青岛市即墨区人民政府

关于深入推进美丽乡村示范村建设的实施意见（2023年-2025年）

即政发〔2022〕35号

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，区直有关单位：

为深入贯彻省、市关于美丽乡村建设的决策部署，按照《青岛市农村人居环境整治提升实施方案》（青办发〔2022〕16号）《青岛市深入推进美丽乡村示范村建设实施方案》（青农发〔2021〕9号）要求，加快推进美丽乡村示范村建设，全面提升农村基础设施和公共服务能力，促进乡村宜居宜业，制定深入推进美丽乡村示范村建设实施意见如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照片区化规划、标准化建设、产业化融合、景区化提升的思路，完善基础设施，优化公共服务，发展特色产业，提升宜居水平。开展省市县级美丽乡村示范村三级联创，积极争创全国美丽宜居示范村庄，为建设乡村振兴齐鲁样板提供有利支撑。2023年-2025年创建市、区级美丽乡村示范村150个，从已创建市、区级示范村中择优打造一批省级美丽乡村示范村，到2025年，全区美丽乡村示范村覆盖率达到30%以上。 

二、建设内容

（一）科学编制村庄规划。统筹土地利用、产业发展、生态保护、基础设施、公共服务、村庄建设等相关事项，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”等管控要求，重点以行政村为单元，科学编制“多规合一”的村庄规划。按照地域相近、产业相融、文化相通、服务共享的原则，开展示范村规划，注重与周边村庄规划相衔接，片区化系统规划、分步实施，打造美丽宜居富裕的村庄群。示范村建设要突出产业、文化、资源等特色，保持乡村独特风貌，彰显乡村地域特色，注重特色资源挖掘，丰富村庄内涵，留住村庄乡情味和烟火气。（责任单位：区自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局,有关镇人民政府、有关街道办事处，以下简称各镇街）

（二）完善村庄基础设施。全面提升村内水、电、路、气、通讯等公共基础设施，完善文明实践站、消防安全、农村养老、文化娱乐、教育宣传等公益性设施，合理设置商贸、物流、超市、客运站点、金融服务、停车场等商业设施。健全农村基础设施和公共服务长效管护机制，保障设施运营良好。（责任单位：区委宣传部、区住房城乡建设局、农业农村局、交通运输局、民政局、金融业发展促进中心,各镇街）

（三）整治提升村庄环境。深入开展村庄清洁行动，加强村庄公共空间整治，彻底整治违章建筑，有序整治柴草堆、杆线、残垣断壁等，实现干净整洁有序。统筹改厕和生活污水治理，优先在美丽乡村示范村实施农村生活污水治理，扎实推进农村改厕规范升级，实现应改尽改。提高垃圾分类质量，实现生活垃圾源头减量化和循环利用。加强村庄道路建设和管护，提升通户道路硬化覆盖率。积极推进畜禽粪污、农作物秸秆等农业生产废弃物综合利用，从源头减少面源污染。倡导清洁、绿色、健康、文明生活方式，开展美丽庭院示范户创建。健全农村人居环境整治长效管护机制和村民参与机制。（责任单位：区住房城乡建设局、农业农村局、交通运输局、生态环境分局、妇联,各镇街）

（四）发展乡村特色产业。坚持乡村建设与乡村经营并重，充分发挥村庄资源优势，积极引进社会资本，创新经营模式，盘活各类资源，发展壮大村庄集体经济。大力发展乡村产业特色优品，鼓励村庄抱团发展，采取股份合作制等模式，引导成立村庄集体经济联合体，发展“多村一品”，推动乡村一二三产业融合发展。（责任单位：区农业农村局,各镇街）

（五）弘扬优秀文明乡风。深入开展新时代文明实践活动，积极参与文明典范城市创建，经常开展群众性文体活动，丰富文明宣传载体。加强古树名木、古建筑、古遗迹、古村落等保护，保护传承好优秀农耕文化、传统技艺、农业遗产等。加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗，健全红白理事会、道德评议会等群众组织，破除陈规陋习，创建文明村庄。（责任单位：区委宣传部、区文化和旅游局、农业农村局、民政局、自然资源局、住房城乡建设局、妇联、团区委，各镇街）

（六）提升乡村治理能力。创新乡村自治、法治、德治“三治”融合模式，全面落实“五议一审两公开”制度，推广“道德银行”、信用积分等乡村治理做法。完善村规民约，将农村人居环境整治、邻里和谐等纳入村规民约内容。实施“一村一警务助理”专职化，村庄网格化治理全覆盖，治安设施设备齐全，建成“平安村庄”。合理布局应急避难场所和消防等救灾设备。（责任单位：区委政法委、组织部、区民政局、公安分局、应急管理局，各镇街）

（七）加强基层党组织建设。优化农村基层党组织体系，提升村党组织发展集体经济、改善村庄环境、促进乡村善治的能力和水平。健全村级组织，选优配强村党组织带头人，强化班子战斗力，创建“五星级”或区级以上先进基层党组织。支持村党支部领办合作社，加强农业社会化服务。实行党员中心户挂牌，充分发挥党员模范带头作用。（责任单位：区委组织部、区农业农村局，各镇街）

三、组织实施

（一）建设任务。示范村建设任务主要依据镇街所辖村庄数量、财力保障和上年度目标完成情况等因素综合确定。区农业农村局按照“竞争择优”原则，采取竞争性立项的方式，组织各镇街申报；按照年度任务数量确定创建村庄名单，组织各镇街开展创建，并按程序报上级备案。

（二）申报条件。村庄党组织书记能力强，班子团结，群众威望高，无信访积案；村民对开展美丽乡村建设意愿强烈、积极性高；村庄基础设施、公共服务设施和产业发展等基础较好，网格村上年度集体经营性收入不低于10万元。美丽乡村示范村要坚持片区化规划建设，每个实施项目规模不低于200户。城市建成区内村庄、列入五年内拆迁规划村庄、房屋闲置率超过30%村庄不纳入申报范围。已纳入以往年度奖补范围的区级以上美丽乡村示范村、美丽移民村、美丽宜居乡村、美丽村居的网格村，不纳入区级示范村申报范围。已纳入以往年度奖补范围的市级以上美丽乡村示范村、美丽移民村和市级财政奖补超过200万元的网格村，不纳入市级示范村申报范围。

（三）申报程序。示范村创建申报以网格村为基本单位，以行政村为主体组织申报，采取村庄自愿申报、镇（街道）审核上报、区（市）评审确定、市级备案的申报形式。村庄提出创建计划，经村（社区）“两委”会议，党员、群众代表会议通过后上报镇（街道）；镇（街道）综合考虑村庄班子、经济、基础建设等因素择优推荐，并会同村庄制定创建方案。区农业农村局组织专家对镇（街道）推荐村庄进行评估和方案评审，确定名单无异议后开展创建。

（四）方案编制。创建村庄要编制创建方案，方案内容主要包括：村庄基本情况、基础条件、创建优势、建设项目内容、投资概算、资金来源、进度安排、组织与建设管理安排、预期建设效果和长效管护机制等。创建内容要符合国土空间规划、镇（街道）总体规划、片区组团发展规划、美丽乡村实用性村庄规划。方案编制过程中要广泛开展入户调研，征询村民意见，做到因地制宜、实事求是、切实可行。镇街要编制建设管理方案，方案内容主要包括：设计、招标、监理、施工、审计、竣工验收等方面的主体和方式等。区农业农村局组织专家对创建方案和建设管理方案进行评审，形成申报备案稿。

（五）创建实施。示范村要对照《青岛市美丽乡村创建指标体系》创建，既要注重硬件建设，又要注重乡村治理、乡村文明等软件建设，打造乡村振兴样板村庄。镇街要科学合理安排示范村创建周期，及早启动示范村申报，建设任务应在创建年度完成。区农业农村局要加强工作指导，做好统筹协调，实行项目化、清单化管理。各镇街要履行示范村建设主体责任，加强项目全过程监督管理。村庄要成立村民监督小组做好日常监督，确保建设质量。鼓励对标全国美丽乡村示范村创建，统筹项目资金，突出重点村庄，加大投入力度，打造美丽乡村精品村。

（六）验收考评。项目竣工后，区农业农村局要会同相关部门对照《青岛市美丽乡村创建指标体系》标准，组织对市、区两级示范村进行考评验收。对通过验收的示范村出具验收报告、绩效报告，提出示范村考评意见及申请奖补的名单，提请市级考评。对通过验收的区级示范村按程序提请区财政部门进行奖补。

四、保障措施

（一）加强责任落实。区农业农村局要加强组织领导，抓好综合协调、任务分工、督导检查、考核验收等工作。各部门要根据职能职责，研究制定支持美丽乡村建设政策方案，配合做好业务指导、督查考核等相关工作，推动政策项目向美丽乡村示范村倾斜。各镇街要履行主体责任，建立健全工作推进机制，充实人员力量，抓好美丽乡村示范村建设的组织实施。村庄要成立村民监督小组做好日常监督，确保建设质量。

（二）加强监督管理。美丽乡村示范村建设要充分尊重农民意愿，严格履行民主决策程序，充分发挥群众监督管理作用。对照《青岛市级美丽乡村示范村创建标准》《山东省级美丽乡村示范村创建标准》创建，既要注重硬件建设，又要注重乡村治理、乡村文明等软件建设，打造乡村振兴样板村庄。示范村建设要在村庄显著位置竖立项目公开牌，公开项目建设内容、进度安排、资金投入、建设单位、施工单位、监理单位、公开电话等事项。

（三）强化政策保障。完善政府主导、镇村主体、市场运作、 社会支持、多方参与的多元化资金投入机制。美丽乡村示范村创建采取梯次培育方式，对申报市级示范村竣工决算值达到800万元以上并通过验收的村庄和对区级示范村竣工决算值达到400万元以上并通过验收的村庄予以分级奖补，奖补标准另行制定。

（四）完善长效机制。各镇街要严格按照《青岛市提升美丽乡村标准化建设示范村品质“二十条”》《青岛市深入推进美丽乡村示范村建设实施方案》《青岛市即墨区农村人居环境整治提升长效管理机制指导意见》要求，统筹整合美丽乡村、农村人居环境整治、农村改厕、城乡环卫一体化等资金，健全美丽乡村和农村人居环境后续管护机制，确保美丽乡村示范村建好、管好、运营好，逐步形成有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的长效管护机制。示范村要大力发展集体经济，为村庄建设管护提供资金保障，充分调动党员干部、村民积极性，加强日常巡查监管，打造生态美、生产美、生活美、服务美、人文美的“五美”村庄。

（五）发挥典型示范作用。坚持政府主导、群众参与的原则，通过典型带动、示范引导，激发农民群众的主体意识，调动他们参与建设的积极性、主动性和创造性。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样的宣传活动，围绕党建统领、产业带动、文化传承、环境提升、改革推动等不同类型，总结推广一批美丽乡村示范村的好经验、好做法，充分发挥典型引领、示范带动作用。

青岛市即墨区人民政府

2022 年11月18日

（此件公开发布）