青岛市即墨区人民政府办公室
关于印发《推进健康即墨行动实施方案》的通知
各镇人民政府，各街道办事处，各功能区，区政府各部门，区直各单位：
《推进健康即墨行动实施方案》已经区政府常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
青岛市即墨区人民政府办公室
2021年2月19日
（此件公开发布）
推进健康即墨行动实施方案
为贯彻落实国务院《关于实施健康中国行动的意见》、省政府《关于贯彻健康中国行动推进健康山东建设的实施意见》、市政府办公厅《关于推进健康青岛行动的实施方案》《关于成立健康中国行动青岛推进委员会的通知》精神，结合即墨区实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，以“全方位、全生命周期健康服务”为目标，持续提升居民健康水平，将健康融入全区发展各项政策，推动经济社会高质量发展。到2022年，健康促进政策体系基本建立，健康生活方式得到有效推广，全民健康素养水平稳步提高，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效控制，重点人群健康状况得到改善。到2030年，健康促进政策体系更加完善，健康公平基本实现，健康生活方式基本普及，全民健康素养水平大幅提升，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均预期寿命持续提高，居民主要健康指标超过高收入国家平均水平。
二、主要任务
（一）健康知识普及行动。健全健康教育工作网络和健康教育专家人才库。完善健康科普发布传播机制，鼓励运用微信、微博、移动客户端以及短视频等新媒体，推动“互联网+精准健康科普”。建成1个功能多元的区级健康教育基地，以基地为依托，组织开展各具特色的健康教育培训和活动。强化医疗机构和医务人员健康教育和健康促进职能，坚持基本公共卫生服务绩效考核与健康教育服务挂钩。[牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区委宣传部，区科技局、市场监管局、融媒体中心，各镇政府，各街道办事处，田横岛度假区、通济新经济区管委（以下简称各镇街）]
（二）合理膳食行动。推广具有地方特色、适合不同人群的膳食指南。开展重点人群营养膳食指导，开展针对学生的“运动+营养”的体重管理和干预，指导学校制定科学配餐计划或营养食谱。逐步将老年人群营养健康状况纳入居民健康档案。开展“一评二控三减四健”专项行动。倡导餐饮服务单位将健康饮食理念纳入常规培训内容，引导消费者选择低盐低油低糖的营养健康食品，推广膳食结构多样化的健康消费模式。加强食品安全和饮用水安全保障工作。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区教育体育局、水利局、农业农村局、市场监管局，各镇街）
（三）全民健身行动。加强基层体育骨干队伍培训体系建设，推进全民健身志愿者服务队伍建设，壮大基层体育健身辅导和服务专业人员队伍。持续推进国民体质监测，指导群众科学健身。为慢性病患者、康复期患者以及其他有需要的居民开展运动指导服务，推动形成“体医融合”的疾病管理与健康服务模式。推进城乡结合部、农村公共体育设施建设，对现有体育设施升级改造。推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目。有条件的学校体育场地设施开放率达到100%。到2022年，辖区内建成“15分钟健身圈”。（牵头单位：区教育体育局；责任单位：区发展改革局、财政局、住房城乡建设局、卫生健康局、残联，各镇街）
（四）控烟行动。建立部门控烟联合执法机制，将违法向未成年人出售烟草的商家、违法发布烟草广告的企业和商家纳入社会诚信体系“黑名单”，依法依规实施联合惩戒。与新闻媒体建立控烟执法联动机制，及时曝光典型案例。采取多种形式开展控烟公益宣传和培训活动，提倡无烟文化。推进室内公共场所、室内工作场所禁烟，将无烟场所建设与卫生单位、文明单位创建相结合。2021年各级党政机关建设成无烟机关。在二级以上医疗机构设立戒烟服务门诊，定期开展烟草流行调查，推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区委宣传部，区教育体育局、民政局、交通运输局、文化和旅游局、市场监管局、公安分局、融媒体中心、区直机关工委、机关事务服务中心、文明办、烟草公司，各镇街）
（五）心理健康促进行动。健全社会心理健康服务体系，搭建基层、行业、专业三大平台，实现社会心理服务网络全覆盖，引导社会组织、社会工作者、志愿者积极参与心理健康服务。完善正面引导、心理疏导、危机干预三项机制，运用门户网站、微信、微博等平台，传播心理健康知识，减缓心理相关疾病发生的上升趋势，提升居民心理健康素养。建立精神卫生综合管理机制，开展心理健康评估及常见精神障碍早期筛查，完善临床心理健康服务。（牵头单位：区卫生健康局，责任单位：区委宣传部、政法委，区教育体育局、民政局、司法局、公安分局、融媒体中心、残联，各镇街）
（六）健康环境促进行动。实施“碧水蓝天”综合防治工程，重点河流水质逐步改善，城市建成区基本消除黑臭水体。基本建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。实施农用地土壤环境分类管理，开展土壤污染治理与修复。广泛开展健康社区、健康单位、健康家庭等健康“细胞”建设，将健康细胞工程纳入卫生城镇、健康城镇、文明单位等创建测评体系。制定环境与健康监测方案，建立环境质量监测、人群暴露监测、健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。（牵头单位：区生态环境分局；责任单位：区委宣传部，区教育体育局、民政局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、卫生健康局、市场监管局、综合执法局，各镇街）
（七）妇幼健康促进行动。全面深入推进妇幼健康服务体系建设，推动妇幼保健机构将营养评价、膳食指导纳入孕前和孕期检查。落实母婴安全五项制度，加强出生缺陷综合防治，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率，提高出生人口素质。加强儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。支持社会力量投资儿童康复机构建设。推动农村适龄妇女乳腺癌、宫颈癌筛查项目。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发展改革局、教育体育局、民政局、市场监管局、妇联、残联，各镇街）
（八）中小学健康促进行动。按标准配置学校医院、卫生室和心理咨询室等健康服务机构和人员。完善学生健康体检和体质健康监测制度。对学校、托幼机构和校外培训机构教学场所的采光和照明进行“双随机”抽检，降低儿童青少年新发近视率。持续推进儿童免费口腔健康项目。配齐标准化测试设备，定期对中小学校体育工作和学生体质健康状况开展督导评估，把学校体育工作和学生体质健康状况纳入学校考评体系。建立学校重点传染病监管巡查制度。开展学生营养健康状况、营养干预产品和食品安全风险监测与评估。（牵头单位：区教育体育局；责任单位：区财政局、卫生健康局，各镇街）
（九）职业健康保护行动。落实用人单位职业病防治主体责任，建立健全各项职业卫生管理制度和操作规程，采取各项职业病防治管理措施，引导职业病危害较严重的用人单位进行工艺改造。落实建设项目职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度。建立职业健康监护档案。加强尘肺病等职业病救治保障。逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险有效衔接,劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到90%以上,符合条件的职业病病人救助覆盖率达到100%。建立覆盖城乡的职业病防治技术服务体系。加强区、镇街职业卫生监管执法力量和执法能力。建立职业病防治信息互通共享机制。（牵头单位：区卫生健康局，责任单位：区发展改革局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局、医保局、红十字会，各镇街）
（十）老年健康促进行动。持续推进医养结合示范建设工作，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。在中心城区构建“15分钟养老服务圈”，每个社区确保至少有1个居家养老服务站。继续推进居家社区养老服务中心的建设运营工作，2021年实现每个镇街至少有1处标准化居家社区养老服务中心。鼓励有条件的卫生医疗机构以转型、新建等多种方式，积极发展老年医院等医疗机构。坚持和完善长期护理保险制度，鼓励发展商业性长期护理保险产品。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发展改革局、民政局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、文化和旅游局、医保局，各镇街）
（十一）心脑血管疾病防治行动。全面推广“三高共管”的签约服务模式，推进家庭医生签约服务优先覆盖高血压等慢性病患者。镇街卫生院和社区卫生服务中心逐步开展对超重肥胖、血压血糖增高等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导。推进急诊急救体系建设，完善“卒中急救地图”，发布“胸痛中心地图”，打造“黄金一小时救治圈”，推广“云急救”综合救治服务。在人口聚集的公共场所配备急救设备，并明确标注设备存放地点和简要使用说明。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发展改革局、教育体育局、财政局、医保局、红十字会，各镇街）
（十二）癌症防治行动。倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。建立完善防癌体检和健康管理运行机制，加强重点癌症临床机会性筛查，开展癌症风险评估与高危人群早诊早治。推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径，创新中医药与现代技术相结合的中医癌症诊疗模式，促进癌症规范化诊疗。完善医保目录动态调整机制，促进基本医疗保险、医疗救助、商业健康保险及慈善救助等机制的有效衔接。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区科技局、民政局、医保局、红十字会，各镇街）
（十三）慢性呼吸系统疾病防治行动。建立以健康查体、重点人群筛查和医院机会性筛查为主要途径的慢性呼吸系统疾病早期筛查网络，引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。规范开展慢性呼吸系统疾病健康管理，逐步建立慢性呼吸系统疾病监测体系。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发展改革局、财政局，各镇街）
（十四）糖尿病防治行动。完善综合医院、基层医疗卫生机构和疾病预防控制中心“三位一体”的糖尿病防治管融合工作机制。开展糖尿病患者家庭医生签约服务，积极推广糖尿病个性化签约服务包，由家庭医生对其进行规范化健康管理。开展“社区－医院”一体化糖尿病管理模式研究，推广“国家标准化代谢性疾病管理中心”模式，进一步完善全区慢病综合防控机构网络，建设糖尿病远程管理系统和数字化平台技术。提高医务人员对糖尿病及并发症的早期发现、规范化诊治能力。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发展改革局、财政局，各镇街）
（十五）传染病及地方病防控行动。控制传染病传播流行。倡导高危人群在流感季节前接种流感疫苗。强化社会综合治理，遏制艾滋病性传播，将艾滋病疫情继续控制在低流行水平。开展高校预防艾滋病教育试点工作并逐步推广，加强检测点和自愿咨询检测门诊建设。加大结核病重点人群筛查力度，保持肺结核发病率持续下降趋势。有效控制饮水型地方性氟中毒危害，在水氟超标严重地区实施农村饮用水安全巩固提升工程。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区委政法委，区教育体育局、民政局、财政局、交通运输局、水利局、农业农村局、市场监管局、公安分局、团区委、扶贫办、妇联、红十字会，各镇街）
（十六）中医药传承创新发展行动。加强中医药知识的普及与传播。持续推行科学的中医养生保健生活方式。建立中医药适宜技术O2O推广平台，向社会广泛推介10项家庭中医药适宜技术。社区服务中心、乡镇卫生院全部建设国医馆，实现中医药服务“全覆盖”。到2030年，基层医疗机构中医药诊疗量占基层医疗机构诊疗总量的比例达到30%。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：各镇街）
三、保障措施
1.成立健康即墨行动推进委员会，委员会主任由区政府分管领导担任，委员会办公室设在区卫生健康局，具体承担委员会日常工作，办公室主任由王娟同志兼任。健康即墨行动推进委员会下设专家咨询委员会，为健康即墨行动的实施提供技术支撑。
2.各单位把推进健康即墨行动纳入重要议事日程，建立健全工作机构，制定本单位的具体实施方案，明确责任人，抓好工作落实。建立健康即墨行动动态监测和评估机制，制定督导考核办法，考核结果作为领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。
3.加大财政投入力度，引导社会力量广泛参与、多元化投入，强化保障。宣传部门负责广泛开展多渠道、多形式的主题宣传活动，积极发挥相关行业协（学）会作用，动员社会力量参与，形成全民参与、全民共享健康成果的良好氛围。