关于印发《即墨区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》的通知
制发机关 区人民政府办公室 发布日期 2021-10-27
生效日期 2021-10-27 废止日期
公文字号 即政办发〔2021〕49号 索引号 370215001002021200
主题分类 农业、林业、水利 有效性
此件已废止

青岛市即墨区人民政府办公室

关于印发《即墨区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》的通知

各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府各部门,区直各单位:

现将修订后的《即墨区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。2015年5月22日印发的《即墨市风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》(即政办发[2015]46号)同时废止。

                                   青岛市即墨区人民政府办公室

                                   2021年10月26日

(此件公开发布)

即墨区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为强化风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的预警预报工作,提高预防和应对能力,最大程度地减少灾害造成的损失,保护人民生命和财产安全,促进社会和经济的全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国防洪法》《海洋观测预报管理条例》《自然资源部办公厅海洋灾害应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》《即墨区突发事件总体应急预案》。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在我区管辖海域及沿岸的风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的应急处置工作。

1.4 工作原则

统一领导、分级负责;快速反应、密切协作;加强监测、及时预警;整合资源、信息共享。

1.5 风险评估

即墨沿海通常可能造成严重影响的海洋灾害主要是风暴潮及海浪灾害,全区近岸多数海域均可能发生。

热带气旋是造成即墨大风、风暴潮的主要天气系统之一,受地理环境的影响,在即墨海区热带气旋强度达到台风强度的很少。

即墨海湾受外海偏南台风浪的影响,湾口可形成较大的波浪。夏季平均波高大于冬季,夏秋季常有热带气旋自东南沿海侵入产生大浪,沿海一带受其影响很大,有时能摧树毁屋,吹翻渔船,并能引起海水倒灌之灾。近些年台风影响时沿海区域极易上浪,和高潮位叠加时影响更重。

即墨区海岸线绵长曲折,海水相对较浅,一般不产生地震海啸。但是,其发生的可能性以及所构成的威胁依然存在

即墨沿海很少发生大规模海水结冰,只有在最寒冷的季节里,一些河流入海口周边、浅滩和近岸部分浅水区域会有结冰现象,通常规模不大、持续时间比较短暂,但也会对港口及其他海上经济活动造成一定影响,所造成的损失不容忽视。

1.6灾害分级

风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级四个级别。

1.6.1一般海洋灾害(Ⅳ级

(1)风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害造成3人以下(“以下”不包含本数,下同)死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全。

(2)因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害疏散、转移人员5000人以下。

(3风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害对沿岸防护工程和市政设施、大型海上工程设施、海上航运、水产养殖等造成1000万元以下直接经济损失。

1.6.2较大海洋灾害(Ⅲ级)

(1)风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害造成3人以上(“以上”包含本数,下同)、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全。

(2)因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害疏散、转移人员5000人以上、1万人以下。

(3风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害对沿岸防护工程和市政设施、大型海上工程设施、海上航运、水产养殖等造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失。

1.6.3重大海洋灾害(Ⅱ级)

(1)风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全。

(2)因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害疏散、转移人员1万人以上、5万人以下。

(3)风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害对沿岸防护工程和市政设施、大型海上工程设施、海上航运、水产养殖等造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失。

1.6.4 特别重大海洋灾害(Ⅰ级)

(1)风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全。

(2)因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害疏散、转移人员5万人以上。

(3)风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害对沿岸防护工程和市政设施、大型海上工程设施、海上航运、水产养殖等造成1亿元以上直接经济损失。

2 组织指挥机制

2.1 区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害专项应急指挥部(以下统称“区专项应急指挥部”)

总指挥:区政府分管副区长

副总指挥:区自然资源局局长、区政府办公室相关负责同志

成  员:区委宣传部、区委网络安全和信息化委员会办公室、区自然资源局、区应急管理局、市公安局即墨分局、区民政局、区财政局、市生态环境局即墨分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区气象局、市水文局即墨分局、即墨海事处、沿海各镇(街、区)等单位分管负责同志。

区专项应急指挥部主要职责:贯彻落实突发事件应对法律法规,分析、研究风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急处置工作重大问题及重要决策事项;组织指挥较大风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急处置,负责重大、特别重大灾害的先期处置,必要时请求国家、市海洋主管部门给予支持;加强对风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的监测,组织专家会商研判,按规定做好信息报告、预警和应急响应,必要时提升响应级别;根据灾害的发生、发展趋势,决定启动、终止应急响应,负责组建现场指挥部;指导沿海镇(街、区)做好一般海洋灾害的海上避险与救助和沿岸防护等应对处置工作;承担应急委交办的其他任务。

2.2 区专项应急指挥部办公室

区专项应急指挥部办公室设在区自然资源局,办公室主任由区自然资源局局长兼任。

区专项应急指挥部办公室主要职责:负责组织落实本指挥部决定;组织、协调应急工作组及成员单位按照预案和职责开展风暴潮、海浪、海啸和海冰等海洋灾害应急处置工作;负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理;建立风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、核实与研判,按照规定做好信息报送工作;负责组织风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的信息发布和舆情引导工作;负责本预案专家组的日常管理和联系工作;配合沿海镇(街、区)做好海洋灾害的应对处置工作。

2.3成员单位职责

区委宣传部:负责把握区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急处置工作宣传导向,及时协调、指导各新闻宣传单位做好灾情信息发布和应急处置工作的新闻宣传报道。

区委网络安全和信息化委员会办公室:负责做好风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害网络舆情监控、分析研判和舆论引导等工作,指导协调相关部门做好舆情应对与正面引导。

区自然资源局:负责协调组织做好我市风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害监测预警和应急工作,及时通报相关预警预报和应急处置信息;组织对灾害损失进行调查评估;组织做好海上渔船和渔业设施的避险防护、渔民的疏散与救助工作;指导海水养殖单位(业户)和捕捞船只做好海冰灾害防护和避险等应对处置工作。

区应急管理局:指导协调相关部门海洋灾害防治工作,组织协调有关应急救援力量和资源参与重大海洋灾害应急救援,参与指导风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害调查评估工作,协助灾害发生地的镇(街、区)做好灾害救助工作。

市公安局即墨分局:负责承担海岸临时安全警戒区的警戒任务;协助海上搜救和受困人员解救、转移或者疏散等抢险救灾工作;维护风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害期间社会治安秩序,防范和打击应急处置期间发生的影响稳定的违法犯罪活动;协助组织灾区人员安全转移。

区民政局:负责应急过渡期生活救助后符合条件的困难群众的基本生活救助工作。

区财政局:依法依规统筹安排风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急行动所需经费。

市生态环境局即墨分局:负责因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害引发的突发环境事件的环境监测等工作。 

区住房和城乡建设局:负责组织、指导沿海镇(街、区)沿岸市政道路、桥梁、路灯设施的防潮、防浪、防海冰和抢险工作;协调、督促相关单位对沿海镇(街、区)市政道路、桥梁、路灯设施进行抢修和灾后恢复重建;协调、督促相关沿海镇(街、区)、部门和单位做好海水浴场防风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的应对处置工作。

区交通运输局:负责做好水路运输客运企业的避险防护工作,以及港口码头、沿海桥梁、公路等涉海交通设施的防浪、防潮、防海冰工作。

区水利局:负责沿岸水库、河道等较大水利工程的防浪、防潮、防海冰工作,督导完成受损水利工程的修复。

区农业农村局:负责组织、指导农业抢险救灾和生产恢复工作

区文化和旅游局:协助相关镇(街、区)、部门和单位做好A级旅游景区风暴潮、海浪、海啸、海冰灾害防范等工作

区卫生健康局:负责组织开展因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害而造成的伤病人员的医疗救护及相关疾病预防控制等工作。

区气象局:负责做好风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害发生期间的气象灾害实时监测、预警和预报,做好应急处置期间的气象保障工作。

市水文局即墨分局:负责组织做好风暴潮、海浪、海啸引发的河流水位监测和警戒预报工作。

即墨海事处:负责组织、指挥辖区海上船舶、设施的防浪、防潮、防海冰等灾害避险防护工作,按照职责分工,做好海上搜救工作。

灾害发生地的镇(街、区):按照属地化管理原则,负责组织、指挥、协调本辖区风暴潮、海浪、海啸海冰灾害的防灾减灾和应急处置工作,及时向区专项应急指挥部报告应急处置工作情况和灾情相关信息。

2.4现场指挥部

根据应急处置工作需要,区专项应急指挥部可组建现场指挥部,视情设置相关工作组,分工协作,有序开展现场处置工作。

2.4.1综合协调组

由区自然资源局牵头,区应急管理局、各相关成员单位、灾害发生沿海镇(街、区)等部门(单位)组成

主要职责:负责风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急处置工作的综合协调、督导检查;负责指挥部会议组织、纪要编发;负责现场处置相关证件的印制发放;负责现场指挥部内部公文运转、综合材料起草;做好处置信息调度、汇总、整理、编辑和简报印发,以及资料收集归档;协调军地联合处置有关事宜;负责与上级的信息沟通和协调联络等工作。

2.4.2 监测预报组

由区自然资源局牵头,区气象局、市水文局即墨分局、沿海镇(街、区)等部门(单位)组成。

主要职责:转发上级发布的风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害预警报;承担我区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害发生期间的气象、海况信息的转发和发布;在专家组的指导下,及时提出气象和海况变化预测意见和风暴潮、海浪、海啸和海冰等灾害应急处置意见;负责风暴潮、海浪、海啸引发的河流水位监测和警戒预报等信息的转发和报送工作。

2.4.3 应急处置组

由区自然资源局牵头,区应急管理局、市公安局即墨分局、市生态环境局即墨分局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区交通运输局、区农业农村局、区水利局、区文化和旅游局、即墨海事处、沿海镇(街、区)等部门(单位)组成。

主要职责:按照各自的职责,负责海上船只、设施和人员的避险、防护,人员的疏散与救助工作;防范和打击应急处置期间发生的影响稳定的违法犯罪活动;负责沿岸防护工程和市政设施的防浪、防潮、防海冰工作和抢险工作;指导海水养殖单位(业户)和捕捞船只做好海冰灾害防护和避险等应对处置工作。

2.4.4 医疗救护和卫生防疫组

由区卫生健康局牵头,沿海镇(街、区)等部门(单位)组成

主要职责:承担因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害而造成的伤员医疗救护及相关疾病预防控制等工作。

2.4.5 损失评估组

由区自然资源局牵头,区应急管理局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区交通运输局、区农业农村局、区水利局、区卫生健康局、区文化和旅游局、即墨海事处、沿海镇(街、区)等部门(单位)组成

主要职责:组织对因风暴潮、海浪、海啸、海冰灾害所造成的损失进行灾后调查评估。

2.4.6 经费保障组

由区财政局牵头,沿海镇(街、区)等部门(单位)组成

主要职责:按照财政事权与支出责任划分的原则安排应急行动所需经费,并及时拨付经费

2.4.7 新闻宣传组

由区委宣传部牵头,区委网络安全和信息化委员会办公室、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区综合行政执法局、区自然资源局、区应急管理局、区卫生健康局、区文化和旅游局、即墨海事处、沿海镇(街、区)等部门(单位)组成

主要职责:组织协调把握全区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急处置工作的宣传导向,及时协调、指导媒体做好灾害应急处置工作的新闻宣传报道。

2.4.8 专家组

由区自然资源局根据实际情况聘任海洋灾害监测、预报、预警专家及其他有关专家组成。

主要职责:负责对海洋灾害警报发布、应急预案启动、应对处置等方面提供咨询建议,并对预案提出修订和完善意见。

3 监测预测

3.1 监测

对接上级,及时获取风暴潮、海浪和海冰灾害监测信息,同时加强海陆监测巡查力度,确保灾害观测信息渠道畅通。

3.2 预测

对接上级海洋预报部门,组织有关单位根据历年风暴潮、海浪和海冰灾害发生情况汇总、年度气候趋势预测等,对风暴潮、海浪和海冰灾害形势进行分析预测。

4 预警

4.1 海洋灾害警报发布标准

4.1.1 风暴潮灾害警报发布标准

(1)风暴潮灾害蓝色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站的高潮位达到蓝色警戒潮位,应发布风暴潮蓝色警报。

预计未来24小时内热带气旋将登陆我区沿海地区,或在离岸100公里以内(指热带气旋中心位置),即使受影响区域内有代表性的验潮站的高潮位低于蓝色警戒潮位,也应发布风暴潮蓝色警报。

(2)风暴潮灾害黄色警报 

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站的高潮位达到黄色警戒潮位,应发布风暴潮黄色警报。

(3)风暴潮灾害橙色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站的高潮位达到橙色警戒潮位,应发布风暴潮橙色警报。

(4)风暴潮灾害红色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站的高潮位达到红色警戒潮位,应发布风暴潮红色警报。

4.1.2海浪灾害警报发布标准

(1)海浪灾害蓝色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来24小时受影响近岸海域出现2.5米至3.5(不含本数)米有效波高时,应发布海浪蓝色警报。

(2)海浪灾害黄色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来24小时受影响近岸海域出现3.5米至4.5(不含本数)米有效波高,或者近海预报海域出现6.0米至9.0(不含本数)米有效波高时,应发布海浪黄色警报。

(3)海浪灾害橙色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来24小时受影响近岸海域出现4.5米至6.0(不含本数)米有效波高,或者近海预报海域出现9.0米至14.0(不含本数)米有效波高时,应发布海浪橙色警报。

(4)海浪灾害红色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来24小时受影响近岸海域出现达到或超过6.0米有效波高,或者近海预报海域出现达到或超过14.0米有效波高时,应发布海浪红色警报。

4.1.3海冰灾害警报发布标准

(1)海冰灾害蓝色警报

我区鳌山湾及邻近海域出现海冰灾害,且其灾害程度和时段与下列情形相当时:莱州湾浮冰外缘线达到25海里,且浮冰范围内冰量8成以上,预计海冰冰情持续发展,应发布相应海湾海冰蓝色警报。

(2)海冰灾害黄色警报

我区鳌山湾及邻近海域出现海冰灾害,且其灾害程度和时段与下列情形相当时:莱州湾浮冰外缘线达到35海里,且浮冰范围内冰量8成以上,预计海冰冰情持续发展,应发布相应海湾海冰黄色警报。

(2)海冰灾害橙色警报

我区鳌山湾及邻近海域出现海冰灾害,且其灾害程度和时段与下列情形相当时:莱州湾浮冰外缘线达到40海里,且浮冰范围内冰量8成以上,预计海冰冰情持续发展,应发布相应海湾海冰橙色警报。

(4)海冰灾害红色警报

我区鳌山湾及邻近海域出现海冰灾害,且其灾害程度和时段与下列情形相当时:莱州湾浮冰外缘线达到45海里,且浮冰范围内冰量8成以上,预计海冰冰情持续发展,应发布相应海湾海冰红色警报。

4.1.4海啸灾害警报告发布标准

(1)海啸信息

受地震或其他因素影响,预计海啸波将会在我国沿岸产生0.3米以下的海啸波幅,或者没有海啸,发布海啸消息。

(2)海啸灾害黄色警报

受地震或其他因素影响,预计海啸波将会在我国沿岸产生0.3(含本数)米至1.0米的海啸波幅,发布海啸黄色警报。

(3)海啸灾害橙色警报

受地震或其他因素影响,预计海啸波将会在我国沿岸产生1.0(含本数)米至3.0米的海啸波幅,发布海啸橙色警报。

(4)海啸灾害红色警报

受地震或其他因素影响,预计海啸波将会在我国沿岸产生3.0(含本数)米以上的海啸波幅,发布海啸红色警报。

4.2预警发布

自然资源部北海预报中心发布风暴潮、海浪和海冰灾害预警报。国家海洋环境预报中心统一发布我国沿海海啸警报,自然资源部北海预报中心及时转发国家海洋环境预报中心发布的海啸警报。

专项应急指挥部办公室转发国家海洋环境预报中心、自然资源部北海预报中心发布的风暴潮、海浪、海冰灾害蓝色、黄色预警,及自然资源部北海预报中心转发的海啸信息、黄色预警;专项应急指挥部发橙色、红色预警。

风暴潮、海浪、海啸和海冰预警报通过传真、电视、短信、网站等方式发布

4.3预警变更与解除

密切关注北海预报中心的风暴潮、海浪、海冰灾害发展预报动态,积极对接,及时转发风暴潮、海浪、海冰灾害预警级别变更信息。如确认灾害影响已经降至最低预警分级标准之下时,及时转发风暴潮、海浪、海冰灾害警报解除通报。

密切关注国家海洋环境预报中心的海啸灾害发展预报动态,及时转发海啸灾害预警级别变更信息。如确认灾害影响已经降至最低预警分级标准之下时,及时转发海啸灾害警报解除通报

5.应急响应启动标准

海洋灾害应急响应分为级、级、级、级四个级别,分别对应最低至最高响应级别。海洋灾害应急响应级别主要依据海洋灾害警报级别确定,海洋灾害警报分为蓝、黄、橙、红四色,分别对应最低至最高警报级别。

5.1当出现下列情况之一,启动级海洋灾害应急响应

(1)自然资源部北海预报中心发布风暴潮灾害蓝色警报。

(2)自然资源部北海预报中心发布近岸海域海浪灾害黄色警报或近海海域海浪灾害橙色警报。

5.2当出现下列情况之一,启动级海洋灾害应急响应

1)自然资源部北海预报中心发布风暴潮灾害黄色警报。

2)自然资源部北海预报中心发布近岸海域海浪灾害橙色警报或近海海域海浪灾害红色警报。

3)自然资源部北海预报中心连续2天发布海冰灾害蓝色或黄色警报。

5.3当出现下列情况之一,启动级海洋灾害应急响应

1)自然资源部北海预报中心发布风暴潮灾害橙色警报。

2)自然资源部北海预报中心发布近岸海域海浪灾害红色警报。

3)自然资源部北海预报中心连续2天发布海冰灾害橙色或红色警报。 

4国家海洋环境预报中心发布或自然资源部北海预报中心转发海啸灾害黄色警报。

5.4当出现下列情况之一,启动级海洋灾害应急响应

1)自然资源部北海预报中心发布风暴潮灾害红色警报。

2国家海洋环境预报中心发布或自然资源部北海预报中心转发海啸灾害橙色红色警报。

海洋灾害应急响应级别可根据海洋灾害影响预判情况适当调整。

6应急响应及处置措施 

6.1 一般海洋灾害(Ⅳ级)

6.1.1 应急响应

(1)启动应急响应

根据Ⅳ级海洋灾害应急响应启动标准,由指挥部办公室报请副总指挥启动应急响应,组织调度相关镇(街、区)应急救援队伍和资源进行协同处置。

(2)应急响应措施

监测预报组按照各自职责加强应急监测和信息沟通,根据相关的海洋、气象、河流水文等信息预测分析灾害发展趋势及时将风暴潮、海浪、海冰灾害预警信息通过传真、短信、电视、网络平台等多种方式,向相关单位和社会转发。

涉海单位和有关部门密切关注海上船只和人员动态及时向专项应急指挥部办公室及相关单位通报海上船只、人员遇险信息。

各相关部门、沿海镇(街、区)进入应急状态,加强应急值守及时传递风暴潮、海浪、海冰灾害应急响应各类信息并按照职责分工采取相应预防措施。应急处置组成员单位按照各自职责,向海上船只及海上作业单位发出防潮、防浪、防海冰警告,做好沿岸防护工程和市政设施的防潮、防浪、防海冰工作和海上避险、救助准备工作各救助队伍做好海上救助准备。医疗救护和卫生防疫组做好医疗救护及相关疾病预防控制准备。新闻宣传组通过多种渠道向公众发布消息,提醒公众注意防潮避浪和防海冰灾害。

各级海洋、渔业部门指导海水养殖单位(业户)和捕捞船只做好海冰灾害防护和避险准备工作。

6.1.2 应急处置

(1)指挥与协调

由沿海镇(街、区)分管负责同志指挥协调处置。

(2)应急处置措施

沿海镇(街、区)组织在沿岸旅游景区、海水浴场和港口等区域,适时发出防潮、防浪等灾害警示。

各级海洋渔业部门督导渔业船只回港或就近避险,并做好防护工作;养殖设施采取有效防潮、防浪、防海冰措施,并做好病害监测防治和巡塘检查工作;海上作业人员和养殖人员落实避潮避浪措施并及时避险,落实好停港船只的防火防碰撞等安全措施。 

应急处置组各组成单位按照各自职责,做好沿岸防护工程、市政设施和重大工程的防潮、防浪、防海冰工作和海上救助工作。

区专项应急指挥部办公室根据海上船只、人员遇险信息协调各救助队伍进行海上救助。

医疗救护和卫生防疫组组织各医疗机构做好医疗救治及相关疾病预防控制工作。

6.2 较大海洋灾害(Ⅲ级) 

6.2.1 应急响应

(1)启动应急响应

根据Ⅲ级海洋灾害应急响应启动标准,由区专项应急指挥部办公室提出建议,报副总指挥批准启动相应级别的应急响应,组织调动沿海镇(街、区)和各有关单位应急力量和资源进行协同处置。

(2)应急响应措施

在采取Ⅳ级海洋灾害应急响应措施基础上,还应采取以下措施:

应急处置组各成员单位按职责检查督导落实沿海重点防御区域和重要防御对象安全防范措施。

6.2.2 应急处置

(1)指挥与协调

区专项应急指挥部副总指挥、沿海镇(街、区)主要负责同志或分管负责同志、有关成员单位主要负责同志或分管负责同志指挥协调处置。

(2)应急处置措施

在实施一般海洋灾害应急处置有关措施的同时,增加以下措施:

即墨海事处组织督导海上船只及其作业人员落实防潮避浪和防海冰措施,应急处置组其它组成单位按照各自职责分工做好相关工作。各组成单位主要负责同志部署本部门防潮、防浪、防海冰工作,采取应对措施,有关情况及时报区专项应急指挥部办公室。

6.3 重大海洋灾害(Ⅱ级) 

6.3.1 应急响应

(1)启动应急响应

根据Ⅱ级海洋灾害应急响应启动标准,由区专项应急指挥部办公室提出建议,报总指挥批准启动相应级别的应急响应,组织调度沿海镇(街、区),及区综合、专业应急救援队伍和资源进行协同处置。必要时协调上级应急资源支持。

(2)应急响应措施

在采取Ⅲ级海洋灾害应急响应措施基础上,还应采取以下措施:

区自然资源局加强与市专项应急指挥部的联络,及时转发预警信息;加强与北海预报中心、国家海洋环境预报中心的联络,及时向区专项应急指挥部办公室通报海啸灾害发展趋势和海啸灾害预警信息。

新闻宣传组通过多种渠道向公众发布海啸灾害预警信息和防护知识。

各相关部门、沿海镇(街、区)按照职责分工采取相应预防措施。

应急处置组各成员单位按照各自职责,组织海上船只、设施和人员避浪和防护,加固沿岸防护工程和市政设施。

沿海镇(街、区)根据当地海岸防护情况、当地地势等综合情况,通知受影响区域的人员做好撤离准备。

区专项应急指挥部根据风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害发展态势和救助能力,及时寻求市级应急救助力量支持。

6.3.2 应急处置

(1)指挥与协调

区专项应急指挥部总指挥、沿海镇(街、区)主要负责同志、有关成员单位主要负责同志指挥协调处置。

(2)应急处置措施

在实施较大海洋灾害应急处置有关措施的同时,增加以下措施:

区专项应急指挥部各成员单位的相关人员集结待命。

区专项应急指挥部总指挥召集会议,研究部署应急防范工作,视情设立应急指挥机构和现场指挥部,视情召开新闻发布会,进行紧急动员部署。各成员单位主要负责同志部署本部门本辖区工作,采取应对措施,有关情况及时报区专项应急指挥部办公室。

各级海洋、渔业部门实时核查渔业船只避险情况,对遇到险情的船只和人员采取应急措施,对停港避潮避浪的做好防碰撞等安全措施。

即墨海事处组织督导海上船只及其作业人员落实避险措施,如发生海啸灾害,在必要时通知在港船舶紧急出港避险。

沿海镇(街、区)及相关部门督导沿海旅游景区和海水浴场等管理部门适时关闭受影响景区和浴场,并发布防险警示。市公安局即墨分局做好海岸临时安全警戒区的警戒工作。

各相关部门做好港口、码头、海上桥梁等海上设施和工程采取预防措施。

沿海镇(街、区)适时做好危险区域的人员转移工作以及其他相关工作,市公安局即墨分局等单位协助组织灾区人员安全转移。

区专项应急指挥部及时与上级海洋主管部门联系,上报灾情基本情况和应急处置情况,请求上级应急抢险和救助支援。

6.4 特别重大海洋灾害(Ⅰ级) 

6.4.1 应急响应

(1)启动应急响应

根据Ⅰ级海洋灾害应急响应启动标准,由区专项应急指挥部提出建议,报区政府主要领导批准后启动相应级别的应急响应,组织调度全区应急救援队伍和资源进行协同处置,同时协调上级应急资源和驻青部队支持。

(2)应急响应措施

在采取Ⅱ级海洋灾害应急响应措施基础上,还应采取以下措施:

区专项应急指挥部主持会商,安排部署海洋灾害防范工作,督查各相关部门、沿海镇(街、区)预警措施落实情况。

区专项应急指挥部根据风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害发展态势和救助能力情况,及时寻求上级及驻青部队应急救助力量支持。

6.4.2 应急处置

(1)指挥与协调

区专项应急指挥部总指挥赶赴现场指挥协调处置,区委、区政府主要领导到区应急指挥中心指挥协调处置。

(2)应急处置措施

在实施重大海洋灾害应急处置措施的同时,增加以下措施:

各级海洋、渔业部门随时了解渔业船只避潮避浪情况,处置相关应急事件。

即墨海事处加强所辖海域的交通管制,组织、协调、指挥所辖海域的船舶险情及相关人员的安全救助工作。

区专项应急指挥部及时向上级海洋主管部门报告灾情基本情况和应急处置情况,请求上级及驻青部队应急抢险和救助支援。

6.5 应急结束

风暴潮、海浪、海啸、海冰灾害应急处置工作完成后,由区专项应急指挥部办公室提出建议,报区专项应急指挥部批准后,宣布应急结束。

7.信息发布与舆情引导

7.1信息报告

区专项应急指挥部办公室密切关注国家海洋环境预报中心、国家海洋预报台、山东省海洋预报台的海洋灾害发展预报动态,及时快速传递有关风暴潮、海浪、海啸和海冰预警信息,及时将预警信息通报有关成员单位,及时汇总海洋灾害应急处置工作信息和灾情信息,并按规定向上级业务主管部门和区政府报告。

风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害发生后,事发地镇(街、区)、区政府有关部门(单位)应立即核实并应于20分钟内以电话形式、50分钟内以书面形式向区专项应急指挥部办公室、区政府报告有关初步情况。对于核报的信息,也应于20分钟内以电话形式、50分钟内以书面形式进行报告,严禁出现迟报、漏报、瞒报等问题。紧急信息要边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

7.2信息发布与舆情引导

信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。专项应急指挥部要在风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害发生后,及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况,随后发布灾害发展趋势、政府应对措施和公众安全防范措施等,根据处置情况做好后续发布工作。

专项应急指挥部办公室要及时向各工作组成员单位收集、汇总处置信息,经专项应急指挥部同意后,提交新闻宣传组向社会进行发布。

风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害发生后,专项应急指挥部要组织灾害发生沿海镇(街、区)及相关部门单位做好网络和媒体的舆情引导,及时回应群众关切问题。

8 后期处理

8.1 灾后处置

风暴潮、海浪、海啸、海冰灾害发生后,由区民政局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区农业农村局、区应急管理局、区自然资源局、区文化和旅游局、即墨海事处等部门和受灾镇(街、区)分别按照各自职责和管辖范围开展灾后恢复、救助等善后处置工作,

8.2 总结评估

区专项应急指挥部办公室组织损失评估组和各成员单位对风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的危害程度、损失情况、应急处置措施和经验教训等进行调查分析和总结评估,经核实后及时报区政府及上级业务主管部门

9 应急保障

9.1 队伍保障

有关部门和沿海镇(街、区)应建立健全相应的应急组织指挥机构,落实责任人抢险队伍,完善应对措施。

9.2 通讯与技术保障

(1)加强区专项应急指挥部与各有关单位的信息通讯联络,主要通过固定电话、移动电话、数据通讯网络、传真、办公网、互联网、电视、广播等形式进行通讯联络。

(2)逐步建立与国家海洋环境预报中心、自然资源部北海预报中心(山东省海洋预报台)、山东省海洋预报减灾中心、青岛市海洋管理保障中心的信息互通机制,及时快速传递有关风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害信息。

(3)逐步建立灾害预警信息发布系统,提高通过电视、广播、互联网、电信系统等渠道转发风暴潮、海浪、海啸和海冰预警信息的能力。

(4)争取上级支持,开展各类海洋灾害的风险评估和灾害区划工作,为风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害防御决策提供科学依据。

9.3 经费保障

风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急经费由各级财政部门纳入同级财政预算,分级负担。各级财政部门应统筹安排年度预算经费,保障应急处置各项工作的开展。

10.宣教培训和演练

10.1 宣教培训

各有关单位应利用互联网、电视、广播、报纸等媒体进行风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害及防灾减灾知识宣传,定期深入学校、社区等,推进海洋防灾减灾知识宣传进学校、进社区,增强社会公众的防灾减灾意识和避险自救能力。

组织相关工作人员参加上级主管部门定期举办的不同层次、不同范围的海洋灾害应急管理培训。

10.2 演练

区专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划,围绕情景模拟构建,有针对性地编制演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练,按规定做好演练量化指标评估。区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害专项预案每 2 年至少组织或参与上级一次演练,沿海镇(街、区)要经常组织开展应急演练,演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备查。

11.责任追究

对应急处置工作推诿扯皮、不作为,应急处置信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布舆论引导不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,由有关部门依法追究责任。

12.预案管理

12.1 预案解释

(1)本预案由区自然资源局负责解释。

(2)各沿海镇(街、区)参照本预案,结合实际情况,制订本辖区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急执行预案,报区专项应急指挥部办公室备案。

12.2 预案修订

区专项应急指挥部办公室按照有关规定,结合应急处置和演练总结评估情况,适时组织对本预案进行修订,实现预案可持续改进。

12.3 预案实施

本预案自公布之日起实施。

13.附则

名词术语

(1)海洋灾害:对海上及沿岸的人类生命财产、生产和社会活动及有关设施可能造成灾害的海洋现象。本预案所指海洋灾害主要包括风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害。

(2)风暴潮灾害:由热带气旋、温带气旋、海上飑线等灾害性天气过境所伴随的强风和气压骤变而引起局部海面振荡或非周期性异常升高(降低)现象,称为风暴潮。风暴潮、天文潮和近岸海浪结合引起的沿岸涨水造成的灾害,称为风暴潮灾害。

(3)海浪灾害:海浪是海洋中由风产生的波浪,包括风浪及其演变而成的涌浪。因海浪引起的船只损坏和沉没、航道淤积、海洋石油生产设施和海岸工程损毁、海水养殖业受损等,及人员伤亡,称为海浪灾害。

(4)海啸灾害:海啸是由海底地震、海底火山爆发、海岸山体和海底滑坡等产生的特大海洋长波。在大洋中具有超大波长,但在岸边浅水区时,波高陡涨,骤然形成水墙,来势凶猛,严重时高达20-30米以上。海啸灾害指特大海洋长波袭击海上和海岸地带所造成的灾害。

(5)海冰灾害:海冰是由海水冻结而成的咸水冰,其中包括流入海洋的河冰和冰山等。海冰对海上交通运输、生产作业、海上设施及海岸工程等所造成的严重影响和损害,称为海冰灾害。

(6)近岸海域:我国领海外部界限向陆一侧的海域。

(7)近海海域:近岸海域外部界限向海一侧至东经130°以西的渤海、黄海、东海、台湾海峡、南海及邻近海域。

(8)有代表性的验潮站:验潮站记录潮汐涨落的观测站;有代表性的验潮站是指站址设置科学合理、观测仪器符合国家标准、观测规程符合国家规范、观测数据具有连续性和长期性的验潮站。

(9)警戒潮位:一种潮位阈值,当潮位达到这一阈值时,沿岸可能出现险情,须进入戒备状态,预防潮灾的发生。

(10)有效波高:将某一时段连续的波高序列排列,排序后前1/3个波高平均值。又称1/3大波波高。

(11)热带气旋:是指发生在热带海洋上的气旋性环流,是热带低压、热带风暴、台风或飓风的统称。

(12)温带气旋:指中纬度西风带锋区上形成的天气尺度气旋。

(13)飑线是指风向和风力发生剧烈变动的天气变化带,一条雷暴或积雨云带沿着飑线可出现雷暴、暴雨、大风、冰雹和龙卷等剧烈的天气现象


即政办发〔2021〕49号关于印发《即墨区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》的通知.docx