青岛市即墨区龙泉街道办事处

关于印发《龙泉街道2025年预防未成年学生溺水工作实施方案》的通知

龙泉字〔2025〕24号

各村庄、社区，机关各部门、单位：

现将《龙泉街道2025年预防未成年学生溺水工作实施方案》印发给你们，请结合各自工作职责，抓好贯彻落实。

   青岛市即墨区龙泉街道办事处

2025年5月13日

龙泉街道2025年预防未成年学生溺水工作实施方案

    为深入学习贯彻习近平总书记关于安全工作的重要指示批示精神，全面强化未成年学生溺水预防，遏制溺亡事件发生，根据山东省安全生产委员会《预防未成年学生溺水工作十条措施》和市安委会《2025年工作要点》以及《青岛市即墨区2025年预防成年学生溺水工作实施方案》的要求，制定即墨区龙泉街道2025年预防未成年学生溺水工作实施方案如下：

    一、工作目标

    坚持预防为主，源头治理，按照“守土有责、守土负责、守土尽责”“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理，全面压实教育、管理、监护责任，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，力争实现未成年学生“零溺亡”工作目标。

    二、工作重点

    突出溺水事件预防，切实看牢未成年学生中的留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群；把牢5至10月特别是暑期、节假日、炎热天气等溺水事件高发时段，守牢易发生溺水事件的溪流、河塘、坑坝、水库、海滨等危险水域。按照“一社区一策”“一校一案”原则，建立健全学校“教育人”、家长“看住人”、部门“管住水”、政府“督办好”的有机结合，形成联防联动、群防群治的防溺水工作网络。

    （一）全面加强组织领导。各社区对本辖区防溺水工作负总责，要不断完善社区防溺水领导机制，加强统筹协调，定期调度推进。落实部门领导班子成员包保联系机制，部门领导班子成员分片包保社区和学校，5至10月期间，每月带队赴包保点开展督导检查。防溺水联席会议成员单位5至10月期间，每月对包保地预防未成年学生溺水情况至少开展1次以上包片督查，督促指导水域管理单位落实责任、加强防范。

    （二）建立水域看管制度。社区、各水域管理单位是“管好水”的第一责任主体，要建立水域看管制度，组建水域看管队伍，签订安全看管责任书，健全“一级抓一级、层层抓落实”的防溺水安全工作责任制，明确每名看管人员负责水域的范围、里程和时段等，在午休、放学后、周末、节假日、暑期等重点时段进行死看硬守。社区根据实际可建立完善预防未成年学生溺水有奖举报制度，在网站、宣传栏、公示牌上公布举报电话，对于举报并制止学生涉水、戏水行为，经查证属实的，给予一定金额的奖励。通过志愿服务、社会工作者、农村公益岗等多形式、多渠道落实水域巡逻和劝阻义务。

    （三）组织隐患排查整改。龙泉街道预防学生溺水工作联席会议成员单位要定期组织有关部门、社区、各水域管理单位，集中时间、集中力量，对辖区内河道、山塘、水库、水坝、沟渠、洞坑、废弃矿井等重点水域进行全面排查，逐一建立台账，做到底数清、情况明。在全面排查的基础上，对各类水域安全进行风险评级，在重点水域设置预防未成年学生溺水公示牌，标明水域名称、责任单位、责任人、看管人员、举报及救援电话等内容。凡是开放性危险水域，要做好日常巡查，休息日、节假日要增加巡查密度，对人迹罕至偏僻水域，节假日要适当增加巡查次数，严防发生溺亡事件。

    （四）加强安全设施配备。社区、各水域管理单位要强化落实水域“四个一”设施（警示牌、救生圈、安全绳、长竹竿）设置，并根据区域不同、风险隐患不同，加强水域防护设施配备，合理设置隔离网、防护围挡等设施。要加强过程管理，定期排查维护，保证所有防护设施、救援装置随时处于完好可用状态。鼓励社区、各水域管理单位坚持人防、技防相结合，持续加大投入力度，在人员配备、工作机制、经费支撑上实行制度化保障，因地制宜在重点水域（农村地区无人看管的水塘、谷坊、水库、废弃矿坑等）周边水域积极推进智能化“技防”建设，运用信息技术强化防溺水措施，对于有条件的社区、各水域管理单位可以在危险水域安装智慧视频监控和喊话喇叭，甚至可以布置无人机不定时巡逻，将危险水域全部纳入实时监控范围，对进入危险区域人员实时跟踪、预警、喊话、驱离，第一时间掌握预警情况，安排看管人员现场处置，切实做到每个危险水域“有人盯、有人巡、有人管、有人防”。

    （五）加强安全教育提醒。各社区要在主要交通路口、各类水域、人群密集场所悬挂防溺水宣传标语，设立宣传板报（墙报）、警示标牌等；在高温天气以及暑期、节假日、周末、午休、放学后等溺水高发时段，广播电视要加大防溺水公益广告和滚动字幕播出力度，农村应急广播或流动广播要循环播报警示提醒。学校要开展好“六个一”防溺水宣传教育活动：上好一次防溺水专题课、召开一次防溺水专题家长会、开展一次强有力的警示教育、建立一个同学相互提醒机制、发放一次《致家长的一封信》、组织一次自救施救培训；学校要严格落实“三包靠”制度，对班内男生、农村学生、留守儿童和家中无人照管的学生，要做到“一对一”包靠；校园醒目位置要张贴防溺水主题宣传画报，校园广播要循环播放防溺水“六不”提醒语音；校园电子显示屏要滚动播放提醒字幕；要落实“1530”教育模式、首课负责制、假期安全提醒等制度机制，畅通家校联系渠道，多形式教育警示，不定时进行提醒，提高学生及其家长预防溺水的警惕性。

    （六）强化游泳技能培训。学校常态化进行应急体检（防溺水）和技能培训，邀请卫健、应急等部门或社会救援组织每年至少开展1次防溺水相关技能培训，切实提高学生对潜在危险的认知和应急避险、自救互救能力。开展师生及家长“同上一堂防溺水课”，帮助学生、家长学习和掌握正确的救护常识。有条件的学校要开设游泳课程，提高学生的自救生存能力。

    （七）实施家校社协同共管。各村（居）委会要组织干部深入辖区内每名学生家庭，通过面对面谈心谈话等方式，了解学生、家长（或监护人）防溺水知识知晓度以及家庭责任落实情况，常态化督促家长履行监护职责。对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人要重点予以关注，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。学校要定期召开防溺水专题家长会，加强与家长联系，告知家长要承担起学生离校后的安全监管职责，增强家长安全意识和监护责任意识，对学生家长（或监护人）进行防溺水工作培训，并持续通过家访、电话、短信、微信等形式，经常性提醒家长（或监护人）在假期加强对孩子的看护和教育。工会、团委、妇联、教育等部门，要充分利用学校、社区文化中心、乡村复兴少年宫及各类企事业单位资源，积极开展暑期托管活动，让青少年学生有管护、有去处，防止其到危险水域玩耍活动。建立学校、家庭、社会相结合的安全管理体系，形成齐抓共管的局面。

    （八）实行事故复盘制度。坚持“尽职免责、失职追责”原则，健全事故复盘工作机制，对发生未成年学生溺亡事件的（1次溺亡2人以下），由镇街相关部门（单位）主要负责人进行复盘推演，深入剖析原因，核查在水域管理、教育提醒等方面存在的薄弱环节，防范同类事件重蹈覆辙。因水域看护不到位的，追究水域主体单位责任；因学生教育提醒未落实的，追究教育部门和学校责任。

    （九）强化督导考核问责。龙泉街道预防学生溺水工作联席会议办公室将对各村（居）、学校等部门防溺水工作进行随机暗访督查，有关情况全镇街通报。对因工作落实不到位造成中小学生溺亡的，严格挂牌督办、提级审查，并约谈责任单位相关负责同志。严肃追责问责，坚持“尽职免责、失职追责”。凡是发生中小学生溺亡事件的，一律倒查原因，分清责任。对尽职尽责的予以免责。对失职失责的，依纪依法依规从严追责问责。

    三、工作步骤

    预防未成年学生溺水专项行动时间自即日起至11月底结束。

    （一）动员部署阶段（4月底前）。自即日起，全辖区启动预防未成年学生溺水专项治理工作机制。各村（居）社区、学校、各责任部门要利用电视、宣传车、大喇叭、网络、明白纸、一封信、微信推送等形式，广泛开展系列防溺水安全知识宣传活动，向中小学生、家长及全社会宣传预防溺水工作的知识与技能。各学校、幼儿园要持续开展防溺水安全教育，增强学生自我防范意识，提醒督促家长加强监护。强化“六不一会”（即不私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；学会基本的应急自救、救助、报警方法）要求，增强中小学生自我约束能力和自我防护意识。

    （二）排查整治阶段（4月底前）

    各单位要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则，持续对分管水域进行安全隐患排查，对排查出的安全隐患，逐一落实针对性整治措施，做到“整治一个、销号一个”。

    在全面排查的基础上，各社区（村庄）要立即召开专题会议，制定专门工作方案，认真填写《社区（村庄）防溺水工作自查表》（附件3），“自查表”电子版，于4月29日前上传至“龙泉街道办事处2025防溺水社区工作群”微信群。

    （三）重点督查阶段（5月上旬—10月底）

    区预防学生溺水工作联席会议成员单位将对各镇街进行督察，督察内容包括：镇街、学校防溺水工作部署、台账建立、安全提醒和防护措施等落实情况，详见督查清单（附件4和附件5）。各单位根据督查清单逐条落实相关工作，一定把工作落实到位。

    四、明确职责

    按照“看住人、管好水”总要求，各社区、相关部门按照职责分工抓好工作落实。

    （一）压实属地管理责任

    各社区（村庄）是“管好水”的第一责任主体，对辖区内所有水域安全负总责，要切实履行属地管理责任。

    1.按照属地管理原则，对辖区内各类水域进行全面摸排，准确掌握辖区内水域基本情况和管理单位（或责任人）情况，及时上报镇街政府有关部门；建立水域台账，包括河流、水库、塘坝、机井等，载明每处水域的名称、面积、责任单位、责任人、看管人、联系方式等，明确责任主体，压实管理责任。对新出现的水池、水坑要及时纳入台账管理，做到全覆盖、无遗漏，对无使用管理单位的水域，明确村（社区）管理责任。健全完善未成年学生防溺水工作责任制，各社区与水域看护人签订责任书。

    2.对负责管理的水域及时设置安全设施、安全警示牌，配备专职人员，加强现场管理；周末、节假日等重点时期和对水深0.5米以上的重点水域，督促安全监督管理员落实看护责任；加强对水域管理情况进行巡查，发现问题立即整改。

    3.重点水域设立禁止游泳、戏水警示标牌，设置预防未成年学生溺水公示牌，标明水域名称、水域深度、责任单位、责任人、看管人、举报电话等内容。水域管理主体根据区域不同、风险隐患不同，强化防护措施，合理设置隔离网、围挡等设施，配备救生救援设备，加大配备设置力度，做到能上则上、应上尽上。

    4.建立水域看管员制度，确保看人、管水全覆盖，不留漏洞和空档。签订安全看管责任书，制定看管员看管责任清单和看管台账，明确每名看管员看管的范围、里程和时段等，切实做到人员到位、看管到位、责任到位。

    5.要建立辖区内未成年学生信息台账，依据台账内容情况，建立未成年学生看管员制度，合理划定防溺水工作网格，对网格内的未成年学生实行专人包靠；积极创造条件，增设图书室、游戏室等适合少年儿童活动的场所，有效做好组织引导，丰富学生放学后和节假日的生活。

    6.充分发挥村（居）社区、村干部作用，成立村级救护队，加强协调配合，逐项落实防范措施。

    7.定期检查水域管理单位预防学生溺水预案、安全监督管理员、安全设施、安全警示牌等落实情况。

    8.利用村庄广播、宣传栏、板报、标语、明白纸、宣传车等形式宣传预防学生溺水的安全知识。

    9.教育引导家长增强安全风险意识，认真履行未成年人“法定监护人”的主体责任和法定义务；对留守、单亲、智障、残疾等特殊学生要特别关注，采取一定形式给予关心关爱。

    （二）落实部门管理责任

    1.各社区。各社区要全面督促抓好各村庄的防溺水工作，包括巡逻队伍建设、巡查记录登记、签订安全看管责任书、水域台账的建立，辖区内未成年学生信息台账的建立、危险水域警示牌的设置、救生设施（救生圈、安全绳、长竹竿）的设置等。有能力，有条件的社区（村庄）可以增设智能化“技防”设施。

    2.各学校、幼儿园。认真研究分析预防学生溺水工作情况，查找造成学生溺水事故的问题和原因，制定科学有效的对策和措施。指导学校完善各项规章制度，加大宣传教育力度，落实各项预防措施。督促学校建立防溺水常态化教育机制和学生管理机制。召开学生家长会，组织全体学生家长集中收看“防溺水安全教育警示片”，签订防溺水安全承诺书，提醒家长切实履行好监护责任；要严格落实“三包靠”制度，抓好重点学生、关键节点，要落实学生安全信息通报制度，把学生正常到校离校时间及请假、旷课、缺课、逃课等行为及时告知家长；将留守、离异、学困、特困等特殊学生群体及长时间不到校、临近毕业、新入学学生作为防溺水工作重点，重视双休日、节假日、调课停课及入学前、放学后等学生不在校期间防溺水工作；要成立学生联防小组，所有学生以邻近居住为原则成立“防溺水联防小组”。要将学生违规涉水行为纳入校规校纪惩戒范围和学生综合素质评价。

    3.督查室。按照权属关系，协调督促相关管理单位或责任人在所属水域设置醒目的安全警示标牌，并安装隔离防护设施。各管理单位要落实安全监管员制度，签订安全监管责任书，建立危险水域隐患排查和整改台账，切实落实人员值班，组织专职安全巡查队伍做好巡查，特别是对特殊水域要进行不间断巡查，及时发现和消除安全隐患。建立联网监督模式和通报制度，及时发现劝阻学生私自玩水和游泳行为，并通知学生所在学校、街道或社区等单位，以督促家长（监护人）提高安全意识，履行监护责任。

    4.宣传办。要组织各新闻媒体，做好正面宣传报道，通过制作专题栏目和公益广告片、滚动播放字幕等形式，普及安全知识，开展警示教育，加强宣传引导，做好有关青少年及儿童人身安全的宣传报道工作，协调妇联常态化督促家长履行监护职责，对无监护能力或监护能力较弱的监护人要重点关注，努力营造全社会共同关心未成年学生生命安全的良好氛围。

    5.国土资源所。做好矿山地质环境治理，加强采石场等积水矿坑监管。配合有关部门做好矿山企业安全生产的宣传、警示和防护工作。

    6.规划建设服务中心。加强在建建筑工程内深基坑的安全监督管理，督促施工单位对工程内深基坑、沟槽、水池等采取安全防护措施，设立安全警示牌。会同社区做好小区景观水池的安全管理工作。

    7.农业农村服务中心。加强对农田建设项目内水池、水窖、塘坝、灌溉机井、输水管道、引水堰闸等重点区域安全防护情况的检查监管，了解安全运行状况，认真查找问题，做到即查即改。

    8.应急管理办。发挥安委会办公室牵头协调作用，督促各镇街、各部门建立预防学生溺水工作制度，落实预防学生溺水工作措施。督促正在生产的露天矿山企业落实防溺水安全管理主体责任。

    9.综合执法中心。加强对辖区内旅游景区水域的管理，在涉水区域设立警示标牌和安全宣传栏，督促管理单位加强安全防护、执勤巡视、紧急救护等防范措施，消除安全隐患。

    10.派出所。积极配合开展未成年学生溺水事故救援工作，强化涉溺水事故接处警及警力调度，第一时间赶赴现场配合施救，做好涉案事故的调查取证工作，做好涉溺水事故的现场管控和应急处置工作。会同农业农村服务中心、国土资源所严厉打击非法取土以及对塘坝任意改造等行为。

    11.卫生院。组织做好溺水学生救治工作，确保溺水人员第一时间得到有效抢救。积极指导学校、幼儿园做好预防学生溺水的教育培训工作，指导学生学习和掌握正确的自救、施救常识。

    各部门之间要协调沟通，互通信息，齐抓共管，形成合力，确保预防未成年学生溺水工作有力推进。

    五、工作要求

    （一）提高认识，切实增强工作责任感和紧迫感。各村庄（社区）和学校要认真总结经验教训，充分认清预防未成年学生溺水工作面临的严峻形势，进一步提高政治站位，把预防未成年学生溺水工作作为当前及今后安全工作的重中之重。有关单位主要领导要亲自研究、每周调度，对辖区和职责范围内危险水域逐一查看，全力把预防未成年学生溺水工作抓实、抓细、抓好。

    （二）统筹兼顾，完善保障机制。各单位要加大防溺水工作人力、物力、财力投入，将开展全面排查与专项行动、常规教育与专题教育、学生教育与家长培训、明确监护责任与提醒督促落实相结合，确保防溺水各项活动有力度、有实效。街道防溺水工作联席会议各成员单位及相关部门要各司其职、密切配合、强化措施、履职尽责，保障并加大经费投入，对各类水域安全设施配备、安全监管员巡视员劳务支出、应急救援队伍建设培训、应急救援演练及预案建设等工作给予重点支持。

    （三）建立督查问责制度，确保工作落地落实。街道办事处会积极配合区防溺水领导小组成员加大督导检查力度，对各单位防溺水工作开展情况进行不间断督查。对因履职不到位、发生学生溺亡事故的责任单位及责任人，将进行追责。