机关各处室、局属各单位：

　　为全面贯彻落实《青岛市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度责任分工方案》(青政办发〔2019〕2号)文件要求，我局制定了《青岛市人力资源和社会保障局行政执法信息公示办法》《青岛市青岛市人力资源和社会保障局行政执法全过程记录办法》《青岛市青岛市人力资源和社会保障局重大执法决定法制审核办法》，现印发给你们，望认真遵照执行。

　　青岛市人力资源和社会保障局

　　2019年6月26日

　　青岛市人力资源和社会保障局行政执法信息公示办法

　　第一条 为了规范行政执法行为，提高行政执法工作的透明度和公信力，促进严格规范公正文明执法，根据本局实际，制定本办法。

　　第二条  局机关、劳动保障监察局、社会保险事业局、就业服务中心等承担行政执法职能的单位（以下简称行政执法主体），依照本办法规定，做好行政执法公示相关工作。

　　第三条  本办法所称行政执法信息公示，是指行政执法主体采取一定载体和方式，向社会公开执法主体资格、职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果等，接受社会监督。

　　第四条  行政执法公示，应当遵循合法、及时、准确、便民的原则。

　　第五条  行政执法公示按照“谁执法，谁公示”的原则，由各处室、单位及时完成公示任务。

　　第六条  行政执法主体应当将行政执法信息自信息形成之日起20个工作日内予以公示；因行政执法依据变更或者执法机关职能调整等原因，应当自相关内容变更之日起7个工作日内更新公示。行政许可、行政处罚的执法决定信息应当自执法决定作出之日起7个工作日内公开。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第七条  各单位应当将行政执法信息公示与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管、“一次办好”事项清单公布等工作衔接，保证信息公示的一致性。

　　第八条  行政执法事前公示：

　　（一）行政执法主体资格；

　　（二）持有行政执法证的行政执法人员信息；

　　（三）本机关权力清单、责任清单、随机抽查事项目录清单；

　　（四）行政执法权力事项的名称、依据、承办机构、办理程序和救济渠道等基本信息；

　　（五）受委托组织的信息和委托执法的依据、事项、双方的权利义务、时限以及法律责任等内容。

　　第九条  行政执法事中公示：

　　（一）行政执法人员应当佩戴执法标志或者主动亮明执法证件，出示有关执法文书，并告知说明执法事由、依据及权利义务等内容；

　　（二）服务窗口明示工作人员岗位信息；

　　（三）集中办公的场所及联系方式、办事指南及示范文本、执法流程图和需要提交的材料目录等信息。

　　第十条  行政执法事后公示：

　　（一）“双随机”抽查情况及查处结果；

　　（二）行政执法决定以及行政执法决定的履行情况；

　　行政执法决定可以采取摘要形式或决定书形式公示。采取摘要形式公示的，应当公示行政执法决定书文号、行政执法相对人名称、行政执法事项名称、主要事实、依据、作出行政执法决定的行政执法主体名称和日期等内容。

　　第十一条  行政执法公示，应当符合《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关法律、法规和规章的规定。有下列情形之一的，行政执法主体不得向社会公示：

　　（一）涉及国家秘密的；

　　（二）行政执法信息公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；

　　（三）行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的；

　　（四）法律、法规和规章规定的不予公形的其他情形。

　　行政执法信息涉及商业秘密、个人隐私的，原则上不得向社会公示，依法确需公开的，要作适当处理后公开。

　　第十二条  行政执法公示应当通过公告、公报或者网站、广播电视、新媒体、办公场所公告栏等方式公布。

　　第十三条  局门户网站或者行政执法平台作为行政执法统一公示平台，应当实现与省、市行政执法平台互联互通。

　　第十四条  行政执法决定被有效司法文书确认违法、被撤销的，行政执法主体应当及时撤销原信息，并说明理由。

　　行政执法主体发现公示的执法信息内容不准确的，应当及时更正。

　　公民、法人或其他组织可以向行政执法主体申请更正不准确的行政执法信息，经行政执法主体审查属实的应当及时更正。

　　第十五条   行政执法主体及其行政执法人员违反行政执法公示规定的，责令限期改正；情节严重的，依法给予处分。

　　第十六条   行政执法主体应当对行政执法信息公示的内容进行严格审核，并对公示内容的合法性和准确性负责。

　　第十七条   行政执法公示情况纳入依法行政考核内容。

　　第十八条   本办法自发布之日起施行，原《青岛市人力资源和社会保障局行政执法公示办法》自然废止。

　　青岛市人力资源和社会保障局行政执法全过程记录办法

　　第一条   为推进行政执法全过程记录的实施，规范行政执法程序，促进行政执法主体严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《山东省行政执法监督条例》和《山东省行政程序规定》等法律法规规定，结合我市人力资源社会保障行政执法实际，制定本规定。

　　第二条  本办法所称行政执法，是指我局行政执法主体，依据法律、法规、规章等规定，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。

　　第三条  本办法所称全过程记录，是指通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

　　文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

　　音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

　　文字与音像记录方式可同时使用，也可分别使用。

　　第四条   本局内依法享有行政执法权，且持有政府法制部门发放的行政执法证的正式在编人员，可以进行执法全过程记录。

　　第五条  区（市）人力资源社会保障行政执法人员，可以协助市人力资源社会保障行政执法人员进行执法全过程记录。

　　第六条  对查封扣押财产等直接涉及人身自由、生命健康，重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全过程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，推行全过程音像记录。

　　第七条  行政执法过程全面配置使用执法记录仪，实现执法环节全程可追溯。财务部门负责为行政执法主体实施行政执法全过程记录提供必要的经费保障，保证执法设备配置到位、执法平台建设到位、各项工作推进到位。

　　第八条  行政执法工作结束后，实施行政执法行为的单位，应当严格按照相关标准制作和装订执法案卷档案，指定专人及时存储执法记录设备记录的声像资料。行政执法案卷和声像资料应当按照要求统一存储。

　　第九条  行政执法全过程记录案卷按照规定的保存期限进行保存。

　　日常巡查的声像资料保存期限不得少于6个月。

　　行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

　　第十条  有下列情形的，应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式，长期保存执法全过程记录设备记录的声像资料：

　　（一）当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的；

　　（二）当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的；

　　（三）行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的；

　　（四）其他需要长期保存的重要情况。

　　第十一条  制作行政执法全过程记录案卷的单位，对执法案卷、声像资料等执法全过程记录材料，实行严格管理，非因工作需要不得查阅、复制或者拷贝；确因工作需要查阅、复制或者拷贝的，经本处室或单位负责人批准后方可查阅。

　　第十二条   行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时，在条件允许的情况下，应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像，客观、真实地记录执法工作情况及相关证据；受客观条件限制，无法全程录音录像的，应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像，并做好执法文书记录。

　　第十三条   行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时使用执法记录设备记录的，应当事先告知当事人。

　　第十四条   各行政执法单位对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况要进行抽检，定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查，并建立检查台帐。

　　第十五条  行政执法人员在进行执法全过程记录时，严禁下列行为： 

　　（一）在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录；

　　（二）删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料； 

　　（三）私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料； 

　　（四）利用执法记录设备记录与行政执法无关的活动；

　　（五）故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备；

　　（六）其他违反执法记录管理规定的行为。

　　第一章  程序启动的记录

　　第十六条  行政执法主体依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序，应当要求申请人填写申请书，申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请的事实及理由、申请人签名或者盖章以及申请时间等内容。申请人依法可以口头申请的，行政执法人员应当当场记录，经申请人阅读或者向其宣读，确认内容无误后由其签名或者盖章。

　　行政执法主体应当在受理地点安装电子监控系统，适时记录受理、办理过程。

　　第十七条  行政执法主体对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别予以记录：

　　（一）决定受理或者不予受理的，应当制作受理或者不予受理执法文书，载明申请人名称（姓名）、申请事项、申请时间、审查决定意见等内容，并加盖本行政执法主体印章和注明日期后，交申请人核对签收或向社会公示；

　　（二）要求申请人当场更正申请材料错误的，应当书面记录申请人名称（姓名）、申请事项、更正材料名称及更正要求，并交由申请人核对后签名或者盖章。

　　（三）决定当场或者在5日内一次性告知申请人补正材料的，应当制作补正材料文书，载明申请人名称（姓名）、申请事项、补正的理由、内容等，并加盖本行政机关印章和注明日期后，交申请人核对签收。

　　第十八条  除依照法律、法规的规定不需要办理批准手续外，行政执法主体依职权启动行政执法程序，应当由行政执法人员填写程序启动审批表，报行政执法主体负责人批准。情况紧急需要当场启动的，行政执法人员应当在24小时内向行政执法主体负责人报告，并补办批准手续。

　　程序启动审批表应当载明启动原因，当事人的基本情况，掌握的事实及来源情况，承办人的意见、签名及日期，办案机构负责人的意见、签名及日期，行政执法主体负责人的意见、签名及日期等事项。

　　第十九条  行政执法主体接到公民、法人和其他组织对行政违法行为的投诉、举报，以及上级行政机关、其他行政执法机关或者有关单位移送的行政违法行为线索，应当立即进行案源登记，并自发现案源之日起3个工作日内将案源录入行政执法平台。

　　行政执法主体对案源进行审查后，依法决定不启动执法程序的，应当将不启动理由、依据等事项告知提供案源的单位和个人，并书面记录告知情况；依法决定启动执法程序的，应当将执法过程、结果等事项告知提供案源的单位和个人，并书面记录告知情况。

　　第二章  调查取证的记录

　　第二十条  行政执法主体调查取证时，行政执法人员不得少于2人，行政执法人员的姓名、执法证件号码及出示情况应当在调查取证相关笔录中载明。

　　第二十一条  因调查事实、收集证据确需勘查现场的，行政执法主体应当通知当事人或者其代理人到场；当事人或者其代理人拒绝到场的，应当在调查笔录中载明。

　　第二十二条  行政执法人员开展下列调查取证活动，应当制作相应执法文书予以记录：

　　（一）询问当事人的，应当制作询问笔录；

　　（二）询问证人的，应当制作证人证言；

　　（三）向有关单位和个人调取书证、物证的，应当制作调取证据通知书、调取证据清单等文书；

　　（四）现场检查（勘验）的，应当制作现场检查（勘验）笔录等文书；

　　（五）抽样取证的，应当制作抽样取证通知书及抽样物品清单等文书；

　　（六）先行登记保存证据的，应当制作先行登记保存证据审批表、通知书以及物品清单等文书；

　　（七）实施行政强制措施的，应当依法制作强制措施文书；

　　（八）委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应当由接受委托的法定机构和专家出具结论性意见书等文书；

　　（九）收集电子数据的，应当将相关内容进行书面记录；收集录音、录像等视听资料的，应当记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等，其中声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

　　上述调查取证活动涉及的行政执法文书，应当按规定由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字或者盖章；当事人或者其代理人、见证人拒绝签字或者盖章的，执法人员应当在执法文书中注明。

　　第二十三条  行政执法人员在执法中检查当事人的人身、场所、物品，询问当事人和证人，先行登记保存、查封、扣押当事人的财物，以及抽样取证的，应当结合执法工作需要采用执法记录仪等电子设备记录整个执法过程。

　　第二十四条  行政执法人员在调查取证中告知当事人申请回避权利，当事人提出执法人员回避申请的，应当书面记录告知权利情况、当事人申请回避的执法人员姓名、申请理由和执法主体的审核意见及意见告知情况等事项。

　　第二十五条  当事人提出调查证据的申请，行政执法主体不受理申请的，应当说明理由，并记录在卷。

　　第三章  审查与决定的记录

　　第二十六条  行政执法人员完成调查取证工作后，应当制作调查取证终结报告等文书，详细记录调查取证情况。

　　第二十七条  行政执法主体作出行政执法决定前，行政执法人员应当制作案件处理审批文书，报行政执法主体负责人审批。对情节复杂或者重大行政执法决定，应当附有行政执法主体法制审核意见，制作行政执法主体负责人集体讨论决定的记录。

　　第二十八条  对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项，行政执法主体作出执法决定前应当组织专家论证，并制作专家论证会记录。

　　第二十九条  行政执法主体作出执法决定前，依法告知当事人陈述、申辩以及听证等权利的，应当制作告知书，当事人放弃相关权利的，应当书面记录。

　　行政执法主体听取当事人陈述和申辩的，应当制作陈述申辩笔录，并由当事人签字或者盖章；举行听证会的，应当制作听证会通知书、听证笔录等文书，听证笔录应当由听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章，无正当理由拒绝签字或者盖章的，听证记录人应当载明情况附卷。

　　行政执法主体举行听证会，听证主持人认为必要的，可以采用录音、录像等方式辅助记录。

　　第三十条  行政执法决定书应当载明下列事项：

　　（一）当事人基本情况；

　　（二）事实和证据；

　　（三）适用依据；

　　（四）决定内容；

　　（五）履行方式和时间；

　　（六）救济途径和期限；

　　（七）行政机关印章和决定日期；

　　（八）应当载明的其他事项。

　　第四章  执行与送达的记录

　　第三十一条  行政执法主体依法责令当事人改正违法行为的，应当核查违法行为改正情况并进行记录，对实地核查情况，也可根据执法需要采用音视频执法设备进行记录。

　　第三十二条  行政执法主体作出行政执法决定后，应当对当事人履行行政执法决定情况进行记录。

　　第三十三条  当事人逾期不履行行政执法决定，行政执法主体依法申请法院强制执行前，应当按照法定形式制作催告书并送达当事人。

　　当事人收到催告书后进行陈述、申辩的，行政执法主体应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。

　　第三十四条  行政执法主体采取加处罚款或者滞纳金，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，排除妨碍，恢复原状，代履行等行政强制执行方式，应当依法制作相应的执法文书，记录执法过程。

　　采取排除妨碍、恢复原状、代履行强制执行方式的，应当采用音视频设备记录整个执行过程。

　　第三十五条  没有行政强制执行权的行政执法主体申请法院强制执行的，应当依法制作相关执法文书，对申请的过程及执行结果进行记录。

　　第三十六条  送达行政执法文书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，签名或者盖章。

　　第三十七条  直接送达行政执法文书，行政执法人员应当在核实签收人身份后记录在送达回证上，并由送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人在送达回证上签名或者盖章。条件许可情况下，在受送达人签收时，可进行摄像或者拍照记录。

　　第三十八条  留置送达行政执法文书，行政执法人员应当在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，并对送达过程进行摄像或者拍照记录，也可以把行政执法文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程。

　　在拍照、拍摄过程中应当记录送达的全过程，在镜头前将送达文书内容、留置原因、地点、在场人员等记录清楚，制作成照片或者光碟等影像资料，存入案卷。

　　第三十九条  委托送达行政执法文书，行政执法主体应当出具委托函，并附相关的文书和送达回证。

　　第四十条  邮寄送达行政执法文书，应当采用挂号信或者特快专递方式，邮寄文件清单上应当写明行政执法文书的名称及文号，并留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

　　第四十一条  转交送达行政执法文书，行政执法主体应当收回由送达人、受送达人签收的送达回证。

　　第四十二条  公告送达行政执法文书，可以采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式进行，张贴公告过程应当采取摄像或者拍照方式记录。

　　公告送达应当在行政执法案卷中书面记录采取公告送达的原因、公告载体和送达经过。

　　第五章  执法记录的管理与使用

　　第四十三条  行政执法主体应当严格落实行政执法案卷评查制度，对在行政执法活动中形成的检查记录、证据材料、执法文书等，按照规定进行收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。

　　第四十四条  行政执法主体采取音视频取证设备获取的音视频资料，应当在2个工作日内将资料储存至执法平台或者本部门专用存储器。

　　第四十五条  行政执法主体应当建立健全执法全过程记录的管理制度，明确专人负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

　　第四十六条  当事人申请复制相关执法全过程记录信息的，应当经行政执法主体负责人同意后，方可复制使用，但依法应当保密的不得复制。

　　第四十七条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应当严格按照保密的有关规定和权限进行管理。

　　第六章  责任追究

　　第四十八条  行政执法主体实施行政执法全过程记录有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者同级政府责令限期改正，造成严重后果的，对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）未按要求对行政执法全过程进行记录的；

　　（二）未按规定保存执法文书、音视频资料的；

　　（三）擅自传播、复制、修改、毁损、删除执法记录的；

　　（四）其他违反执法全过程记录的情形。

　　第四十九条  行政执法主体应当严格落实行政执法责任制，将实施行政执法全过程记录情况纳入行政执法评议考核范围，并对未按要求实施的执法主体和执法人员，依法进行责任追究。

　　第七章  附  则

　　第五十条  本办法中有关行政执法文书的制作，可以参照青岛市行政处罚、行政许可和行政强制案卷标准进行，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第五十一条  本办法自发布之日起施行，原《青岛市人力资源和社会保障局行政执法全过程记录规定》自然废止。

　　青岛市人力资源和社会保障局重大执法决定法制审核办法

　　第一条　为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《山东省行政执法监督条例》等规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条　本局重大行政执法决定法制审核，适用本办法。

　　本局及下属事业单位（包括法律、法规授权执行和受委托执法）作出重大执法决定前，应当进行法制审核。

　　未经法制审核或者审核未通过的，不得作出执法决定；作出执法决定的，对行政相对人不产生效力。

　　第三条　局法规处负责重大行政执法决定法制审核工作。

　　第四条 本局及下属事业单位（包括法律、法规授权执行和受委托执法）作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法行为时，有下列情形之一的，应当进行法制审核：

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

　　（三）直接关系行政相对人或第三人重大权益的；

　　（四）经过听证程序作出行政执法决定的；

　　（五）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

　　（六）其他需要进行法制审核的情形。

　　除可以当场作出的行政处罚外，行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。

　　第五条　局机关各处室、单位在作出重大行政执法决定前，应当将拟作出的行政执法决定及相关证据、依据等材料提交法规处审核。

　　第六条　法规处对下列内容进行审核：

　　（一）是否属于本机关的职权范围；

　　（二）行政执法人员是否具备执法资格；

　　（三）行政执法程序是否合法；

　　（四）适用法律、法规、规章准确是否正确，裁量基准适用是否恰当；

　　（五）行政执法行为是否超越行政执法机关法定权限；

　　（六）行政执法文书是否完备、规范；

　　（七）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等；

　　（八）其他需要审核的内容。

　　第七条　重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。

　　第八条  法规处应当在3日内对提交的案件材料进行审核，对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、裁量适当、法律文书规范的，作出同意的审核意见，并制作法制审核意见书，存入执法案卷。

　　第九条  经法规处审核认为存在事实不清、证据不足及其他影响法律、法规适用情形的，法规处有权退回提交部门，要求补证或说明情况，相关部门应当自收到材料之日起15日内补充完毕并重新提交。

　　法制审核的时间计入行政执法办理时限。

　　第十条　案情复杂、专业性较强的案件，法规处可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。

　　第十一条  行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

　　法规处对重大执法决定的法制审核意见负责。

　　第十二条  行政执法主体及其工作人员违反重大执法决定法制审核规定的，由各级人民政府或者有关部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第十一条　对未按照规定执行重大行政执法决定法制审核，导致行政执法决定错误、造成严重后果的，应当及时予以纠正，并依法追究有关人员的责任。

　　第十二条　本办法自发布之日起施行。原《青岛市人力资源和社会保障局重大执法决定法制审核办法》自然废止。