即墨区人民政府关于印发《即墨区现代水网建设规划》的通知

各镇人民政府、各街道办事处，各功能区，区政府各部门，区直各单位：

《即墨区现代水网建设规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

青岛市即墨区人民政府    

2023年8月30日    

（此件公开发布）

即墨区现代水网建设规划

为加快构建青岛市即墨区现代水网，推动新阶段全区水利高质量发展，全面增强水资源统筹调配能力、供水保障能力、水旱灾害防御能力、水生态保护修复能力，为建设活力宜居幸福的现代化新区提供可靠的水安全保障，编制本规划。规划是当前及今后一个时期即墨区现代水网建设的主要依据。规划范围为即墨区全域，现状水平年为2020年，近期至2025年，中期至2035年，远期展望到2050年。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于治水重要论述及对山东对青岛工作的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务构建新发展格局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，统筹发展和安全、存量和增量，以推动高质量发展为主题，以全面提升水安全保障能力为目标，以完善水资源优化配置体系、防洪减灾体系、水生态保护修复体系、智慧水利体系为重点，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的即墨区现代水网，推动新阶段水利高质量发展，为建设活力宜居幸福的现代化新区提供可靠的水安全保障。

（二）基本原则

1.坚持人水和谐、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，不断提高现代水网建设质量和公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2.坚持量水而行、节水优先。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，充分发挥水资源最大刚性约束作用，全面促进水资源集约节约利用。

3.坚持统筹兼顾、系统治理。坚持系统化、协同化、绿色化、智能化定位，统筹协调流域、区域发展，兼顾流域上下游、左右岸、干支流，加强各类水工程协同调度和不同层级水网协调衔接，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化等水问题。

4.坚持生态优先、绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，共同推进大保护，协同推进大治理。调整行为方式，积极提升水环境质量，复苏河湖生态环境，实现水清河畅、岸绿景美、河湖安澜。

5.坚持改革创新、智慧引领。完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的水治理体制，创新现代水网建管体制和投融资机制。加强实体水网与数字水网相融合，提升现代水网工程科技化、智慧化水平。

6.坚持底线思维，适度超前。强化底线思维，牢牢守住事关经济社会安全的防洪安全、供水安全和生态安全三条底线，注重风险防控。加强水网工程高标准建设，对远期具有战略意义的项目加快研究、超前布局。

（三）规划目标

到2035年，水网建设要与全区经济社会发展和生态文明建设要求相协调，与人民群众美好生活新期盼相适应，与新时代社会主义现代化强区发展定位相匹配。防洪减灾体系、供水保障体系、城乡排水体系全面建成，水生态环境美丽健康，水网智能化调控基本实现，即墨区水网体系与省、市水网高效协同融合，经济社会高质量发展水安全保障能力全面提升。

1.水旱灾害防御能力得到全面提高。建成科学合理和安全达标的防洪减灾体系，洪涝潮防御能力明显增强，初步达到人水和谐。5级及以上堤防达标率提升至80%，城市基本无内涝灾害，重点涝区治理率达到80%，生态海堤建设长度达到27.8km以上，病险水库闸坝、重点塘坝基本消除安全隐患，全面建成水旱灾害预报、预警、预演、预案调度体系。建成满足社会主义现代化要求的防御洪涝潮灾害调度指挥系统与应急协调处置体系，抗御水旱灾害能力、适应能力和快速恢复能力显著提升。

2.水资源调配与城乡供水保障能力显著增强。用水总量控制在2.33亿m³以内，新增城乡供水能力约1.36亿m³，农田灌溉水有效利用系数提高到0.67，城镇公共供水管网漏损率控制在7%以下，城市再生水利用率达到60%，海水淡化利用量不低于1460万m³，城乡一体化供水覆盖率达到100%，实现水资源集约节约安全利用，水资源承载能力进一步提升，城乡供水一体化全面实现，水资源配置体系更加完善，水资源要素与经济社会生态要素适配性明显提升。

3.河湖生态保护治理能力明显提升。城市污水处理率大于99%，水土保持率达到93.9%，重点河流断面生态流量满足程度达到95%，重点河流国控断面地表水达到或优于Ⅲ类断面比例超过80%，重点河流国控断面、城市集中供水水源地水质达标率达到100%，涉水空间管控制度全面建立，实现河湖功能永续利用，实现人水和谐共生。

4.水网智慧化水平进一步提高。建设天空地一体化水利感知网，重点工程数字化率超过95%，具有防洪任务的河湖全面建成数字孪生流域。以数字孪生工程和数字孪生流域为支撑，具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利管理体系基本形成。

展望到本世纪中叶，实现与省市水网高效协同融合，全面建成“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的即墨现代水网，水利基础设施网络规模效益大幅提升，水资源集约节约高效利用达到世界先进水平，实现水利基础设施规划设计、建设运行全过程全周期绿色化，骨干工程实现联合调度、丰枯调剂，水安全得到有力保障，全面支撑即墨现代化强区经济社会高质量发展。

（四）总体布局

根据全区自然河湖分布、现状水利工程情况和经济社会发展对水利高质量发展的需求等，以主要河道和重大引调水工程为“纲”（骨架），以中小河流、局域河湖水系连通、城乡供水一体化工程和灌排渠系为“目”（脉络），以湖泊水库、净水厂、污水处理厂等工程为“结”（节点），以数字化、网络化、智能化调控为手段，统筹水资源配置、水灾害防治、水生态保护，构建完善“三系分排、三库调蓄、五路引水、七厂净污、多点连通，多脉纳翠”的水网总体格局，形成即墨区现代水网主骨架，与省市水网融合互通，形成一体化的现代水网体系。

“三系分排”：指即墨区境内形成墨水河、莲阴河及大沽河三大水系四周分排洪水的防洪排涝格局。

“三库调蓄”。指具有重要调蓄供水功能的3座中型水库—王圈、宋化泉、挪城水库，是即墨区现代水网的地表水主要调蓄节点。

“五路引水”：指大沽河引水、棘洪滩水库引水、产芝水库引水及规划论证的黄水东调（官路水库）引水、五龙河引水等五路引水入境工程，是解决即墨资源性缺水的主要水资源调配工程。

“七厂净污”：指系统谋划污水处理设施布局、雨污水管网建设、污泥处置和农村污水治理，实施已建即墨、西部、北部、蓝谷大任河4座污水处理厂改造升级或扩建，规划新建东部、蓝谷高新区、南泉污水处理厂3座，建设高效完备的城乡排水体系。

“多点连通”：指其他中小型水库、重点塘坝、闸坝连通河湖水系，城乡水厂连通城乡供水管网，污水处理厂连通污水管网，海堤构筑沿海防风暴潮体系。

“多脉纳翠”：指规划形成墨水河、龙泉河、大沽河、五沽河、流浩河、龙华河、桃源河、莲阴河等多条水系生态廊道，形成四周辐射的众多蓝绿相间的水生态脉络，打造即墨区生态底色。

二、完善防洪减灾体系，筑牢防洪减灾网

（一）基本思路与格局

1.基本思路与格局。深入贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，遵循“蓄泄兼筹、防用结合、综合治理”的防洪方针，遵循洪涝发生和演进规律，聚焦防汛防潮薄弱环节，结合即墨区实际情况，以防为主，防治结合，推进防洪薄弱环节建设，实施重点河道治理，推进病险水库、闸（坝）、塘坝维修加固及海堤工程建设，疏挖重点涝区的支流河道沟渠，构建以水库、河道为架构的防洪减灾工程体系和以海堤为主体的防风暴潮工程体系，完善“众河纳流、三系分排、一带挡潮”的防洪减灾格局，提升洪涝灾害防御能力，保障防洪排涝安全。

2.防洪排涝防潮标准。根据青岛现代水网建设规划，确定即墨城区防洪标准达到100年一遇，排涝标准达到20年一遇，大沽河及东部蓝谷区域河道防洪标准达到50年一遇，重要河道重点河段防洪标准达到20－50年一遇，排涝标准达到10－20年一遇。重点区位防潮标准为100年一遇，一般岸段防潮标准为20－50年一遇。

（二）河道治理工程建设

按照“蓄泄结合、以泄为主、综合治理”的原则，因地制宜开展堤防护岸加固、河道清淤清障、生态护岸等工程建设。规划到2035年基本完成市区级河道综合治理，全区河道治理率达到67%以上。其中近期规划实施桃源河、泉庄河、龙华河等市区级河道治理6条（段），长38.5km，结合乡村振兴、美丽乡村建设，实施其他小型河道治理50km，估算投资1.99亿元；中期规划实施大沽河、五沽河、桃源河、莲阴河等市区级河道治理10条（段），长107.45km，结合乡村振兴、美丽乡村建设，实施其他小型河道治理200km，估算投资9.83亿元。

专栏2-1主要河流防洪治理工程

（三）病险水库闸（坝）除险加固

规划开展水库、水闸（坝）等工程设施隐患排查和安全鉴定，建立病险水库水闸安全鉴定和除险加固常态化机制，及时消除水库闸（坝）安全隐患，提高来水拦蓄能力，确保其安全运行。近期规划实施宋化泉水库除险加固，小桥、苏口、翟家等9座小型水库除险加固，进行36座小水库标准化建设，实施温泉海堤挡潮闸（即皋虞河挡潮闸、社生河挡潮闸）、桃源河节制闸等6座病险闸坝除险加固，维修加固重点塘坝20座。中期完成挪城水库除险加固，实施王圈、石棚水库中型水库维修加固2座及团彪、洪兴等小水库维修加固27座，流浩河太祉庄闸等病险水闸除险加固14座，重点塘坝维修及加固100座。

专栏2-2病险水库、水闸维修加固

（四）重点涝区排涝能力建设

规划近期实施移风店、段泊岚、金口镇，灵山、北安、蓝村街道重点区域防洪排涝治理工程；中远期结合重点河道治理实施桃源河、五沽河、流浩河、莲阴河、店集河流域排涝整治。

专栏2-3排涝工程建设

（五）城区防洪排涝工程建设

加强城区河道治理，提升河流行洪排涝能力。新城区实施拦、蓄、截、渗等海绵城市建设，发挥源头洪涝滞蓄渗作用。

专栏2-4城市防洪排涝重点工程

（六）海堤工程建设

规划将重要区段防潮标准提高至100年一遇，一般区段防潮标准提高至20－50年一遇，提高沿海防风暴潮能力，保障沿海区位防风暴潮安全。因地制宜科学推进生态海堤建设，形成以抗御台风风暴潮为主、生态提升和文旅融合于一体的防潮体系。

专栏2-5生态海堤建设

（七）灾害防御与日常维护

加强群测群防体系建设，完善责任制度体系，修订各级山洪灾害防御预案，加强宣传、培训和演练，不断提升山洪灾害防治和应急救援保障能力。加强防汛抗旱组织指挥体系建设，严格落实防汛抗旱行政首长负责制，细化完善防御洪水方案、超标洪水防御预案、水利工程抗旱应急预案等，巩固完善灾害监测预警平台，做好突发水旱灾害事件预警防范。多渠道筹措资金，用于防汛物资储备更新和大中小型水利工程维修养护。

（八）超标准洪水防御策略与洪涝潮风险防控

坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，力争超标准洪水不死人、少损失。山区型河流超标准洪水防御方案主要以预警和避险为主，仅对重要保护目标段进行抢险。平原型河流超标准洪水防御方案优先考虑加筑子堤等措施进行抢险，当水位继续上涨时，选取保护区重要性相对较小的区域分洪，当不具备分洪条件且无法抢险时，组织人员进行避险。当洪水威胁水库大坝安全时，应优先确保水库大坝的安全，加强大坝的工程监测，一旦发生险情时，及时预警，设法加大水库下泄流量并对工程出现的险情进行抢护。

洪涝潮风险防控主要加强监测预警能力建设，以流域为单元，完善和整合水情、雨情、工情、灾情等信息，围绕防洪矛盾突出的骨干河流，构建水库洪涝风险指挥防控系统，实现流域预报、预警、预演、预案“四预”功能，形成水网洪涝风险指挥防控体系。

三、优化水资源配置格局，构建供水保障网

（一）基本思路与格局

坚持“四水四定”原则，强化水资源集约节约利用，按照“挖潜利用地表水、适当利用地下水、积极利用外调水、鼓励利用非常规水”的水资源开发利用总思路，依托当地水系及水利工程布局，立足水资源空间均衡配置，在深度节水控水的前提下，积极融入青岛市、山东省水网，系统推进黄水东调承接即墨段工程、官路水库－即墨－蓝谷调水工程、宋化泉水库扩容工程等骨干引调及调蓄工程，加强局域水系连通、城乡供水及非常规水源工程建设，构建完善“三库调蓄、五路引水、多点连通、多源互补”的水资源配置利用工程网络布局，形成“北水南调、东西贯通、河库相连、蓄引结合、主客联调、海淡互补”的供水保障体系，提升供水安全保障能力，为即墨区社会经济生态保护和高质量发展提供坚强的水资源支撑。

（二）引调水工程建设

坚持“确有需要、生态安全、可以持续”重大水利工程论证原则，聚焦即墨全域发展格局，综合考虑水源供给与区域生活、生产、生态长远用水需求，按照国家、省、市部署，近期规划实施黄水东调承接即墨段工程、官路水库－宋化泉水库调水工程；中期规划实施五龙河流域向东部调水管网配套工程、宋化泉水库－蓝色硅谷调水工程、即墨－崂山东部沿海区域供水安全保障工程、五沽河－宋化泉水库调水工程，加强区域内部河库水系连通，改善区域水源互济利用条件，逐步实现多源互补、丰枯调剂、主客水联调联用的引调水保障网络。

（三）水源工程建设

挖掘现有水源调蓄工程潜力，近期结合河道治理新建拦河闸坝，实施小水库、塘坝、病险闸坝除险加固等增加河道来水拦蓄能力；中远期规划推进宋化泉水库扩容工程，对普东、段村、院西、皋虞等有条件的小型水库适时进行清淤扩容，开展新建莲阴河水库规划论证，适时建设莲阴河水库，因地制宜论证新建小水库等水源工程，挖潜利用当地地表水资源。

（四）城乡供水一体化

规划即墨北部水厂、同济水厂、市北水厂、黄家山水厂、温泉水厂和海润丰水厂等大水厂为主，不断扩展城市大水厂供水覆盖范围，提高区域供水安全保障能力。坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”和“规模化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运行、企业化经营、用水户参与”建设思路，以实现城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务为目标，优化完善城乡水厂建设，开展水厂工艺升级改造，新建、改造城乡供水管网及配套供水设施，实施农村饮水安全巩固提升工程，促进城乡供水提质增量，着力构建“城乡一体、量足质优”的城乡供水保障体系，不断提升供水安全保障能力。

（五）非常规水建设工程

综合考虑海岛、东部蓝谷和沿海镇街水资源现状及用水需求，近期规划新建小管岛海水淡化厂（已于2022年实施），新增海岛海水淡化规模0.03万m³/d；中期新建田横岛海水淡化厂，新增海水淡化能力0.5万m³/d；适时实施田横海水淡化厂，新增海水淡化能力3万m³/d。统筹协调海水淡化水以管网掺混供水、分质供水、自来水水厂末端混合处理供水等方式进入水源或市政供水系统，海水淡化水除进入城镇公共供水管网外，可作为应急备用水源，提高供水抗风险能力。

规划以污水处理厂提质升级为依托，结合不同领域用水需求，科学确定再生水利用规模，因地制宜、统筹布局再生水利用设施及配套管网，将再生水纳入全区水资源统一配置体系统筹调配，优先满足工业、河道外生态环境用水需求，其次就近对具备补水条件和需求的河道实施补水。

（六）农业灌溉供水体系建设

实施灌区灌溉体系恢复建设及现代化提升改造。加强现有灌区输水渠道护砌改造，完善路沟渠桥涵闸等工程布置，逐步恢复提高灌区输配水能力和运行管理能力，打造现代化节水型生态灌区。结合中小型灌区改造和高效节水灌溉工程建设，中期规划新建、改造水窖、塘坝、引水堰（闸）、机井及大口井、平塘等常规小型水源，同时建设抗旱应急水井，并配套灌溉及供水设施，提升工程蓄供水能力。实施泵站及配套设施更新改造。根据水资源禀赋条件和种植结构，大力发展末级渠系衬砌、管道输水、喷灌、滴灌等田间节水灌溉工程，提高用水效率。

（七）应急备用与战略水源体系建设

加强抗旱应急备用水源建设，充分挖掘现有工程应急备用能力，规划建设3个海水淡化厂，海水淡化水除进入城镇公共供水管网外，其余将纳入应急备用水源。另外规划备用水源有产芝水库、大沽河水源地、本地地下水，与海水淡化水共同构建即墨区应急备用水源体系，提高城乡供水抗风险能力。谋划客水增调作为战略储备方案，将即墨区供水纳入青岛市供水水网覆盖范围，通过提高客水引调能力，进一步提升即墨区水安全保障能力。

四、强化水资源节约利用，建设高效利用网

（一）基本思路与格局

坚持量水而行、节水为重，从观念、意识、措施等各方面把节水摆在优先位置，深入落实国家节水行动，加大水资源节约集约利用力度，建立水资源差别化管控体系，全面落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，加强农业、工业、城镇节水，加大非常规水源利用，建设活力海绵城市，加强节水激励机制建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，着力构建“绿色低碳、高效集约”的节约用水体系，促进水资源集约高效利用，全面推进节水型社会建设。

（二）落实最严格水资源管理制度

以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，扭转水资源不合理开发利用方式，提高水资源利用效率。强化用水总量指标刚性约束，建立完善水资源开发利用控制指标体系。推动经济社会发展量水而行，全面落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度，强化水资源承载能力在国土空间发展格局中的刚性约束。完善水资源数量、质量、生态流量、地下水位等管控指标及核算体系，细化水资源刚性约束考核。

（三）加强重点领域节水

推进农业节水增效。大力推进设施节水、农艺节水、机制节水、科技节水，提高农业节水效率。优化调整作物种植结构，因地制宜推广抗旱、耐旱作物种植。推进工业节水减排。严格落实主体功能区规划，控制高耗水新建、改建、扩建项目，严禁采用淘汰目录工艺、技术和装备项目，淘汰、限制高耗水工业建设发展。推进工业企业全方位节水技术改造，鼓励开展水平衡测试，进一步挖掘节水潜力。推进城镇节水降损。推进城市公共领域节水，公共机构要率先推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。大力推广绿色建筑，新建、改建、扩建工程必须安装节水型器具，严禁使用国家明令淘汰的用水器具。推进城镇供水管网改造。推进县域节水型社会、节水型小区、公共机构节水型单位、节水型企业建设，发挥节水示范带动作用。

（四）加大非常规水源利用

加大再生水利用力度，将污水资源化利用作为节水开源的重要内容，加快推动城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用。扩展海水淡化利用规模。确立海水淡化稳定水源及战略保障水源地位，纳入全区水资源供需平衡管理，作为工业、市政新增供水及城市备用的重要水源。推进海水淡化工程及配套管网建设。持续推动海水直接利用。加强海绵城市建设工作，在减少积滞水灾害的同时实现雨水综合利用。

（五）健全节水长效机制

加强节水管理制度建设，落实建设项目节水设施“三同时”制度、用水统计制度、节水评价制度，强化节水监督管理。健全节水激励机制，落实节水税收优惠政策，完善节水市场调节机制，深入推进水价改革，强化水资源税征收管理，完善水权管理制度建设，推动合同节水管理。推进科技创新，树立节水先进标杆，示范带动全区节约用水。深化节水宣传教育，普及节水知识，增强全民节水意识。

五、提升雨污防治体系，完善城乡排水网

（一）基本思路与格局

坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，建设高效完备的城乡排水体系。系统谋划雨污水管网建设和改造、污水处理设施布局优化、污水调配体系建设、污泥处理处置和农村污水治理方案，实现雨水系统排放能力大幅提高，城镇污水得到安全高效处理，城市生态环境和农村人居环境显著改善，城市韧性有效提升，全民共享绿色、生态、安全的水生态环境。

坚持“系统布局、均衡调配、泥水并治、全面治理”，规划建设7座污水处理厂，提升城镇污水处理能力和资源化利用水平。通过污水调配管道，增强污水分区输送保障能力，均衡污水处理厂的处理负荷。科学选择污泥处理处置工艺，提高污泥处置保障能力，实现污泥稳定化、无害化处置。因地制宜确定农村污水治理模式，提升农村污水治理效率和水平。

（二）污水排水体系建设

优化污水处理设施布局。按照集中和分散相结合的原则布局建设污水处理设施和再生水回用设施。结合海绵城市、城市地下综合管廊建设，进一步完善排水配套管网。坚持“因地制宜、技术多元、协同处置、循环利用”的原则，采用以干化焚烧、协同焚烧及厌氧处理相结合的多种污泥处理处置方式进行污泥处置，禁止处置不达标的污泥进入耕地。

（三）雨水排水体系建设

建成完善的雨水排放工程体系，借鉴先进城市建设经验，结合海绵城市建设、城市更新要求，“绿、灰、管”多措并举，提高雨水系统排水能力。发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面无明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市基本无内涝灾害；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行。

（四）农村生活污水治理

从源头控制污染扩散，全面推进“厕所革命”，让“农村改厕”改出“美丽乡村”，切实提升群众生活品质；加快农村污水处理设施的建设，尽量做到水的循环利用，提倡节约、高效用水；加强对保护农村水环境的宣传，发挥广大人民群众的主观能动性，积极主动参与到农村污水治理的环节中。

专栏5-1雨污水防治工程建设

六、推进水生态保护修复，打造河湖生态网

（一）基本思路与格局

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，基于即墨山水格局和生态本底条件，针对主要水生态环境问题和规划目标，结合水生态安全涉及水利的相关领域，按照“一核多脉润两区，河库保源育万家，数措并举构绿网，百点共荣兴商都”的水生态保护修复格局，开展水生态保护治理体系建设，实现人水和谐。

“一核多脉润两区”：构筑以主城区生态水系为核心，以全流域14条较大河道等多条生态水脉为骨架，融合西部平原区域和东部低山丘陵区两大分区的绿色水脉空间格局。

“河库保源育万家”：加强4座中型水库及大沽河、五沽河、流浩河、桃源河、莲阴河等河湖水源地的保护修复，构建生态安全、环境优美的河湖生态空间，改善环库生态环境，提升河湖生态保护能力，保障千家万户供水安全。

“数措并举构绿网”：通过采取水土保持与水源涵养、饮用水源地保护、河湖水环境综合整治、河湖生态廊道建设、水系连通与水美乡村建设、地下水保护与管控、水文化与水景观建设等工程措施，构筑绿色生态水网格局。

“百点共荣兴商都”：通过水生态保护修复，将面上分布的河湖水系节点、乡村坑塘、生态湿地等打造可供当地居民亲水、游憩、娱乐的休闲空间，以点带面，打造全域生态水乡，构建全域生态发展底色，以水生态保护修复引领促进经济社会高质量发展。

其中，主城区努力打造“多水穿城、众湖点睛”的生态水系格局。“多水”指穿越即墨主城区的墨水河、龙泉河及其支流河道；“众湖”指主城区及周边区域内12座中小型水库，通过城区河湖的生态保护修复治理，形成“多水穿城、众湖点睛”的生态水系格局。

（二）水生态空间管控

1.涉水生态空间划定与功能管控。管控对象包括流域面积50km²以上的河流、4座中型水库、流量1m³/s以上的人工渠道、城市排水渠道、重要水源涵养区和水土保持区等。涉水生态空间划分为禁止开发区和限制开发区，禁止开发区制定项目准入正面清单，限制开发区制定项目准入负面清单。

2.水利基础设施预留空间。紧密衔接国土空间规划，充分协调规划水利基础设施建设与农业空间、生态空间、城镇空间的关系，预留规划工程用地空间。

3.涉水生态空间与其他空间协调。强化涉水生态空间与生态保护红线、永久基本农田保护红线的衔接管理，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。对已划入涉水生态空间核心保护区的永久基本农田要逐步有序退出；已划入涉水生态空间一般控制区的，根据对生态功能造成的影响综合制定退出策略。

（三）水源涵养与水土保持

1.提升生态系统涵水能力。维护区域重要山体，有序推进封山育林、退耕护林、低质低效林改造、湿地生态修复等生态修复工程，全面提升生态系统涵水功能，重点维护生态保护区的水源涵养功能。

2.加强水土流失防治。以流域为单元科学配置工程措施、耕作措施、植物措施，统筹山水林田湖草系统治理。按照“综合治理、因地制宜”的原则，通过小流域综合治理，实施“山、水、林、田、路”多项工程，达到“拦、截、排、涵、蓄”等调控目标，带来经济效益、社会效益、生态环境效益。

3.强化水土保持综合监管。继续加强生产建设项目水土保持方案编报、水土保持补偿费收缴、项目实施和自主验收等监管。加强水土保持重点工程实施情况监督检查。加强宣传引导和信息化建设工作。

专栏6-1水源涵养与水土保持

（四）饮用水水源地保护

针对全区城镇及农村“千吨万人”集中式饮用水水源地，全面落实“划、立、治”等重点任务，构筑“生态保护、污染治理、生态修复、风险防范、法治监管”多重防线，建立健全水源地保护长效机制。

专栏6-2饮用水水源地保护

（五）重要河流生态流量保障

根据河湖水资源禀赋条件、开发利用状况和生态保护需求，针对现阶段河湖生态流量保障程度不足的情况，分层次分阶段推进河湖复苏，完善河湖生态流量保障体系，推进美丽幸福示范河湖建设。到2035年，全区重要河流生态流量保障体系基本建成，美丽幸福河湖建设工作全面实施。

（六）河湖生态保护与修复

坚持污染减排与生态扩容相结合，开展水环境综合整治，全面提升河湖水环境质量。在河湖防洪除涝治理的基础上，统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能，推进河湖水系生态治理修复，建设河湖生态廊道，复苏河湖生态环境。增加湿地空间与生态物种多样性，提升水景观水文化服务功能，打造健康幸福河湖。

专栏6-3河湖生态保护与修复

（七）水系连通及水美乡村建设

结合乡村振兴战略，以河流为脉络，以乡镇或村庄为节点，集中连片统筹推进，水域岸线协同治理，通过实施水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、湿地建设、水土流失综合治理、水景观水文化建设等措施，着力恢复农村河湖功能，修复河道空间形态，改善河湖水生态环境，建设各具特色的水美乡村。

专栏6-4水系连通与水美乡村建设

（八）地下水保护与治理

把地下水资源作为重要的生态资源和环境要素，控制地下水开发利用强度，全面加强地下水保护与修复，实现水资源的可持续利用。统筹调配流域和区域水资源，合理利用雨洪资源回补地下水，强化地下水生态环境休养生息，使得地下水应急和抗旱能力得到恢复和提升。加快健全地下水监测体系，加强地下水动态监测井及监测设备布设，在沿海镇街取水区域布设专用的监测站点，及时掌握地下水水位变化和海水入侵的动态变化，科学有效遏制地下水漏斗区形成，防止海水入侵。

（九）水文化与水景观建设

依托即墨区“山、水、湾、城、河、文”兼具的资源禀赋优势，在建设高质量防洪、供水、排水、生态、智慧等五张网的前提下，以实现“水美、水富、水活”为发展理念，以打造水文旅融合新路径、构建水农融合新业态、推广应用“两山”理论转化新模式为主要抓手，通过政府引导、市场发力、共建共治将水文化景观魅力转化为水经济动力，助推经济社会高质量发展。

七、加大数字水利建设，构建智慧管理网

（一）基本思路与格局

遵循“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的基本原则，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，充分运用物联网、大数据、云计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术与水利工作深度融合，全面提升算据、算法与算力。以信息基础设施建设、数据资源中心建设、业务智能应用建设、数字孪生能力建设为四大抓手，构建数字孪生水网。同时，以健全完善水法治体系、创新水行业监管体制、完善水网良性运行机制为抓手构建水利管理体系，保障水网长期可靠运行。通过数字孪生水网和现代水利管理体系的深度融合，形成“系统完备、管控有力、运行有序、智能高效”的现代水治理体系。

（二）信息基础设施建设

加强全要素监测体系建设，按照“已建完善、拓展升级、全面感知”布设原则，重点聚焦卫星遥感监测、无人机监测、水文信息采集、水资源水环境、工情监测、远程控制、视频监控、灾情监测、工程安全监测与其他监测，扩大河湖水系、水利工程设施、水利管理活动等监测范围，提升水文水资源站点智能化水平。基于即墨现有信息网、水利云，开展水利信息网、水利云节点、会商调度指挥中心、网络安全体系提升建设。

（三）数据资源中心建设

面向业务应用场景“算据”支撑需求，建设基础数据统一、监测数据汇集、业务数据多源、外部数据共享、地理空间二三维一体化、市区两级贯通的数据底板。围绕业务应用场景“算法”支撑需求，依托数据底板成果，按照标准化、模块化，制定模型平台开发、模型调用、共享和接口等技术标准。应用知识图谱技术串起业务数据、调度预案、业务规则、专家经验、历史场景等，搭建具备即墨区内各类水利知识的共建共享与便捷查询的知识平台。建设资源丰富、服务专业、共享高效、管控可视的水利数据大脑。

（四）智能应用体系建设

根据即墨区业务职能和管理需求，建设水灾害防御、水资源保障、水环境治理、水生态保护、水工程监管、水事务协同、水公众服务7大应用体系。基于即墨区水旱灾害防御一张图建设成果，集成多种比例尺矢量和数字高程电子地图、多时相高分遥感影像、三维倾斜摄影数据、各类水利基础数据、业务数据，迭代升级成一张即墨区数字水图。建设一个“即水”综合门户，集成所有水利业务应用系统，发布水利动态资讯，在线维护系统管理后台，通知业务日常办公信息，实现“系统统一登录、资讯统一发布、后台统一维护、办公统一通知”。

（五）现代水管理体系

1.健全水法治体系。完善水法规体系，健全水行政执法工作机制，强化基层水行政执法人才队伍建设。建立重大水事违法案件挂牌督办制度。做好水务普法工作，形成依法治水的良好氛围，提升水法治意识和法治素养。

2.提升水行业监管能力。强化水资源监管，建立水资源刚性约束制度，建立健全初始水权分配、交易制度和全社会节水制度。强化水旱灾害预防，提升水旱灾害预报预警能力，做好洪水演进预演和洪水预案，提高水旱灾害防御技术支撑能力。强化河流湖库监管，落实河湖水域空间管控制度，严格河湖开发利用活动监管，完善重要河流生态水量保障举措。强化水利工程管理，加强水利工程建设全过程监管，健全水利市场监管机制，加强水利工程安全风险监测监控。

3.完善水网良性运行机制。研究探讨水务一体化改革。推进供水价格改革、水资源税改革、农业水价综合改革等，完善水价形成机制，探索实施综合水价制度。建立水生态产品价值实现机制，健全水生态保护补偿制度，建立以政府投资为主、社会资本和金融资本参与的多元化投融资体制机制，推进水利与其他产业融合发展。推动小型水利工程产权化、物业化、数字化改革，分类推进区域集中管护、政府购买服务、以大带小等管护模式。加强人才队伍建设，大力引进、培养和选拔各类人才，培育壮大水利干部队伍和技术技能人才队伍。建立并完善水网智慧化管理制度，引导全区多层次、多渠道参与智慧水利建设，加大已建工程智能化改造力度。

八、投资匡算与实施安排

（一）投资匡算

规划匡算总投资252.27亿元。其中：防洪减灾工程投资48.14亿元，占总投资的19.08%；水资源配置节约利用项目投资84.12亿元，占总投资的33.35%；雨污防治投资82.18亿元，占总投资的32.58%；水生态保护修复项目投资35.33亿元，占总投资的14%；智慧水利投资2.5亿元，占总投资的1%。规划近期总投资60.87亿元，中期总投资118.3亿元，远期总投资73.1亿元。

（二）资金筹措建议

按照“政府引导、市场推动、多元投入、社会参与”的原则建立投入机制，鼓励和引导社会资金参与现代水网工程建设，建议重点关注四个方面资金筹措渠道：一是盯紧政策，关注国家和省、市水利相关投资方向，积极申请相关专项资金补助；二是统筹资金，加强本级财政资金预算投入；三是抢抓机遇，积极申请政府专项债券、农发行、国开行、农业银行、建设银行等金融机构信贷资金投入水利基础建设；四是加强引导，鼓励社会资金参与现代水网建设。

（三）实施意见

按照“整体推进、重点突破，统筹兼顾、系统治理，量力而行、分步实施”的原则，优先考虑事关全局、条件成熟、效果显著的重点项目，优先解决关系民生的重大问题。规划实施安排分为近期（2025年前）、中期（2026－2035年）和远期（2035年后）三个阶段。

1.近期。重点实施《青岛市即墨区水利发展“十四五”规划》项目和本次规划提出的部分重点水源连通及输配水工程、城乡供水工程、污水提标扩能工程等，进一步深化相关项目前期工作，妥善处理项目建设中的生态环境保护、移民征地、利益协调等问题。近期规划投资60.87亿元。

2.中期。按照省级、市级水网建设总体布局，重点推进区级水网骨干工程建设和区域性水安全保障项目，持续推动河道综合治理与堤防建设工程、现代灌区建设工程、生态廊道建设工程、水系连通与水美乡村建设工程和智慧水网工程等。根据经济社会发展需要，对于条件具备的项目加快实施。中期规划总投资118.3亿元。

3.远期。全面完成现代水网建设，打通水网“最后一公里”，实现与省市水网互连互通。完成堤防、海堤等防洪工程的生态化改造，在美丽河湖建设基础上，共建滨水经济，全面实现水网数字化、网络化、智慧化、绿色化。远期规划总投资73.1亿元。

九、保障措施

（一）加强组织协调，密切部门合作

建立区直部门协作配合、镇街联动的工作机制，统筹现代水网建设各项工作，协调解决现代水网建设中的重大问题，加强规划实施的监督检查，确保规划落地见效。

（二）突出规划引领，深化前期工作

坚持一张蓝图绘到底，切实发挥本规划在全区水网建设中的战略导向和引领约束作用。深入做好规划方案比选论证，加强项目前期工作进展跟踪管理，形成“建成一批、在建一批、开工一批、储备一批、论证一批”的建设项目格局。

（三）强化要素支撑，保障规划实施

落实“要素跟着项目走”要求，强化水利建设项目与资金、土地、环境、能耗、科技等要素统筹和精准对接。

（四）促进公众参与，凝聚治水合力

加大宣传力度，增强全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与现代水网建设。构建政府主导引领、社会协同推进、公众积极参与的治水兴水新格局。