青岛市即墨区人民政府办公室

关于印发《青岛市即墨区加快构建

优质高效服务业新体系三年行动方案（2024-2026年）》的通知

即政办字〔2024〕9号

各镇人民政府，各街道办事处，各功能区，区政府各部门，区直各单位：

《青岛市即墨区加快构建优质高效服务业新体系三年行动方案（2024-2026年）》已经区十九届人民政府第39次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         青岛市即墨区人民政府办公室

                       2024年4月3日

    （此件公开发布）

青岛市即墨区加快构建优质高效服务业新体系三年行动方案（2024-2026年）

为贯彻落实青岛市服务业高质量发展大会精神，推动《青岛市加快构建优质高效服务业新体系三年行动方案（2023—2025年）》落地落实，促进服务业高质量发展，提升服务业对经济发展的支撑和拉动作用，结合全区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以建设现代化产业体系为引领，以推动服务业品质化、数字化、融合化、绿色化为主要任务，持续推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，加快构建优质高效的服务业新体系，更好推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，增强服务业对全区经济发展的支撑和拉动作用，助力活力宜居幸福现代化新区建设。

二、发展目标

经过三年攻坚，服务业创新发展水平进一步提升，现代商贸、现代物流、软件和信息服务等十大生产性服务业和文化旅游等五大生活性服务业突破发展，优质高效的服务业新体系初步形成。到2026年，服务业增加值突破850亿元；服务业结构持续改善，生产性服务业占服务业比重提高到56%左右，现代服务业占比大幅提升；服务业纳统量质齐升，市场主体数量较快增长，对经济发展和产业升级的贡献度不断提高。

三、重点产业

（一）突破发展十大生产性服务业

实施服务业集聚示范区打造、生产性服务业企业培育、重点服务业项目带动、高端服务业人才引进等行动，打造价值增值导向、与先进制造业高度适配的生产性服务业集群。

1.现代商贸。以即墨古城、国际商贸城等为载体，争创国家级旅游休闲街区。加快永旺梦乐城等重点项目建设，鼓励碧乐汇等实体商场向场景化、体验式、综合型消费场所转型，聚力打造有特色的高端消费体验中心，激发有潜能的消费。依托蚁家人“品智公元”产业综合体项目，大力培育新零售服务、电商直播等新业态，建设数字国际商贸城。争取知名电商平台搭建“即墨专区”，大力推介“好品即墨”。社会消费品零售总额稳步增长，外贸进出口实现稳增提质。（区商务局、国际商贸城管理委员会按职责分工负责）

2.现代物流。抓住华骏物流园入选国家级物流示范园区契机，强化“海陆空铁”四港联动，提升物流产业承载能级。加快女岛港二期和横门湾码头建设。发挥即墨综合保税区平台优势，探索与女岛港口岸开放、国际陆港监管物流中心等平台融合，实现“区港联动”“区区联动”。支持日日顺供应链、一汽物流等龙头企业发展，不断丰富提升物流项目层次和业态。密切跟踪国家政策投向，提前谋划城郊大仓基地补短板设施项目。大力引进4A级以上物流企业和平台，到2026年，4A级以上物流企业达到6家，物流产业规模突破80亿元。（区交通运输局、蓝谷高新技术产业开发区管理委员会、国际陆港管委按职责分工负责）

3.现代金融。加大金融对实体经济支持力度，强化小微企业信贷支持和拟上市企业服务保障。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。到2026年，贷款余额突破2000亿元，金融业增加值占GDP的比重达到4%左右，争取全区金融机构总数达到150家，金融业服务实体经济质效进一步提升。（区金融业发展促进中心牵头负责）

4.软件和信息服务。支持创新奇智打造人工智能产业园，持续加强工业软件、AI解决方案等领域的自主创新，争取再孵化一批全省软件百强企业。发挥鹏博士在算力中心、智慧云网等领域的核心优势，完善5G大数据产业链。积极打造软件应用新场景，大力发展以人工智能、区块链、云计算、大数据等为代表的数字化服务，培育一批标志性在线新经济产品、平台、企业。到2026年，软件和信息服务业产业规模达到30亿元。（区工业和信息化局牵头负责）

5.商务服务。大力发展咨询评估、法律服务、检验检测、会计审计、税务服务等商务服务业，提升商务服务专业化、规模化、规范化水平。积极引进专业服务机构，培育一批商务服务业龙头企业。依托经济开发区，打造现代服务业“一楼宇一特色”专业楼宇，建设高端商务服务集聚区。开展商务服务提升行动，培育一批特色鲜明、知名度高的商务服务品牌。（区人力资源社会保障局、区司法局、区商务局按职责分工负责）

6.科技服务。强化重大科技平台、重大产业创新载体集聚，发挥崂山实验室引领效应，加快浅海实验平台和成果转化基地建设，促进大科学计划、成果转化和产业项目落地。支持国实科技围绕海洋信息与大数据、海洋智能装备、海洋新能源和海洋生命健康等领域，研发具有自主知识产权的科技服务平台。充分发挥山东大学的学科与人才优势，建立长效沟通机制，建成与我区产业发展相适应的全链条科技服务体系。到2026年，规模以上科技服务业企业达到20家，科技管理服务、创新服务和产业服务能力大幅增强。（区科技局牵头负责）

7.人力资源服务。强化人力资源和重点产业链的深度对接和高效协同，定期举办汽车制造、纺织服装等专场对接活动，提升人力资源服务精准性。开展“人力资源+”重点产业、重大项目、“专精特新”企业等专项匹配活动，推广“以工代赈”方式，强化人力资源服务机构与重点行业企业的嵌入服务。（区人力资源社会保障局牵头负责）

8.检验检测服务。依托海检集团等龙头企业，整合提升检验检测认证机构的专业化和规模化水平，培育一批细分领域的检验检测主体。支持检验检测重点企业参与制定国际国内标准，提升行业话语权。搭建公共检测服务平台，发展“互联网+检验检测认证”新业态。到2026年，全区通过资质认定的检验检测机构超过50家。（区市场监管局牵头负责）

9.会展。“一站式”服务保障，高质量办好第27届青岛国际机床展览会等会展活动。持续引进国内有影响力的会展，争取新电商产业博览会等展会在我区举办，打响即墨会展品牌。统筹用好南山国际会展中心等场馆资源，鼓励企业、行业协会等招展办展，提升策展、组展、引展、办展水平。做强做长会展产业链条，推动会议、展览、文旅、餐饮、住宿等上下游产业联动发展。到2026年，年举办产业展览20个以上，展览总面积突破40万平米，突破规上会展业企业空白。（区贸促会牵头负责）

10.大数据服务。发挥国实集团（崂山实验室成果转化平台、青岛海洋数据交易平台）、本原微电子等行业重点企业的带动作用，推动引育一批技术型、自主型、服务型数据企业。结合城市云脑建设，加强公共部门数据汇聚、治理与应用，积极推进数据要素资源化、资产化并与服务业深度结合。（区大数据与电子政务服务中心牵头负责）

（二）提升发展五大生活性服务业

以提升便利度和改善服务体验为导向，探索建立行业性标杆化服务标准，擦亮“即墨服务”品牌，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

1.文化旅游。实施旅游品质提升三年攻坚行动方案。依托矿晶博物馆、电竞产业园等海洋文旅项目，结合袁家村等项目活动，串珠成链，构建“山海岛泉滩”全域旅游布局。持续举办海洋温泉节等节会活动，在全国叫响“即墨旅游”。探索引进西安白鹿仓文旅集团等，打造一批标志性、引领性强的文旅项目，逐步培育“雁阵形”文旅产业集群。到2026年，全区年旅游收入突破150亿元。（区文化和旅游局牵头负责）

2.教育培训。鼓励在即职业院校增设养老、托育、家政等生活性服务专业。围绕15条重点产业链和产业发展需求，组建一批产教融合共同体和产教联合体。发挥全省首个“汽车产业技能人才培育联盟”作用，“龙头企业+职能部门+职业院校+行业协会”协同发力，打造国内汽车产业技能人才培育新高地。深化职业技能教育培训建设，推进职业院校、龙头企业组成培训合作联盟，在奇瑞、正大等企业设立实训基地，提升各类技能培训、职业培训和继续教育水平。（区人力资源社会保障局、区教育体育局按职责分工负责）

3.医养健康。促进美谷生物科技一期、北沃医疗、大医精诚等重点项目加快投产运营，加速汇集纳米生物制药等生物医药特色企业，提升青岛市海洋生物医药及现代中医药产业贸易集聚区发展水平。以“康养服务”为重点，打造“医、教、研、康、养、游”为一体的高端医疗康养服务业集聚区。提升健康服务产业化水平，引导健康服务与互联网、养老、文旅等领域融合，发展智能、精准的健康服务。（区卫生健康局、灵山街道按职责分工负责）

4.养老托育。超前谋划，做好城市社区嵌入式服务设施建设试点前期工作，在养老服务、婴幼儿托育、社区助餐、体育健身等领域做好项目储备。推进妇女儿童友好城市创建工作。开展医养结合服务质量提升行动，推动养老机构与医疗机构深度融合，建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级养老服务设施网络。培育一批带动力强、辐射面广的养老龙头企业，形成具有市场竞争力的养老知名品牌。开展婴幼儿照护服务示范创建活动，提升托育服务能力。（区卫生健康局、区民政局按职责分工负责）

5.家政服务。鼓励工汇人力资源等龙头企业，积极参与家政服务业提质扩容“领跑者”行动，促进家政服务业品牌化、规范化、规模化发展。鼓励支持家政服务企业员工制转型，提升家政从业人员社会认同度。开展诚信家政进社区惠民促消费活动，优化家政市场供给，促进家政消费。（区发展改革局、区商务局、区卫生健康局、区人力资源社会保障局按职责分工负责）

四、重点举措

（一）实施科技创新引领工程

1.打造创新平台。聚焦重点产业链，引进培育高水平研发平台和企业研发机构，建设一批面向制造业的工业设计、科学研究服务等平台载体，培育一批会计、咨询等领域专业化服务机构，支持龙头企业创建服务业创新中心。（区发展改革局、区科技局、区司法局按职责分工负责）

2.发展新兴业态。滚动培育壮大数字创意、科技服务等新兴服务业，因地制宜发展体验经济等新业态，探索检验检测认证、产业会展等新模式。加快培育一批市级新经济新锐企业、新经济潜力企业，创建市级服务业场景应用实验室，分层分级开展精准培育和服务，打造高能级路演平台，促进资本与项目常态化对接，催生新质生产力。（区发展改革局、区科技局按职责分工负责）

（二）实施市场主体培育工程

3.培育服务业领军企业。建立服务业龙头企业培育名录，主动上门走访，引进具有行业引领力、核心竞争力的行业领军企业。争取行业龙头企业在即设立区域型总部，落户研发、结算等功能性总部，培育现代服务业头部企业。优化平台经济发展环境，大力培育平台企业。支持符合条件的新兴服务业企业通过登陆资本市场做优做强。（区发展改革局、区商务局、区科技局、区工业和信息化局、区金融业发展促进中心按职责分工负责）

4.精准培育成长型企业。实施中小企业梯度培育工程，“一企一策”促进高成长型服务业企业发展。加强要素支持，培育一批创新能力突出、具有较高专业化水平、细分市场占有率高的中小企业。鼓励中小企业加快提升专业服务能力和功能，打造核心竞争力。（区发展改革局、区商务局、区科技局、区工业和信息化局按职责分工负责）

5.高质量推进服务业纳统。有序推进服务业主体“个转企”“小升规”。对“准四上库”“种子库”“储备库”企业动态管理，部门镇街协同服务，推动企业升规纳统。做好政策解读、业务指导等综合咨询服务，鼓励个体工商户转为法人单位，推动服务业市场主体数量较快增长。（区发展改革局、区科技局、区工业和信息化局、区统计局、区商务局按职责分工负责）

（三）实施产业深度融合工程

6.实施试点工程带动。深入推进省先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动重点产业链骨干企业加快服务型制造转型，鼓励服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。加快中电建项目建设进度，优化绿色服务供给。加快招引海洋工程咨询、海洋技术服务等科技服务业，赋能产学研精准对接，推动服务业与海洋经济深度融合。（区发展改革局、区工业和信息化局、区卫生健康局、区交通运输局按职责分工负责）

7.推动数字赋能增效。深化数字产业布局，提升研发设计、生产销售、采购分销、物流配送等全链条数字化水平，在智能工厂运维、工业互联网创新应用、柔性化制造等领域打造“即墨经验”。大力推动数字化转型，支持人工智能头部企业、平台型企业赋能传统产业，新培育自动化生产线、数字化车间、智能化工厂5个以上，“两化融合”贯标认证企业达到100家，打造更多数实融合样板企业。（区工业和信息化局牵头负责）

（四）实施消费引领扩容工程

8.推动传统消费升级。组织重点商圈、特色商街、商业企业、品牌企业开展促消费活动。发放零售、餐饮、家电等惠民消费券，提升领取使用便利度。提升小商品城的专业市场信息化水平、线上线下融合能力以及服务拓展功能。引导“即墨老酒”“即墨花边”老字号企业开展连锁经营，推动老字号传承创新。加快鹤山等景区智能导览系统建设，培育线上会展平台。（区商务局、区文化和旅游局、区贸促会按职责分工负责）

9.发展新型消费。优化商贸业发展布局，实施商业品质提升行动。支持刚性和改善性住房需求，实施保障性住房等“三大工程”，扩大康养、休闲、度假等功能型住房消费。支持直播电商、社群电商、“小程序”电商发展。依托蚁家人平台等打造直播电商示范区，力争网络零售额达到150亿元。（区商务局、区文化和旅游局按职责分工负责）

（五）实施平台载体提升工程

10.打造现代服务业集聚区。实施现代服务业集群集聚发展行动，立足我区主导产业，提升即墨古城时尚消费、华骏现代物流等现代服务业产业集聚区，再培育3家以上市级现代服务业集聚示范区，力争创建一批省级现代服务业集聚区。（区发展改革局牵头负责）

11.加大项目引进培育力度。开展服务业精准化、专业化招商，加快引进服务业知名企业、上市公司，增强服务业发展后劲。争取品智公元等服务业重点项目早日建成投用。谋划储备一批重大生产性服务业项目，争取更多项目纳入全省、全市服务业重点项目库。强化项目管理，逐个项目明确时间表、路线图、责任人，确保建设实效。（区招商委办公室、区发展改革局按职责分工负责）

（六）实施人才引领工程

12.强化人才支撑。完善技能人才评价制度，优化高端人才激励方式，厚植服务业人才集聚优势。大力引进高层次服务业人才、领军型创新创业团队、青年人才等，鼓励驻即高校加快本土高素质人才国际化培养。（区科技局、区人力资源社会保障局按职责分工负责）

13.实施综合培养。持续推进“英才汇即”工程，深化与山东人才集团、省国际人才交流协会等合作，力争新引育领军人才30人以上。发挥高校、科研院所作用，组织开展服务业人员培训活动。（区人力资源社会保障局、区科技局、区工业和信息化局按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥区服务业发展领导小组作用，定期研究服务业发展重要规划和政策，协调解决服务业发展中的重大问题。服务业发展领导小组办公室设在区发展改革局，具体负责协调各行业主管部门落实相关政策措施，做好情况汇总分析、年度任务目标分解落实等工作。各级各部门按照各自职责和工作分工，细化工作进度，各负其责、密切协作，积极开展相关工作。

（二）强化要素服务。依法依规保障服务业发展用地需求。加快培养和引进服务业紧缺人才，重视技能型人才培训与再教育，健全人才保障体系。统筹推进新算力、新网络等新型基础设施建设，推动人工智能、区块链、大数据等关键核心技术加快突破和深度应用。

（三）优化服务环境。不断完善公开透明、平等规范的市场准入制度，切实维护统一、开放、公平、有序的市场环境。深化行政审批制度改革，继续通过简化程序、提高效率、增加透明度，为服务业企业投资经营提供优质的政务环境。

（四）强化督导评估。完善服务业重点指标监测预测机制，深入分析研判服务业运行及发展情况，针对重点领域趋势性变化和异常波动，及时制定解决措施。加强对行动方案实施的跟踪指导和监督，对实施效果进行评估，及时发现和协调解决执行中的突出问题。

附件：青岛市即墨区服务业发展领导小组成员名单

附件

青岛市即墨区服务业发展领导小组成员名单

组  长：位  涛  区委常委，区政府副区长

    副组长：薛文谦  区发展和改革局局长

        曲  晓  区政府政策研究中心主任

成  员：巩  玲  区发展和改革局副局长

            郭吉栋  区体育中心主任

            王仁成  区科学技术局副局长        

赵  敏  区工业和信息化局二级调研员

于恒臻  区民政局二级调研员

修树旺  区司法局党组成员

栾翠红  区财政绩效评估中心主任

黄孝明  区人力资源和社会保障局副局长 

姜文星  区自然资源局四级调研员

周铭德  区住房和城乡建设局副局长，区房地产业发展服务中心主任

孙仁华  区运输业发展服务中心主任

孙建凯  区农业农村局党组成员

王  婧  区商务局党组成员，区外商投资服务中心主任

方秀刚  区文化和旅游局副处级领导干部

邵红园  区卫生计生综合监督执法局局长

江崇佑  区市场监督管理局党组成员

宋书国  区统计局副局长

荆  燕  区贸促会副会长

蓝恭璀  区金融业发展促进中心副主任

孙玉华  区税务局三级高级主办

领导小组办公室设在区发展和改革局，承担领导小组日常工作。薛文谦兼任办公室主任，巩玲兼任办公室副主任。领导小组实行工作会议制度，工作会议由组长或其委托的副组长召集，根据工作需要定期或不定期召开，必要时邀请其他有关部门人员参加。领导小组成员调整由各成员单位向领导小组办公室提出，报领导小组组长批准。