青岛市即墨区人民政府办公室

关于印发《贯彻落实〈山东省残疾预防

和残疾人康复条例〉重点联系地区工作实施

方案（2023—2025年）》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，区直有关单位：

现将《贯彻落实〈山东省残疾预防和残疾人康复条例〉重点联系地区工作实施方案（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

青岛市即墨区人民政府办公室

                                  2023年6月16日

    （此件公开发布）

贯彻落实《山东省残疾预防和残疾人康复条例》重点联系地区工作实施方案

（2023—2025年）

为贯彻落实《山东省残疾预防和残疾人康复条例》，经省政府残疾人工作委员会研究确定，我区为“贯彻落实《山东省残疾预防和残疾人康复条例》重点联系地区”（以下简称“省级重点联系地区”）。根据“省级重点联系地区”任务目标和工作要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”为总体要求，坚持“政府主导、部门协作、社会参与”的工作原则和“统筹布局、全面提升、精准服务”的工作策略，进一步突出残疾预防和残疾人康复服务工作主线，切实推动残疾预防和残疾人康复服务高质量发展。坚持关口前移、预防为主、重心下沉、全民动员、依法推进、科学施策，认真贯彻落实《山东省残疾预防和残疾人康复条例》，努力提高全区残疾风险综合防控能力，有效减少和控制残疾发生发展，为全省、全市、全区残疾预防和残疾人康复工作探索经验、贡献力量。

二、工作原则

（一）政府主导，社会参与。强化政府责任，建立健全残疾预防政策体系，加强残疾预防知识宣传教育和社会动员，整合社会资源，形成政府部门各负其责、社会广泛参与的协调联动防控工作体系。

（二）重点防控，源头治理。广泛开展以单位、社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防体系建设，综合运用医学、经济、法律、社会等手段，着力针对主要致残因素、高危人群，采取专门措施，实施重点防控。

（三）立足实际，有效推进。立足本地实际，充分利用现代科技手段，选择推广适宜有效的预防措施和技术，提高残疾预防工作的专业化、信息化、科学化水平，扎实有效推进我区残疾综合预防工作。

三、目标任务

“省级重点联系区”总体工作目标是：到2025年全区残疾预防服务覆盖面达到90%以上，有康复需求的残疾人实现“人人享有高质量康复服务”。残疾预防和残疾人康复服务总体工作水平达到全省一流，单项工作打造全省标杆。

（一）完善残疾预防和残疾人康复长效工作机制。残疾预防和残疾人康复工作纳入区委区政府决策范围；纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入区级财政预算；纳入统计调查范围，对重要指标实施监测分析；纳入全区目标管理和绩效考核，实行量化赋分；纳入相关部门职责范围，分工协作，建立高效有序协同推进机制。

（二）高质量完成残疾预防行动计划任务目标。实施预防知识宣传普及行动，将残疾预防知识宣传普及纳入全区社会宣传范畴，建立常态化社会宣传机制。实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动，完善婚前孕前保健、产前筛查诊断、新生儿早期筛查干预机制，一人一档，实现产前筛查率、孕产妇系统管理率、新生儿筛查率全覆盖。实施疾病致残防控行动，建立疾病致残防控任务清单，在慢性病致残防控、社会心理服务和精神疾病防治、传染病和地方病科学防控、职业病致残防控等方面实行“红线”管理。实施伤害致残防控行动，将防控措施全面纳入安全生产和消防安全监管、道路交通和运输安全管理、工伤预防、儿童伤害和老年人跌倒致残防控、防灾减灾、农产品和食品药品安全监管、环境优化等责任体系，纳入重点领域、重点企业年度检查范围。实施康复服务促进行动，落实精准康复措施，加强功能补偿，消除和减轻残疾程度。各单位根据任务分工，主动认领，制定实施专项方案，在不同业务领域打造各具特色的残疾预防服务模式，确保残疾预防行动计划各项任务目标圆满完成。

（三）健全残疾人全生命周期多元化康复服务体系。着力加强专业机构建设，设立区级康复医院或康复中心，将其打造成全区专业化康复机构“龙头”，发挥示范引领和资源辐射作用。着力加强专业科室建设，积极推动区人民医院、中医医院、妇幼保健院按照国家和省有关标准设置康复医学科，鼓励公立医疗卫生机构开展残疾儿童康复业务。着力加强镇街服务机构建设，积极推动社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据实际需要设置康复医学科或者康复站（室），提升医疗康复服务能力，让残疾人就近就便得到康复服务。着力加强关联机构建设，鼓励社会力量举办残疾人康复机构，支持现有的特殊教育学校、儿童福利院、精神卫生福利机构、养老服务机构等开展残疾人康复业务。着力提升社区服务水平，推动残疾人社区康复纳入公共服务体系，实现残疾人家庭医生签约服务与社区康复深度融合，扩大康复服务覆盖面，建立多层次、多元化康复服务体系，为残疾人全生命周期提供坚实的服务保障。

（四）打通残疾儿童康复与教育融合发展有效路径。积极支持残疾儿童定点康复机构按照规定举办特殊教育幼儿园、特殊教育学校，或依托本地特殊教育学校设立学前部（班）、特殊教育部（班），并纳入学籍管理；支持符合条件的残疾儿童定点康复机构取得医疗资质，纳入医保定点管理。全面贯彻落实残疾儿童康复救助制度及相关配套政策，共享儿童残疾筛查信息，主动为儿童提供服务，实现残疾儿童免费救助全覆盖。足额保障残疾儿童康复救助经费，保障定点康复机构有学籍残疾儿童享有特殊教育生均经费，医疗康复项目纳入医保，实现医保、康复救助、特殊教育等政策有效叠加。普通中小学校要接收能适应其学习生活的残疾儿童、孤独症儿童随班就读，特殊教育学校或中等职业学校要开展适合残疾学生的职业教育。要为居家适龄重度残疾儿童按规定上门提供教育和康复服务。

（五）推动残疾人康复服务创新和提质增效。聚焦残疾人功能补偿，全面实施残疾人基本型辅助器具适配补贴政策，建立区级残疾人辅助器具适配中心，提高需求供给能力。聚焦脊髓损伤、中途失明等中途致残残疾人康复需求，开展“希望之家”“光明之家”项目，帮助残疾人生活重建、融入社会；聚焦精神残疾和重度肢体残疾人康复需求，开展社区康复、自助互助康复以及居家康复项目；聚焦残疾人医疗保障需求，优化残疾人医疗康复保险补贴制度，提高残疾人医疗康复保障水平；聚焦残疾人康复事业发展需求，定期开展专题调研，推出一批理论研究和实践成果。

四、实施步骤

（一）启动阶段（2023年5月-7月）。成立即墨区“省级重点联系地区”工作领导小组和区级专家咨询委员会；制定各分工领域工作方案。

（二）实施阶段（2023年8月-2025年8月）。组织人员培训；开展社会宣传；落实各项工作措施；定期开展督导检查和绩效评估。

（三）总结评估阶段（2025年9月-12月）。集中开展自查整改，汇总档案，总结经验，推广成果，迎接省、市政府残工委检查评估。

五、工作要求

（一）提高思想认识。“省级重点联系地区”的遴选设立，旨在为全省贯彻落实《条例》工作培育示范引领，打造比学标杆。我区作为全市唯一的“省级重点联系区”，任务艰巨，责任重大，各部门、各单位要高度重视，切实增强责任感使命感，扎实有效地开展好各项工作，圆满完成各项任务。

（二）强化创新意识。各部门、各单位要锚定目标，创新思路，开拓新路径、建立新机制，着力打造全省残疾预防和残疾人康复示范区，探索具有我区特色、可以复制、可以推广的工作模式，为全省残疾预防和残疾人康复工作贡献“即墨方案”。

（三）凝聚各方力量。做好“省级重点联系地区”工作是一项系统工程。领导小组要充分发挥综合协调作用，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，适时开展调研调度活动。各成员单位要主动担当，牢固树立“一盘棋”思想，特别是要在经费保障、政策保障、业务保障等方面提供强力支持。要强化监督检查，将工作开展情况纳入专项督查范围，各成员单位要对照目标任务，每半年向领导小组办公室提报工作总结。要加强社会宣传，将《条例》纳入普法学习内容，切实增强全社会的残疾预防和康复意识，为各项工作开展营造良好的社会氛围。

 附件：1.即墨区省级《残疾预防残疾预防和残疾人康复条例》重点联系地区工作领导小组成员名单

           2.即墨区残疾预防主要指标

           3.即墨区贯彻落实《山东省残疾预防和残疾人康复条例》工作分工配档表