即墨区温泉街道办事处

预防未成年学生溺水工作实施方案

温政发〔2025〕25号

各新村党群服务中心、自然村、居委会、有关部门（单位）、教育体育发展服务中心：

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全工作的重要指示批示精神，全面强化未成年学生溺水预防，遏止未成年学生溺水事故发生，切实保障学生生命安全，根据《青岛市即墨区2025年预防未成年学生溺水工作实施方案》要求，立足我街道实际，制定本工作方案。

一、工作目标

坚持预防为主，源头治理；按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，对全街道河流、水库、沟渠、水洼、平塘、机井、工地积水点、石坑等所有可能发生未成年学生溺水的安全隐患点，实施精准排查防控并动态管理，逐级逐段逐个落实管理责任，完善安全警示标识，配置安全防护设施，配强巡查队伍，及时做好应急准备，实现防控责任到具体单位、到村、到户、到人，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，力争实现温泉街道未成年学生“零溺亡”工作目标，为未成年学生健康成长营造安全的社会环境。

二、工作要求

（一）做好动员部署

自即日起，街道启动预防未成年学生溺水专项治理工作机制。各村庄、各责任部门要利用电视、宣传车、横幅、大喇叭、网络、明白纸、一封信、微信推送等形式，广泛开展系列防溺水安全知识宣传活动，向中小学生、家长及全社会宣传预防溺水工作的知识与技能。教育体育发展服务中心要组织推动全街道中小学校持续开展防溺水安全教育，增强学生自我防范意识，提醒督促家长加强监护。强化“六不一会”（即不私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；学会基本的应急自救、救助、报警方法）要求，增强中小学生自我约束能力和自我防护意识。

（二）做好排查整治

1.教育体育发展服务中心要组织中小学、幼儿园对重点学生进行逐一排查，尤其是男生、留守儿童、单亲家庭学生、外来务工家庭学生、日常由老人看护的学生、较为顽皮不听管教的学生，要逐人签订《家长（监护人）落实监护责任承诺书》（附件2）。

2.各新村党群服务中心、自然村、居委会和各部门要组织力量对辖区和职责范围内水库、河流、塘坝、机井、在建工地、沙坑、土坑、石坑等危险水域进行全面排查，逐一建立台账，做到底数清、情况明，形成“一村（小区）一册”“一水域一案”，逐项落实整改要求和措施。水域责任主体要强化落实水域“四个一”设施（警示牌、救生圈、安全绳、长竹竿）设置，并根据区域不同、风险隐患不同，加强水域防护设施配备，合理设置隔离网、防护围挡等设施，要立即进行补充修复；对警示标志不全的，要立即按照规定加以完善；对因工程施工形成的水池、水坑，要立即落实回填或设置防护网等防护设施；对村庄、学校周边水域或学生上学途经的水域，一定要设置防护网或防护栏；对辖区内所有水域，要配齐带有明显防溺水标志或颜色的竹竿、绳索等救生设备；在一些水面较大的河流、平塘和水库等水域，要配备救生圈，成立专业救生队伍。对相关场所管理不到位的，要责令限期整改，彻底消除安全隐患，切实做到水域底数清楚、警示标识醒目、责任体系明确、安全防护到位。   

三、明确职责分工

按照“看住人、管好水”总要求，各新村党群服务中心、自然村、居委会、有关部门（单位）、学校（含幼儿园）按照职责分工抓好工作落实。

（一）压实属地管理责任。

各自然村和居住小区是“管好水”的第一责任主体，对辖区内所有水域安全负总责，要切实履行属地管理责任。

1.按照属地管理原则，对辖区内各类水域进行全面摸排，准确掌握辖区内水域基本情况和管理单位（或责任人）情况，及时上报街道预防未成年学生溺水工作领导小组办公室；建立水域台账，包括河流、水库、塘坝、机井等，载明每处水域的名称、位置、责任单位、责任人、看管人、联系方式等，明确责任主体，压实管理责任。对新出现的水池、水坑要及时纳入台账管理，做到全覆盖、无遗漏。健全完善未成年学生防溺水工作责任制，街道将与辖区内所有村庄、居委会党支部书记签订责任书。

2.对负责管理的水域及时设置安全设施、安全警示牌，配备专职人员，加强现场管理；周末、节假日等重点时期和对水深0.5米以上的重点水域，督促安全监督管理员落实看护责任；加强对水域管理情况进行巡查，发现问题立即整改。

3.重点水域设立禁止游泳、戏水警示标牌，设置预防未成年学生溺水公示牌，标明水域名称、水域深度、责任单位、责任人、看管人、举报电话等内容。水域管理主体根据区域不同、风险隐患不同，强化防护措施，合理设置隔离网、围挡等设施，配备救生救援设备，加大配备设置力度，做到能上则上、应上尽上。

4.建立水域看管员制度，确保看人、管水全覆盖，不留漏洞和空档。签订安全看管责任书，制定看管员看管责任清单和看管台账，明确每名看管员看管的范围、里程和时段等，切实做到人员到位、看管到位、责任到位。

5.要建立辖区内未成年学生信息台账，依据台账内容情况，建立未成年学生看管员制度，合理划定防溺水工作网格，对网格内的未成年学生实行专人包靠；积极创造条件，增设图书室、游戏室等适合少年儿童活动的场所，有效做好组织引导，丰富学生放学后和节假日的生活。

6.充分发挥村庄、居委会干部作用，成立村级救护队，加强协调配合，逐项落实防范措施。

7.定期检查水域管理单位预防学生溺水预案、安全监督管理员、安全设施、安全警示牌等落实情况。

8.利用村庄广播、宣传栏、板报、标语、明白纸、宣传车等形式宣传预防学生溺水的安全知识。

9.教育引导家长增强安全风险意识，认真履行未成年人“法定监护人”的主体责任和法定义务；对留守、单亲、智障、残疾等特殊学生要特别关注，采取一定形式给予关心关爱。

（二）落实部门管理责任。

1.教育体育发展服务中心。认真研究分析预防学生溺水工作情况，查找造成学生溺水事故的问题和原因，制定科学有效的对策和措施。指导学校完善各项规章制度，加大宣传教育力度，落实各项预防措施。督促学校建立防溺水常态化教育机制和学生管理机制。召开学生家长会，组织全体学生家长集中收看“防溺水安全教育警示片”，签订防溺水安全承诺书，提醒家长切实履行好监护责任；要严格落实“三包靠”制度，要落实学校班子成员包级部、级部包班级、教师包学生制度。通过教育培训，让全体教职工明确包靠责任、包靠任务，掌握包靠工作方式方法，让学生知道包靠教师，明确需向包靠教师报告的情形；要突出抓好重点学生、关键节点，要落实学生安全信息通报制度，把学生正常到校离校时间及请假、旷课、缺课、逃课等行为及时告知家长；将留守、离异、学困、特困等特殊学生群体及长时间不到校、临近毕业、新入学学生作为防溺水工作重点，重视双休日、节假日、调课停课及入学前、放学后等学生不在校期间防溺水工作；要成立学生联防小组，所有学生以邻近居住为原则成立“防溺水联防小组”。要将学生违规涉水行为纳入校规校纪惩戒范围和学生综合素质评价。

2.农业农村发展服务中心。按照权属关系，协调督促相关管理单位或责任人在所属水域设置醒目的安全警示标牌，并安装隔离防护设施。要在街道主要交通路口、各类水域、人群密集场所悬挂防溺水宣传标语。督促各管理单位落实安全监管员制度，签订安全监管责任书，建立危险水域隐患排查和整改台账，切实落实人员值班，组织专职安全巡查队伍做好巡查，特别是对特殊水域要进行不间断巡查，及时发现和消除安全隐患。建立联网监督模式和通报制度，及时发现劝阻学生私自玩水和游泳行为，并通知学生所在学校、村庄或社区等单位，以督促家长（监护人）提高安全意识，履行监护责任。加强对农田建设项目内水池、水窖、塘坝、灌溉机井、输水管道、引水堰闸等重点区域安全防护情况的检查监管，了解安全运行状况，认真查找问题，做到即查即改。

3.宣传办。要组织各新闻媒体，做好正面宣传报道，通过制作专题栏目和公益广告片、滚动播放字幕等形式，普及安全知识，开展警示教育，加强宣传引导，做好有关青少年及儿童人身安全的宣传报道工作，努力营造全社会共同关心未成年学生生命安全的良好氛围。加强对辖区内旅游景区水域的管理，在涉水区域设立警示标牌和安全宣传栏，督促管理单位加强安全防护、执勤巡视、紧急救护等防范措施，消除安全隐患。

4.自然资源所。做好矿山地质环境治理，加强采石场等积水矿坑监管。配合有关部门做好矿山企业安全生产的宣传、警示和防护工作。

5.城建办。加强在建建筑工程内深基坑的安全监督管理，督促施工单位对工程内深基坑、沟槽、水池等采取安全防护措施，设立安全警示牌。

6.应急办。发挥安委会办公室牵头协调作用，督促各村庄、各部门建立预防学生溺水工作制度，落实预防学生溺水工作措施。督促正在生产的露天采坑矿山企业落实防溺水安全管理主体责任。

7.派出所。积极配合开展未成年学生溺水事故救援工作，强化涉溺水事故接处警及警力调度，第一时间赶赴现场配合施救，做好涉案事故的调查取证工作，做好涉溺水事故的现场管控和应急处置工作。会同农业农村服务中心、自然资源所严厉打击非法取土以及对塘坝任意改造等行为。

8.卫生院。组织做好溺水学生救治工作，确保溺水人员第一时间得到有效抢救。

9.居管办。督促各居委会落实居住小区做好排查、警示、管护等各项工作。

各部门之间要协调沟通，互通信息，齐抓共管，形成合力，确保预防未成年学生溺水工作有力推进。

（三）完善联防联控机制，强化防范措施。

在街道预防未成年学生溺水工作领导小组统一领导下，建立预防未成年学生溺水工作联络群，各单位互相通报情况，工作即时交流，问题即时反馈，隐患即时整改，典型即时推介。水域巡查单位、巡查人员对发现隐患及时反馈，由相关责任单位跟上整改，对于整改不到位的由督查室督办，对于发现未成年学生私自下水的情况，要及时通报家长（监护人）、所在学校，共同实施教育。要定期组织演练，通过演练增加联防联控机制的快速反应和实战能力。

各单位要结合工作实际，近期重点做好以下九项工作（九个一）：召开一次分析研判会（所有单位）、上一堂预防溺水专题课（学校）、组织一次强有力的警示教育（学校）、组织一次全覆盖宣传发动（所有单位）、召开一次防溺水专题家长会（学校）、建立一个同学之间相互提醒机制（学校）、组织一次水域安全隐患大排查（各自然村、居委会）、发动一次施救设施配备活动（各自然村、居委会）、举办一期自救施救技能培训（所有单位）。

四、强化责任和保障机制

（一）坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁举办、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，落实“一岗双责”，牢固树立安全“红线”意识，加强日常监管，有效预防安全事故的发生，有效确保学生安全，维护社会稳定。各新村党群服务中心党委、相关部门和单位、自然村要加强沟通协调，形成各司其职、齐抓共管、联防联动的工作格局。街道设立涉及学生安全工作的举报电话（直通联办：86561234），建立违规举报记录，并转由责任新村党群服务中心、居委会、部门、自然村办理。街道将定期组织责任部门开展联合执法活动，坚决打击涉及学生安全的违法违规行为。

（二）强化组织领导，街道成立预防学生溺水工作领导小组（附件1），办事处党工委书记为组长，分管教育、水利、政法、宣传、自然资源、城建、安全生产、城市社区等的领导为副组长，教育、应急、公安、宣传、城建、农业、卫生、新村党群服务中心、居管办等部门负责人为小组成员，领导小组办公室设在教育体育发展服务中心。

落实镇街领导班子成员包保联系机制，领导班子成员分片包保社区、村庄和学校（附件9），5至10月期间，每月带队赴包保点开展督导检查，每月对包保地预防未成年学生溺水情况开展包片督查，督促指导水域管理单位落实责任、加强防范，详见督查清单（附件6和附件7）标点符号重复！

（三）建立督查和责任追究制度。街道将组成由党政办、农业中心、应急办等部门参加的督查组，对辖区范围内各类水域的安全警示牌设置情况进行督查。对责任制不落实、防护设施和警示标牌不完善的，要予以通报批评；对安全管理不到位、安全隐患排查不力，导致学生溺水事故发生的责任单位和个人，要依法依规从严查处。

各自然村、居委会要于4月30日前完成对责任区域的巡查，提报“附件5”《温泉街道xx自然村（居委会）辖区内所有水域台账》（电子稿、纸质稿）和各自然村、居委会党支部书记签字的“附件3”《温泉街道预防未成年学生溺水工作责任书》（纸质稿）。“附件4”《预防未成年学生溺水巡查记录表》由各自然村、居委会自行打印按照文件要求做好记录。“附件2”由教育体育发展服务中心落实签订并存档。以上需上报材料均报农业农村发展服务中心，联系人：王承策，联系电话：15820032621。

附件：

1. 温泉街道预防未成年学生溺水工作领导小组成员名单

2. 家长（监护人）落实监护责任承诺书

3. 温泉街道预防未成年学生溺水工作责任书

4. 预防未成年学生溺水巡查记录表

5. 温泉街道xx自然村（居委会）辖区内所有水域台账

6. 防溺水督查清单（镇街）

7. 防溺水督查清单（学校）

8.镇（街）防溺水工作自查表（2025）

9. 领导班子成员包保督查分工

青岛市即墨区温泉街道办事处

2025年4月28日