青岛市即墨区人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告

2020年，即墨区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》部署安排和省市有关要求，精心规划，统筹推进，法治政府建设成效显著。现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）推进“放管服”改革。持续简政放权，将城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助3项审批权限委托下放至各镇街行使，将33项区级管理权限赋予即墨经济开发区管委会实施。深化“一门”“一窗”改革，在区政务服务大厅和各镇街便民服务中心实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。推进区镇“一事全办”主题式服务，以办成“一整件事”为标准，整合“多事一流程”。目前共编制服务指南216项，办件2000余件。

（二）提高政务服务效能。深化政务服务流程再造，对699项便民服务事项实现全市通办，并通过山东政务服务网对外公示。大力推行容缺受理，发布容缺受理事项253项，减少因漏带材料造成的“办事多跑路”。大力推行“不见面审批”，除经批准事项外，依申请政务服务事项100％实现网上可办。

（三）强化新型网格化监管。创新建立三级企业网格化服务管理体系，全面落实镇街、社区、网格三级网格包联企业责任，建立网格员巡企制度，全面了解企业日常运转，及时排查存在的困难和问题。目前，全区已将辖区5295家中小企业全部纳入网格化服务管理范畴，为企业解决诉求397件。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）完善重大行政决策程序。印发《青岛市即墨区重大行政决策程序规定》，对重大行政决策作出和调整等程序进行细化规定。公布2020年度重大行政决策事项目录，确定2020年度重大行政决策事项，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。

（二）加强行政决策合法性审查。切实发挥政府法律顾问法治保障作用，进一步规范政府决策、会议纪要、合同协议等合法性审查流程，提升合法性审查规范化水平，有效规避决策风险。2020年度共出具各类合法性审查意见194件，区政府常务会议议题、区政府会议纪要、区政府协议等合法性审查率达100％。

（三）强化规范性文件管理。完善规范性文件备案审查机制，对《关于在有关区域和场所禁止燃放烟花爆竹的通告》等3件政府规范性文件全部进行合法性审核，并按照“三统一”规定公布实施。开展规范性文件清理，根据《民法典》、优化营商环境等要求及时进行清理，确保文件制定与经济社会发展需要相适应。

（四）全面推进镇街法治建设。印发《关于全面推进镇街法治政府建设的意见》，全区17个镇街全部成立依法治镇（街）委员会，全面建立重大事项合法性审查和执法监督机制。相关工作作为全省基层法治建设先进典型获省广播电视台专题报道。

三、健全行政执法体制机制

（一）严格行政执法程序。全面贯彻落实行政执法“三项制度”，全区25个行政执法主体均制定、公布本单位“三项制度”并严格落实。依托行政处罚与行政强制网上运行平台，全面实现行政执法信息网上录入、流转和监管，行政许可、行政处罚信息

自作出之日起7个工作日内100％双公示。

（二）规范行政执法行为。转变监管方式，完善跨部门“双随机、一公开”工作机制，开展重点领域联合检查，实现检查结果公示录入100％。全面落实免罚清单制度，下达责令整改通知2800余份。落实行政执法监督计划，聚焦食品安全、教育、医疗等民生重点领域开展行政执法监督，督促相关单位依法整改。

（三）加强行政执法队伍建设。全面落实行政执法人员资格管理制度，组织全区246名新增行政执法人员、1198名持证满四年行政执法人员参加网络培训考试，58名行政执法人员参加行政执法听证主持人证培训考试。落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，不断提高行政执法人员法治素养和依法行政能力。

四、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设。认真办理人大建议105起、政协提案88起，全部按期答复。组织行政机关负责人庭审观摩，加强行政诉讼出庭应诉工作要求，全区所有

部门行政机关负责人出庭应诉率达到100％。

（二）加强行政监督和审计监督。持续开展政府履约专项清理行动，建立依法履约长效机制，其中妥善解决的新华锦集团土地补偿历史遗留问题，获《人民日报》、山东省电视台等多家媒体报道。加强预算和绩效管理，全面履行审计监督职责，对公共

资金、国有资产资源等实行审计全覆盖。

（三）广泛接受社会舆论监督。组织政府开放日活动，请群众看、听群众说、让群众评，主动接受群众监督。组织全区65个单位参加《行风在线》，共办理各类问题、建议4000余个。开通区长信箱、短信、微信多种诉求渠道，2020年共受理群众诉

求19万余件，群众满意率超过95％。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）健全多元化纠纷化解机制。积极构建多方合作大调解格局，加强行业性专业性调委会建设，至今共成立16个行业性专业性调解组织，2020年度共化解矛盾纠纷2500余起，调处成功率超过99％。荣获“组织宣传人民调解”等两个全国先进集体称号，1人荣获全国模范人民调解员，2人荣获全市十佳调解员。

（二）加快公共法律服务体系建设。优化法律服务结构，新引进优秀律师事务所5家，全区律师事务所总数达到21家。建立经济困难群众数据库，畅通特殊群体“绿色通道”，受理法律援助案件1820余件。成立青岛市首个惠企工作专班，组建专门法律服务团队。2020年共走访企业700余家，兑现惠企资金1300余万元，相关工作多次获省级以上媒体报道。

（三）加强行政复议工作。坚持“以人为本，复议为民”理念，进一步完善复议工作流程，推进行政复议信息化建设。建立典型案例通报制度，适时通报行政应诉过程中的典型经验，提高行政应诉规范化水平。2020年度共办理复议案件115起，行政诉讼案件65起，办案质量始终在青岛前列。

六、加强法治政府建设的组织保障和督促落实

（一）加强党对法治政府建设的领导。实行法治建设顶格推进，召开全面依法治区委员会第二次全体会议，确定2020年全面依法治区委员会工作要点，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动立法、执法、司法、守法普法全面提升。认真落实法治政府建设情况报告制度，按要求报告年度法治政府建设情况，并通过报刊、网络等向社会进行公开。

（二）强化考核评价和督促检查。把“法治建设”纳入全区经济社会发展综合考核评价体系，确保法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。组织开展法治政府建设暨党政主要负责人推进法治建设情况专项督察，确保法治建设各项决策部署落到实处。

（三）争创法治政府建设示范。印发《争创省级法治政府建设示范项目工作方案》，成立工作专班，建立“4＋1”工作机制，广泛开展创建宣传活动。2020年，即墨区“多措并举打造一流法治营商环境”获评首批省级法治政府建设示范项目，为青岛市唯一。

2020年，我区法治政府建设取得了一定成绩，但仍存在一些问题，如推动严格规范公正文明执法需要进一步增强；统筹推进镇街法治政府建设力度需要进一步加大等。下一步，我区将继续以党的十九大精神为引领，扎实推进新时代法治政府建设，努力为经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务。

关于 2020 年法治政府建设情况的报告.pdf