
四是河道巡查管护水平低。河长制在部分镇、村级还存在不够到位的现象，未能及时发现解决垃圾、污水入河问题；部分河段和支流河道的管护水平较差，缺少专业化、常态化力量，汛期存在部分水体长期淤积或富营养化突出等问题，枯水期部分河道存在杂草丛生现象。
五是河道生态系统脆弱。我区年均降雨量少，且主要集中在7-8月份，而大多数河道为行洪河道，缺少生态涵养和净化功能，污水处理厂建在河道下游，即使提标后也需要建设回用设施才能对河道进行补水，导致国控断面缺少持续稳定径流，易出现死水或断流干涸现象，水质难以保持优良。
三、任务措施
(一）综合性任务措施
1.加强水质监测通报。加快推进人工、自动两个监测全覆盖，国控断面实现自动监测全覆盖，为水体治理与维护提供数据支持。在国控水体主要支流设置监控断面，定期监控来水水质情况。
责任单位：市生态环境局即墨分局
完成时限：长期坚持
2.编制实施全区城镇排水与污水处理规划，确保国控水体流域范围内的污水处理能力、雨污分流设施、污泥处理能力、中水回用能力满足城乡建设发展及周边环境保护需求。
责任单位：区住建局、各相关镇街
完成时限：2021年11月
3.扩容提标污水处理厂。对区污水处理厂、区北部污水处理厂进行扩建升级，出水提标到地表水类Ⅳ类标准，其他污水处理厂出水提标到受纳水体功能标准；国控断面以上或向国控断面实施生态补水的污水处理厂扩容提标项目，按一河一策确定的时限完成；其他污水处理厂制定分年度实施计划，2025年全面完成。
责任单位：区住建局、各相关镇街
完成时限：逐个项目明确完成时限
4.加强入河排污口排查整治。将排查出的入河排污口以及在日常检查中发现的其他雨污混排等异常现象，交办到相关镇街进行日常监管和源头整治。
责任单位：市生态环境局即墨分局、区住建局、区水利局、区农业农村局、各相关镇街
完成时限：2021年11月
5.排查整治雨污分流系统。全面查清国控河流汇水区范围内各城区（包括道路、渠涵、楼院、住户等）及村镇聚居地排水管网问题，2021年9月底前完成排查，分流域、分区域（包括城区、镇街）形成排查清单。根据排查清单，落实管网建设及管理维护责任，在优先清除管网淤堵的基础上，分轻重缓急制定分年度排水管网改造计划，将雨污分流管网延伸到每个住户阳台、厨房、卫生间，取消各类临时截污措施和雨污合流制管网，纠正管网错接、漏接、上下不匹配现象，解决家庭洗衣机排水、洗车行排水、餐饮业排水等废水入雨水管网问题。
责任单位：区住建局、各相关镇街
完成时限：长期坚持
6.完善中水回补系统。将提标后的污水处理厂尾水通过管网和泵站回补河道，增加河道生态基流和环境容量。中水回补设施与污水处理厂提标项目同步实施、同步完成。
责任单位：区住建局、各相关镇街
完成时限：随着污水厂建设进行完善
7.大力推行“厂网河一体化”管护。以国控断面上游汇水区为单元，统筹河流汇水区内的污水处理厂、排水管网、排水口、支流、河岸及河道水体本身，以断面水质稳定达标为根本绩效，聘请专业化的队伍进行一体化巡查管护，强化非汛期干支流河道、入河沟渠清理。
责任单位：区住建局、区水利局、各相关镇街
完成时限：2021年11月
8.优化水资源调配。在降雨量相对较多的年份或季节，坚持调蓄和导流并重，对国控断面所在水体的各类闸坝实行动态管理，充分利用一次水资源与二次水资源（中水等），维持国控水体一定的生态流量，定期清理河流淤积，减少富营养化积累，提高国控水体流动性和自净能力。
责任单位：区住建局、区水利局、各相关镇街
完成时限：2021年11月
9.强化畜禽养殖污染防治。畜禽规模养殖场配建粪污收集处理设施并正常运转，对畜禽养殖专业户进行排查，形成国控河流汇水区范围内畜禽养殖专业户清单，指导配建粪污收集处理设施，加强设施运行维护监管。
责任单位：区农业农村局、市生态环境局即墨分局、各相关镇街
完成时限：2021年6月
10.加强农田面源污染控制。强化激励引导，对国控河流周边农田种植业进行重点引导，科学施用化肥农药，化肥农药使用量逐年减少。
责任单位区：区农业农村局、各相关镇街
完成时限：长期坚持
11.落实河长巡河责任。对我区省控以上河流，逐条设置区级河长；抓好对镇、村级河长履职的监督、培训、考评及奖惩，实现巡河常态化、全覆盖，及时发现问题、协调解决问题。
责任单位：区水利局、各相关镇街
完成时限：长期坚持
12.国控河流岸线范围内非法农林种植和养殖全部限期退出。对国控河流岸线范围内已确权的农林种植研究制定退出方案，并按照方案进行整治。
责任单位：区水利局、各相关镇街
完成时限：2021年6月
13.强化监管，限制取用高氟地区地下水，减少高氟地下水对地表水的影响。
责任单位：区水利局、各相关镇街
完成时限：长期坚持
14.加强排水执法监管。依据城市排水管理方面的法律法规，严查管网错接漏接、雨污混排、向雨水设施倾倒污水、不按排水许可纳管等违反城市排水管理规定的行为。
责任单位：区住建局、各相关镇街
完成时限：长期坚持
15.强化河道监管执法，严查河道非法采砂、违法建设等影响河道生态环境的行为。
责任单位：区水利局、各相关镇街
完成时限：长期坚持
16.加强涉水工业企业监管，严查超标排污、不按规定向河道排污等违法行为。
责任单位：市生态环境局即墨分局、各相关镇街
完成时限：长期坚持
（二）分流域任务措施。按照“一河一策”，对全区3个“十四五”国控地表水考核断面分流域制定任务措施，包括水质目标、主要问题、任务措施、责任部门、完成时限、重点工程及规划投资等。按国控断面流域，将入河排污口分别列出清单，进行排查整治。（具体内容见附件）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各相关镇街及区直有关部门主要负责人要亲自抓好国控地表水考核断面水环境质量提升工作，分管负责同志靠上抓，推进各项措施落实到位。各相关镇街要将本辖区重点目标任务落到实处，明确责任单位、责任人员和完成时限，对工作推进过程中发现的重点、难点问题，及时研究解决，确保工作有序按时开展。
（二）加强基础保障。各镇街对本辖区国控地表水考核断面水环境质量提升工作负责。发展改革、行政审批服务部门要及时办理立项（核准）手续；财政部门要多种渠道筹措财政资金用于支持重点项目建设，并鼓励引导社会化资本参与；自然资源部门要保障好重点项目的土地供给，及时办理规划许可；其它各有关部门要针对重点措施、任务、项目，逐项保障好必要的工作条件及人财物投入。
（三）强化激励约束。抓好生态补偿制度落实，发挥好经济杠杆作用；综合运用通报、预警、督办、可量化考核等激励约束措施，提高各责任单位重视程度；对工作中不作为、慢作为，造成辖区国控地表水考核断面水环境质量恶化或长期不达标的，各有关部门要视情节采取约谈、移交问责等措施，推进问题整改和责任落实。
五、有关工作要求
（一）分解落实责任。各镇街、区直有关部门要逐项分解落实责任，进一步细化明确工作措施、目标及完成时限。
（二）加强工作调度。建立工作调度推进制度，区生态环境委员会办公室负责综合协调和推进攻坚方案实施，定期调度、通报工作进展情况。各镇街、区直有关部门要加强联系沟通，同心同向，形成工作合力，确保攻坚方案取得显著实效。
（三）强化督导督办。区直有关部门要切实履行行业指导及监督职责，对工作进展明显偏慢，不能按时间节点完成月度、年度任务的，及时采取定点帮扶、现场督导、挂牌督办等措施，督促加快工作推进进度；对不能按期完成国省控断面达标任务的，对相关辖区依照有关规定按职权进行处理。
附件：1.即墨区“十四五”国控断面一河一策
2.即墨区国控断面流域疑是排污口情况排查整治清单
3.重点工程月度计划配档表