青岛市即墨区鳌山卫街道办事处关于印发《2023-2024年度森林防灭火工作方案》的通知

鳌字〔2023〕52号

各社区、村庄及有关单位：

根据即墨区森林防灭火指挥部部署，结合我处森林防灭火实际，现将《鳌山卫街道办事处2023-2024年度森林防灭火工作方案》印发给你们，望认真贯彻落实。

青岛市即墨区鳌山卫街道办事处

2023年11月9日

（此件公开发布）

鳌山卫街道办事处2023-2024年度森林防灭火工作实施方案

森林防火工作是一项安全生产工作，也是一项政治任务，事关人民生命财产和森林资源安全。为切实做好我处今冬明春的森林防灭火工作，有效保护我处森林资源和造林绿化成果，保障人民群众生命财产安全，根据上级森林防灭火有关文件精神，结合我处实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的二十大和习近平总书记关于生态文明建设的系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“预防为主、积极消灭”的森林防灭火工作方针，以增强全社会森林防灭火意识为前提，以落实森林防灭火工作责任制为关键，以加强森林防灭火队伍和基础设施建设为基础，以严厉查处违规用火为保障，标本兼治，综合治理，为街道经济社会又好又快发展提供良好的生态保障。

二、工作目标

以提高森林火灾的预防和扑救能力为重点，进一步建立和完善宣传教育、火源管理、队伍建设、设施建设、专业扑救、考核奖惩等“六个”体系，不断提高组织指挥、基础保障、信息通畅和依法治火“四种能力”，确保实现火灾次数下降、过火面积下降、火灾损失下降，力争不发生一般森林火灾，确保不发生较大森林火灾，确保扑救火灾中不发生人员伤亡事故。

三、工作要求

（一）提高认识，强化宣传教育，增强全社会的防火意识

各社区、各村庄、各有关单位要统一思想、提高认识，认真按照区森林防灭火指示精神，进一步做好所辖区域森林防火工作。把宣传教育作为森林防灭火工作的首要任务和第一道防线来抓，重点抓好四项工作：一是突出宣传重点。采取大规模、全覆盖、多种形式进行宣传，主动占领宣传主阵地，要在重点时段、重点区域，加强宣传教育工作，做到防火宣传进村入户，不留死角。二是丰富宣传形式。要采取召开会议、设置固定宣传牌、张贴宣传标语、发放宣传手册等多种方式，大张旗鼓地为森林防灭火工作造舆论、造声势，进一步提高广大人民群众对森林防火重要性的认识；教育主管部门要加强对中小学安全防火常识的教育，形成学校教育学生、学生告诉家长、家长教育学生的良性循环，积极正面引导，形成良好的社会氛围。三是拓展宣传广度。要深入普及防火法律法规、火源管理规定、安全避险知识，使广大群众对森林防灭火工作有较为全面的认识和了解，充分调动防火积极性，形成全社会齐抓共管的良好氛围。四是确保宣传实效。各村庄要充分利用正反两方面典型，宣传森林防灭火形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林防灭火工作的重要性，营造出浓厚的森林防火氛围，做到家喻户晓、深入人心；要结合对火灾、火警的查处和宣传，对违法犯罪行为起到震慑作用。

（二）强化组织领导，确保责任落实到位

做好森林防灭火工作，群众是基础，领导是关键，要认真落实办事处和村庄的防灭火责任。一要落实办事处、社区、村庄主要领导负责制。领导干部要发挥带头作用，坚持以上率下，进入防火期，自然村干部要齐抓共管，防火重点时期能够靠得上，坚守防火一线、靠前指挥，及时发现并研究解决防火期内的突出问题和薄弱环节，做到亲自抓研究部署、亲自抓检查落实。二要层层签订森林防灭火目标责任书。办事处与社区、村庄，村庄与护林员及山林承包经营者层层签订责任书，对防灭火重点时期实行办事处领导包社区，社区和机关干部包村，村“两委”成员和护林员包山头、包林片责任制，层层落实责任，磕兑任务。三要落实责任追究制。按照属地管理，分级负责原则，按照干部管理权限，分别实行责任追究，并将各社区、各村庄防灭火工作落实情况纳入年度绩效考核。四要督查村级护林员上岗。督查过程中，发现村级护林员缺岗1次扣50元，缺岗2次扣100元，缺岗3次及以上，该护林员将被辞退，被上级通报或曝光的，扣除当月工资，该村庄年度考核扣1分，并在街道进行通报。

（三）做好防灭火基础设施建设，提高防火扑火能力

办事处将加大对扑火机具、宣传标牌等防灭火基础设备、设施建设的投入；农历“十月一”、清明节期间，办事处将按山林面积及人口数量，用鲜花换纸的形式进行文明祭祀，确保重要节日期间“不冒烟、不拉火”；在每一个进山路口安排两名村级护林员，要求“守好岗、不脱岗”；根据上级要求进行“四网”建设，在森林防火期内进行封闭管理，实现“围住山、卡住口”的防火目标，在村庄墓地、主要防火通道两侧设置围网。在重点区域实施水灭火罐安装工程，做好防灭火应急储备。做好防火监控系统维保，确保监控系统正常运行。

（四）强化护林防灭火队伍的建设和管理，提高防范和扑救森林火灾能力

今年按照进山路口防火检查站安排村级护林防火员名额，村级防火组长必须由自然村支部委员或理事会成员担任，在防火期内、节假日或防火重点时期，组长每天自带灭火机（大村2台、小村1台），对山林、墓地进行巡逻巡查。防火期内，没有发生森林火灾的，并无乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖现象，依据防火责任书给予考核；年度内出现无证采伐、乱占林地、乱采滥挖等现象，扣30分；防火期内，防火通道进出口无防火员值守的，发现1次扣1分，发现3次以上无故脱岗的责令重换责任心强的护林防火员；过火面积30亩以上的，扣10分，50亩以上的扣30分，年度内发生较大森林火灾且被媒体曝光的不得分，并取消本年度评优资格。

各社区、村庄要加强村级护林防火员守路口的管理力度，要建立以民兵、志愿者为主要成员30—50人的应急扑火队伍，做到招之即来，来之能战，战之能胜。要科学划分责任区域，明确界定工作职责，对每名村级护林防火员实施严格的定岗定责管理，坚决杜绝脱岗、上岗不出力等问题的发生，村级护林防火员必须做到守住路口、收缴火种、进山登记等措施,中午做到不脱岗，下午不早退。

（五）加强火源管理，坚决遏制等级森林火灾的发生

突出重点，强化措施，着力抓好野外火源管控、排查森林火灾隐患。火源管理要坚持疏、导、堵相结合，突出重点部位，把握重点时期，抓住关键环节，管住重点人员，要把林区坟地、庙宇、景区和林地边缘区作为防控的主战场，在防火期内（时间为11月1日至翌年6月1日），自11月1日起村级守路口人员正式上岗，并严格落实进山车辆人员登记制度，严禁携带火种进入林区，严禁一切野外用火；对痴、呆、傻等特殊群体要落实专人监护；加大监测巡查密度，对重点区域和关键部位要重点防范，确保万无一失。严禁在林区和林地边缘地带吸烟、燃放鞭炮、野炊、烧荒等用火。对违反规定的，严格按《森林防火条例》《青岛市人民政府关于野外用火的通告》的规定进行处罚。在农历十月一、春节、元宵节、清明节等森林防火重点时期，要加强对墓地等关键区位的管理，以鲜花换纸的方式进行文明祭祀，并做到严防死守，防止人为火灾发生。

（六）严肃纪律，加强值班，确保信息畅通

进入防火期，要克服侥幸、麻痹的思想，时刻保持临战状态。办事处森林防灭火指挥部、各村庄要坚持24小时值班和领导带班制度，杜绝出现脱岗、漏岗现象，确保信息畅通。一旦出现火情，自然村支部书记都必须亲临现场指挥，要在十分钟之内将时间、地点、方位、进山路线等情况及时上报，对贻误时机造成重大火灾损失的，要追究当事人的责任。森林消防中队及村级护林防火员要24小时在岗待命，发现火情，迅速出击，做到“打早、打小、打了”。各社区、村庄要协助公安部门在火情发生后24小时内，将失火时间、地点、面积、受害树木、参加扑救领导及人员数量等情况，书面报办事处护林防灭火指挥部，以便公安部门查处。

（七）抓好扑火安全工作，把损失和不良影响降到最低

办事处已根据市森林防灭火指挥部的要求修订了《森林火灾应急处置预案》（附后），各社区、村庄、单位、部门要早熟悉、早准备，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络、后勤保障和应急、善后处理等工作，一旦发生火灾，社区、村庄、消防中队及各有关单位要迅速按照预案各司其职、各负其责积极展开工作。在扑救工作中，一定要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，把扑火安全放在森林防灭火工作的首位。在扑火过程中要充分考虑火灾扑救中各种不利条件，提早制定各项应对措施，科学组织扑救，正确处理好保障人民群众、扑火人员的生命安全和保护森林资源的关系，不得动员残疾人员、儿童、少年和老年人参加扑火，防止发生人员伤亡事故。

（八）加大森林火灾案件的查处力度

坚持依法治火，做到见烟就查、见火就罚、成灾就抓。公安派出所和边防派出所要从第一把火查起，一查到底，将火灾肇事者绳之以法；对顶风作案、无视防火法律法规的人员，一定要依法从重、从快惩处；对重大和有影响的森林火灾案件，要快侦快办，依法从严、从快处理，并在全街道通报。

为圆满完成今冬明春的森林防灭火工作，各社区、各村庄要结合实际，认真研究解决在森林防灭火工作中存在的具体问题，采取有效措施，扎实工作，落实责任，确保不发生重特大森林火灾，确保不发生人员伤亡事故，切实保护好我处生态建设的成果，为实现蓝色跨越作出应有的贡献。

附件：1.鳌山卫街道办事处护林防灭火指挥部成员名单

      2.鳌山卫街道办事处森林火灾应急处置预案

附件1

鳌山卫街道办事处森林防灭火指挥部成员名单

总 指 挥： 兰传强  党工委副书记、办事处主任

副总指挥： 李海涛  卫里村党群服务中心主任

成    员：王信伟  街道党工委副书记

高志江  街道党工委副书记

秦观明  街道党工委副书记

邢同勋  党工委委员、纪工委书记

胡志瑜  党工委组织委员

于海朝  公安派出所所长

游  洁  边防派出所所长

王  琪  白庙村党群服务中心主任

姜婉霞  鳌角石村党群服务中心主任

陈  萌  环山村党群服务中心主任           

姜  波  问海村党群服务中心主任

刘云霞  七沟村党群服务中心主任           

崔海燕  鹤山村党群服务中心主任

于永伟  嶺航村党群服务中心主任

张成法  卫生院院长

孙守居  林业站负责人

指挥部下设办公室设在农业农村服务中心（林业）办公室，孙守居同志兼任办公室主任。 值班电话：86553169、86551002  孙守居：13656398747。

附件2

鳌山卫街道办事处森林火灾应急处置预案

为切实做好今冬明春森林防灭火工作，根据上级森林防灭火指挥部文件精神，特制定本预案。

一、组织指挥组（即森林防灭火指挥部成员）

工作职责：全面负责办事处今冬明春森林防灭火工作的组织、协调、指挥，组织实施办事处森林防灭火工作预案，确保森林防火期内人员到位、责任清楚、保障有力，一旦发生突发火灾，按程序迅速处置。

二、森林火灾防范组（见今冬明春护林防灭火包村庄包山头网格化一览表）

工作职责：包村机关干部带领村“两委”成员、村级护林员加强对上山入林人员及其活动进行全面管理，收缴火种，最大限度预防和减少森林火灾的发生。一旦发生突发事件，做好突发事件的前期处置和火情报告。

三、森林火灾扑救组

牵头领导：李海涛

总 调 度：孙守居

街道森林消防专业队员35名，村级护林防火员502人，扑火应急队62支。工作职责：一旦发生突发事件，立即带领消防队员、村级护林员、扑火应急队等人员，迅速赶赴火场进行有效扑救，最大限度减少森林火灾的危害，并确保扑火队员人身安全。

四、巡逻督查组

牵头领导：李海涛  于海朝  游 洁

组  长：孙守居

组  员：街道森林消防专业队员、街道督查室、纪委、各社区工作人员、“两所”民警

工作职责：全面督查落实森林火灾预防组的上岗履职情况，发现林情、火情，做到见烟就查、见火就罚。

五、后勤保障组

牵头领导：高志江

组  长：陈 波

组  员：刘升福  于 吉  顾祥新  

工作职责：保证防火期间森林防火车辆调度，备足扑火油料、生活供给，协调做好医疗卫生保障。

六、善后处置组

牵头领导：邢同勋

组  长：李海涛

组  员：于海朝  游 洁  张 静  朱亚萍  孙守居

工作职责：具体负责火灾案件侦破处理，灾情统计认定及救助。

七、媒体协调组

牵头领导：崔海燕

组  长：韩  娜

组  员：巩 睿  王  颖

工作职责：具体负责突发火情的对外报道，与各新闻媒体保持密切联系、沟通，协调报道口径，把影响降到最低。