即墨区潮海街道办事处

关于印发《潮海街道2020年重大动物疫病处置应急预案》的通知

各相关社区、村庄：

根据即墨区防控指挥部文件精神及要求，为做好2020年街道春秋重大动物疫病处理工作，经研究，特制定《潮海街道2020年重大动物疫病处置应急预案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

即墨区潮海街道办事处

2020年4月28日

（此件公开发布）

潮海街道2020年重大动物疫病处置应急预案

根据即墨区防控指挥部文件精神及要求，为做好2020年街道春秋重大动物疫病处理工作，特制定本预案。

一、成立潮海街道重大动物疫病应急指挥部

潮海街道党工委副书记、潮海街道办事处主任王海涛同志任应急指挥部总指挥，全面指挥协调街道重大动物疫病工作，并按照区防控指挥部要求，决定是否启动应急预案。

总指挥：  王海涛　 潮海街道办事处党工委副书记、潮海街道办事处主任

副总指挥：隋鲁明　 潮海街道办事处党工委副书记

成　 员： 付玉强　 北安动检站站长

          周　永　 开发区派出所所长

          赵志强　 潮海派出所所长

          孙海涛　 市场监管所所长

          李正训　 农业农村服务中心主任

          万卫星　 社会事务办公室（计生办）

          兰玉乔　 党建工作办公室（宣传办）

          刘　萍　 党政办公室（党政办）

          吕伟强　 盟旺山社区主任

          王慷诚　 青威路社区主任

          李明陈　 舞旗埠村党支部书记、村主任

          孙志恩　 南庄村主任

          刘家训　 刘家西流村主任

          黄孝忠　 黄家西流村党支部书记、村主任

          张可涛　 辛戈庄村党支部书记、村主任

二、工作分工及职责要求

（一）街道重大动物疫病应急指挥部职责

1．研究确定重大动物疫病应急工作的重大决策和指导意见；

2．根据上级领导机关要求，经指挥长批准，宣布启动重大动物疫病应急预案，对重大动物疫病应急工作实施组织指挥；

3．在重大动物疫病应急工作中协调有关部门的关系；

4．当重大动物疫病超出潮海办事处处置能力时，依程序请求上级政府和有关部门支援；

5．分析总结年度重大动物疫病应急工作。

（二）防治重大动物疫病指挥部下设办公室，作为日常工作机构。办公室设在农业农村服务中心，由隋鲁明同志兼任办公室主任。

应急电话：87557015　 87552999　 87553300

防治重大动物疫病指挥部办公室的主要职责：

1．负责指挥部的日常工作；

2．执行指挥部的决定，在应急状态下，负责统一组织、协调、指导、检查全区范围内重大动物疫病的防控、扑灭处置等工作；

3．收集分析动物疫病预警信息，并根据指挥部的决定发布警情；

4．督促检查预案演习工作；

5．负责向上级报告并向有关方面通报重大动物疫病预警、应急工作信息和情况；

6．组织协调有关应对重大动物疫病的宣传教育和培训工作；

7．承担指挥部交办的其它应急事项。

（三）社区、村庄职责

1．对辖区内的禽畜养殖情况进行详细调研，摸清底数；

2．协助兽医部门开展防治工作；

3．完成指挥部交办的其它任务。

（四）动检站主要职责

1．参与重大动物疫病的初步诊断、疫情分析等；

2．开展防治工作；

3．对重大动物疫病的发生和流行趋势、扑灭方案、处置办法等进行研究、评估，并提出相关建议；

4．发生重大动物疫病时，在控制、扑灭技术方案和划定疫点、疫区、受威胁区等方面向防治重大动物疫病指挥部提供科学而有效的决策咨询方案。

（五）派出所主要职责

1．负责疫点、疫区的封锁以及疫区社会治安管理和安全保卫工作；

2．协助做好疫区内动物的强制扑杀、受威胁区动物的强制免疫工作。

（六）市场监管所主要职责

1．负责关闭疫区内动物及其产品交易市场，打击违法经营动物及其产品的行为；

2．负责各集贸市场、批发交易市场入市动物及其产品的监督检查，严禁无检疫证明的动物及其产品上市；

3．清理整顿各类市场中的动物宰杀点，规范宰杀行为。

（七）社会事务办公室（计生办）主要职责

负责协调卫生院对人畜共患病在高危人群中的监测和预防工作，及时与畜牧兽医主管部门互通疫情情况。

（八）党建工作办公室（宣传办）主要职责

经宣传部门授权负责防治重大动物疫病工作的宣传、知识普及和舆论引导，规范新闻媒体报道行为。

（九）党政办公室（党政办）主要职责

做好后勤保障工作。

三、动物疫病的预防、预测、预警

（一）预防

潮海街道对辖区内的动物疫病预防工作负总责；畜牧兽医部门负责动物疫病预防管理工作，依据国家有关规定，制定、发布辖区内的重大动物疫病预防（含强制免疫、计划免疫）计划；负责组织动物防疫员实施疫病防疫工作。

动物防疫员预防工作包括动物饲养登记、免疫注射、免疫标识发放（佩带）、饲养（加工、交易）环境消毒等。

动物疫病预防工作要严格按照计划实施，各项指标完成率必须达到100％。

（二）预测

农业农村服务中心根据上级要求，经街道党工委、办事处主要领导批准，依据国家有关规定，制定、发布辖区内的重大动物疫病预测。

（三）预警

潮海街道防治指挥部，按照重大动物疫病发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向区防治重大动物疫病指挥部办公室提出相应的预警建议。

区防治指挥办，在确认可能发生重大动物疫病的预警信息后，应根据制定的应急预案及时开展部署，迅速通知各相关单位和部门采取行动，防止疫情的发生。

（四）预警级别及发布

1．依据重大动物疫病可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。蓝色等级（Ⅳ级）：邻国已经有疫情发生，疫情可能会扩大，可能因动物产品贸易、侯鸟迁徙等途径传入，对我区有着一般性的潜在威胁。黄色等级（Ⅲ级）：国内已经有疫情发生，疫情有扩大的趋势，可能因动物及动物产品贸易、人员往来、侯鸟迁徙等途径传入，对我区有着较大的威胁。橙色等级（Ⅱ级）：邻省已经有疫情发生，疫情正在逐步扩大，可能因动物产品贸易、人员往来、侯鸟迁徙等途径传入，对我区已经产生威胁。红色等级（Ⅰ级）：省内其他地区已经有疫情发生，疫情正在不断蔓延，可能因动物移动、动物及其产品贸易、人员往来、侯鸟迁徙等途径传入，随时都可能对我区带来危害。

2．预警级别首先由区防治重大动物疫病指挥部办公室或经授权由潮海街道防治指挥办提出预警建议。

3．蓝色和黄色级别的预警，经区防治重大动物疫病指挥部授权，由潮海街道防治指挥部指挥长对外发布或宣布取消。

橙色和红色级别的重大动物疫病的预警信息发布，需报请区突发公共事件应急委员会批准，由区突发公共事件应急委员会负责组织，统一对外发布或宣布取消。

4．预警信息发布后，潮海街道防治重大动物疫病指挥部办公室、各村、居、部门应根据预警级别的不同，立即做出响应，根据各自所职责范围，进入相应的工作状态。

四、疫情报告与应急响应

（一）疫情报告及确认

一是疫情监测与报告

1．任何单位和个人发现患有或疑似患有重大动物疫病的动物时，都有义务立即向指挥部办公室或动物防疫监督机构报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。

2．防治重大动物疫病指挥部办公室或动物防疫监督机构接到报告后，应在最短的时间内派人赶赴现场，进行初步确认。

3．疫情报告内容包括疫情发生时间、地点、发病品种、日龄、死亡数量、临床病变、实验室诊断初步结果、饲养场（户）的生产和免疫接种情况，已采取的控制措施，疫情报告单位和个人，联系方式。

4．重大动物疫情发生后，各村、居、各部门要立即上报，详细信息最迟不得晚于疫情发生后2小时。

二是疫情的确认

1．区防治重大动物疫病指挥部办公室和区动物防疫监督机构接到疫情报告后，立即派出2名以上市重大动物疫病防治专家组成员到现场进行临床诊断，临床症状明显的，可怀疑为重大动物疫病；

2．对怀疑为重大动物疫病的，立即采集血样送青岛市动物防疫监督机构实验室进行血清学检测，结果为阳性的，可确认为重大动物疫病疑似病例；

3．对疑似病例必须采集病料，并派专人送农业部指定的实验室做病原分离与鉴定，进行最终确诊，由农业部根据最终确诊结果，确认重大动物疫病疫情，并予以公布。

（二）预案的启动

由潮海街道指挥部办公室报请党工委、办事处主要领导同意，经上级机关批准后启动应急预案。

（三）应急处置

发生重大动物疫病（含疑似病例，下同）时，防治重大动物疫病指挥部应当实行以紧急扑杀为主的综合性处置措施。

一是疫源分析与追踪调查

根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。

对仍可能存在的传染源以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料等）等应立即开展追踪调查，一经查明立即按照GB　16548－1996《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》采取就地销毁等无害化处理措施。

二是划定疫点、疫区、受威胁区 

由防治重大动物疫病指挥部办公室划定疫点、疫区、受威胁区。

三是根据不同动物疫病采取相应的措施：

1．封锁

由防治重大动物疫病指挥部报请即墨区人民政府批准，由区政府在24小时内发布封锁令，并对疫区进行封锁。

2．对疫点、疫区和受威胁区应采取的措施：

疫点：出入口必须有消毒设施。严禁人、动物、车辆进出和动物产品及可能受污染的物品运出，在特殊情况下必须出入时，须经防治重大动物疫病指挥部办公室批准，经严格消毒后，方可出入。

疫区：交通要道建立动物防疫监督检查站，派专人监视动物和动物产品的流动，对进出人员、车辆须进行消毒。停止疫区内动物及其产品的移动。

受威胁区：交通要道建立动物防疫监督检查站，限制易感动物和动物产品的流动，对进出人员、车辆须进行消毒。必要时，关闭易感动物及其产品交易市场。

3．扑杀

确认为重大动物疫病时，在防治重大动物疫病指挥部办公室的监督指导下，由灭疫预备队进行扑杀。

4．无害化处理

对所有病死、被扑杀动物及其动物产品按照GB　16548《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》的规定就地处理。采取深埋的方式处理时，要用挖掘机等机械作业，以缩短时间，表层覆盖土层不得少于2米。对于动物排泄物和被污染的垫料、饲料等物品均需采用堆积发酵或深埋等方法进行无害化处理。

5．紧急免疫

对疫区和受威胁区内的所有易感动物进行紧急免疫接种，建立免疫档案。

6．消毒

对畜（禽）舍地面及内外墙壁、舍外环境、饲养（饮水）用具、运输等设施设备以及其它一切可能被污染的场所和设施设备，用有效的消毒药品进行全面彻底消毒。消毒的方法和次数、时间要充分考虑病原微生物的特性、消毒对象的特点以及对环境的影响程度等。

7．疫情监测

对疫区、受威胁区内动物实施紧急疫情监测，掌握疫情动态。

8．封锁令的解除

疫点内所有动物及其产品按规定处理后，在区动物防疫监督机构的监督指导下，对有关场所和物品进行彻底消毒。最后一只动物扑杀经过一个潜伏期后，未发现临床病例发生，由防治重大动物疫病指挥部向原发布封锁令的同级人民政府申请发布解除封锁令。

四是处理记录

对处理疫情的全过程必须做好完整的详细记录。

（四）应急结束

重大动物疫情应急处置工作结束后，防治重大动物疫病指挥部办公室应将情况及时通知参与疫情处置的有关部门，必要时还应通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。

五、后期处置

（一）善后处置

1．善后处置工作在街道党工委领导下，组织实施。

2．街道防治指挥部组织力量全面开展动物疫情损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对疫情情况、扑杀染疫（含同群或疫区范围内确定扑杀的）动物补偿、征用物资补偿等做出评估，制定补偿标准，并迅速实施。

（二）社会救助

发生重大动物疫情后，民政部门应会同相关部门组织力量和资金，对因重大动物疫情导致的特别困难户实施救助工作，动员社会各界提供援助。接受捐赠款物坚持“专款专用、尊重捐赠者意愿”的原则，按照规定程序安排使用。

（三）调查和总结

在重大动物疫情处置结束的同时，潮海街道防治重大动物疫病指挥部办公室组织成立疫情处置评估小组，对应急处置工作进行全面客观地评估，并在20天内将评估报告报送区防治重大动物疫病指挥部。

（四）生产和贸易的恢复

应急状态结束后，潮海街道组织有关部门对发生过的重大动物疫病进行监测和影响评估，采取必要的措施和方法，恢复和促进贸易，发展生产。

六、监测舆情

（一）信息发布和新闻报道的原则：

1．对重大动物疫病的信息发布和新闻报道依法实行管理

2．让人民群众在充分了解危害性的基础上，主动配合政府做好重大动物疫病的防控工作。

3．通过正确的舆论导向，消除人民群众的恐慌心理，引导人民群众放心消费。

（二）信息发布和新闻报道的管理。

重大动物疫病的新闻报道工作，应按照国家有关规定，由开发区防治重大动物疫病指挥部办公室会同宣传部门进行管理与协调。

七、保障措施

（一）通信保障

指挥部成员单位负责必须确保24小时通讯畅通，保证随时取得联系。

（二）设备保障

指挥部要根据疫情扑灭应急工作的需要，落实有关机械，包括疫情处置指挥车、挖掘机、封闭运输车、喷洒消毒车、防疫物资运输车、无害化处理设施等，确保一旦有疫，迅速到位，开展灭疫工作。

（三）人员保障

1．潮海街道成立灭疫预备队，公安机关应依法协助执行任务。

2．预备队培训

预备队组建后，要对预备队人员进行系统培训。培训内容包括动物疫病基础、预防、控制、扑灭、人员防护等方面的知识，灭疫治安与环境保护以及工作协调配合要求等。

3．预备队演练

重大动物疫情处理预备队要积极开展专业技能培训和演习；并依据应急预案进行短期脱产训练。

4．预备队调动

重大动物疫情发生时，由防治重大动物疫病指挥部按照疫情和应急级别调动预备队进行处置。

（四）交通运输保障

公安派出所要根据需要建立重大动物疫情应急处置“绿色通道”，优先运送应急处置所需的动物防疫人员和物资。

（五）医疗卫生保障

发生重大人畜共患病疫情后，卫生部门应快速组织专业技术人员进入应急处置现场，对高危人群进行监测，对疫情处置时发生的伤员进行救治。

（六）治安保障

重大动物疫情发生后，由公安派出所负责疫点和疫区的治安管理，立即在疫点和疫区周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、维持秩序等工作，全力维护疫点、疫区的社会稳定。

（七）物资保障

1．建立潮海街道重大动物疫病防疫物资储备制度和储备库，储备相应的疫苗、消毒剂、消毒设备、诊断试剂、防护服、胶靴、手套、口罩、密封袋、防渗薄膜等应急防疫物资。防疫物资储备库应设在交通方便、具备贮运条件、安全保险的区域。

2．加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；建立畅通的物资调剂供应的渠道，以备相关物资短缺时，可迅速调入。

八、附则

奖惩：对做出贡献的单位和个人进行表彰奖励；对违抗命令，擅离职守，不按程序运作造成重大失误者给予相应的党纪政纪处分，违反法律的依法追究法律责任。

九、预案实施时间

本预案自发布之日起正式实施。

潮海街道办事处重大动物疫病应急预备队人员名单