各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，区直有关单位：

为深入贯彻省、市关于乡村振兴示范片区和美丽乡村建设的决策部署，根据青岛市《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》《青岛市深入推进美丽乡村示范村建设实施方案》等有关要求，制定实施意见如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习浙江“千万工程”经验，全面落实打造乡村振兴齐鲁样板责任担当，开展省市区级乡村振兴示范片区和美丽乡村示范村三级联创，加快建设乡村振兴齐鲁样板先行示范区。

二、创建目标

按照“4+4+N”创建思路，在前两年创建8个示范片区基础上，新创建北安“宋化泉”、温泉“文旅汤上”2个区级示范片区；在片区内集中创建21个市级美丽乡村示范村，培育29个区级美丽乡村示范村（附件1）。通过持续打造，串点成片、连片成方，将示范片区建设成为产业兴、组织强、环境美、治理优、要素活、生活富的乡村振兴示范样板，实现全域提升。

三、建设内容

（一）乡村振兴示范片区创建

1.高标准编制建设规划和创建方案。示范片区一般由6到10个左右相连相通、集中连片、人文相近、产业相融的网格村组成。要聘请有资质的规划设计单位编制建设规划和年度创建方案，落实示范片区建设内容和重点项目。规划和方案编制完成后，报区委农办备案。

（责任单位：区自然资源局、区农业农村局，相关镇街）

2.全面改善宜居环境。坚持片区化规划、标准化建设、产业化融合、景区化提升的思路，统筹推进示范片区内水电路气讯等基础设施和教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设，健全农村人居环境长效管护机制，实现相联相通、共建共享，满足村民生产生活需要。坚持安全实用、传承创新、彰显特色的理念，扎实进行村庄绿化美化，统筹推进农田基础设施建设和绿色发展，建设美丽田园。

（责任单位：区农业农村局、区水利局、区民政局、区卫生健康局、区教育和体育局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区文化和旅游局，相关镇街）

3.做优做强乡村产业。统筹推进示范片区内特色优势产业发展，培育壮大龙头企业和新型经营主体，推动产业规模化、园区化、标准化、品牌化、绿色化和数字化发展，形成具有竞争力的强村富民产业。积极拓宽产业功能，培育发展加工、电商、民宿、旅游、文化等新产业新业态，推进一二三产业深度融合发展。加大乡村产业项目招引力度，吸引工商资本投资乡村发展，培育形成示范性、引领性强的乡村振兴产业项目。搭建乡村创新创业平台，鼓励引导大学生、复员军人等各类人才到乡村创新创业，孵化出更多乡村振兴创意项目。

（责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区文化和旅游局，相关镇街）

4.激活农村资源要素。盘活闲置农房、宅基地和集体建设用地，拓宽乡村建设和产业发展空间。深化承包地“三权分置”改革，引导村集体经济组织领办土地股份合作社，统一发展产业项目，提升适度规模经营水平。推进农田集中连片、建设用地集中集聚，有效解决乡村振兴用地制约。

（责任单位：区农业农村局、区自然资源局，相关镇街） 

5.着力推进强村富民。以共同富裕为目标，大力发展新型集体经济，促进中低收入农户增收。深化农村集体产权制度改革，盘活村集体资产资源，引导示范片区内村集体经济组织联合组建共富公司，抱团发展产业项目。坚持因户施策，加大中低收入农户产业开发、就业帮扶、转移支付力度，建立稳定持续增收机制，增强“造血”功能，提升村庄和农民增收内生动力。

（责任单位：区农业农村局、区自然资源局，相关镇街） 

（二）美丽乡村示范村创建

1.完善村庄基础设施。全面提升村内水、电、路、气、通讯等公共基础设施，完善文明实践站、消防安全、农村养老等公益性设施，合理设置商贸、物流、超市等商业设施。健全农村基础设施和公共服务长效管护机制，保障设施运营良好。

（责任单位：区委宣传部、区住房城乡建设局、区农业农村局、区交通运输局、区民政局、区金融业发展促进中心，各镇街） 

2.弘扬优秀文明乡风。深入开展新时代文明实践活动，经常开展群众性文体活动，丰富文明宣传载体。加强新时代农村精神文明建设，深化廉洁文化建设，推进移风易俗，健全红白理事会、道德评议会等群众组织，破除陈规陋习，创建文明村庄。

（责任单位：区委宣传部、区文化和旅游局、区农业农村局、区民政局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区妇联、团区委，各镇街）

3.提升乡村治理能力。创新乡村自治、法治、德治“三治”融合模式，全面落实“五议一审两公开”制度，推广“道德银行”、信用积分等乡村治理做法。完善村规民约，将农村人居环境整治、邻里和谐等纳入村规民约内容。

（责任单位：区委政法委、区委组织部、区民政局、区公安分局，各镇街）

4.加强基层党组织建设。优化农村基层党组织体系，提升村党组织发展集体经济、改善村庄环境、促进乡村善治的能力和水平。创建“五星级”或区级以上先进基层党组织，实行党员中心户挂牌，充分发挥党员模范带头作用。

（责任单位：区委组织部、区农业农村局，各镇街）

四、组织实施

（一）项目实施。示范片区要根据创建方案确定重点项目清单，每个示范片区年度总投资（基建类，含社会投资）不少于1亿元，原则上创建方案涉及的建设项目年内要基本建成、评价得分（附件2）达到90分以上。示范村创建要对标《青岛市美丽乡村创建指标体系》，注重硬件建设和乡村治理、乡村文明等软件建设。

（二）验收考评。示范片区和美丽乡村示范村项目竣工后，由区农业农村局组织住建、文化旅游等部门，聘请第三方工程造价咨询公司进行现场工程核查和验收（第三方核资结算费用从奖补资金中扣除）。核算投资额超过1亿元、基本完成方案创建年度任务目标且验收综合评分达到90分以上的示范片区验收合格。创建市级美丽乡村示范村的，出具验收报告、绩效报告，提请审计部门审计后，上报市级验收。区级美丽乡村示范村由农业农村局参照市级标准进行验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导。区农业农村局要加强统筹协调，采取调度通报、督查考核等形式，抓好督导验收、政策支持等工作。承担建设任务的镇街要成立工作专班，加强工作统筹，创建任务实行“工程项目化、项目清单化、清单责任化”管理，明确年度目标任务、工作进度和责任部门、责任人，压实责任，形成强有力的建管推进机制。

（二）强化监督管理。要充分尊重农民意愿，严格履行民主决策程序，充分发挥群众监督管理作用。建设过程中要在显著位置竖立项目公示牌，公示项目建设内容、进度安排、资金投入、建设单位、施工单位、监理单位、监督电话等事项。

（三）强化政策保障。完善政府主导、镇街主体、市场运作、社会支持、多方参与的多元化资金投入机制。区财政对验收达标的示范片区根据年度投资和绩效评价等情况分档奖补，平均每个片区奖补2500万元；对通过验收的市级美丽乡村示范村市财政每个奖补200万元，区财政每个配套奖补200万元；对通过验收的区级美丽乡村示范村，根据实际投资情况给予每个不超过200万元的财政奖补。

（四）完善长效机制。统筹整合美丽乡村、农村人居环境整治、农村改厕、城乡环卫一体化等资金，健全美丽乡村和农村人居环境后续管护机制，确保示范片区和示范村建好、管好、运营好，逐步形成有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的长效管护机制。

（五）发挥典型示范作用。通过典型带动、示范引导，激发农民群众参与建设的积极性、主动性。要充分发挥主流媒体的作用，开展形式多样的宣传活动，围绕党建统领、产业带动、文化传承、环境提升、改革推动等不同类型，总结推广一批乡村振兴示范片区和美丽乡村示范村的好经验、好做法。

附件：1.2023年乡村振兴示范片区及美丽乡村示范村创建名单

2.乡村振兴示范片区绩效评价表

青岛市即墨区人民政府    

                                        2023年8月2日

（此件公开发布）

附件1

2023年乡村振兴示范片区及美丽乡村示范村创建名单