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即墨区人民政府关于印发《青岛市即墨区第三次土壤普查 实施方案》的通知
制发机关 即墨区人民政府 发布日期 2022-09-19
生效日期 2022-09-19 废止日期
公文字号 即政字〔2022〕8号 索引号 370215045002022266
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制发机关 即墨区人民政府
发布日期 2022-09-19
生效日期 2022-09-19
废止日期
公文字号 即政字〔2022〕8号
索引号 370215045002022266
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此件已废止

青岛市即墨区人民政府

关于印发《青岛市即墨区第三次土壤普查

实施方案》的通知

各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府各部门,区直各单位:

青岛市即墨区第三次土壤普查实施方案已经区政府常务会议研究通过,现印发给你们, 请认真贯彻落实

                

青岛市即墨区人民政府

                 2022919日

(此件公开发布)

青岛市即墨区第三次土壤普查实施方案

2022年即墨区被国务院第三次全国土壤普查领导小组办公室确定为全国第三次土壤普查试点县。为确保第三次全国土壤普查(以下简称“三普”)试点工作科学有序开展,根据《国务院关于开展第三次全国土壤普查的通知》(国发〔20224号)、《国务院第三次全国土壤普查领导小组办公室关于印发第三次全国土壤普查工作方案的通知》(农建发〔20221号)、《国务院第三次全国土壤普查领导小组办公室关于印发第三次全国土壤普查试点工作方案和第三次全国土壤普查试点实施指南的通知》(农建发〔20222号)、《山东省人民政府关于组织开展山东省第三次土壤普查的通知》(鲁政发〔20225号)、《山东省第三次土壤普查领导小组办公室关于印发<山东省第三次土壤普查实施方案>的通知》(鲁土壤普查办发〔20222号)和《青岛市人民政府关于印发<青岛市第三次土壤普查工作方案>的通知》(青政字〔202227号)等文件精神,结合我区实际,制定本方案。

一、土壤普查的目的和意义

土壤是农业基础生产资料,是农业生产重要依托。土壤普查是一项重要的区情区力调查,是查清土壤资源数量、质量、分布、利用情况的重要方法,是精准有效实施新时代保障国家粮食安全战略、推进农业绿色高质量发展的重要决策依据,对于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,具有不可替代的重要意义。

(一)土壤普查事关粮食安全,是严守耕地红线、保障重要农产品供给的必然要求。习近平总书记强调,耕地是粮食生产的命根子。保耕地,不仅要保数量,还要提质量。建设高标准农田是一个重要抓手,要坚定不移抓下去,提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。第二次土壤普查距今40年,相关数据已经不能全面反映当前农用地土壤质量实况,要落实藏粮于地、藏粮于技战略,确保粮食和重要农产品供给安全,就必须在第三次国土调查摸清耕地数量的基础上,实施耕地质量的全面体检。对于耕地质量较高的地区,采取用养结合的方式开展农业生产,确保耕地质量稳中有升;对于耕地质量一般的地区,着重解决障碍因素、完善地力改良培肥措施,将其作为今后时期粮食增产的重要突破口;对于耕地质量较差的地区,持续开展农田基础设施和耕地质量建设,切实增强农业综合生产能力。

(二)土壤普查事关经济安全,是优化生产布局、推动农业高质量发展的必然要求。习近平总书记强调,要在保护好生态环境的前提下,从耕地资源向整个国土资源拓展,宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林,形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。我区人多地少,完整、准确、全面贯彻习近平总书记“大食物观”的要求,推动农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化、智能化生产,都离不开健康的土壤特性指标数据作支撑。通过开展土壤普查,全面掌握我区各类优势特色农产品土壤养分适宜性情况,应用到产业结构调整工作上。要合理利用水土光热资源,发挥区域比较优势,因土种植、因土施肥、因土改土,因土适种、农牧结合、种养结合,推进粮经饲统筹、农林牧渔协调,建设优势农产品产业带和特色农产品优势区,构建农业农村发展新格局。

(三)土壤普查事关生态安全,是改善环境质量、提升生态系统稳定性的必然要求。习近平总书记强调,“要全面落实土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险,让老百姓吃得放心、住得安心。随着我区城镇化、工业化的快速推进,长期大量投入导致土壤养分积聚,土壤污染趋势加重,生物多样性下降,土传病害加剧,严重制约了土壤多功能发挥。通过开展土壤普查,全面掌握土壤化学、物理指标,应用到生态环境保护工作上。要深入打好污染防治攻坚战,推进受污染耕地和建设用地管控修复,实施水土环境风险协同防控,有效管控土壤污染风险,特别是要加强农业面源污染综合治理,深入推进农业投入品减量化,实施农药化肥减量行动,加强畜禽粪污资源化利用,推进农膜科学使用回收,支持秸杆综合利用,协调发挥土壤生产、环保、生态等功能,有效促进碳中和。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记关于耕地保护建设重要指示批示和在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和对山东工作的重要指示要求,按照省市有关工作部署,查明查清我区土壤资源情况,分级分类掌握土壤数量、质量、性状、分布、利用状况和变化趋势等基础数据,强化土壤资源开发利用保护水平,为严守耕地保护红线、提升粮食安全保障能力、加快推进农业农村现代化提供有力支撑。

三、普查目标与任务

(一)普查目标。深入落实党中央、国务院关于耕地保护建设和生态文明建设的决策部署,遵循土壤普查全面性、科学性、专业性原则,衔接已有成果,借鉴以往经验做法,坚持摸清土壤质量与完善土壤类型相结合、土壤性状普查与土壤利用调查相结合、外业调查观测与内业测试化验相结合、土壤表层采样与重点剖面采集相结合、摸清土壤障碍因素与提出改良培肥措施相结合、政府主导与专业支撑相结合,实现对全区耕地、园地、林地等土壤的“全面体检”,摸清土壤质量家底,为守住耕地红线、保护生态环境、优化农业生产布局、推进农业高质量发展奠定坚实基础。同时通过试点,检验和完善“三普”技术路线、工作流程、技术规程,构建适宜于全面普查工作的组织体系、技术体系、保障体系,为全面开展普查工作奠定基础。

(二)普查任务。即墨区“三普”试点工作要完成以下任务:完成表层土壤样品调查、采集、化验1083个,典型代表剖面调查挖掘20个,并分别分层调查、采样、化验;与国务院第三次土壤普查领导小组办公室(以下简称“国家三普办”)、青岛市第三次土壤普查领导小组办公室(以下简称“市三普办”)上下联动,做好数据汇总、质量校核、成果汇总等工作;配合“市三普办”建设市级土壤普查数据和样品库,建成区级土壤普查数据库和样品库。

四、普查对象与内容

(一)普查对象。全区耕地、园地、林地等农用地和部分未利用地的土壤。其中,林地重点调查与食物生产相关的土地,未利用地重点调查与可开垦耕地资源相关的土地。

(二)普查内容。主要包括土壤性状普查、土壤类型普查、土壤立地条件普查、土壤利用情况普查、土壤数据库和土壤样品库构建、土壤质量状况分析、普查成果汇交汇总(包括土种图和土族图)等。以完善土壤分类系统与校核补充土壤类型为基础,以土壤理化性状普查为重点,更新和完善全区土壤基础数据,构建土壤数据库和样品库,开展数据整理审核、分析和成果汇总。查清不同生态条件、不同利用类型土壤质量及其退化与障碍状况,摸清特色农产品产地土壤特征、耕地后备资源土壤质量、典型区域土壤环境等,全面查清农用地土壤质量家底。

1.土壤性状普查。通过土壤样品采集和测试,普查土壤颜色、质地、有机质、酸碱度、养分情况、容重、孔隙度、重金属等土壤物理、化学指标,以及满足小麦、玉米、花生、大豆、蔬菜、中药材、瓜果等优势特色农产品生产的硼、锌、铜、铁、锰、硫、硅、硒等元素。

2.土壤类型普查。以土壤二普形成的分类成果(土种图)为基础,通过实地踏勘、剖面观察等方式核实与补充完善土壤类型。通过土壤剖面挖掘,普查土壤剖面中沙漏、砾石、黏磐、砂姜、白浆等障碍类型、分布层次等。

3.土壤立地条件普查。重点普查土壤野外调查采样点所在区域的地形地貌、植被类型、气候、水文地质等情况。

4.土壤利用情况普查。结合样点采样,重点普查基础设施条件、种植制度、耕作方式、灌排设施情况、植物生长及作物产量水平等基础信息,肥料、农药、农膜等投入品使用情况,农业经营者开展土壤培肥改良、农作物秸秆还田等做法和经验。

5.土壤数据库构建。建立标准化、规范化的土壤空间和属性数据库。空间数据库包括土壤类型图、土壤质量图、土壤利用适宜性评价图、地形地貌图、道路和水系图等。属性数据库包括土壤性状、土壤障碍及退化、土壤利用等指标。建立土壤数据管理中心,对数据成果进行汇总管理。

6.土壤样品库构建。依托科研教育单位,构建区级土壤剖面标本、土壤样品储存展示库,保存主要土壤类型样品和主要(或典型)土种的土壤剖面标本和样品。

7.土壤质量状况分析。利用普查取得的土壤理化、剖面性状和利用情况等基础数据,分析土壤质量,评价土壤利用适宜性。

8.普查成果汇交汇总。开展土壤普查成果汇总,包括图件成果、数据成果、文字成果和数据库成果。开展土壤质量状况、土壤改良与利用、农林牧业生产布局优化等数据成果汇总分析。开展40年来全区土壤变化趋势及原因分析,提出防止土壤退化的措施建议。

五、普查技术路线与方法

“构建平台→制作底图→布设样点→调查采样→测试化验→数据汇总→质量校核→成果汇总”的“三普”技术路线,普查工作集中在调查采样、测试化验、数据汇总、质量校核、成果汇总等几个阶段,即“国家三普办”下发的土壤外业调查采样布点方案后,组织开展样点定位核查、调查采样和测试化验,参与“市三普办”“国家三普办”开展数据汇总、质量校核和成果汇总,建成区级土壤普查数据和样品库等。

(一)普查前期准备。前期准备工作包括编制“三普”工作方案,成立“三普”领导小组,组建“三普”工作队伍,进行宣传培训,收集整理图件、文献等相关资料,物质准备等。

1.图件资料:预布设采样点分布图、土壤图、地形图、地质图、土地利用现状图、交通图、行政区划图等。制作土种图外业更新底图。尽可能收集气候区划图、植被类型图或归一化植被指数图、农用地整理复垦规划或现状图、土地利用规划图等。

2.文献资料:野外调查技术规范、剖面和表层土壤调查信息记录表、土壤系统分类检索、中国土壤分类与代码             ( GB /T17296-2009);同时,应当注重自然成土环境资料、农业生产资料的收集与整理。

(二)外业前期准备。一是任务准备。在国家统一布点方案下发后,会同青岛市技术专家团队对采样点进行三维实景校核,对剖面点进行实地踏勘和现场校核。二是计划制定。根据“三普”要求,结合具体情况制定野外调查工作计划,内容包括:明确“三普”野外调查的任务、内容、工作量;准备所需物资材料和人员队伍;设计调查路线和预期完成时间;落实样品交接和流转流程。三是人员准备。每个野外调查队伍至少包含一名具有土壤学专业背景、并受过土壤普查外业培训的技术人员,根据实际工作需要,一般还应配备联络、后勤保障、力工等人员。四是物质准备。从图件文献类、摄录装备类、采集工具类、速测仪器类、辅助材料类、生活保障类等几方面准备。

(三)外业调查采样。外业调查采样包括任务认领(包括样点定位核查与现场调整)、立地与生产信息调查、表层土壤样品采集、剖面形态观测与样品采样、剖面样点土壤类型鉴定、二普土壤图校核等。可委托外业调查采样队伍承担,每个调查采样队技术领队应持有全国土壤普查办或省级土壤普查办颁发的培训证书。每个调查采样专业队伍技术领队应持有全国土壤普查办领发的土壤剖面调查培训证书。县级土壤普查办应做好本区域内与土壤普查相关资料的收集分析,包括农业投入品、基础设施、种植结构、种植制度、产量水平、特色农产品生产、土壤障碍问题等,准备填写外业调查APP要求内容。

(四)内业测试化验。工作内容主要包括两方面:一是选定“三普”检测实验室。通过政府采购的方式,选择检测机构承担我区的内业检测任务。二是配合做好相关工作。配合“市三普办”、市级质控室和检测实验室做好样品转码、制备、流转、检测等工作。

(五)全程质量控制。全程质量控制包括外业调查采样、样品制备流转、样品检测、数据审核等4个环节质量控制。首先是配合“国家三普办”采用“三普”工作平台开展全程管控,外业调查采样实行“电子围栏”航迹管理,样点样品编码溯源;测试化验质量控制采用平行样、盲样、标样、飞行检查等手段,化验数据分级审核;数据审核采用设定指标阈值进行质控。其次是配合国家、省市级层面,做好对外业调查采样和内业测试化验工作的监督检查、随机抽查、现场检查、数据校核等。再就是对承担检测任务实验室开展留样抽检,抽检量不低于检测样品量5%

(六)数据整理分析。数据整理包括数据汇总和数据的完整性、合理性、规范性、逻辑性等检查。数据分析是对土壤普查过程中获取的土壤立地与利用信息以及土壤物理、化学、生物性状等数据,结合相关历史数据,通过统计分析、模型模拟等方法解析土壤质量演变规律及主控因素。

(七)成果汇交汇总。配合“市三普办”做好成果汇交汇总。汇交汇总成果包括普查数据资料、土壤类型图、土壤属性图、专题图,以及相关工作报告、技术报告和专题报告等,初步构建数据库和样品库。上报本试点区域普查成果,包括完整的调查记录、表层样点与剖面样点的调查与测试数据等,试点县土壤类型图、土壤属性图与专题图等图件,土壤质量评价专题报告、土壤利用分析专题报告、特色农产品产地土壤特征专题报告、试点相关总结报告等。

(八)数据和样品库建设。依托现有资源或条件,建成土壤数据管理中心和土壤样品库,面积40平方米左右。数据管理中心对二普和三普的纸质或电子数据实行集中分类归档、统一平台管理,为后续普查成果应用服务。样品库以存储功能为主、兼具展示功能,主要存储或展示本次土壤普查采集的表层土壤样品和剖面样(土壤整段标本)。

六、普查工作进度安排

5-6月完成样点定位核查与现场调整工作;

8月底前完成组织准备、实施方案、普查队伍、宣传培训、资料收集整理、物质准备等前期准备工作;

9月采购确认外业调查采样队、土壤样品库建设、测试化验、质量校核、数据汇总和数据库建设等技术单位;

9-10月利用状况调查、表层土壤调查与采样、剖面土壤调查与采样、土壤图校核等野外调查和采样工作;

11月完成内业测试化验工作;完成补充采样及分析化验;

12月审核上报数据,并汇总分析;形成试点工作总结报告及相关成果(包括相关数据资料,土壤类型图、土壤属性图、技术报告等),建成即墨区“三普”土壤普查数据和样品库。

七、普查保障措施

(一)组织保障。土壤普查是一项重要的国情国力调查,涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高。土壤三普工作要按照“统一领导、部门协作、分级负责、各方参与”的方式组织实施。区人民政府承担土壤普查工作主体责任,成立即墨区第三次全国土壤普查领导小组(以下简称领导小组),负责统一领导,协调落实相关政策,督促普查工作按进度推进,第三次土壤普查工作结束后撤销;各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,加强技术指导、信息共享、质量控制、经费物资保障等工作。领导小组办公室设在区农业农村局,负责普查工作的具体组织和协调,定期向领导小组报告普查进展。

(二)技术保障。依托青岛市第三次土壤普查技术工作组,由即墨区第三次土壤普查领导小组办公室成立区级专家组,负责土壤普查相关基础理论、技术原理、重大技术疑难问题的咨询、指导与技术把关和业务培训,及时解决普查工作中出现的技术难题。

(三)经费保障。第三次土壤普查经费由市、区财政按承担的工作任务分级保障,列入相应年度的财政预算,确保外业调查采样、内业测试化验、技术培训、专家指导服务、数据分析、成果汇总、数据库和样品库建设等经费足额落实到位,避免因预算不足影响工作开展。根据普查任务、计划安排和工作进展等足额保障、按时拨付并加强监督审计。

(四)宣传引导。通过报纸、电视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道,大力宣传土壤普查对耕地保护和建设,促进农产品质量安全,推进农业高质量发展,支撑“藏粮于地”战略实施,夯实国家粮食安全基础,促进乡村振兴,推进生态文明建设,实现“碳中和”目标的重要意义,提高全社会对“三普”工作重要性的认识。认真做好舆情引导,积极回应社会关切的热点问题,营造良好的外部环境。

(五)安全保障。严格执行国家信息安全制度,建立并落实普工作保密责任制,确保普查信息安全按照要求报送普查数据,不得虚报、瞒报、拒报、迟报;建设普查相关数据信息处理存储等合格场所,配备相应设备,确保数据存储和使用符合国家数据安全、网络信息安全等要求。

附件:1.即墨区第三次土壤普查领导小组成员名单

2.即墨区第三次土壤普查责任单位及分工

附件1

即墨区第三次土壤普查领导小组人员名单

  长:王新双    区政府副区长

副组长:李根远    青岛蓝谷管理局副局长,区自然资源局局长

王孝官    区农业农村局局长        

  员:李纯德    区财政局党组成员

姜尊元    区自然资源局副处级干部

李宝凌    区水利局四级调研员

梅亦兵    区农业农村局副局长

        赵惟波    区统计局三级调研员

衣新君    市生态环境局即墨分局四级调研员

金成军    环秀街道办事处副主任

丁军和    通济街道办事处副主任

隋鲁明    潮海街道党工委副书记

丁忠信    北安街道人大工委主任

王培刚    龙山街道党工委政法委员

于正伟    龙泉街道党工委委员、武装部部长

刘云霞    鳌山卫街道便民服务中心主任

江联世    温泉街道人大工委主任

万本利    环秀街道经管审计中心主任

王德军    大信街道办事处副主任

修仕友    灵山街道办事处副主任

      蓝村街道办事处副主任

王学谭    田横镇农业农村服务中心主任

袁海亮    金口镇副镇长

      段泊岚镇副镇长

赵乙欣    移风店镇农业农村服务中心主任

      通济新经济区党工委副处级组织员

办公室设在青岛市即墨区农业农村局,梅亦兵兼任办公室主任。

附件2

即墨区第三次土壤普查责任单位及分工

区农业农村局:负责土壤普查工作的牵头抓总,统筹组织推进土壤普查各项工作。

区自然资源局:配合做好未利用地、林地、草地的土壤普查工作;提供自然资源相关数据资料和技术支撑;根据工作需要,配合选派专家、技术人员参与普查及有关技术指导、论证咨询等工作。

区财政局:负责做好普查相关经费保障,确保及时足额到位,指导预算单位履行好普查资金预算编制、预算执行和绩效管理主体责任,加强对普查资金使用情况的监督。

市生态环境局即墨分局:负责生态环境相关数据资料和技术支撑;根据工作需要,配合选派专家、技术人员参与普查及有关技术指导、论证咨询等工作。

区水利局:负责水利相关数据资料和技术支撑;根据工作需要,配合选派专家、技术人员参与普查及有关技术指导、论证咨询等工作。

区统计局:负责统计相关数据资料和技术支撑;根据工作需要,配合选派专家、技术人员参与普查及有关技术指导、论证咨询等工作。

各镇、街要安排专人负责配合做好辖区内普查相关工作。