即墨区鳌山卫街道办事处

关于印发《鳌山卫街道办事处2024年预防未成年学生溺水工作实施方案》的通知

鳌字〔2024〕42号

各村、城市社区、相关单位：

现将《鳌山卫街道办事处2024年预防未成年学生溺水工作实施方案》印发给你们。请认真贯彻落实。

青岛市即墨区鳌山卫街道办事处

2024年5月17日      

（此件公开发布）

鳌山卫街道办事处2024年预防未成年学生溺水工作实施方案

为深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，弘扬“生命至上、安全第一”的理念，全面做好全区预防未成年学生溺水工作，有效防范和遏制未成年学生溺水事故发生，切实保障学生生命安全，根据省、市两级预防未成年学生溺水视频会议要求，立足我办事处实际，制定本工作方案。

一、工作目标

坚持预防为主，源头治理；按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，对全区河流、水库、沟渠、水洼、平塘、机井、工地积水点、石坑等所有可能发生未成年学生溺水的安全隐患点，实施精准排查防控并动态管理，逐级逐段逐个落实管理责任，完善安全警示标识，配置安全防护设施，配强巡查队伍，及时做好应急准备，实现防控责任到具体单位、到村、到户、到人，建立健全“学校、家庭、社会”三位一体的防控体系，力争实现全办事处未成年学生“零溺亡”工作目标，为全办事处未成年学生健康成长营造安全的社会环境。

二、工作步骤

(一)动员部署阶段(5月上旬)

自即日起，办事处启动预防未成年学生溺水专项治理工作机制。各村、城市社区、相关单位要利用电视、宣传车、横幅、大喇叭、网络、明白纸、一封信、微信推送等形式，广泛开展系列防溺水安全知识宣传活动，向中小学生、家长及全社会宣传预防溺水工作的知识与技能。教育部门要组织推动全区中小学校持续开展防溺水安全教育，增强学生自我防范意识，提醒督促家长加强监护。强化“六不一会”（即不私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；学会基本的应急自救、救助、报警方法）要求，增强中小学生自我约束能力和自我防护意识。

(二)排查整治阶段(5月中旬)

1.各学校、幼儿园要对重点学生进行逐一排查，尤其是男生、留守儿童、单亲家庭学生、外来务工家庭学生、日常由老人看护的学生、较为顽皮不听管教的学生，要逐人签订《家长（监护人）落实监护责任承诺书》（附件1）。

2.各村、城市社区、相关单位组织力量对辖区和职责范围内海湾、水库、河流、塘坝、机井、在建工地、沙坑、土坑、石坑等危险水域全面排查，建立完善基础信息台账，形成“一镇一册”“一村一册”“一水域一案”，逐项落实整改要求和措施。要严格按照“有警示标识、有护栏围挡、有巡逻值守、有宣传广播、有救生设备”的“五有”标准进行逐一排查和整改。对防护设施损坏的，要立即进行补充修复；对警示标志不全的，要立即按照规定加以完善；对因工程施工形成的水池、水坑，要立即落实回填或设置防护网等防护设施；对村、学校周边水域或学生上学途经的水域，一定要设置防护网或防护栏；对辖区内所有水域，要配齐带有明显防溺水标志或颜色的竹竿、绳索等救生设备；在一些水面较大的河流、平塘和水库等水域，要配备救生圈，成立专业救生队伍；对相关场所管理不到位的，要责令限期整改，彻底消除安全隐患，切实做到水域底数清楚、警示标识醒目、责任体系明确、安全防护到位。

(三)全面落实、迎接督查阶段( 5月下旬—10月上旬)

1.各村、城市社区、相关责任单位全面落实各项防溺水措施，做好常态化防控。

2.迎接防溺水督查

由区预防未成年学生溺水联席会议成员单位 抽调相关人员组成十个督查组，2024年5月21日至10月10日，以10天为一个周期，深入各镇街对防溺水工作开展情况进行督查其中，周末、节日、暑假为重点督查时段。我处由区卫生健康局负责督查。主要督查以下内容：

（1）防溺水工作部署情况（镇街是否召开防溺水专题会议，是否以镇街政府红头文件形式印发预防未成年学生溺水工作方案，是否与村、城市社区等签订防溺水工作责任书）。

（2）防溺水台账建立情况（易发生未成年学生溺水水域隐患排查台账及重点学生摸排台账，相关水域安全隐患整治情况和重点学生跟踪教育情况）。

（3）各水域防溺水安全提醒和防护措施落实情况（是否设置密度合理、醒目的永久性防溺水安全警示标志，是否在易致事故水域危险区段设立防护栏、隔离网等安全设施）。

（4）预防学生溺水应急预案建立情况（是否定期开展溺水救助演练等）。

（5）水域安全“两支队伍”（守护队伍和巡逻队伍）建设情况（各水域是否有专人值守，是否有专人进行不间断巡逻）。

（6）各村悬挂防溺水安全条幅、书写永久性安全标语、宣传栏和黑板报、防溺水安全广播等措施落实情况。

各村、城市社区及相关责任单位要认真迎接督查，并根据督查组反馈情况认真抓好隐患整改。隐患不能及时整改的或工作措施不到位导致发生溺水事故的，将追究责任。

三、职责分工

街道对辖区内所有水域安全负总责，建立联防联控机制，健全完善未成年学生防溺水工作责任制，与辖区内所有村签订责任书。各村、城市社区、相关部门要按照 “看住人、管好水”总要求，根据职责分工抓好工作落实。

（一）压实各自然村的属地管理责任。

1.按照属地管理原则，对辖区内各类水域进行全面摸排，准确掌握辖区内水域基本情况和管理单位（或责任人）情况，及时上报区（市）政府有关部门；建立水域台账，包括河流、水库、塘坝、机井等，载明每处水域的名称、面积、责任单位、责任人、看管人、联系方式等，明确责任主体，压实管理责任。对新出现的水池、水坑要及时纳入台账管理，做到全覆盖、无遗漏，对无使用管理单位的水域，明确村庄管理责任。健全完善未成年学生防溺水工作责任制，与辖区内所有村庄签订责任书。

2.对负责管理的水域及时设置安全设施、安全警示牌，配备专职人员，加强现场管理；周末、节假日等重点时期和对水深0.5米以上的重点水域，督促安全监督管理员落实看护责任；加强对水域管理情况进行巡查，发现问题立即整改。

3.重点水域设立禁止游泳、戏水警示标牌，设置预防未成年学生溺水公示牌，标明水域名称、水域深度、责任单位、责任人、看管人、举报电话等内容。水域管理主体根据区域不同、风险隐患不同，强化防护措施，合理设置隔离网、围挡等设施，配备救生救援设备，加大配备设置力度，做到能上则上、应上尽上。

4.建立水域看管员制度，确保看人、管水全覆盖，不留漏洞和空档。签订安全看管责任书，制定看管员看管责任清单和看管台账，明确每名看管员看管的范围、里程和时段等，切实做到人员到位、看管到位、责任到位。

5.要建立辖区内未成年学生信息台账，依据台账内容情况，建立未成年学生看管员制度，合理划定防溺水工作网格，对网格内的未成年学生实行专人包靠；积极创造条件，增设图书室、游戏室等适合少年儿童活动的场所，有效做好组织引导，丰富学生放学后和节假日的生活。

6.充分发挥镇街、村干部作用，成立村级救护队，加强协调配合，逐项落实防范措施。

7.定期检查水域管理单位预防学生溺水预案、安全监督管理员、安全设施、安全警示牌等落实情况。

8.利用村广播、宣传栏、板报、标语、明白纸、宣传车等形式宣传预防学生溺水的安全知识。

9.教育引导家长增强安全风险意识，认真履行未成年人“法定监护人”的主体责任和法定义务；对留守、单亲、智障、残疾等特殊学生要特别关注，采取一定形式给予关心关爱。

（二）落实各职能部门管理责任

1.教育体育发展服务中心

认真研究分析预防学生溺水工作情况，查找造成学生溺水事故的问题和原因，制定科学有效的对策和措施。指导学校完善各项规章制度，加大宣传教育力度，落实各项预防措施。督促学校建立防溺水常态化教育机制和学生管理机制。召开学生家长会，组织全体学生家长集中收看“防溺水安全教育警示片”，签订防溺水安全承诺书，提醒家长切实履行好监护责任；要严格落实“三包靠”制度，要落实学校班子成员包级部、级部包班级、教师包学生制度。通过教育培训，让全体教职工明确包靠责任、包靠任务，掌握包靠工作方式方法，让学生知道包靠教师，明确需向包靠教师报告的情形；要突出抓好重点学生、关键节点，要落实学生安全信息通报制度，把学生正常到校离校时间及请假、旷课、缺课、逃课等行为及时告知家长；将留守、离异、学困、特困等特殊学生群体及长时间不到校、临近毕业、新入学学生作为防溺水工作重点，重视双休日、节假日、调课停课及入学前、放学后等学生不在校期间防溺水工作；要成立学生联防小组，所有学生以邻近居住为原则成立“防溺水联防小组”。要将学生违规涉水行为纳入校规校纪惩戒范围和学生综合素质评价。

2.农业农村服务中心(含水利)

（1）要按照权属关系，在负责管理的河湾、水沟、水渠、水塘、水库、水池、水窖、灌溉机井、输水管道、引水堰闸等重点区域，督促管理单位（或责任人）设置醒目的永久性安全警示牌，安装隔离防护设施，或根据实际情况采取必要的安全防护措施，投放必要的救生设备。

（2）管理单位要落实安全监管责任人，签订安全监管责任书，建立危险水域隐患排查与整改台账,组织专职的安全巡查队伍，在学生频繁活动的特殊时期、特殊水域开展不间断巡查，落实防范措施，消除安全隐患。

（3）对负责管理的在建涉水农田建设项目（机井、大口井、平塘等）、建立隐患排查与整治台账，悬挂防溺水宣传口号横幅，并做好水域周边的宣传工作。

（4）建立联网监督模式和通报制度，及时发现劝阻学生私自玩水和游泳行为，并通知学生所在学校、街道或社区等单位，以督促家长（监护人）提高安全意识，履行监护责任。

3、规划建设服务中心

（1）负责在建工地区域的宣传工作及建筑工程内深基坑的安全监督管理，督促施工单位对建筑工程内的深基坑、沟槽、水池等进行及时回填，正在使用的要设立安全警示牌，并采取必要的安全防护措施。

（2）针对所管水域制定“水位控制”等相关措施，将主要河道、景观水位控制在安全范围之内，并设置防护栏与居民区隔离，在河道显著位置设置牢固、足量、醒目警示标志，投放必要的救生设备，落实专人看护。

（3）督促公园管理单位按《公园设计规范》要求，在硬底人工水体的近岸2米范围内水深大于0.7米的设置防护栏；无护栏的园桥、汀步附近2米范围内水深不得大于0.5米；在人员密集场所安装视频监控和播音设备，安排专职人员值班巡查，及时发现和处置安全问题。

4.应急管理办

发挥安委会办公室牵头协调作用，督促各部门建立预防学生溺水工作制度，落实预防学生溺水工作措施。督促正在生产的露天采坑矿山企业落实防溺水安全管理主体责任。

5.自然资源所

（1）组织督导各类自然保护地、风景园区、矿山企业、国有林场等单位开展安全排查和隐患治理，建立水域台账，做到底数清、情况明、风险等级明确，责任主体明确。

（2）对办事处范围内具有水体景观的、矿山采坑及地面沉陷积水区进行重点排查治理，在水体景观区、采坑和地面塌陷积水区等水源危险区域设置安全警示标识，人员易达区设立安全隔离带和防护栏（网、墙），摆放救生圈、绳索、竹竿等应急救生物品。

（3）督促矿山企业、勘查单位按照矿产勘查开发利用、矿山地质环境保护和土地复垦的有关规定，对矿区内山塘、工程坑洼、矿坑地面塌陷积水区及时开展土地复垦、回填治理工程，及时恢复矿山地质环境，消除安全隐患。

6.卫生院

组织好对溺水学生的救治，确保溺水人员第一时间得到有效抢救。

7.党建办（宣传）

负责规范A级及以上旅游景区涉水区域警示标志，加强旅游景区水域的监管，督促其落实安全防范、执勤巡护、应急救护等措施。

8、党建办（团工委）

组织广播电视、报纸、网络等媒体，做好正面宣传报道工作。组织新闻媒体、移动通信、电信等部门，配合教育部门加强学生游泳安全和预防溺水公益广告宣传，开展警示教育，报道经验做法，营造全社会参与预防学生溺水工作的良好氛围。

9.公安派出所、边防派出所

（1）在溺水事故易发时段组织警力对重点危险水域进行巡逻，以分片包警的形式建立责任制，发现隐患苗头及时处置。

（2）积极配合开展学生溺水事故救援工作，强化涉溺水事故接处警及调度警力，第一时间赶赴现场、迅速配合施救，维护好现场治安秩序。

（3）会同相关部门及时控制事故肇事人，做好涉案事故的调查工作。

(三)完善联防联控机制，强化防范措施。

在街道防溺水联席会议统一领导下，建立预防未成年学生溺水工作联络群，各单位互相通报情况，工作即时交流，问题即时反馈，隐患即时整改，典型即时推介。水域巡查单位、巡查人员对发现隐患及时反馈，由相关责任单位跟上整改，对于整改不到位的由督查组督办，对于发现未成年学生私自下水的情况，要及时通报家长(监护人)、所在学校，共同实施教育。要定期组织演练，通过演练增加联防联控机制的快速反应和实战能力。

要狠抓隐患排查整改。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，通过社区自查、部门联合检查等形式，对辖区内所有水域，围绕安全隐患、警示标牌和防护设施等方面进行全方位排查检查，建立台账，重点水域要设立禁止游泳、戏水、滑冰警示牌，设置隔离网并做好维护。对临时形成的新水域要第一时间明确责任人，特别是遇到强降雨天气，及时将新形成的危险水域纳入监控范围，确保全覆盖、无死角。

各村、城市社区、相关部门要结合工作实际，近期重点做好以下九项工作(九个一)：召开一次分析研判会、上一堂预防溺水专题课、组织一次强有力的警示教育、组织一次全覆盖宣传发动、召开一次防溺水专题家长会、建立一个同学之间相互提醒机制、组织一次水域安全隐患大排查、发动一次施救设施配备活动、举办一期自救施救技能培训。

四、工作要求

(一)提高认识，切实增强工作责任感和紧迫感。学生生命安全关系家庭团圆幸福，关系社会和谐稳定。各社区、自然村、相关部门要认真总结经验教训，充分认清预防未成年学生溺水工作面临的严峻形势，进一步提高政治站位，把预防未成年学生溺水工作作为当前及今后安全工作的重中之重。有关单位主要领导要亲自研究、每周调度，对辖区和职责范围内危险水域逐一查看，全力把预防未成年学生溺水工作抓实、抓细、抓好。

（二）夯实责任，构建齐抓共管工作格局。各村、城市社区及有关部门要加强组织领导，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，建立健全“部门协作、村为主、联防联控”的防范工作机制。自本方案下发之日起，各村、城市社区及有关部门在做好工作统筹的前提下，要组织辖属人员全方位、不间断巡逻巡查，对所有水域落实专人值守，确保及时发现并制止未成年学生私自游泳戏耍等危险行为。对各村留守儿童、单亲家庭学生以及家长疏于管理、较顽皮的学生进行全方位摸排并建立台账，安排专人通过多种途径对相关学生进行重点教育和“每日提醒”。

(三)加强宣传，营造社会参与良好氛围。宣传部门要通过广播、网络等媒介，播放、登载未成年学生游泳安全和防溺水教育专题节目(片)、公益广告、滚动字幕和专题报道，广泛宣传防溺水知识。各社区、自然村要在主要道口、醒目地段、重点水域悬挂防溺水宣传横幅，设置安全警示标牌；要充分利用政府宣传车、村庄广播喇叭等设施设备高频次播放防溺水宣传音频；要通过进门入户发放明白纸、一封信等形式，面向未成年学生家庭宣传普及游泳安全和防溺水知识。学校要完善预防未成年学生溺水宣传教育机制，有针对性地开展防溺水安全警示教育，帮助学生牢固树立安全意识，提高自我管理和约束能力。

(四)建立考核督查问责机制，确保工作落地落实。街道将防溺水工作纳入村庄年终考核，并成立督查组对各村、城市社区防溺水工作开展情况进行不间断督查，并通报督查情况。对因履职不到位、发生学生溺亡事故的责任单位及责任人，将进行追责。

附件：家长(监护人)落实监护责任承诺书

附件

家长(监护人)落实监护责任承诺书

各位学生家长(监护人)：

溺水事故是危害青少年安全的“第一杀手”，为确保未成年学生人身安全，严防溺水事故的发生，加强学校、家长互相配合，有效对孩子进行防溺水教育工作，避免孩子私自到游泳池、池塘、河流、水库等有水源的地方嬉戏与游泳，提高孩子防溺水的自觉性和识别险情、紧急避险、遇险逃生的能力。特与家长(监护人)签订防溺水监护责任承诺书，家长(监护人)应承诺做到以下各项：

一、对子女进行防溺水知识教育，坚决不允许子女在节假日和上、下学路途中私自或和其他学生结伴去池塘、水库、江河等水域附近玩耍、洗澡、游泳等，居住在可能发生溺水事故区域的家长更要教育和监管好子女。

二、外出务工家长(监护人)要特别加强对子女的安全监管，教育子女按时到校、回家。节假日对孩子的活动去向更要多加关注，不让孩子参加有安全隐患的活动,发现孩子随意外出，及时寻查。

三、全面加强对子女安全教育和监护，持续向孩子进行识别险情、紧急避险和遇险逃生的各类安全知识教育，避免各类意外事故发生。

四、因教育或监管不力造成的一切安全事故，家长(监护人)愿意按照《未成年人保护法》及其它相关规定承担相应法律责任。

家长(监护人)签字：                                                              学生(被监护人)签名：

所在学校(村庄、社区)：                                                          年级班级：

家长(监护人)联系电话

签字时间：2024年  月  日