即墨区人民政府

关于印发《青岛市即墨区“四好农村路”

全国示范县创建工作方案》的通知

即政发〔2023〕4号

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，区直有关单位：

《青岛市即墨区“四好农村路”全国示范县创建工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市即墨区人民政府

2023年2月14日

    （此件公开发布）

青岛市即墨区“四好农村路”全国示范县

创建工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，全面提升全区“四好农村路”高质量建设服务水平，更好服务于乡村振兴和美丽乡村建设，根据《“四好农村路”全国示范县创建管理办法》（交公路发〔2022〕111号）、《交通运输部办公厅关于组织开展2022年“四好农村路”全国示范县创建工作的通知》（交办公路函〔2022〕625号）、《交通运输部办公厅、农业农村部办公厅、国家邮政局办公室、国家乡村振兴局综合司关于公布2022年度“四好农村路”全国示范县创建单位名单的通知》（交办公路〔2022〕83号）要求及省、市部署安排，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和上级各项决策部署，以创建“四好农村路”全国示范县为契机，把推动“四好农村路”高质量发展作为助力乡村振兴、补齐交通短板的“先手棋”，持续加大交通基础设施投入，优化农村公路路网结构，健全农村公路管理机制，完善农村公路养护模式，提高农村公路运输服务能力，促进农村公路与产业深度融合发展，加快推动农村公路由注重规模向提质增效转变、由因地制宜向彰显特色转变、由实现达标向进位争先转变，全面提升农村公路高质量建设、管理、养护、运营水平，为建设活力宜居幸福现代化新区提供交通发展新动能。

二、总体目标

把人民群众是否满意作为检验“四好农村路”建设成效的重要标准，进一步聚焦问题短板，加强规划引领，健全体制机制，细化工作措施，积极助推全区农业农村发展和农民增收致富。

路网结构更加优化。科学编制“十四五”农村公路发展规划，持续加大资金投入，不断提升修复养护工程比例和路网综合密度。因地制宜推动农村公路项目建设，努力打造“连通城乡、覆盖全域、干支相连、乡村通达”的农村交通基础设施网络，更好地服务全区“西部蔬菜、中部花卉、北部畜牧、东部果茶、沿海水产、南部物流”农业产业格局发展。

管理体制更加顺畅。全面深化农村公路管理养护体制改革，完善“路长制”监管体系，健全公路养护、工程建设、运输服务等领域规章制度，建立长效管理机制，狠抓路域环境治理，农村公路联合治超及路政执法水平持续提升。

养护水平更加规范。明确镇街、部门农村公路管理养护权责，完善农村公路智能化管养系统，提升农村公路智能化、数字化、动态化、标准化水平。将农村人居环境整治和“美丽农村路”建设相结合，打造“畅、安、舒、美”的农村交通出行环境。

运输服务更加便利。完善农村公路运输网络，确保建制村通客车率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平保持AAAAA级水平，区、镇(街道)、村三级农村物流网络实现全覆盖，打造城乡一体、服务均等的公共客运体系，交通基本公共服务更加均等化、便民化。

融合发展更加深入。将“四好农村路”高质量发展融入乡村振兴建设，充分发挥公路支撑保障作用，推广“农村公路+”发展模式，推动农村公路与地方经济、产业、旅游、文化等要素深度融合，实现农村公路由“通上车”向“富一方”转变、由“交通线”向“风景线”转变。

三、主要任务

（一）坚持规划引领、质量优先，全面建好农村公路

1.科学编制规划。将农村公路建设工作纳入区域经济社会发展总体规划统筹考虑，推进农村公路规划与村镇整体发展、城乡一体化发展、综合交通、产业布局、全域旅游等专项规划有效衔接，合理配置资源，优化路网结构，提升路网综合密度。紧密结合乡村振兴，全面创新推广“公路+旅游”“公路+产业”“公路+特色文化”等“公路+”模式，以农村公路高质量建设带动区域经济社会高质量发展。（责任单位：区交通运输局、发展改革局、文化旅游局、农业农村局、自然资源局，各镇街）

2.抓好项目建设管理。高质量完成省、市交通主管部门下达的年度农村公路建设任务，不断提升修复养护工程比例，建制村通硬化路率达到100%。动态消除路网内危桥。强化市场监管和质量安全督导，健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，建立以质量为核心的信用评价机制。严格执行农村公路建设“七公开”“三同时”制度，狠抓工程质量，确保一次性交工验收合格率保持100%。（责任单位：区交通运输局、各镇街）

（二）坚持责任落实、整治从严，全面管好农村公路

1.明确管理责任。全面实施农村公路“路长制”，健全区、镇（街道）、村三级农村公路管养体系，建立区有路政员、镇街有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。制定权责清单，建立奖惩机制，强化目标管理、绩效考核，不断提升区域农村路网管理服务水平。积极开展联合治超和路政执法工作，严格查处超限运输及各种侵占、损害公路及其附属设施的违法行为，依法保护路产路权。（责任单位：区交通运输局、市公安局即墨分局，各镇街）

2.提升路域环境。实行“政府主导、部门联动、社会参与”综合治理，结合城乡环卫一体化、美丽乡村、全域旅游等工作，统筹谋划、同步安排，扎实开展农村公路路域环境综合整治，广泛开展沿线绿化美化行动，打造标准、规范、舒适、优美的通行环境，逐步实现路宅分家、路田分家。（责任单位：区交通运输局、住房城乡建设局，各镇街）

3.强化交通安全。加强道路交通安全隐患排查整治，按照交通安全政策和技术规范，对急弯陡坡、临水临崖、事故多发路段等安全隐患路段，及时完善相关交通安全设施，有效保障农村公路安全畅通。（责任单位：区交通运输局、区住房城乡建设局，各镇街）

（三）坚持制度健全、管理规范，全面养好农村公路

1．健全体制机制。建立“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护机制，落实养护队伍，明确养护责任，构建区、镇（街道）、村三级齐抓共管的工作格局。健全管理养护工作制度，规范养护工程、日常养护和机构运行，做好路面技术状况评定，科学制定和实施养护计划。强化养护工作监督，对任务落实、资金使用、养护效果等情况进行定期检查，切实做到有路必养、养必到位。（责任单位：区交通运输局，各镇街）

2．加大养护力度。推进农村公路养护管理常态化，强化养护责任单位及人员交流培训，积极推广和利用“互联网+”等现代化手段，全面提高农村公路信息化、智能化管理水平。积极推进预防性养护工程实施，做好农村公路日常养护，确保农村公路列养率达到100%，农村公路优良路率比例不低于80%。（责任单位：区交通运输局，各镇街）

（四）坚持便民利民、集约高效，全面运营好农村公路

1.提升客运水平。加大镇街交通服务设施建设，增强镇村公交场站换乘能力，扩大农村客运通达深度。优化完善城乡公交线网布局，建立公交通行条件联合审查机制，确保公交通行安全。建立城乡公交车智能调度监控系统、手机APP--温馨巴士查询系统，推广使用琴岛通支付系统，实现监控终端全覆盖。提高城乡客运服务质量，完善运营服务计划、成本规制办法、考核奖励办法等工作机制，推动城乡交通基本服务均等化便民化。（责任单位：区交通运输局，各镇街）

2.完善物流网络。充分利用交通、快递、邮政等物流资源，按照“区级中转、镇级分拨、村级配送”原则，加快推进农村物流网络节点建设，形成以区级物流中心、镇级服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。推广应用“多站合一、一站多用”乡村运输服务模式，鼓励经营主体创新农村物流运营模式，强化与商贸、供销、电商等市场主体深度合作，提高资源集约利用效率，在山东省“农村客货邮融合发展样板县”的基础上，积极争创交通运输部农村物流服务品牌。（责任单位：区交通运输局、邮政管理局，各镇街）

    四、保障措施

　　（一）加强责任落实。健全区创建“四好农村路”全国示范县建设组织架构，统筹协调和组织指导创建工作。各镇街、有关部门要结合实际，研究制定切实可行的工作措施，建立工作台账，细化目标、分解责任、狠抓落实，确保“四好农村路”全国示范县创建落地见效。

（二）加强资金保障。建立农村公路建设养护资金多渠道筹措机制，财政部门要把农村公路管理机构运行经费、人员基本支出等纳入同级财政预算，保证必要的经费投入。区财政部门要会同主管部门加强对项目单位资金使用情况监督检查，促进提高资金使用效益。

　　（三）加强监督考评。将“四好农村路”建设纳入区委、区政府高质量发展综合绩效考核，建立与考核结果挂钩的奖惩机制，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。区政府有关部门要定期督导检查，严格落实奖惩措施，确保“四好农村路”创建工作任务圆满完成。

（四）加强宣传引导。加大“四好农村路”全国示范县创建宣传力度，利用多种载体、多种形式、多种手段，及时宣传报道农村公路建设发展成就，引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

附件：即墨区创建“四好农村路”全国示范县建设组织架构

附件

即墨区创建“四好农村路”全国示范县建设

组织架构

为保障全区“四好农村路”建设工作有序开展，积极创建“四好农村路”全国示范县，成立即墨区创建“四好农村路”全国示范县工作领导小组。

领导小组组长由区政府主要领导担任，副组长由区政府分管领导担任，区政府办公室、发展改革局、财政局、文化旅游局、交通运输局、农业农村局（乡村振兴局）、住房城乡建设局、自然资源局、邮政管理局，市公安局即墨分局，环秀街道办事处、通济街道办事处、潮海街道办事处、北安街道办事处、龙山街道办事处、龙泉街道办事处、鳌山街道办事处、温泉街道办事处、大信街道办事处、蓝村街道办事处、灵山街道办事处、田横镇政府、金口镇政府、移风店镇政府、段泊岚镇政府、田横岛省级旅游度假区管委、通济新经济区管委主要负责同志担任成员。

领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，办公室主任由区交通运输局主要负责同志担任。