返回手机版

请输入检索词

即墨区人民政府办公室关于印发批而未供、供而未用和闲置土地消化处置工作实施方案的通知
制发机关 区人民政府办公室 发布日期 2022-06-02
生效日期 2022-06-02 废止日期
公文字号 即政办字〔2022〕17号 索引号 370215001002022355
主题分类 国土资源、能源 有效性
制发机关 区人民政府办公室
发布日期 2022-06-02
生效日期 2022-06-02
废止日期
公文字号 即政办字〔2022〕17号
索引号 370215001002022355
主题分类 国土资源、能源
有效性
此件已废止

青岛市即墨区人民政府办公室

关于印发批而未供、供而未用和闲置土地消化处置工作实施方案的通知

  

各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府有关部门,区直有关单位:

《即墨区关于加快批而未供土地消化处置工作的实施方案》和《即墨区关于加快供而未用和闲置土地消化处置工作的实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  

青岛市即墨区人民政府办公室

2022年6月2日      

  

(此件公开发布)


青岛市即墨区关于加快批而未供土地

消化处置工作的实施方案

  

一、工作目标

2022年,全区消化处置2009年至2019年批而未供土地(约0.80万亩)50%以上,同时进一步加大2020年以来批而未供土地消化处置力度。

二、分类处置

(一)具备供应条件的批而未供土地。

1.对已落实项目的批而未供土地,区自然资源局会同各镇街、功能区等责任单位加快推进,限期完成土地供应。

责任部门:区自然资源局,各镇街、功能区

完成时限及要求:区自然资源局5月底前列出供地清单,各镇街、功能区等责任单位要按照清单确定的时间节点加快供地,10月底前完成供地任务。

2.对未落实项目的批而未供土地,区自然资源局根据可供应地块台账,建立全区批而未供土地分布“一张图”;区发展改革局、商务局及各镇街、功能区实施“以地招商”,优先选择批而未供土地,保障新项目落地,加快项目招引;鼓励区属国有平台公司积极参与土地竞买,壮大国有资产。

责任部门:各镇街、功能区,区自然资源局

完成时限及要求:区自然资源局5月中旬前完成批而未供土地“一张图”和可供应地块台账。各镇街、功能区负责项目招引,将年内盘活计划5月底前报区投资促进工作领导小组办公室,10月底前可供应地块完成招商50%以上;重点关注位于重点功能区范围内及占地面积50亩以上的批而未供地块,加大消化处置力度。逾期未完成的,各镇街、功能区向区投资促进工作领导小组作书面报告。

3.对规划用途为基础设施、公共服务配套等符合划拨要求的用地,各相关责任单位抓紧建立项目清单,逐个项目分析进展情况和存在问题,明确2022年度建设计划。列入建设计划的要多渠道筹措资金,组织项目单位完善立项、规划许可等手续,加快完成土地划拨供应;未列入建设计划的可结合实际适当安排口袋公园、公共绿地、社会停车场等临时使用,避免土地资源浪费。

责任部门:区自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局,各镇街、功能区

完成时限及要求:各相关责任单位5月底前建立项目清单,明确2022年度建设计划,列入建设计划的项目10月底前全部完成土地划拨供应手续。逾期未完成的,各责任单位向区土地高效利用工作领导小组办公室作书面报告。

4.对无法单独供应和利用的边角零星土地,按照文明典范城市创建、城市更新和城市建设三年攻坚行动工作要求,各镇街、功能区明确清单,报区自然资源局汇总,经区政府同意后,向属地镇街(功能区)核发《国有建设用地划拨决定书》,用于建设广场、口袋公园、公共绿地、社会停车场及公共服务配套,提升城市宜居环境。

责任部门:区自然资源局、住房和城乡建设局,各镇街、功能区

完成时限及要求:各镇街、功能区5月中旬前建立项目清单,区自然资源局会同各镇街、功能区6月底前完成土地划拨供应手续。

(二)因拆迁、基础设施配套、公共服务配套不到位而无法供应的批而未供土地。

1.对未完成征地拆迁、未履行招商引资承诺、基础配套或公共服务配套不到位的,各镇街、功能区建立项目清单,主要负责同志要顶格协调,逐个项目分析进展情况和存在问题,制定计划,加快推进,完善城市道路、给水、电、排水、热力、电信、燃气等配套建设。对群众补偿安置问题,要严格落实土地征收补偿规定,足额发放征地拆迁补偿款,处理遗留问题,做好群众工作,限期清障倒地,达到“净地”条件后抓紧组织供地。

2.对拆迁短期遇阻的,允许对具备“净地”条件的地块明确规划条件先行供地,其他地块待具备“净地”条件后另行供应。

责任单位:各镇街、功能区,区自然资源局、住房和城乡建设局

完成时限及要求:各镇街、功能区5月中旬前建立项目清单,制定征地拆迁及完善基础设施配套计划,明确责任单位、责任人和时间节点,报区土地高效利用领导小组办公室,10月底前消化处置此类批而未供土地60%以上。

(三)历史遗留的“未供即用”批而未供土地。

1.对政府投资建设的城市道路、绿地、广场等城市基础设施、公共设施,区自然资源局会同各镇街、功能区等责任单位加快推进,限期完成土地供应。

2.对政府主导建设的安置房、棚改房、经济适用房等项目,区自然资源局会同住房和城乡建设局及各镇街、功能区按程序报区政府同意后,以划拨或协议出让方式尽快完善手续。

3.对现状用途与国土空间规划不一致的,在不违反现行规划禁止建设区和强制性内容、与国土空间规划管理要求无矛盾冲突的前提下,对允许保留的建设内容,根据《国土资源部关于印发规范国有土地租赁若干意见的通知》规定,将土地使用权短期租赁给建设单位或个人,租赁期限5年,并在租赁合同中明确到期退出土地或改变用途开发建设相关要求。如违反规划强制性要求的,应坚决予以拆除。

4.对工业、商业、娱乐、商品住宅等经营性项目,企业擅自“未供即用”的,由各镇街、功能区列出清单,梳理情况,明确处置意见,依法查处到位。其中,符合城市规划和房屋安全要求的,可适当保留地上建筑物,以现状组织招拍挂出让并办理供地手续;不符合城市规划要求的,坚决予以拆除,恢复“净地”状态,重新组织招拍挂出让并办理供地手续。

责任单位:各镇街、功能区,区自然资源局

完成时限及要求:对“未供即用”基础设施、公共设施等用地,各镇街、功能区5月中旬前建立“未供即用”地块台账,区自然资源局会同各镇街、功能区6月底前完成土地划拨供应手续。对其他类型“未供即用”项目,各镇街、功能区明确处置措施、时间节点和责任人,5月底前报区土地高效利用工作领导小组办公室。10月底前全部解决“未供即用”中政府主导建设形成的批而未供土地。

(四)需要进行规划调整的批而未供土地。

1.对因控规调整形成的批而未供土地,各镇街、功能区应抓紧申请组织控规调整论证,在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下,依法依规调整控规成果,获批后由区自然资源局办理供地手续;所在区域控规尚未批复的批而未供土地,采取“一事一议”组织项目论证,按程序批准后尽快组织供地。

2.对与现行土地利用总体规划、城乡总体规划不一致的,区自然资源局应结合国土空间规划编制,进行研判论证,纳入国土空间规划,在控规或村庄规划编制中予以落实。符合规划要求后,尽快办理供地手续。

责任部门:各镇街、功能区,区自然资源局

完成时限及要求:各镇街、功能区5月中旬前建立地块台账,制定控规调整计划,5月底前报区土地高效利用工作领导小组办公室,10月底前完成规划调整50%以上。

(五)因受管控影响难以供应的批而未供土地。

1.位于新修测海岸线与原有海岸线之间区域的批而未供土地,区自然资源局会同区海洋发展局,建立“两线之间”地块台账,分类施策。其中,位于“已批已成陆”区域,已办理土地转用、征收、收储等手续的区域内的批而未供土地,各镇街、功能区明确供地计划,区自然资源局在征求区海洋发展局意见后,可直接办理土地供应手续(房地产开发、低水平旅游、污染海洋生态环境的项目除外)。

责任部门:区自然资源局、海洋发展局,各镇街、功能区

完成时限及要求:区自然资源局5月中旬前建立“两线之间”地块台账并制定具体处置方案,明确责任单位、责任人、时间节点。符合条件能够供地的,10月底前全部办理完成供地手续。

2.已批准农用地转用并征收的新增建设用地,因征地、拆迁无法实施或因规划调整、海岸线划定、生态红线、自然保护地、水源保护地等原因导致整宗地或部分不具备供地条件,且未改变现状的,可按程序提请原批准机关对有关用地批准文件进行调整,明确调整后的权属归属,逐级上报变更备案信息。属于同一批次的,应当一次性调整处置到位,不得拆分或多次处置。多个批次需处置的完整地块可调整到同一新的批次使用。批次区位调整拟调入地块应符合国土空间规划(现行土地利用总体规划、城乡规划)。

责任单位:区自然资源局,各镇街、功能区

完成时限及要求:区自然资源局会同各镇街、功能区5月底前梳理确定拟调整利用地块,建立拟调整利用台账,6月底前完成拟调整利用地块具体调整方案,并将拟申请调整地块的批文情况报市自然资源和规划局。

三、工作要求

(一)加强领导,落实消化处置工作责任。各镇街、功能区是消化处置的责任主体,要按照本实施方案要求成立工作专班,逐宗研究制定辖区内批而未供土地消化处置措施,确保10月底前完成处置任务。

(二)完善台账,明确消化处置任务清单。区土地高效利用工作领导小组办公室根据批而未供土地分类处置清单,按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求,督促各镇街、功能区等责任单位按照消化处置目标和完成时限加快消化处置,确保工作落地见效。

(三)区级统筹,推进历史遗留问题处置。各镇街、功能区围绕征地拆迁、规划调整、受管控区限制等疑难问题及历史遗留问题,于5月底前梳理形成专项清单,提出需区级层面解决的意见建议,提报区土地高效利用工作领导小组办公室研究,需协调上级政策支持的,由区土地高效利用工作领导小组办公室报市土地高效利用工作领导小组办公室研究解决。逾期不报清单的,视为推进顺利,区土地高效利用工作领导小组办公室按计划严格督办。

(四)源头管控,严控新增批而未供土地。要强化规划引领,区自然资源局要结合本次国土空间规划编制,统筹协调各类专项规划、区域规划,为产业、民生、基础设施等各类经济社会发展需求确定适宜空间范围。要提前介入项目洽谈和选址,合理避让各类红线,引导项目进驻落地条件适宜区域。要实施“招商项目评价”,对产业类项目,严格落实项目甄选和综合评价机制,招商部门要精选标准高、质量好的项目纳入项目库统一管理,在通过项目评价后给予办理土地征收手续,加强招商、立项、征地、供地等流程控制,提高项目引进、选址、供地精准度。要落实“限期供地”,项目从立项环节就要整体考虑征地、供地等情况,每个环节明确时间节点和计划安排,对新增建设用地原则上半年内完成土地供应,保障项目用地“批回来、供出去”。

四、保障措施

(一)定期调度通报。成立即墨区土地高效利用工作领导小组(详见附件),牵头处置批而未供、供而未用和闲置土地项目,办公室设在区自然资源局,区土地高效利用工作领导小组办公室对各镇街、功能区2022年批而未供土地消化处置任务定期在全区范围内进行通报。

(二)加强检查督导。区土地高效利用工作领导小组办公室牵头抓总,强化检查督导,根据工作安排,对进展不佳、排名靠后的镇街、功能区实行上门督导和跟踪检查,检查结果向区政府报告。对督办后仍未在限期内完成消化处置任务的镇街、功能区,由领导小组办公室约谈党政主要负责同志。

(三)加大考核力度。区自然资源局将批而未供土地消化处置任务纳入区高质量发展综合绩效考核,做好年度考核。未按期完成年度消化处置任务的镇街、功能区,除国家、省、市重点项目和民生项目外,暂停办理新增建设用地审批手续,直至消化处置整改到位。

(四)严肃惩戒处理。对批而未供土地消化处置工作中出现的履职不力、推诿扯皮、弄虚作假、责任不落实等问题,由区土地高效利用工作领导小组办公室对相关责任部门在全区范围内通报批评。

  

附件:青岛市即墨区土地高效利用工作领导小组成员名单

  


附件

青岛市即墨区土地高效利用工作领导小组

成员名单

  

  长:孙    区委副书记,区政府区长

副组长:王志俊  区委常委,区政府副区长

    区委常委、统战部部长,区政府副区长

    区政府副区长

刘新梅  区政府副区长、财政局局长

    区政协副主席、发展和改革局局长

  员:朱    青岛蓝谷高新技术产业开发区党工委副书记

周玉晓  经济开发区管委主任

徐永全  区工业和信息化局局长

金旭亮  区司法局局长

李根远  区自然资源局局长

修振爱  区住房和城乡建设局局长

    区交通运输局局长,青岛汽车产业新城党工委副书记

衣志杰  区商务局局长

李嘉坚  区行政审批服务局局长

刘新兆  区海洋发展局党组副书记、副局长

单存浩  区国有资产运营服务中心主任

徐方娥  青岛科技创新园发展服务中心主任

吕思龙  区数字装备产业发展服务中心主任

王海刚  青岛市生态环境局即墨分局局长

王俊秀  环秀街道办事处主任

王洪臣  通济街道办事处主任

林映君  潮海街道办事处主任

江爽世  北安街道办事处主任

    龙山街道办事处主任

刁维华  龙泉街道办事处主任

    鳌山卫街道办事处主任

吴晓磊  温泉街道办事处主任

    大信街道办事处主任

郑向礼  灵山街道办事处主任

吕振昌  蓝村街道办事处主任

李新鹏  田横岛省级旅游度假区党工委副书记、管委副主任

王晓雷  田横镇镇长

王建宁  金口镇镇长

    段泊岚镇镇长

    移风店镇镇长

孙晓辉  通济新经济区管委主任

办公室设在区自然资源局,石磊同志兼任办公室主任,李根远同志兼任办公室副主任。

  

  

  

青岛市即墨区关于加快供而未用和闲置土地

消化处置工作的实施方案

  

一、目标任务

供而未用土地包括已签订出让合同未到约定动工开发日期和已超约定动工开发日期未满一年的土地。一是2019年以来供地超过约定动工开发日期未满一年的供而未用土地(146宗、5102亩)消化处置50%以上。二是青岛市下达我区的2022年闲置土地清单(67宗、3307亩)全部处置到位(司法查封除外,处置方式为开工或收回)。

二、分类处置

(一)已签订出让合同未到约定动工开发日期的供而未用土地。合同签订后,项目所在镇街、功能区要安排专人协助企业做好项目开工有关手续办理,区发展和改革局做好备案、自然资源局做好规划许可、行政审批服务局做好施工许可、市生态环境局即墨分局做好环境评价等相关手续办理,保障项目早日开工建设。区自然资源局每月底前提取供地信息,函告有关镇街、功能区及区投促办,项目所在镇街、功能区及区投促办提醒,督促企业按期开工,告知其履约义务和违约后果。各镇街、功能区及时了解未开工原因,向区土地高效利用工作领导小组专题汇报,并跟踪做好协调服务。

责任单位:区自然资源局、发展和改革局、行政审批服务局、市生态环境局即墨分局,各镇街、功能区

完成时限及要求:长期坚持

(二)已超约定动工开发日期未满一年的供而未用土地。各镇街、功能区要切实履行项目履约监管责任,会同区自然资源、发改、住建、商务、生态环境等部门,逐宗调查分析形成清单,界定政府原因或企业原因,分类施策。

1.因政府未履约造成的。有关镇街、功能区要对照清单切实履行主体责任,制定工作计划,2022年9月底前消除政府方面的制约因素,督促企业尽快开工建设,避免形成新增闲置土地。逾期未消除制约因素的,各镇街、功能区列出清单,报区自然资源局。短期内确实不具备开工条件的,镇街、功能区会同区自然资源局与土地使用权人协商,采取延长动工开发期限、安排临时使用、协议有偿收回等措施分类处置。

2.因企业自身造成的。区自然资源局强化跟踪监管,严格执行出让合同规定,国有建设用地使用权人未能按照合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的,每延期一日,向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额1‰的违约金。按照标准地出让的,各镇街、功能区严格履行项目履约监管协议约定,扣除履约保证金。

责任单位:区自然资源局、发展和改革局、住房和城乡建设局、市生态环境局即墨分局等部门,各镇街、功能区

完成时限及要求:区土地高效利用工作领导小组办公室5月底前建立地块台账,制定处置计划,下发给镇街、功能区土地高效利用工作专班。11月底前完成处置任务的50%。

(三)涉嫌构成闲置的土地。区自然资源局列出涉嫌闲置土地清单,按照《闲置土地处置办法》有关规定,向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》,土地高效利用工作领导小组成员单位根据职责共同开展闲置原因调查(其中,自然资源局负责提供土地出让合同,招商部门负责提供招商引资协议,行政审批局负责提供项目施工许可等材料,市生态环境局即墨分局负责提供环评材料,项目所在镇街、功能区负责提供基础设施情况等),形成初步意见,经土地高效利用工作领导小组成员单位认定后,分别建立政府原因和企业原因造成的闲置土地清单,列出计划,分类处置。

责任单位:区土地高效利用工作领导小组成员单位

完成时限及要求:区自然资源局5月底前建立地块台账,全部启动调查核实工作,各成员单位密切配合,7月底前完成调查认定,明确政府原因或企业原因。

1.政府原因造成的闲置土地。

1)限期清障倒地。对个别项目供地后仍未完成清障倒地、权属经济纠纷解决不彻底的,所属镇街、功能区主要负责同志要顶格协调推进,逐个项目分析进展情况和存在问题,处理遗留问题,做好群众工作,限期完成清障倒地,化解权属经济纠纷,保障项目开工建设。

2)加快基础设施配套。对招商引资时承诺的道路、给水、电、排水、热力、电信、燃气等基础设施不完善,导致无法进场施工造成的闲置土地,各镇街、功能区抓紧完善城市道路、给水、电、排水、热力、电信、燃气等配套建设,及早达到开工条件。

责任单位:区住房和城乡建设局、交通运输局,各镇街、功能区

完成时限及要求:各镇街、功能区5月底前拟定解决方案,上级下达的2022年闲置土地清单项目9月底前全部开工建设或收回,其余项目10月底前消化处置50%以上。

3)延长动工开发期限。短期无法开工的,镇街、功能区提出延长动工开发意见,区自然资源局与国有建设用地使用权人签订补充协议,重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起,延长动工开发期限最长不得超过1年。

责任单位:区自然资源局,各镇街、功能区

完成时限及要求:在合同约定的动工开发时间到期前,与国有建设用地使用权人签订补充协议。

4)由区政府安排临时使用。对暂时不具备开工条件的,镇街、功能区提出临时使用意见,由区自然资源局会同项目所属镇街、功能区与国有建设用地使用权人协商,安排临时使用,自安排临时使用之日起,临时使用期限最长不得超过2年。待原项目具备开发建设条件后,国有建设用地使用权人重新开发建设。

责任单位:区自然资源局,各镇街、功能区

完成时限及要求:区自然资源局会同各镇街、功能区根据实际情况,对需要办理临时使用手续的,2022年11月底前办理完毕。

5)协议有偿收回土地。因生态环境保护、规划调整、项目终止及公共利益需要导致土地无法开发利用的,项目所属镇街、功能区与国有建设用地使用权人协商一致后,区自然资源局协议有偿收回土地使用权。

责任单位:区自然资源局、财政局,各镇街、功能区

完成时限及要求:各镇街、功能区结合实际明确拟收回地块清单,制定计划,10月底前完成收回。

6)置换土地。以“留住项目”为原则,对已缴清土地价款、落实项目资金,且因规划依法修改造成闲置的,项目所属镇街、功能区会同区财政局、自然资源局,与国有建设用地使用权人协商,共同研究置换方案,报经区政府同意后,为国有建设用地使用权人置换其他价值相当的土地。

责任单位:各镇街、功能区,区财政局、自然资源局

完成时限及要求:各镇街、功能区结合实际明确拟置换地块清单,制定计划,10月底前完成置换。

2.企业原因造成的闲置土地。经区土地高效利用工作领导小组成员单位审定为企业原因造成闲置土地的,区自然资源局向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》,并开展后续处置工作。

1)收取土地闲置费。按照国家税务总局等五部门联合下发的《关于土地闲置费城镇垃圾处理费划转有关征管事项的公告》规定,对未动工开发满一年不满两年的,区自然资源局报经区政府批准后向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费,并督促使用权人尽快动工开发。

责任单位:区自然资源局

完成时限及要求:区自然资源局明确地块清单,制定计划,10月底前全部下达《征缴土地闲置费决定书》。

2)无偿收回土地。未动工开发满两年的,区自然资源局报经区政府批准后向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回国有建设用地使用权。

责任单位:区自然资源局、司法局

完成时限及要求:区自然资源局明确地块清单,制定计划,10月底前全部下达《收回国有建设用地使用权决定书》。

3)信用惩戒。对自身原因造成土地闲置的企业,区自然资源局通过“信用中国(山东)”公开公示,在违规违约行为整改完成前,不予受理新的用地申请,并暂停该企业及其控股股东在全区范围内土地竞买资格。区发改、工信、行政审批、财政等部门实施联合惩戒,依法禁止参与新增项目审批(核准)、企业债券发行、政府采购、财政性资金支持、工程招投标、获得相关荣誉等。

责任单位:区自然资源局、发展和改革局、工业和信息化局、行政审批局、财政局等部门

完成时限及要求:长期坚持  

3.司法查封的闲置土地。根据《关于进一步加强涉地案件司法协作的意见》(青中法联〔2020〕7号)有关规定分类进行处置,积极推动该类闲置土地盘活。鼓励区属国有平台公司积极参与司法查封土地处置。

责任单位:区自然资源局、人民法院

完成时限及要求:长期坚持

三、工作要求

(一)加快完成清单整改任务。各镇街、功能区是消化处置的责任主体,要提高政治站位,成立工作专班,按照上级处置要求及区自然资源局提供的供而未用、闲置土地清单,有针对性地制定消化处置方案,确保按时完成消化处置任务。区土地高效利用工作领导小组其他成员单位按照工作职责抓好落实。

(二)推行工业“标准地”制度。明确“标准地”准入行业、环境保护、能耗、投资强度、亩均税收、规划条件等各项标准,纳入土地出让条件,简化审批流程,推动项目“拿地即开工”。

(三)建立“双合同”监管机制。区自然资源局签订出让合同时,镇街、功能区与受让单位签订项目履约监管协议,明确项目亩均产值、建设要求、履约保证、违约责任和处罚措施,确定监管标准,进行“出让合同+履约协议”双监管。土地出让后,相关部门按照“谁提出、谁监管”的原则,落实相关监管职责。

(四)实施“亩产效益”综合评价。项目投产后,区工业和信息化局要按照《即墨区工业企业“亩产效益”评价办法》(即政办发〔2020〕28号)有关要求,每年度对招商项目开展“亩产效益”综合评价,将评价企业分为A、B、C、D四类,在用水、用电、用地、融资、环保等方面,实施相关资源要素差别化政策。区自然资源局要建立工业用地绩效调查评估制度,每年度开展工业用地绩效调查,对工业用地绩效、发展变化趋势等情况进行统计分析、预测预警,为区政府决策提供数据支撑。

四、保障措施

(一)定期调度通报。区土地高效利用工作领导小组办公室每月对各镇街、功能区消化处置情况进行调度,对各镇街、功能区2022年消化处置任务定期在全区范围内进行通报。

(二)重点督办约谈。结合调度通报情况,区土地高效利用工作领导小组办公室对工作组织不力、进展缓慢、成效不明显的镇街、功能区进行挂牌督办。对挂牌督办后仍未在限期内完成消化处置任务的镇街、功能区,由领导小组办公室主任约谈党政主要负责同志。

(三)加大考核力度。区自然资源局将供而未用和闲置土地消化处置任务纳入区高质量发展综合绩效考核。对未按期完成年度消化处置任务的镇街、功能区,除国家、省、市重点项目和民生项目外,暂停办理新增建设用地审批手续,直至消化处置整改到位。