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即墨区人民政府办公室关于印发《青岛市即墨区防汛(台风)抗旱应急预案》的通知
制发机关 区人民政府办公室 发布日期 2022-06-13
生效日期 2022-06-13 废止日期
公文字号 即政办发〔2022〕16号 索引号 370215001002022356
主题分类 其他 有效性
制发机关 区人民政府办公室
发布日期 2022-06-13
生效日期 2022-06-13
废止日期
公文字号 即政办发〔2022〕16号
索引号 370215001002022356
主题分类 其他
有效性
此件已废止

青岛市即墨区人民政府办公室

关于印发《青岛市即墨区防汛(台风)抗旱

应急预案》的通知

各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府各部门,区直各单位:

经区政府研究同意,现将修订后的《青岛市即墨区防汛(台风)抗旱应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

青岛市即墨区人民政府办公室

2022年6月13日

(此件公开发布)


青岛市即墨区防汛(台风)抗旱应急预案

目录

1.总则 6

1.1编制目的 6

1.2编制依据 6

1.3适用范围 6

1.4工作原则. 6

1.5风险概况 6

2.组织指挥体系及职责 9

2.1区级防汛抗旱指挥机构 9

2.1.1区防指职责 10

2.1.2区防办职责 10

2.1.3区防指成员单位职责 11

2.1.4区防指组织架构 18

2.2镇街功能区级防汛抗旱指挥机构 22

2.3其他防汛抗旱指挥机构 22

3.应急准备 22

3.1组织准备. 22

3.2工程准备. 22

3.3预案准备. 23

3.4物资队伍准备 23

3.5转移安置准备 23

3.6救灾救助准备 24

3.7防汛抗旱检查 24

3.8技术准备 24

4.监测预测与预防 25

4.1监测预测 25

4.2预防 26

5.预警 26

5.1预警级别、发布、变更、解除 26

5.2预警分级与响应 27

5.2.1发布Ⅳ级预警(蓝色) 27

5.2.2发布Ⅲ级预警(黄色) 29

5.2.3发布Ⅱ级预警(橙色) 30

5.2.4发布Ⅰ级预警(红色) 32

6.应急响应 34

6.1总体要求 34

6.2应急响应启动 34

6.3启动Ⅳ级应急响应 35

6.4启动Ⅲ级应急响应 36

6.5启动Ⅱ级应急响应 38

6.6启动Ⅰ级应急响应 40

6.7应急响应终止 41

7.应急处置 41

7.1先期处置 41

7.2分级响应 42

7.3指挥与协调 43

7.4扩大响应 43

7.5社会动员 43

8.信息报告 44

9.应急保障 44

9.1通信保障 44

9.2应急队伍保障 45

9.3应急物资保障 45

9.4人员转移保障 46

9.5能源保障 46

9.6交通运输保障 46

9.7医疗保障 47

9.8治安保障 47

9.9资金保障 47

10.后期工作 47

10.1调查评估 47

10.2善后工作 48

11.预案管理 48

11.1编制与实施 48

11.2宣传、培训与演练 48

12.奖励与责任追究 49

13.附则 49

13.1名词术语定义 49

13.2预案解释部门 51

13.3预案实施时间 51

青岛市即墨区防汛(台风)抗旱应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为提高应对水旱灾害的能力,做好水旱灾害的防范与处置工作,保证防汛抗旱应急工作依法、科学、高效、有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,营造安全稳定环境,保障经济社会全面发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《山东省突发事件应对条例》《山东省防汛抗旱应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市防汛抗旱应急预案》《即墨区突发事件总体应急预案》等法律、法规及相关文件,结合部门“三定”方案,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于即墨区范围内水旱灾害的防范与应急处置工作。

1.4  工作原则

坚持以人为本、安全第一,统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主,以防为主、防抗救结合,依法防控、群防群控的原则。

1.5  风险概况

水旱灾害在自然灾害中所占的比重最大,发生最为频繁,涉及面最广泛。随着全球气候变化,极端天气频发多发重发,防汛抗旱形势严峻。即墨是遭受水旱灾害影响较重的地区,十年九旱。1981年全区平均降雨量278.1毫米,比多年平均降雨量少374.5毫米,发生40多年来未有的特大干旱,河道断流,蓄水设施基本干涸,全年粮食减产5成以上。1997年,全区遭受百年不遇的特大干旱,1-7月份,降雨量仅有131毫米,城区居民生活实行间隔供水,全区362个村庄、31.3万人吃水困难,8万公顷农作物受旱,干旱造成直接经济损失4亿元。

即墨地处沿海受台风影响频繁,历史上多次受到台风影响造成巨大损失,1985年8月19至21日9号台风,全区平均降雨量283.1毫米,最大降雨量移风店镇达到376.3毫米,全区内涝面积3.47万公顷,造成直接经济损失0.65亿元。1997年8月中旬,受11号台风影响,即墨普降大到暴雨,局部特大暴雨,全区平均降雨量304.8毫米,有3处乡镇降雨500毫米以上,造成农作物受灾面积3.16万公顷,直接经济损失2.716亿元。2006年8月25日至26日即墨普降特大暴雨,全区平均降雨200.5毫米,其中最大王村雨量站降雨量为441.5毫米,为山东省有降水记录以来最大降水量,对工农业生产、交通、沿海养殖业及海岸工程等造成了巨大损失。

2020年826日受第8号台风“巴威”影响,即墨西部普降特大暴雨,其中南泉站观测点10小时降雨量344毫米。南泉站多个数据突破历史极值:最大1小时降雨量和最大2小时降雨量均超过青岛历史极值,最大2小时降雨量247.5毫米为山东省有降雨纪录以来最大,最大6小时降雨频率和暴雨频率均超百年一遇。本次降雨给我区造成一定的经济损失。

主要风险源:

即墨区域内主要分布有大沽河、莲阴河、墨水河等河道。受崂山山脉和胶潍河谷盆地的影响,形成了低山丘陵与平原洼地的组合。西部大沽河水系由河流冲积平原组成,地面高程较低,是本区域洪涝灾害发生的高风险区;东部沿海是风暴潮灾害的高风险区。

1)即墨区东邻黄海,受海洋气候影响较大,风暴潮、海水倒灌、海水腐蚀等都会带来较高的安全风险。

2)中部、东部的马山、鹤山、豹山、山等存在发生滚石、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害风险。

3)主要洪涝灾害有河道洪水、渍涝灾害、山洪灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等。

4)头顶库、塘坝多且集中,其上游山高坡陡、源短流急、汇水较快,遇短时强降雨、台风、风暴潮等极端天气,极易暴雨成灾,严重威胁人民群众生命财产安全。

5)境内大沽河及支流五沽河、流浩河、桃源河上游流域面积较大,沿海诸河源短流急,受强降雨影响,易对沿岸工农业、交通等造成较大危害。

2  组织指挥体系及职责

区政府设立青岛市即墨区人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下,负责组织指挥、统筹协调、督查指导本辖区的防汛抗旱和防台风(以下简称防汛抗旱)工作。区防指办公室(以下简称区防办)设在区应急管理局,承担区防指日常工作,主任由区应急管理局局长兼任。区城区防汛办公室(以下简称“区城区防办”)设在区住房和城乡建设局,主任由区住房和城乡建设局局长兼任。

2.1  区级防汛抗旱指挥机构

区政府主要负责同志任区防指指挥,区委、区政府相关负责同志任常务副指挥,区政府办公室主任、区应急管理局局长、区住房和城乡建设局局长、区水利局局长、区武装部领导、区气象局局长、区消防救援大队大队长任副指挥。区委宣传部、区武装部、区发展改革局、区教育体育局、区工业和信息化局、区公安分局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监督管理局、区综合执法局、区海洋发展局、区融媒体中心、区大数据与电子政务服务中心、区气象局、区水文中心、区消防救援大队、即墨海事处、区自来水公司、国网即墨供电公司、中国人保财险即墨支公司、中国联通即墨分公司、中国移动即墨分公司、中国电信即墨分公司、中国石化即墨分公司、中国石油即墨分公司、青岛中即港华燃气有限公司等单位主要负责人为区防指成员。

区防指可根据现场处置需要,临时增加成员单位。

2.1.1  区防指职责

①组织领导全区防汛抗旱工作,承担牵头抓总和组织、协调、指导、督促的职能;

②贯彻执行国家防总、省防指、市防指、区委区政府决策部署;

③贯彻实施国家有关防汛抗旱法律、法规和方针政策;

④拟订全区防汛抗旱制度、文件等;

⑤部署全区防汛抗旱工作,组织、协调、指导、指挥一般水旱灾害应急处置工作。

2.1.2  区防办职责

①承担区防指的日常工作,负责贯彻执行国家防总、省防指、市防指的决定、调度命令以及区委、区政府的指示;

②全面了解掌握防汛抗旱信息,向区防指报告工作情况,为区防指领导决策提供服务;

③组织协调全区防台风工作;

④承办防汛抗旱工作的统筹协调、公文运转,审核重要文稿,做好会议筹备、记录整理、纪要印发;收集、整理、上报动态信息,及时向市防指报送重要工作情况等。

⑤承办区委、区政府、区防指交办的其他任务等。

2.1.3  区防指成员单位职责

区委宣传部  负责把握全区防汛抗旱宣传工作舆论导向,指导、协调新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作。

区武装部  负责组织协调驻即部队和民兵力量参与紧急时刻的抢险救灾工作。

区发展和改革局  负责防汛抗旱设施、重点水利工程除险加固及防汛抗旱工程立项审批(政府投资)或核准(自筹资金);根据区级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,按权限组织实施区级救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据动用指令按程序组织调出。

区教育和体育局  负责组织指导各级教育部门、学校做好防汛抗旱工作。组织指导学校做好教职员工、学生水旱灾害应急知识教育,培养学校师生的安全意识、节水意识,提高其避险自救和互助能力,落实学生防溺水安全责任;做好校舍安全排查和维护,努力消除各种安全隐患。

区工业和信息化局  负责对担负重要救灾物资生产的工业企业进行生产指导;指导工业企业等单位做好防汛抢险救灾工作;指导协调全区防汛应急通信保障工作;依据防汛抗旱应急预案要求启动防汛应急通信保障响应;组织协调通信运营企业开展应急通信保障,抢修受损通信设施。

区公安分局  负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门依法妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移,必要时依法实行交通管制,做好交通保障,确保运送防汛抗旱抢险人员、物资车辆畅通。

区民政局  负责组织、指导全区民政企事业单位做好防汛工作,及时组织、协调、监督各敬老院、养老院、医养结合机构等单位加强汛期安全宣传教育并做好安全防范等工作。

区财政局  根据区防汛抗旱实际情况和相关部门年度防汛抗旱资金预算,统筹安排资金,保障防汛抗旱工作开展,会同相关部门积极争取上级资金支持。

区自然资源局  负责组织实施并指导、协调、监督地质灾害调查评价以及隐患普查、详查、排查,开展群测群防、专业监测和预警预报等工作,负责地质灾害工程治理工作承担地质灾害应急救援的技术支撑工作负责指导、协调林区防汛及国有苗圃的救灾、生产恢复工作,指导各镇街和有关部门清除河道行洪区内的阻水林木、妨碍通行倒伏树木,及时提供林业旱情,组织指导林区减灾工作。

区住房和城乡建设局  负责指导住房和建设行业的防汛工作。负责编制城市防汛规划并组织实施,组织执行相关防护标准。组织编制涉水市政基础设施的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施。组织实施城市防汛和防内涝工作。负责城区洪涝灾害应急救援工作,承担城市防汛和防内涝应急抢险的技术支撑工作。组织城区基础设施防汛安全隐患排查和整治。做好燃气供应、市容景观、环境卫生等职责范围内公用设施的防汛安全工作,保障城区气、热稳定供应。做好雨后垃圾清理、清运工作。做好城区广场汛期人员疏导和安全管理工作。做好城区市政设施和民用设施的防汛安全工作。负责老旧小区和危、破、陋住房改造工作,做好危房专业监测和预警预报等工作。

区交通运输局  负责所辖水路、公路和协调地方铁路交通设施的防洪安全,确保道路畅通;做好管辖公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除阻碍行洪设施;指导港口管理单位做好港区人员的安全管理;做好港口基础设施的防浪工作;汛期敦促船舶航行服从防洪安全;协调道路运输企业为紧急抢险和撤离人员提供所需运输工具;按照规定组织协调重点物资、紧急客货运输;协调上级部门开通高速公路绿色通道,免收运送抗洪抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备车辆通行费。

区农业农村局  及时收集、整理农业旱涝等灾情信息并报区防指;指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复;组织调配防汛抗旱急用的农业机械;指导灾区调整农业结构、推广应用旱作节水技术工作,做好农业生产自救技术指导工作以及畜牧、病虫害防疫防治工作;提出农业生产救灾资金的分配意见,参与资金管理工作。

区水利局  负责水利工程建设与管理工作。组织落实水利工程建设与安全管理制度。负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱灾害防治规划并组织实施,组织执行相关防护标准。组织编制重要河道、水库和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度应急水量调度方案,按程序报批并组织实施。组织编制所管辖重要河道、水库的防御洪水方案,报同级政府批准后组织实施。承担水情旱情监测预警工作承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作承担台风防御期间重要水工程调度工作。根据防指部署,组织开展水旱灾害工程抢险处置工作。组织防洪会商,加强水工程运行管理,做好监测、防范、抢护等工作,开展风险隐患排查,做到早发现、早防范、早处置,有效管控风险扩大。

区商务局  负责灾区“菜篮子”商品市场运行监测和市场供应保障工作;督促做好职责范围内商场 (超市)等人员密集场所的度汛安全工作。

区文化和旅游局  负责组织、指导全区文化和旅游企事业单位做好防汛工作,及时组织、协调、监督各旅行社、星级饭店、旅游景区(点)等做好汛期旅游安全宣传和安全防范工作。

区卫生健康局负责组织指导灾区医疗救治和疾病预防控制等工作;及时向区防指提供灾区疫情和防治措施建议,组织调度医疗卫生救援人员及时赶赴灾区,开展医疗救治和疾病预防控制工作,控制疫病的发生和流行,保障食品和饮用水的卫生安全。

区应急管理局  按照分级负责的原则,负责并指导水旱灾害应急救援工作;组织协调重大灾害应急救援工作,并按照权限作出决定;承担重大灾害救援指挥的现场协调保障工作,协助区委区政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。组织协调重要河道、水库、重要水工程和涉水市政基础设施实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作。承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作,拟订区级救灾物资储备规划和需求计划,组织建立应急物资共用共享和协调机制,组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送,承担区救灾款物的管理、分配和监督使用工作,会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。指导协调、监督检查区有关部门、各镇街和各功能区安全生产工作,负责监督管理工矿商贸企业等安全生产工作。

区市场监督管理局 负责对本区防汛抗旱救灾物资市场流通主体和价格监管工作,加强防汛抗旱食品质量监督,保证救灾食品、药品安全。

区综合行政执法局  负责指导做好户外广告等的安全管理工作,防范次生、衍生灾害发生;汛期配合沿海各镇街做好广场、海水浴场、沿海地段等公共场所人员疏导和安全管理工作;做好权限内城市规划、建设、管理等领域的行政执法工作。

区海洋发展局  负责对接做好海洋观测预报、预警监测和防灾工作,开展风险评估和隐患排查治理,按要求参与海洋灾害应急处置,组织调度好浅海、滩涂、养殖船只和渔业船舶的避风、防浪工作,组织水产抗灾和恢复工作,及时提供水旱灾区水产灾情。

区融媒体中心负责组织指导电视台、电台、报刊开展防汛抗旱宣传工作;及时准确报道经区防指审定的防汛抗旱动态、灾害性天气预报和汛情、旱情、灾情等。

区大数据与电子政务服务中心 负责为全区防汛抗旱工作提供安全畅通的电子政务网络保障。

区自来水公司  负责市区及管辖范围内供水设施的抢修维护工作,确保市区相关街道办事处群众生产生活的稳定;负责所辖供水设施的防汛安全工作,具体实施城市供水应急预案,确保正常供水。

区消防救援大队 根据防汛抗旱工作需要,担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱任务。

区气象局  负责天气气候监测和预测预报工作,对影响汛情、旱情的天气形势作出监测、分析和预测;汛期及时对重要天气形势和灾害性天气滚动预报和预警,并向区防指及有关成员单位提供气象信息服务。

区水文中心负责全区雨情、水情、墒情等监测、预警预报和其他水文情报工作;按规程发布洪水预警。

即墨海事处  负责组织、协调辖区内船舶防台风和海上搜寻救助工作。

国网即墨供电公司  负责制定防汛抗旱应急供电预案;负责对灾区责任范围内的供电设施抢修维护,优先保证防汛抗旱用电;按照行业预案要求,确保受灾区供电安全;对不具备双回路电源供电条件的防汛抗旱指挥机构、中型水库、河道的照明用电、闸门启闭电源设备等提出改造意见并督促整改;准备好移动发电车,以备应急使用。

中国人保财险即墨支公司  负责受灾地区财产损失的调查,并尽快做好保险财产的理赔工作;积极扶持参与保险标底的防汛抢险救灾工作。

中国联通即墨分公司  负责对各级防汛抗旱指挥机构和水利工程的联通通讯设施进行检查、维修和管护;根据防汛抗旱应急需要,提供应急通信保障,抢通恢复损坏的通信设施;及时发布有关预警信息。

中国移动即墨分公司  负责对各级防汛抗旱指挥机构和水利工程的移动通讯设施进行检查、维修和管护根据防汛抗旱应急需要,提供无线调度专用车;及时发布有关预警信息。

中国电信即墨分公司   负责对各级防汛抗旱指挥机构和水利工程的电信通讯设施进行检查、维修和管护根据防汛抗旱应急需要,提供无线调度专用车;及时发布有关预警信息。

中国石化即墨分公司  负责组织、指导、监督所属库站做好防汛工作;做好洪汛引发的火灾爆炸、油品泄漏应急工作;做好防汛抢险、抗旱救灾用油的供应工作。

中国石油即墨分公司  负责组织、指导、监督所属库站做好防汛工作;做好洪汛引发的火灾爆炸、油品泄漏应急工作;做好防汛抢险、抗旱救灾用油的供应工作。

青岛中即港华燃气有限公司  负责管辖范围内供气设施的抢修维护工作,确保供气设施安全度汛。

突发水旱灾害时,根据防指统一部署,各镇街负责组织督促检查辖区内防汛抗旱工作和群众转移安置措施的落实。其他单位按照各自职责做好防汛抗旱相关工作。

2.1.4  区防指组织架构

区防指下设办公室、监测预警组、专业处置组、综合救援组、人员转移和社会动员组、医疗和防疫组、治安警戒组、宣传报道组、专家组、综合保障组等10个工作组。

根据防汛需要,区防指视情成立现场指挥部。现场指挥长由区政府指定的负责同志担任。现场指挥部通常设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处置、新闻工作、群众救助生活、专家支持等职能组,需要增设其他职能组由现场指挥长决定。

2.1.4.1  办公室

办公室设在区应急管理局,承担区防指的日常工作。

2.1.4.2  监测预警组

由区气象局、水文中心、水利局牵头,区自然资源局、住房和城乡建设局、海洋发展局和各镇街等组成。负责提供监测、预报、预警信息服务,按照预案和行业规定报送,依法依规发布,提出应对建议。

2.1.4.3  专业处置组

由各类自然灾害密切相关的主管部门分别牵头,各相关部门按照洪水、内涝、风暴潮、地质灾害等相关专项和部门预案,组织调动有关行业队伍和资源,开展巡查防范、处置抢护工作。台风防御由区应急管理局按照防汛抗旱应急预案牵头组织实施。风暴潮防御由区海洋发展局按照风暴潮海浪海啸和海冰灾害应急预案牵头组织实施。城市内涝由区城区防办按照城区防汛应急预案组织实施。水库、河道和水利工程的防洪调度、工程抢险依照属地管理和分级负责的原则,由水行政主管部门按照有关行业管理规程及专项预案组织实施。海上搜救由即墨海事处按照海上搜救应急预案组织实施。

专业处置所需物资由相应自然灾害密切相关的主管部门负责保障和统筹调用。

区水利局负责组建区级水利专业处置组,指导水利行业抢险处置队伍建设。区自然资源局、交通运输局、海洋发展局、即墨海事处等各类自然灾害密切相关的主管部门负责组建本行业区级专业处置组,指导行业抢险处置队伍建设。

2.1.4.4  综合救援组

由区应急管理局牵头,区武装部、消防救援大队、公安分局、水利局、自然资源局、卫生健康局、海洋发展局、即墨海事处、各镇街等组成。组织协调水旱灾害应急救援和抢险应急处置工作。承担重大灾害救援指挥的现场协调保障工作。

2.1.4.5  人员转移和社会动员组

由各镇街牵头,区公安分局、民政局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、卫生健康局、应急管理局等组成。负责组织协调人员转移安置,组织灾情调查、损失评估、统计上报、救灾捐赠等灾害救助工作。开展公益宣传、防灾减灾科普活动,动员社会力量做好防灾减灾工作。

2.1.4.6  医疗和防疫组

由区卫生健康局牵头,区农业农村局等组成。负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。

2.1.4.7  治安警戒组

由区公安分局牵头,区交通运输局、综合行政执法局、各镇街等组成。负责道路交通管制,疏导救灾人员、车辆,实施重点防御区域警戒,维护治安秩序。

2.1.4.8  宣传报道组

由区委宣传部牵头,相关部门组成。负责会同主管部门确定宣传报道口径,组织新闻单位按有关规定正确引导舆论;制定新闻报道方案,协调安排新闻报道、新闻发布会和信息发布工作,做好赴现场媒体记者的对接;选树先进典型,营造良好氛围;负责做好网络舆情监控、收集和引导;做好公众自救防护知识宣传及防汛预警、汛情公告、安全提示等信息发布工作。

2.1.4.9  专家组

有关部门、防汛重点单位应当建立防汛专家组,负责对灾害处置措施、损失影响和善后恢复等提供咨询、评估和决策建议。区水利局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、应急管理局、海洋发展局、即墨海事处等部门要组织成立行业专家组,提供专家咨询意见,有效应对洪水和重要水工程险情、滑坡、泥石流、危房倒塌、道路桥梁损坏、海上船舶事故等极端天气引发的次生、衍生灾害。

2.1.4.10  综合保障组

由区发展和改革局、应急管理局牵头,区工业和信息化局、财政局、交通运输局、水利局、商务局、市场监督管理局、自来水公司、国网即墨供电公司等组成。负责调集抢险救灾、灾民安置物资及供水、电力保障,必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等,适时动用粮食等储备物资,保证应急需要和市场供应。

应急抢险救援通讯保障,由区工业和信息化局、大数据与电子政务服务中心、融媒体中心及通信运营企业(移动公司、联通公司和电信公司)按照职责分工组织落实。

2.2  镇街、功能区级防汛抗旱指挥机构

各镇街、功能区设立各自的防汛抗旱指挥机构,负责组织和指挥本辖区、本区域的防汛抗旱工作。

2.3  其他防汛抗旱指挥机构

有关行业主管部门、企事业单位根据职责设立相应的防汛抗旱指挥机构,负责本行业、本部门、本单位的防汛抗旱工作。大中型防洪工程应组建临时防汛指挥机构,负责组织本单位的防汛抗旱工作。

村居(社区)要建立防汛抗旱组织,明确防汛抗旱责任机构和具体负责人,做好防汛抗旱工作。

应急准备

3.1  组织准备。

各级防指要落实并公布防汛抗旱责任人。有防汛抗旱任务的部门、单位要落实本部门、单位责任人。各镇街、各有关部门要落实河道、堤防、水库、塘坝、重要设施防汛责任人,建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。

.2  工程准备

各镇街、各有关部门按照有关规划推进各类防洪工程建设、水利工程建设、水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固等工程建设和城市排水防涝能力建设,指导和监督防洪工程管理单位做好日常管理,确保工程安全度汛。

.3  预案准备

各级防指及有关成员单位要及时修订完善防汛抗旱应急预案、河道防御洪水方案、水库汛期调度运用计划和防御洪水方案、城市防洪应急预案、山洪灾害防御预案和部门防汛抗旱相关预案等各类防汛抗旱预 (方)案,按有关规定报批并组织实施。

.4  物资队伍准备

各级防指及有关单位要按照应急物资保障体系建设有关要求和防汛抗旱抢险救灾工作需要,做好防汛抗旱物资储备工作。应建立健全应急救援社会物资、运输工具、设施装备等征用和补偿机制。加强基层防汛抗旱服务组织建设。各镇街、村 (居)委会应当组织群众参加抗洪救灾。

.5  转移安置准备

按照属地管理为主的原则,各镇街具体负责实施本区域内的人员转移工作。组织落实应急避难场所并公示,提前部署做好转移安置各项准备工作。应急、教育、工信、公安、自然资源、住建、交通运输、水利、卫生健康、文化和旅游、海洋、气象、海事等有关部门,按照职责分工做好人员转移相关工作。企业、事业单位和其他社会组织负责做好本单位人员转移工作。人员转移工作应当明确相应责任人,落实相应责任制。

各镇街、村 (居)委会和相关单位应当编制人员转移方案,统计管辖范围内需转移人员数量和实际转移人员数量,针对可能受洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账,登记造册,建立档案,组织开展人员转移演练。

.6  救灾救助准备

完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救 “四位一体”的自然灾害救助机制,提升灾害救助质量和水平,帮助受灾群众快速恢复生产生活,避免因灾返贫、因灾致贫,维护社会和谐稳定。建立灾害民生综合保险制度,充分发挥保险机制在减灾救灾工作中的作用。

.7  防汛抗旱检查

防汛抗旱检查实行单位自查、行业检查、综合检查等方式,以责任制、体制机制、工程设施、预案编制与演练、物资保障、队伍建设、值班值守、人员转移避险等方面为重点,排查梳理安全隐患和薄弱环节,落实整改措施、责任、时限,确保防汛抗旱工作顺利开展。

.8  技术准备

自然资源、住建、交通运输、水利、农业农村、应急、海洋、气象等防指有关成员单位要加强专家力量建设,切实做好防汛抗旱技术支撑工作,及时提出工作建议,部署检查督导、抢险救援、抗旱救灾、调查评估和人员培训等工作。

各级防汛抗旱指挥机构应不断完善应急指挥调度系统等系统 (平台)建设,做好防汛抗旱信息资源共享,推进大数据、云计算、地理信息等新技术新方法运用,提高灾害信息获取、预报预测、风险评估、应急保障能力。统筹协调专业技术力量,支撑服务防汛抗旱救灾工作。

4  监测预测与预防

4.1  监测预测

各镇街及有关部门(单位)要针对水旱灾害,建立健全监测体系,完善监测预警机制,做到早发现、早报告、早处置。

区政府相关部门按照各自职责做好监测预报、预警发布工作。

气象监测和预报、预警发布由区气象局负责;

水情、旱情监测、预警由区水利局、水文中心负责;

洪水监测和预报、预警发布由区水文中心负责,其中,山洪监测、预(报)警由区水利局负责;

雨情预报由区气象局负责,雨情发布由区水利局、水文中心、气象局联合统一发布;

水工程工情监测和预报、预警发布,由区水行政主管部门负责;

海浪、风暴潮监测、预报和预警发布由区海洋发展局对接自然资源部北海局负责;

地质灾害由区自然资源局负责监测预报,地质灾害气象风险预警由区气象局和自然资源局联合发布;

城市内涝监测、预警由区住房和城乡建设局负责;

危房鉴定和预警发布由区住房和城乡建设局负责。

其他有关部门按照各自职责做好监测预报和报告工作。

4.2  预防

各镇街及有关部门(单位)按照“以防为主,属地管理”的原则,加强风险评估和隐患排查整改,有针对性地制定应对措施或应急预案,做好水旱及水旱灾害引发的次生衍生突发事件预防及应急处置准备工作。

5  预警

5.1  预警级别、发布、变更、解除

5.1.1  预警级别

防汛抗旱预警级别由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别,依次用蓝色、黄色、橙色、红色标识。

5.1.2  预警发布

预警可以文件、广播、电视、报刊、短信、公众号等形式发布。区防办根据收集、汇总的信息分析研判,组织有关专家会商,提出预警发布建议,报区防指同意,按下列权限签发。

Ⅳ级预警(蓝色)由区防指副指挥签发;

Ⅲ级预警(黄色)由区防指副指挥签发;

Ⅱ级预警(橙色)由区防指常务副指挥签发;

Ⅰ级预警(红色)由区防指指挥或常务副指挥签发。

5.1.3  预警级别变更

根据气象部门预警变更和汛情实际情况,由区防办组织会商研判,提出预警级别变更(升级和降级)建议,按规定程序签发。预警级别变更后,原级别预警自动解除。

5.1.4  预警解除

根据气象部门预警解除和汛情实际情况,由区防办组织会商研判,及时提出预警解除建议,按程序签发。预警解除权限与预警发布权限相同。

5.2  预警分级与响应

5.2.1 当符合下列条件之一时,可发布Ⅳ级预警(蓝色)

1)气象部门发布台风蓝色预警;

2)气象部门发布暴雨蓝色预警;

3)水文部门发布洪水预警,大沽河南村控制断面洪水位接近或达到警戒水位;或其他十三条较大河道之一可能发生一般险情;

4)某座小型水库可能发生较大险情,或数座小型水库可能发生一般险情;

5)全区可能发生一般洪涝灾害;

6)全区可能发生轻度干旱;

7)其他需要发布蓝色预警的情况。

Ⅳ级预警响应后,采取下列一项或多项措施:

1)区防指做好启动Ⅳ级预警响应准备。区防指副指挥主持会商,部署工作。

2)各单位按照职责分工,做好启动Ⅳ级预警响应的相关准备。各单位分管负责同志安排部署本行业防汛抗旱有关工作,有关工作信息按规定及时报区防指。

3)相关镇街防指负责同志主持会商,具体安排部署防汛抗旱工作。加强辖区内工程的安全监测和巡查,对工程险情、灾情实行零报告制度,有关工作信息按规定要求及时报区防指,重要情况随时报区防指。

4)各级防汛抗旱指挥机构、监测预警部门和担负防汛任务的行业(部门)加强值班值守,采取相应监控巡查措施。

5)宣传部门组织、协调、指导新闻媒体及时播报防汛抗旱预警信息和工作动态信息。

6)通信管理部门组织协调通信企业及时发布有关预警的应急公益性短信息。应急、消防等部门统筹有关应急救援力量,做好抢险救援准备。

7)预警范围涉及的有关防洪工程管理单位加强值班值守,按照预案要求调度防洪工程并采取相应安全措施。

8)加强对旱情监视,做好旱情预测预报。加强工作指导,落实抗旱责任制;向有关领导报告情况,通报相关单位;各单位按照职责分工做好相关工作。

5.2.2当符合下列条件之一时,可发布Ⅲ级预警(黄色)

1)气象部门发布台风黄色预警;

2)气象部门发布暴雨黄色预警;

3)水文部门发布洪水预警,预计大沽河南村水文站洪水位超过警戒水位并可能继续上涨,或大沽河可能发生较大险情;其他十三条较大河道多条可能发生较大险情,或其中之一可能发生重大险情;

4)某座中型水库可能发生一般险情,或数座小型水库可能发生较大险情;

5)全区可能发生较大洪涝灾害;

6)全区可能发生中度干旱;

7)其他需要发布黄色预警的情况。

Ⅲ级预警响应后,采取下列一项或多项措施:

1)区防指做好启动Ⅲ级预警响应准备。区防指副指挥主持会商,部署工作。做好区级应急队伍、物资调运准备,必要时派出区级督导组。

2)各单位按照职责分工,做好启动Ⅲ级预警响应准备。各单位主要负责同志部署本行业防汛抗旱有关工作,及时采取相应的应对措施,有关工作信息按规定要求报区防指。

3)相关镇街防指主要负责同志主持会商,具体安排部署防汛抗旱工作。做好抢险救灾准备和群众安全避险准备,重点部位抢险人员集结待命,物资仓库做好出库和运输准备。有关工作信息按规定要求及时报区防指,重要情况随时报区防指。

4)各级防汛抗旱指挥机构、监测预警部门和担负防汛任务的行业(部门)加强值班值守力量,加密检测、巡查频次,严密监控运行状态,并提出防范应对工作要求。

5)宣传部门组织、协调、指导新闻媒体及时播报防汛抗旱预警信息和工作动态信息。

6)通信管理部门组织协调通信企业及时发布有关预警的应急公益性短信息。应急、消防等部门统筹有关应急救援力量,做好抢险救援准备。

7)预警范围涉及的有关防洪工程管理单位加强值班值守,按照预案要求调度防洪工程并采取相应安全措施。

8)密切监视旱情发展,做好旱情预测预报。加强抗旱调度指导,制定水源统一调配和调度水量方案;适时通过媒体发布旱情通报。各单位按照职责分工做好相关工作。

5.2.3当符合下列条件之一时,可发布Ⅱ级预警(橙色)

1)气象部门发布台风橙色预警;

2)气象部门发布暴雨橙色预警;

3)水文部门发布洪水预警,预计大沽河南村水文站洪水位接近保证水位并继续上涨;其他十三条较大河道多条可能发生重大险情,或其中之一可能有发生决口、漫溢的明显征兆;

4)某座中型水库可能发生较大险情,或某座小型水库可能发生重大险情;

5)全区可能发生严重洪涝灾害;

6)全区可能发生严重干旱;

7)其他需要发布橙色预警的情况.

Ⅱ级预警响应后,采取下列一项或多项措施:

1)区防指做好启动Ⅱ级预警响应准备。区防指常务副指挥主持会商,部署工作。及时调度掌握防汛信息,做好区级应急救援预先调度工作。适时派出区级工作组指导防汛工作。

2)各单位按照职责分工,做好Ⅱ级预警响应的相关准备工作。各单位主要负责同志部署本行业防汛抗旱有关工作,有关工作信息按规定要求及时报区防指。

3)相关镇街防指主要负责同志主持会商,具体安排部署防汛抗旱工作。有关责任人上岗到位、靠前指挥,加强防守巡查力度,抢险队伍在一线待命,开展局部抢险及时控制险情。组织做好受险情威胁区域群众避险转移工作,重大险情区域及时组织群众避险转移。有关工作信息按规定要求及时报区防指,重要情况随时报区防指。

4)各级防汛抗旱指挥机构、监测预警部门和担负防汛任务的行业(部门)加强值班值守力量,加密监测、巡查频次,提出防范应对工作要求,及时发布预警信号,加强工程实时调度,做好各项抢险准备,发现险情及时处置。

5)宣传部门组织、协调、指导新闻媒体及时播报防汛抗旱预警信息和工作动态信息。

6)通信管理部门组织协调通信企业及时发布有关预警的应急公益性短信息。应急、消防等部门统筹有关应急救援力量,做好抢险救援准备。

7)预警范围涉及的相关防洪工程管理单位按照预案加强工程调度,加密巡查频次监控运行状态,发现险情及时处置。

8)密切监视旱情发展,做好旱情预测预报;加强工作调度,研究抗旱经费补助办法和开展宣传活动;适时派出工作组或专家组指导抗旱工作;通过媒体发布旱情通报。各单位按照职责分工做好相关工作。

5.2.4当符合下列条件之一时,可发布Ⅰ级预警(红色)

1)气象部门发布台风红色预警;

2)气象部门发布暴雨红色预警

3)水文部门发布洪水预警,预计大沽河南村水文站洪水位超过保证水位并可能继续上涨;其他十三条较大河道多条可能发生决口、漫溢;

4)某座中型水库可能发生重大险情,或数座小型水库可能发生重大险情;

5)全区可能发生特大洪涝灾害;

6)全区可能发生特大干旱;

7)其他需要发布红色预警的情况。

Ⅰ级预警响应后,采取下列一项或多项措施:

1)区防指做好启动Ⅰ级预警响应准备。区防指指挥主持会商,部署工作。及时调度掌握防汛信息,适时派出区级工作组或专家组指导工作。视情召开新闻发布会,动员全社会力量参与防汛抗旱防灾减灾救灾。

2)各单位按照职责分工,做好启动Ⅰ级预警响应准备。各单位主要负责同志部署本行业防汛抗旱工作,全面做好各项应对措施准备,有关工作信息按规定要求及时报区防指。

3)相关镇街防指主要负责同志主持会商,具体安排部署本辖区抢险救灾工作,加大查险、排险、除险力度,全力做好人员转移安置工作,做好抗洪抢险和抗旱救灾的后勤保障工作。抢险救灾队伍严阵以待,全面投入抢险救灾行动。有关工作信息按规定要求及时报区防指,重要情况随时报区防指。

4)各级防汛抗旱指挥机构、监测预警部门和担负防汛任务的行业(部门)加密监测、巡查频次,及时发布预警信号,提出防范应对工作要求,加强工程实时调度,积极采取应对措施,全力投入抢险救援工作。

5)宣传部门组织、协调、指导新闻媒体及时播报防汛抗旱预警信息和工作动态信息。

6)通信管理部门组织协调通信企业及时发布有关预警的应急公益性短信息。应急、消防等部门统筹有关应急救援力量,做好抢险救援准备。

7)预警范围涉及的防洪工程管理单位采取积极应对措施,全力投入抗洪抢险工作。

8)密切监视旱情发展,做好旱情预测预报;加强工作调度,开辟水源和拟定用水限额措施;派出工作组或专家组指导抗旱工作;通过媒体发布旱情通报。各单位按照职责分工做好相关工作。

6  应急响应

6.1  总体要求

按洪涝、干旱、台风的严重程度和范围,应急响应级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级)四个级别。

水旱灾害发生后,发生地镇街、功能区应按照预案进行先期处置,并同时报告区委、区政府、区防指和主管部门。一般以上水旱灾害,区政府主要领导或分管领导、有关部门主要负责人应赶赴现场或指挥中心指挥协调处置。超出我区自身控制能力,区防指应向青岛市防指请求支援。

6.2  应急响应启动

区防指根据气象、水利、住建、自然资源、海洋等部门的预测预警信息,统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力等,综合会商研判并启动应急响应。

Ⅳ级应急响应:区防指副指挥签发启动;

Ⅲ级应急响应:区防指副指挥签发启动;

Ⅱ级应急响应:区防指常务副指挥签发启动;

I级应急响应:区防指指挥或常务副指挥签发启动。

当响应条件发生变化时,区防指及时调整响应等级。

6.3  启动Ⅳ级应急响应

6.3.1  当符合下列条件之一,启动Ⅳ 级应急响应

1)热带风暴影响青岛近海,并伴有大范围强降雨;

2)大沽河南村水文站洪水位接近警戒水位并继续上涨,或其他十三条较大河道之一发生较大险情;

3)某座小型水库发生较大险情,或数座小型水库发生一般险情;

4)全区发生一般洪涝灾害;

5)全区发生轻度干旱。受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下;因旱城区供水量比正常需求量低5%-10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定影响;

6)其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

6.3.2 Ⅳ级响应行动

启动Ⅳ级响应行动后,采取下列一项或多项处置措施:

1)各单位按照职责分工,做好防汛抗旱工作,协同做好应急处置工作,组织实施应急处置,同时采取防止次生衍生事件的必要措施,以及有关法律法规、具体处置规章规定或防汛抗旱指挥机构认为必要的其他应急处置措施。

2)向涉及的区域、部门(单位)发布警报(通报),按照有关规定报告信息。

3)组织营救和救治受灾人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,以及采取其他救助措施;根据险情灾情需要,应急、消防部门统筹全区应急救援力量,协助受灾地方开展抗洪抢险、应急救援和抗旱救灾等应急处置。应急部门协同有关部门调拨防汛抗旱物资,做好灾情信息发布。

4)水行政主管部门做好防洪抗旱工程调度,加强水工程设施安全管理和运行管理,开展风险隐患排查,做到早发现、早防范、早处置,有效管控风险扩大。

5)相关镇街防指作出安排部署,各有关部门组织做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移安置保障等工作,及时将防汛抗旱工作情况报当地政府和区防指。

6)落实抗旱责任制,加强旱情监测,做好预报工作,开展抗旱服务活动。

6.4  启动Ⅲ级应急响应

6.4.1  当符合下列条件之一,启动Ⅲ级应急响应

1)强热带风暴影响青岛近海或热带风暴登陆青岛,并伴有大范围强降雨;

2)大沽河南村水文站洪水位超过警戒水位并继续上涨,或其他十三条较大河道多条发生较大险情,或其中之一发生重大险情;

3)某座中型水库发生一般险情,或数座小型水库发生较大险情;

4)全区发生较大洪涝灾害;

5)全区发生中度干旱。受旱区域作物受旱面积占播种面积比例在31%-50%,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在21%-40%;因旱城区供水量比正常需求量低11%-20%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响;

6)其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

6.4.2  Ⅲ级响应行动

Ⅳ级响应处置措施的基础上,采取下列一项或多项处置措施:

1)各单位按照职责分工做好防汛抗旱工作,抢修被损坏的交通、通信、供水、供电、供气等公共设施,短时间难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本正常

2)水行政主管部门做好防洪抗旱工程调度,按照批准的防洪方案组织实施洪水防御,加强巡堤查险。

3)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝征兆时,水工程设施所在地水行政主管部门、防汛责任单位应迅速组织先期抢险处置,控制险情,并向当地防汛抗旱指挥机构和上级水行政主管部门报告,同时向下游和左右岸发出警报。大沽河干流发生重大险情、水闸垮塌、小型以上水库溃坝应立即向区防指、水行政主管部门报告。

4)相关镇街防指、有关部门单位安排部署做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移安置保障等工作,及时将防汛抗旱工作情况上报区委、区政府和区防指。各有关防汛抗旱责任人在岗在位,靠前指挥,组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。重要堤段、重点工程要加密巡查,出现险情及时抢护,提前向下游和左右岸受威胁地区发出预警,相关情况按规定及时报告。

5)定期分析预测旱情变化,加强水量供求分析,合理组织水源调度;加强应急调水和应急小水源建设,统筹引黄水源、当地水源和跨区域调水水量,提高调水综合效益。

6.5  启动Ⅱ级应急响应

6.5.1  当符合下列条件之一,启动Ⅱ级应急响应

1)台风影响青岛近海或强热带风暴登陆青岛,并伴有大范围强降雨;

2)大沽河南村水文站洪水位接近保证水位并继续上涨,或其他十三条较大河道多条发生重大险情,或其中之一有发生决口、漫溢的明显征兆;

3)某座中型水库发生较大险情,或某座小型水库发生重大险情;

4)全区发生严重洪涝灾害;

5)全区发生严重干旱。受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在51%-80%,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在41%-60%;因旱城区供水量比正常需求量低21%-30%,出现明显缺水现象,城区生活、生产用水受到严重影响;

6)其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

6.5.2  Ⅱ级响应行动

Ⅲ级响应处置措施的基础上,采取下列一项或多项处置措施:

1)通过媒体向公众发出警示,禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,终止人员密集场所的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

2)启用本级政府储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、工具。

3)发生堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝时,按照分组响应的原则,由属地政府、防汛抗旱指挥机构组织先期处置,应首先组织转移受威胁人员,视情抢筑二道防线,控制洪水影响范围。

4)区防指视情建议区委、区政府成立抢险救灾现场指挥部或前线指挥部,视情请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

5)加大经费投入,落实抗旱资金和补助;加强节水宣传,推广农业、工业、城市生活用水等节水技术。

6.6  启动I级应急响应

6.6.1  当符合下列条件之一,启动Ⅰ级应急响应

1)强台风影响青岛近海或台风、强台风登陆青岛,并伴有大范围强降雨;

2)大沽河南村水文站洪水位超过保证水位,或其他十三条较大河道多条发生决口、漫溢;

3)某座中型水库发生重大险情,或数座小型水库发生重大险情;

4)全区发生特大洪涝灾害;

5)全区发生特大干旱。受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口所在地区人口比例高于60%;因旱城区供水量比正常需求量低31%以上,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,城区生活、生产用水受到极大影响;

6)其他需要启动I级响应的情况。

6.6.2  I级响应行动

Ⅱ级响应处置措施的基础上,采取下列一项或多项处置措施:

1)向转移人员提供安置场所和食品、饮水等生活必需品,实施医疗救援和卫生防疫以及其他保障措施。

2)向驻即部队或市防指申请救援。

3)开辟水源,推行节水措施;统一管理城市地表水、地下水和外调水,实行用水限额措施。

6.7  应急响应终止

6.7.1  当出现下列条件之一时,视情宣布应急响应结束。

()区气象部门解除台风警报、预警信号,且预报对我区无明显影响。

()区气象部门预报未来无较大降雨过程,工程险情基本控制,主要河道干流水位已回落至警戒水位以下。

()全区旱情已得到有效缓解。

6.7.2区防指根据防汛抗旱形势,组织会商,综合分析研判,提出应急响应终止建议,由区防指指挥或常务副指挥签发终止。

6.7.3 防汛抗旱应急响应解除后,依照规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,应按照防汛抗旱物资储备管理有关规定及时归还、入库储存或核销。取土占地、砍伐林木的,汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

7  应急处置

水旱灾害发生后,按照分级负责的原则,由事发地进行先期处置,防止事态扩大或引发次生衍生灾害,较大以上水旱灾害,区防指应派出工作组,加强组织指导工作。

7.1  先期处置

按照属地管理为主的原则,水旱灾害发生后,属地镇街、功能区应立即启动相关预案,采取应急响应措施,组织开展应急处置工作,控制事态发展,严防次生衍生灾害发生,并向上级政府、防汛抗旱指挥部报告,按照分级响应进行指挥与调度。

7.2  分级响应

1)一般水旱灾害突发事件:由事发地镇街、功能区启动应急响应,组织调动镇街应急救援队伍和资源进行协同处置。应镇街、功能区请求或根据实际情况,有关部门(单位)启动部门预案配合处置。

2)较大水旱灾害突发事件:由区防办提出建议,报区防指副指挥批准启动区级应急响应,组织调度镇街以及区级相关专业应急救援队伍和资源,进行协同处置。同时报青岛市防指,青岛市防指启动青岛市级应急响应。

3)重大水旱灾害突发事件:由区防办提出建议,报区防指常务副指挥批准启动区级应急响应,组织调动区级综合、专业、志愿者应急救援队伍和资源,进行协同处置。同时报青岛市防指,青岛市防指启动青岛市级应急响应。

4)特别重大水旱灾害突发事件:由区防办提出建议,报区防指指挥批准启动区级应急响应,组织调度全区应急救援队伍和资源,进行协同处置。同时报青岛市防指,青岛市防指启动青岛市级应急响应。

7.3  指挥与协调

一般水旱灾害突发事件,区政府分管领导或区政府部门主要负责人赶赴现场指挥协调处置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,区政府主要领导或分管领导、有关部门主要负责人应赶赴现场或指挥中心指挥协调处置

较大水旱灾害突发事件,区政府主要领导或分管领导、有关部门主要负责人赶赴现场指挥协调处置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较大的事件等,区政府主要领导、分管领导应赶赴现场或指挥中心指挥协调处置

重大水旱灾害突发事件,区政府主要领导、分管领导应赶赴现场或指挥中心指挥协调处置。

特别重大水旱灾害突发事件,区委、区政府主要领导应赶赴现场指挥或指挥中心协调处置。

7.4 扩大响应

对于先期处置未能有效控制事态发展且有进一步扩大趋势,现有应急资源难以有效处置的水旱灾害突发事件,或事件可能波及到相邻地区,超出我区自身控制能力,区防指应向青岛市防指请求支援。

7.5  社会动员

水旱灾害突发事件发生后,各镇街、功能区及有关部门要根据处置需要,通过电视、电台、微博、微信、客户端等渠道向社会发布防汛抗旱知识和应对工作提示,动员全社会力量协助做好防灾减灾救灾工作。

8  信息报告

事发地政府及其有关部门按照有关规定向上级政府及其有关部门报送信息。突发险情、灾情发展过程中,根据险情、灾情发展及抢险救灾的变化情况,及时对报告事件续报,续报应延续至险情排除、灾情稳定或结束。

报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围(含环境影响)、人员伤(病)亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取相关措施等。

水旱灾害突发事件发生后,事发地镇街、功能区及有关部门单位应迅速核实并报区委、区政府、区防指及有关部门,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下,可越级上报,但必须同时报告上一级政府、防汛抗旱指挥机构及有关部门。

河道、水工程设施遭遇突发险情时,水行政主管部门应立即向本级防汛抗旱指挥机构和上级水行政主管部门报告,同时采取必要的安全措施。

9  应急保障

9.1 通信保障

水旱灾害发生后,通信部门要启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,必要时调度应急通信设备,为抢险救灾和现场指挥提供通信保障,确保抢险救灾通信畅通。

各级防汛抗旱指挥机构调度应通过应急指挥平台、办公网、在用有线和无线通等方式达成。

应急抢险救援通讯保障,由区工业信息化局、大数据与电子政务服务中心、融媒体中心及通信运营企业实施落实。

区融媒体中心等主要新闻媒体及通信运营企业,应无偿播发、刊登防汛抗旱公益信息。

在紧急情况下,相关镇街、部门充分利用广播、电视、手机短信、广播喇叭、室外电子显示屏、微博、门户网站、手摇报警器等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

9.2  应急队伍保障

按照应急救援力量联调联战工作机制,在党委、政府统一领导下,应急部门和消防救援大队组织指挥协调各类应急救援力量实施救援。

应急部门向同级政府提出调动驻即部队参加抢险支援需求,按照规定程序办理。

发生水旱灾害时,各类专业应急抢险队伍按照区防指等有关调用指令赶赴现场抢险救灾。

9.3  应急物资保障

各级政府应当组织有关部门、单位做好防汛抗旱物资储备管理工作。物资储备工作实行“分级储备管理、统一调配、合理负担”的原则。健全防汛物料实物储备、社会储备、生产能力储备相结合的管理制度。通常防汛物资由政府实物储备(含部门实物储备)与社会(群众)号料相结合的方式储备。

各级防指统筹本级防汛抗旱应急物资调拨工作,各存储单位接到调令后,第一时间将所需物资运抵指定地点。

9.4  人员转移保障

人员转移工作由属地镇街负责,各相关单位协助实施。转移安置应遵循“统一指挥、安全第一、就近安置”的原则各镇街、村 (居)委会按照预案确定的工作流程、转移线路、安置地点做好人员转移安置保障工作

防洪工程开闸泄洪,下游人员需要临时转移避险的,防洪工程所在地水行政主管部门要提前通知下游相关区域的政府、企业事业单位、村庄等做好准备,防止事故发生。

9.5  能源保障

有关部门组织做好油、气、电等能源供需调配,优先保障受灾地区和抢险救灾需求。供电部门建立本行政区域内的用电重点保障单位名录,优先保证抗洪抢险、抗旱救灾等供电需要。

9.6  交通运输保障

交通运输部门负责做好所辖交通运输基础设施隐患排查,开辟绿色通道,保障抢险救援指挥、运送救灾装备、物资车辆通行。

9.7  医疗保障

卫生健康部门负责做好灾区疾病防治工作,组织医疗卫生救援队伍赴灾区指导、参与卫生防疫和伤病员救治工作。

9.8 治安保障

公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法打击扰乱抗洪抗旱救灾行动和破坏工程设施安全的行为;负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、安保工作,维护灾区社会治安秩序。

9.9  资金保障

各级政府按现行事权、财权划分原则,做好年度防汛抗旱预算,确保防汛抗旱工作所需经费。抢险救灾补助资金、演练培训等应急管理经费由各级财政部门纳入同级财政预算。应急部门做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放;审计部门对应急保障资金的使用进行审计。

10   后期工作

10.1  调查评估

发生水旱灾害后,应急部门组织有关部门、单位和专家对水旱灾害进行调查评估,提出防范、治理、改进建议和措施。

10.2  善后工作

各单位应恪尽职责、加强协作,共同做好灾后工作。水旱灾害发生地的镇街、功能区应组织有关单位做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、征用调用物资费用补偿、治安管理、学校复课、工程修复、污染物清除、恢复生产和重建家园等工作。

11  预案管理

11.1  编制与实施

本预案由区防办负责组织编制,区政府批准后实施。防汛抗旱应急预案应根据实际情况变化适时修订,并按程序报批。

有关部门单位根据本预案组织编制本部门本单位相关预案,各镇街参照本预案制定本级防汛抗旱应急预案,按照有关规定进行备案。

11.2  宣传、培训与演练

各级防指和新闻单位应加强防汛抗旱避险知识宣传,提高全民防灾避灾和自救互救能力,为全民参与防汛抗旱工作营造良好氛围。

各级防指结合实际,有计划地开展防汛抗旱培训演练,检验应急准备效果和应急响应能力。

各镇街、各功能区、防指各成员单位结合本区域、本部门、本行业实际,组织开展培训和应急演练,每年至少进行一次防汛抗旱应急演练,切实提高防汛抗旱实战能力。

12  奖励与责任追究

对在防汛抢险和防汛抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表彰;对在防汛抗旱工作中推诿扯皮、不作为或玩忽职守造成损失的,按照有关规定依法依纪追究责任,造成严重后果构成犯罪的,依法追究刑事责任。

13  附则

13.1  名词术语定义

13.1.1  水旱灾害:包括河(库)洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生、衍生灾害。

13.1.2  洪涝灾害:因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

一般洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/6— 1/(不含1/)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的15% —29%。

较大洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/3—1/(不含1/)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的30% —49%。

严重洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/2—2/(不含2/)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的50%—69%。

特大洪涝灾害:一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的70% 以上。

13.1.3  其他十三条较大河道:指五沽河、流浩河、桃源河、墨水河、洪江河、莲阴河、温泉河、店集河、大任河、王村河、社生河、皋虞河、大桥河。

13.1.4  城区干旱:因遇枯水年造成城区供水水源不足,或者由于突发性事件使城区供水水源遭到破坏,导致城区实际供水能力低于正常需求,致使城区的生产、生活和生态环境受到影响。

13.1.5  干旱等级

轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下;因旱城区供水量比正常需求量低5%-10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定影响;

中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积比例在31%-50%,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在21%-40%;因旱城区供水量比正常需求量低11%-20%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响;

严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在51%-80%,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在41%-60%;因旱城区供水量比正常需求量低21%-30%,出现明显缺水现象,城区生活、生产用水受到严重影响;

特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口所在地区人口比例高于60%;因旱城区供水量比正常需求量低31%以上,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,城区生活、生产用水受到极大影响

13.2  预案解释部门

本预案由区防办负责解释。

13.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2020年8月24日印发的《青岛市即墨区防汛(台风)抗旱应急预案》(即政办发〔2020〕33 号)同时废止。