关于印发《即墨区政府投资项目管理办法》的通知
制发机关 即墨区人民政府 发布日期 2021-06-29
生效日期 2021-06-26 废止日期
公文字号 即政发〔2021〕28号 索引号 370215045002021036
主题分类 国民经济管理、国有资产监管 有效性
此件已废止

青岛市即墨区人民政府

关于印发《即墨区政府投资项目管理办法》的通知

各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府各部门,区直各单位:

现将《即墨区政府投资项目管理办法印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

青岛市即墨区人民政府

2021年626

(此件公开发布)

即墨区政府投资项目管理办法

第一章  总则

第一条  为了规范政府投资行为,建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序,提高政府投资效益,激发社会投资活力,根据《政府投资条例》《青岛市政府投资管理办法》等有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条  使用区本级预算安排的资金进行固定资产投资新建、扩建、改建、技术改造等建设活动,适用本办法。

第三条  区发展改革部门是区级政府投资主管部门,负责政府投资项目储备、投资计划编制、项目审批,并对项目实施情况进行监督、协调、指导。

财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、海洋发展、农业农村、应急、审计、国有资产监督管理等部门按照职责做好政府投资管理工作。

第四条  政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

第五条  政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

政府投资资金实行预算约束。区政府各部门以及相关单位不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。政府投资项目资金来源包括:

(一)区本级财政安排的建设资金;

(二)上级部门的补助和建设资金;

(三)镇级财政配套建设资金;

(四)区本级依法举债取得的建设资金;

(五)其他用于基本建设的财政资金。

第六条  政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

第七条  政府投资项目建设应当严格执行基本建设程序,依法办理有关审批手续,禁止边勘察、边设计、边施工。

政府投资项目建设实行专家咨询制、工程质量责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

第八条  政府投资的经营性项目实行企业法人责任制,由企业法人负责项目的建设、管理和运营;

政府投资的非经营性项目实行主管部门责任制,由主管部门作为建设单位,履行项目法人的职责;有序推行政府投资项目实行代建制,代建单位作为项目法人,负责项目的建设,建成后移交。

第二章  政府投资决策

第九条  政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下称政府投资项目),项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,报区发展改革部门审批。

项目单位应当加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、依法应当附具的其他文件的真实性负责。

按照审批权限应当由上级发展改革部门或者国家规定的主管部门审批的项目,其项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算申报工作由区发展改革部门或者相关主管部门负责办理。

第十条  除涉及国家秘密的项目外,区发展改革部门和其他有关部门应当通过投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”),使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。

区发展改革部门和其他有关部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等,公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供相关咨询服务。

项目相关审批文件、招标投标、公共资源交易、监督检查、后评价、行政处理、行政处罚、信息公开等涉及使用项目名称时,应当同时标注项目代码。

第十一条  区发展改革部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等,从下列方面对政府投资项目进行审查,作出是否批准的决定:

(一)项目建议书提出的项目建设的必要性;

(二)可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件落实情况;

(三)初步设计及概算是否符合可行性研究报告批复以及有关标准和规范要求;

(四)按照法律法规和有关规定应当审查的其他事项。

区发展改革部门应当会同相关主管部门组织咨询评估,对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的区级政府投资项目,区发展改革部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

区发展改革部门对政府投资项目不予批准的,应当书面通知项目单位并说明理由。

第十二条  列入政府投资年度计划的项目,申请立项时,应当向区发展改革部门提供项目建议书审批申请文件和项目建议书。区发展改革部门应当对立项申请进行全面审查,经审查符合立项条件的,在规定期限内批复立项。

未列入政府投资年度计划的项目,经区政府同意后方可申请立项。

第十三条  立项申请批准后,项目单位应当编制可行性研究报告,报区发展改革部门审批。

报送审批时,应当提供项目建议书批复文件、可行性研究报告审批申请文件、可行性研究报告、用地(用海)预审意见(主管部门明确可以不进行用地、用海预审的除外);重大项目应当提供项目社会稳定风险评估报告以及审核意见;以划拨方式提供国有土地使用权的项目,还应当提供选址意见书。

第十四条  可行性研究报告批准后,项目单位应当编制初步设计及概算,报区发展改革部门审批。其中,政府投资的大中型建设工程项目的初步设计审查工作,由区发展改革部门会同相关主管部门联合开展。

经区发展改革部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据,原则上不得超过经核定的投资概算。

投资概算是指项目建设过程中从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用,包括工程费、设备及材料购置费、拆迁补偿费、土地补偿费和青苗补偿费、勘察设计等前期费用。

第十五条  建立政府投资项目专家评审制度,选取工程咨询机构对项目的可行性研究报告、初步设计及概算进行评审;年度投资计划确定后,区发展改革部门确定评审项目名单,通过公开方式选取工程咨询机构对确定项目进行评审。

总投资500万元以下项目不进行评审;总投资500-1000万元项目评审初步设计及概算;总投资1000万元(含1000万元)以上项目评审可行性研究报告(或项目建议书代可研)、初步设计及概算。

第十六条  初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向区发展改革部门报告,区发展改革部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

因政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定报批实施。其中,超出原批准概算200万元及以上或超出政府投资年度计划的,由项目单位出具超概算原因分析报告并提出调整概算申请,经区发展改革部门会同区财政部门审核同意,由项目单位报区政府批准后组织实施;超出原批准概算200万元以内且不超出年度投资计划的,项目单位出具超概算原因分析报告并提出调整概算申请,由区发展改革部门会同区财政部门审核同意后组织实施。涉及预算调整或者调剂的,按照法律法规和有关规定办理。

第十七条  国家和省、市及我区国民经济和社会发展规划已经明确的项目,以及区政府常务会议决定实施的项目或列入年度投资计划总投资5000万元以下项目,可以直接申报可行性研究报告(代项目建议书)

不需办理用地(用海)预审、规划选址的项目,可以直接申报可行性研究报告(代项目建议书)或者建设方案及概算。

部分扩建、改建项目,以及为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,可以直接申报初步设计及概算(代可行性研究报告)

第十八条  采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的,项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

第三章  政府投资年度计划

第十九条  区发展改革部门和其他有关部门根据国家宏观调控政策、国民经济和社会发展规划、国土空间规划、相关行业专项规划以及实际需要,建立相关领域政府投资项目备选库,并且实施动态管理。入库项目按照成熟度,编入三年滚动政府投资计划,并与中期财政规划相衔接。未编入三年滚动政府投资计划的项目,原则上不予安排政府投资。

编入三年滚动政府投资计划的项目,前期工作达到项目建议书深度,并提出投资估算后,可编入政府投资年度计划。

对全区经济、社会或者环境有重大影响的基础设施和社会公益设施项目,决策前应当进行公示或者听证,广泛听取社会公众的意见。

第二十条  区发展改革部门会同区财政部门,每年下半年根据三年滚动政府投资计划、前期工作进度、下一年度财政基本建设资金规模和建设项目轻重缓急,在充分征求各主管部门意见的基础上,提出下一年度区级政府投资年度计划草案,明确项目名称、建设内容和规模、建设工期、项目总投资、年度投资额以及资金来源等事项。

政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。

第二十一条  区政府每年在政府投资年度计划中安排重大项目前期工作经费,主要用于项目工程咨询、环境影响评价、勘察设计、招标投标等服务采购,以及项目筹划、调研、评估、论证等相关事项。有关开支标准按照上级及我区相关规定执行。

项目批准实施后,项目前期工作经费相应列入项目建设成本。未批准建设的项目,其使用的前期工作经费由使用单位提出申请,经区政府同意后予以核销。

第二十二条  区财政部门应当根据区政府审定的政府投资年度计划草案,将政府投资项目区级财政负担资金纳入年度财政预算统筹安排。

区财政部门应当根据经批准的预算,按照法律、行政法规和国库管理的有关规定,及时、足额办理政府投资资金拨付。

第二十三条  政府投资年度计划草案经区政府常务会议审定后下达,政府投资计划应当严格执行,未经法定程序,任何单位和个人不得变更。

政府投资年度计划执行过程中,确需调整年度政府投资总额或者增减新开工项目的,由项目主管部门提出调整方案,经区发展改革部门会同区财政部门审定后,报区政府批准后执行。

第四章  项目实施

第二十四条  项目单位应当严格按照下达的投资计划和批准的初步设计及概算,组织开展施工图设计,编制项目预算。

第二十五条  政府投资项目的勘察、设计、施工(含装饰装修)、监理单位以及大宗材料和设备采购应当按规定依法实行招标投标、政府采购。

单项施工合同估算价在400万元及以上的政府投资项目,实行公开招投标。项目涉及的重要设备、材料等货物,单项合同估算价在200万元以上的实行公开招投标。项目涉及的可行性研究、勘察、规划、设计、监理等,单项合同估算价在100万元以上的实行公开招投标。对不属于公开招投标的,按政府采购有关规定执行。

总投资5000万元以上项目,在基础配套设施和公共服务设施能够满足项目分期交付使用的前提下,可实行分批次、分阶段办理规划、招投标及施工许可制度。

第二十六条  建设单位编制施工图预算,区财政部门组织预算评审。评审内容包括:

(一)参照发展改革部门审批的建设内容、规模和标准,结合施工图纸进行预算审核。

  1. 预算工程量的计算、定额的套用和换算、其它直接和间接费费率的取定及材料价差调整。

    第二十七条  项目单位应提交能够满足预算评审需要的原始资料,并对所提供资料的真实性、完整性、合法性负责。施工图预算评审需提供如下资料:

    (一)项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等审批文件。

    (二)施工图纸、施工图预算书、地质勘探报告。

    (三)需提报的其他资料。

    第二十八条  施工图预算经区财政部门审核报区政府批准后作为预算控制的最高限额。上级部门负责进行预决算评审的,或项目全部使用上级资金且由上级部门批复的建设项目,由项目主管部门自行组织实施,区财政部门不进行预决算评审。

    第二十九条  项目建设资金按工程进度拨付:完成工程量的50%,拨付工程中标价的30%;竣工验收合格后,付至工程中标价的60%;按规定办理竣工财务决算审查审批后,付至结算价款的97%;预留3%工程质量保证金,在缺陷责任期满,经发包人对合同约定内容核实无异议后付清。监理、勘察、设计等其他费用,原则上结合项目进度拨付。

    第三十条  拆迁补偿费、土地青苗补偿费等由相关镇街负责组织评估,项目单位会同相关部门依据相关规定参与审核,项目单位依据评估结果及审核情况提出资金申请,报区政府批准后足额拨付。

    项目资金负担规则:(一)征地补偿费。凡重点项目涉及征地补偿的,原则上土地补偿和征地费用由镇级负担,青苗及地上附着物补偿由区、镇按1:1比例负担。(二)工程款。凡中心城区主次干道、公共绿地、市政环卫、交通安全、公安消防等公益项目建设资金,原则上由区级财政负担,其它项目资金由镇级负担,另有规定的除外。

    第三十一条  政府投资项目开工建设,应当符合《政府投资条例》以及相关法律法规等规定的建设条件;不符合规定的建设条件的,不得开工建设。

    政府投资项目工程禁止转包和违法分包。

    政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

    政府投资项目开工后达到纳入统计条件的,应当及时报统计部门纳入统计。

    第三十二条  项目单位应当在立项批复后确定项目责任人,负责项目全过程实施,定期通过在线平台向区发展改革部门如实报告项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

    政府投资项目应当按照区发展改革部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,应当按照规定程序报区发展改革部门、财政部门共同审核确认,报区政府批准后执行。

    政府投资项目应当按照有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。

    第三十三条  项目中标后原则上总投资不再调整。在投资概算范围内,确需设计变更和增加工程造价,由原设计单位出具变更方案,经原审批机关审批后实施。

    政府投资项目在施工过程中出现的设计变更、隐蔽工程签证或新增工程内容,由项目单位组织设计、监理等单位共同审核确认,单项30万元以下的由区财政部门等相关单位现场监督,单项30万元以上的报区政府批准后实施。未按规定程序审核确认的,决算时不予认可。

    镇级投资由区财政定额补助项目,施工过程设计变更、隐蔽工程签证等事项的监督管理,由各镇街自行组织设计、监理等部门审核确认。

    第三十四条  项目单位依据下达的投资计划按照程序向区财政部门申请建设资金。财政资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定和合同约定,综合考虑项目财政资金预算、建设进度等因素,由项目单位将项目进度情况和资金申请报区财政部门。区财政部门集中审核后提出资金拨付意见,报区政府审批后执行。

    财政资金管理应当遵循专款专用原则,严格按照批准的项目预算执行,不得挤占挪用。

    第三十五条  政府投资项目兼有其他资金来源的,项目单位应当按照批准的项目建设筹资方案予以保证落实。

    第三十六条  项目单位收到政府投资项目竣工报告后,应当按照规定及时组织竣工验收。项目竣工验收合格或者试运行合格后,项目单位应当在3个月内编报项目竣工财务决算;特殊情况确需延长的,中小型项目不得超过2个月,大型项目不得超过6个月。主管部门另有规定时限的按其时限办理。

    政府投资项目竣工财务决算实行“先审查,后批复”制度。按照分级负责的原则,区级项目竣工财务决算,由区财政部门负责审查批复;镇级项目竣工财务决算,除区级财政资金全额负担项目由区财政部门负责审查审批外,均由区财政部门进行结算审查,镇级负责决算审查批复。列入区审计部门年度审计计划的项目竣工财务决算,由区审计部门组织竣工财务决算审计,区财政部门不再重复审查,根据审计报告批复竣工财务决算。

    第三十七条  项目单位应当按照区财政部门或者项目主管部门批复的竣工财务决算,及时办理有关账目、资产以及物资的核转、清理和移交,资产接收单位应当依据竣工财务决算批复文件,计入交付使用资产价值,纳入国有资产监督管理。

    第三十八条  区发展改革部门或者其他有关部门,应当按照国家、省、市有关规定,选择有代表性的已建成政府投资项目,委托具有相应能力的工程咨询单位对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

    第五章  监督管理

    第三十九条  区发展改革部门和其他有关部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查,并建立政府投资项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

    项目主管部门负责对项目提出、前期准备、招标投标、资金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全过程监督,对项目实施过程中出现的问题及时通报有关部门,必要时可以向区政府报告。

    第四十条  区财政部门负责对政府投资资金、财务活动全过程实施监督。

    第四十一条  区住房城乡建设、交通运输、水利等部门,按照职责对政府投资项目建设工程的施工、工程质量、施工安全、监理等进行监督管理。

    第四十二条  区审计部门依法对政府投资项目预算的执行情况、决算情况和效益进行审计监督;对政府投资的重点建设项目有计划地进行跟踪审计。

    第四十三条  区发展改革部门和依法对政府投资负有监督管理职责的其他部门,在监督检查中发现履职不力、推诿扯皮、弄虚作假等问题,以及失职渎职等涉嫌违纪违法犯罪行为问题线索,应当及时移送相关机关,依法依规依纪追责问责。

    第四十四条  项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名,应当在政府投资项目施工现场的显著位置公示;上述单位的名称应当在建成后的建(构)筑物的显著位置公示。

    涉及政府投资项目绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理的其他事项,按照相关法律法规和有关规定执行。

    第六章  法律责任

    第四十五条  项目单位有下列行为之一的,由相关主管部门按照各自职责责令限期整改,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设;

    (二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

    (三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

    (四)未经批准变更施工图设计,提高建设标准,扩大建设规模,擅自增加投资概算;

    (五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

    (六)未依法组织招标;

    (七)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施;

    (八)工程现场签证和工程结算把关审查不严,造成经济损失;

    (九)竣工资料管理不善造成资料缺失,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件资料。

    第四十六条  有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)超越审批权限审批政府投资项目;

    (二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

    (三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

    (四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

    (五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

    第四十七条  咨询、设计单位在编制或者咨询评估项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计及预算时,弄虚作假、严重失实的,依法予以处罚;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十八条  有关单位在参与政府投资项目实施过程中,违反法律和行政法规,提供虚假材料、隐瞒真实情况、损害公共利益的,依法纳入信用主体信用记录;发生严重失信行为的,纳入严重失信主体名单,依法采取联合惩戒措施。

    第七章  附则

    第四十九条  本办法执行中的有关问题,由区发展和改革局、财政局负责解释。

    第五十条  各镇、各街道、各功能区财力投资项目参照本办法执行。

    第五十一条  本办法自2021年7月1日起施行,2015年1月19日发布的《即墨市政府投资项目管理办法》(即政发〔2015〕4号)同时废止。

  2. 即政发〔2021〕28号关于印发《即墨区政府投资项目管理办法》的通知 .doc

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