青岛市即墨区人民政府办公室

关于印发《数字即墨建设实施方案》的通知

即政办发〔2021〕40号

各镇人民政府，各街道办事处，各功能区，区政府各部门，区直各单位:

《数字即墨建设实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

青岛市即墨区人民政府办公室

2021年7月1日

（此件公开发布）

数字即墨建设实施方案

为贯彻落实《数字青岛发展规划（2019-2022年）》，加快推进数字即墨建设，打造协同高效的数字政府，培育富有活力的数字经济，构建智慧便民的数字社会，以信息化培育新动能，以新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌，制定本实施方案。

一、总体目标

到2021年末，数字即墨建设全面推进，数字化技术助力经济社会转型升级、提质增效、提档升级的态势初步形成。全区经济社会各领域数字化、网络化、智能化水平全面推进，初步形成以“基础先进、应用普及、融合创新、产业集聚、安全有序”为主要特征的数字即墨创新发展局面，互联网、大数据、人工智能等新技术和城市治理、民生服务、产业发展实现全面深度融合，数据开发、服务创新、智能运行能力显著提升。

到2022年末，数字即墨建设全面加速，数字化技术助力即墨经济社会转型升级、提质增效、提档升级的成效全面显现，全面增强区域影响力和辐射带动效应。数字基础设施达到领先水平，形成支撑数字经济和数字社会发展所需的移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代数字基础设施。城市大数据实现有效汇聚，数据资源采集、共享、交换、利用和治理体系基本健全，大数据在城市治理、产业转型和民生服务中得到全面深度应用。数字经济和实体经济实现全面深度融合，传统产业全面实现数字化、网络化和智能化转型。政府社会治理和民生服务模式全面创新，网络化、平台化、智能化协同联动治理和服务水平全面提升。

二、建设任务

（一）加快发展新一代数字设施

1.升级改造信息通信网络

优化网络结构，加快城域网带宽扩容，满足移动互联网、物联网等业务流量快速增长需求。加快城乡光纤网络全覆盖，推进全光网城市建设，提升光宽带网络接入能力，实现宽带网络接入速率千兆为主。持续推进宽带普及提速，完善海洋信息通信网络，构建近海移动通信基站群，海上3G、4G、5G、NB-IoT近海网络覆盖范围进一步扩大。（责任单位：区工业和信息化局）

推进IPv6部署，加快网络基础设施以及电子政务外网、重点企业网站、互联网数据中心、内容分发网络、云服务平台等IPv6升级改造，发展移动IPv6服务。推进5G网络部署和商用推广，支持5G规模组网建设，基本建成覆盖中心城区的5G移动网络。加速多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施建设，推动感知网络与移动网络融合发展，支撑智慧城市建设。（责任单位：区大数据发展管理局、工业和信息化局）

2.建设网络应用基础设施

推进城市大数据中心建设，汇聚政府部门、电信运营商、公共企事业单位、专业机构等渠道平台的数据；探索建设开放式重点行业大数据创新平台，利用开源模式和开放社区资源，吸引广大开发者参与，促进共性技术研发，在重点行业领域建成一批重点行业大数据平台；推进城市云计算基础设施建设，打造云计算开放创新平台。（责任单位：区大数据发展管理局、工业和信息化局）

推进城市云计算中心建设，提高大数据中心存储能力，发展应用承载、数据存储、容灾备份等数据服务。探索发展云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等领域基础性业务开放平台，提供基础架构、资源、技术等方面支撑，满足业务创新发展需要。（责任单位：区大数据发展管理局、工业和信息化局）

3.加快建设城市云脑智慧中枢。统筹即墨区城市云脑智慧中枢顶层设计和总体架构，集约化建设城市云脑智慧中枢。建设完善基础地理信息服务、物联感知接入、视频监控资源共享三大基础支撑平台，推动全区基础地理信息服务一张图、动态感知数据分级分类接入、全域视频资源共享共用。打造城市云脑场景应用集群，推动公安、城管、应急、交通、水利、生态环境、科技创新、经济运行等重点领域应用上线。（责任单位：区大数据发展管理局、公安分局、自然资源局、综合执法局、应急局、交通运输局、水利局、生态环境分局、科技局、统计局、区政府有关部门按职责分工负责，各镇街，各功能区配合）

（二）大力统筹“智慧城市”建设工作

1.谋篇智慧城市建设新布局

谋篇智慧城市规划。坚持高质量规划引领，加快推动《新型智慧城市顶层设计规划》编制工作，结合数字青岛工作部署，按照“1+4+N”整体框架（即1个城市云脑智慧中枢统筹，数字政府、数字经济、数字基础设施和制度保障等4个支撑，智慧即墨视频监管、智慧健康、数字城管、智慧交警、智慧水利、社会治理综合信息平台、智慧社区、智慧街区等N个场景），加快推动新型智慧城市建设，达到城市“慧”思考、产业“慧”融合、社会“慧”协同的发展目标，实现城市大脑“一体贯通”，公共服务“一网通办”，社会治理“一网通管”，基层社区“全线联动”，数字经济与实体经济“全面融合”，城市物联感知体系“全域感知”。（责任单位：区大数据发展管理局，各有关单位配合）

以智慧城市应用带动产业发展。以智慧城市建设为抓手，实现招商引资新突破，积极开发人工智能、物联网、大数据应用场景，瞄准世界500强、中国500强、行业龙头、隐形冠军，做好产业链条精准对接，争取更多“新基建”项目落户。通过智慧城市应用为数据中心、云计算中心等新基建提供内容和应用，带动数据中心上游软硬件生产和研发企业发展，引进腾讯、华为等行业领军企业。（责任单位：区工业和信息化局、大数据发展管理局，各有关单位配合）

2.稳步推进智慧社区、智慧街区建设

完善顶层规划。按照“政府引导、镇街为主、多方参与”的建设思路，着力打造“设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居”的智慧社区，推动传统社区建设方式向智慧社区建设转变。明确我区智慧社区、街区建设的总体目标、重点任务、实施步骤，以及智慧社区、智慧街区建设评价标准。（责任单位：区大数据发展管理局，各有关单位配合）

推进示范试点。智慧社区、街区建设由区级层面统筹，建设的主阵地在各镇、街、功能区。各镇、街、功能区应结合地域特色和发展特点，整合优势资源，依托已有信息化基础，探索最符合社区、街区实际的建设模式，科学有序推进。要充分发挥市场主体作用，发动企业和社会力量共同参与，探索政府搭台、企业运作、社会参与的多方投入模式，形成良性、可持续发展的运行机制。（责任单位：各镇街，各功能区）

提升智慧社区治理能力。促进平台与现有部门业务系统数据互联互通，推进社区信息的整合集成运用。深化社区数字网格化管理模式应用，提高社区监控能力，实现社区管理现代化、精细化。老旧居民小区改造和新建居民小区应参照智慧社区标准建设。（责任单位：各镇街，各功能区，区社会治理指挥中心、民政局、住房城乡建设局、公安分局、大数据发展管理局）

提高智慧社区服务水平。借助信息化手段进一步提升社区党建、政务服务水平，推动“互联网+政务服务”向社区延伸。通过APP、小程序、智能服务终端等实现网上便民服务，增强社区特殊群体的智慧服务能力。（责任单位：各镇街，各功能区，区民政局、行政审批局、大数据发展管理局）

推动智慧街区、智慧园区建设。充分利用5G、物联网等新一代信息技术，实现设施、环境等元素的万物互联和数据汇集，为市民提供人性化、精准化服务。加快推动市政基础设施智能化改造，鼓励发展光影街区、数码地标、车路协同、车充响应等应用场景示范。提升人员聚集预警、监控联动能力和统一调度、协同管理能力。（责任单位：各镇街，各功能区）

（三）培植壮大数字经济新动能

1.积极培育数字产业集群。瞄准新型智慧城市建设和数字经济发展领域的头部企业，开展专业化、精准化产业招商，聚拢平台型、关联性企业，进一步完善数字经济产业链、创新链、资金链、生态链，加快培育头部企业带动、腰部企业驱动、长尾企业联动的数字经济产业集群。加强与国家部委、科研机构、驻青院校的联盟对接，发挥青岛海洋科学与技术试点国家实验室、国家深海基地、山东大学青岛校区等国家级科研平台作用。加强与易华录、华为、伟东云教育集团等市场平台合作，全面提升落地项目质量和层次，加快项目推进速度。推动智能网联汽车产业发展，初步建成1-2个车路协同自动驾驶车辆应用发展“特区”。（责任单位：区工业和信息化局）

2.做大做强数字经济园区。加快园区数字化转型启动数字园区试点示范创建工作，创新园区建设运营管理模式，推动园区基础设施数字化升级改造，构建园区管理与服务平台体系，提升园区运行效率和公共服务水平。重点培育华录山东总部基地项目、伟东国际云教育产业园、智能制造及大数据发展示范基地、华为科技产业城、中国教育专有云产业园区、青岛国际陆港跨境电商小镇等六家数字经济园区，加快形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的产业生态。探索建设数字经济公共服务平台，整合利用大众创新资源，激发中小企业创新活力，增强创新要素集聚效应，构建跨区域、跨行业、跨部门、跨层级的创新网络，建立线上线下结合的开放式创新服务载体，形成技术创新、服务创新、模式创新相互补充的大众创新主导的数字经济创新体系，促进新旧动能加快转换。（责任单位：区大数据发展管理局、工业和信息化局）

3.探索工业互联网平台建设。探索支撑工业互联网的基础设施建设，推动新型智能网关应用，规模部署IPv6。打造工业互联网平台体系，推进企业上云上平台，重点企业工业互联网平台广泛应用；构建工业互联网创新体系，推动工业互联网产学研协同创新，支持传统产业装备智能化升级改造、智能互联工厂和数字化车间建设、智能制造标杆企业培育；加快工业互联网安全保障体系建设，基本建立涵盖设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的工业互联网多层次安全保障体系。（责任单位：区工业和信息化局）

（四）打造政府数字治理新模式

1.打造一体化政务服务平台。提升一体化在线政务服务平台水平，推进AI智能、5G、区块链等技术在政务服务领域应用。依托省、市一体化在线政务服务平台，深入梳理、整合对接各级信息化业务系统。全面推广电子证照、电子印章在网上政务服务领域应用，推动更多政务服务事项“全程网办”。完善“互联网+移动政务服务”平台功能，不断拓展政务服务和便民服务事项数量和质量。按照上级统一部署，围绕提升用户体验，对掌上政务服务平台进行场景化、向导式、智能化改造，推动实现更多场景“一事全办”“智能办”。推进“爱山东青e办即墨分厅”、“爱山东”APP分厅建设， 打造“千人千面”服务新模式，不断增加便民利企服务专区和亮点应用，从企业和群众办事需求出发，推动各部门各单位服务应用向移动端输出，提高“掌上办”服务质效。（责任单位：区大数据发展管理局、行政审批局，各有关单位配合）

2.推进政府协同办公数字化转型。积极推进协同式办公，以内部“一网式办公”支持“外部一站式服务”的目标，形成上下贯通、安全可控的在线沟通协作环境，进一步提升政府内部协同联动能力。广泛拓展移动办公，助力政务工作便捷处理、跨区域跨部门高效协同、办公流转无缝衔接。加强视频会商协同应用，大力推广“不见面会议”，以“视频会议+”为基础，探索在业务培训、工作调度、专家论证、远程签约、课堂直播等领域创新应用。（责任单位：区大数据发展管理局）

3.积极开展政务系统整合工作。推进电子政务外网公共服务域改造以及政务信息系统整合、迁移上云等工作，拟定全区业务上云管理办法，按照“到期移置、应上尽上”的原则，全面梳理全区各镇街、功能区、部门业务系统建设情况，逐步将全区各部门各类业务系统有序向政务云迁移，新建业务系统除涉密或上级明确规定的均应部署在政务云，实现政府公共服务水平和社会管理能力有效提升。（责任单位：区大数据发展管理局，各有关单位配合）

（五）加强培育数据要素市场

1.推动数据“聚”“通”“用”

统筹推进数据“大汇聚”。推进数据资源统筹规划、分类管理、整合共享，建设完善数据库，加强数据汇聚。以用促建，配合青岛市进一步完善法人、人口、空间地理、经济运行、公共信用、电子证照等基础数据库，以需求为导向，围绕办好“一件事”，配合上级推动社会保障、市场监管、交通出行等重点领域主题库建设，推动历史数据电子化和数据返还，补齐部门数据短板。（责任单位：区人力资源社会保障局、市场监管局、交通运输局、大数据发展管理局等有关单位，各有关部门配合）

统筹推进数据“全打通”。围绕“放管服”和“一次办好”等领域重点应用，加强数据资源供需对接，深入推动数据共享应用，支持业务办理减流程、压时限。鼓励引导公共服务机构数据开放，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的高价值公共数据，将水、电、气、暖等主要公共服务数据纳入开放范围。（责任单位：区大数据发展管理局、行政审批局，有关部门配合）

统筹推进数据“深应用”。通过优化“数据流”再造“业务流”，强化数据开发利用，推动政务服务高效化。以就业、社保、教育、文化、健康等与企业群众生产生活密切相关领域为重点，推动大数据与业务工作深度融合，进一步减流程、减环节、压时限，提升“一窗受理·一次办好”改革成效。做好平安即墨、应急指挥、城市管理、社会治理、“互联网+监管”、社会信用、智慧社区等领域数据共享应用，构建一体化的社会治理体系。加快构建泛在、整体、共享、智能的“一张网”基层治理新机制，推动治理模式由低效到高效、被动到主动、粗放到精准的变革。（责任单位：区公安分局、应急局、市场监管局、综合执法局、教育体育局、民政局、人力资源社会保障局、交通运输局、大数据发展管理局、行政审批局等有关单位）

2.推动数据开放与流通

加大公共数据开放力度。加快政府数据开放，营造大数据流通环境。鼓励引导公共服务机构数据开放，推进教育、交通、环境、医疗等重点领域数据开放。探索建立公共开放数据管理和服务平台，对数据汇集、脱敏、开放、利用等全流程进行监管。加快推动区块链、数据空间、安全多方计算等关键技术研发和应用，强化数据流通交易技术保障。（责任单位：区教育体育局、交通运输局、自然资源局、卫生健康局）

加快培育数据流通交易市场。以大数据“双创”为抓手，积极引入培育“中国数商”，繁荣大数据资源的应用创新。支持企业、科研院所等社会主体搭建数据交易平台，依法合规开展数据交易，优先推动非敏感数据交易流通。（责任单位：区大数据发展管理局）

3.营造数据应用创新生态

集聚产业势能。结合城市云脑智慧中枢建设，探索推动政务、社会领域数据和应用场景开放，加强与国家相关产业联盟对接，聚合数据采集、传输、存储、分析、应用、安全等产业上下游企业、科研院所，完善大数据产业链，不断发展壮大相关产业园区。（责任单位：区大数据发展管理局）

培育大数据人才。依托数字经济园区、智慧城市、数字政府建设，积极引进国内外大数据领军人才。打造“引进培养一批专业人才、发展壮大一批目标产业”的发展链条，真正实现人才集聚与产业发展的“同频共振”。（责任单位：区人力资源社会保障局、大数据发展管理局）

（六）加强数字化转型支撑保障

1.完善数据资源服务体系。统筹全区基础数据资源建设，整合各类信息平台、信息系统和数据中心资源，健全基础数据资源动态管理体系，探索建立城市数据资源服务体系。加强社会、产业、互联网等领域数据汇聚。坚持数据资源统筹管理，健全数据资源管理标准，制定数据汇聚治理规范，加强数据治理，提升数据质量，确保数据完整性、规范性和准确性，为风险防控、应急调度、公共决策、协同治理提供大数据支撑，依法依规推进公共数据开放。（责任单位：区大数据发展管理局，各有关单位按职责分工负责）

2.构筑防护有利的网络安全体系

推动网络安全态势感知系统建设，实现政务网络和政务云中心的平稳运行。采用流量监测、人工智能、大数据分析等技术，进一步提升网络安全防护能力，及时发现、处置网络安全问题，化解潜在风险，保障政务网络和政务云中心的平稳运行。

推动网络安全规范化管理。拟定即墨区网络安全管理办法，明确各部门职责，夯实主体责任。科学研究制定安全策略，组建网络安全专家技术团队，加强智力支撑，提高政务网络和政务云中心安全防护水平。组织开展安全知识培训和应急演练，提高人员安全意识和应急处置能力。

持续强化数据安全保障。统筹推进安全保障体系建设，明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全范围边界、责任主体和具体要求，加强安全风险评估、审查和监督，提升安全监测和预警能力。

（责任单位：区委网信办，区公安分局、大数据发展管理局）

三、保障措施

（一）加强组织领导

1.加强统筹协调。在智慧即墨建设工作领导小组的统一领导下，建立数字即墨建设发展体制机制，统筹发挥宏观经济、大数据、网络安全、信息产业、科技、公共安全等领域主管部门合力，加强对数字即墨建设工作的组织领导、推进落实和考核监督，健全完善规划设计、项目投资、产业发展、安全保护等方面保障措施，解决好政府投资与招商引资、数据应用与产业发展的协同推进问题。各镇街、各部门要结合各自实际情况，加快制定本地区、本部门的数字即墨发展规划总体实施方案和年度工作安排。

2.探索构建支撑机制。成立智慧城市建设专家咨询委员会，聘请高等院校、科研院所、知名企业、专业机构等专家，为数字即墨规划布局、政策制定、项目建设、标准制定、产业准入、制度建设等方面提供决策支撑服务。充分发挥行业智库、社会团体等中介组织作用，鼓励组建、整合行业协会联盟组织并走上前台发挥主导作用，尤其是通过具有广泛代表性和影响力的协会联盟，聚集产学研用资各类社会资源，为数字即墨发展提供更多智力、技术、资源等全方位支撑。

（二）强化多元资金保障

1.吸引社会资本，拓宽投资渠道。提升国有企业融资平台投资力度，引导社会资本参与数字即墨建设，充分发挥市场要素，鼓励企业通过运营，在大数据中心、智慧停车等新基建领域实现增值收益。

2.创新运营模式，促进可持续发展。创新运营管理模式，积极探索数字即墨多元化建设运营模式，以政企合作、政府购买服务、社会资本合作等形式引导社会资本参与数字即墨运营管理。吸引社会资本参与智慧停车等项目建设，总结专业公司运营经验，提升产业市场运营发展能力。强化项目统筹力度，加强对信息化项目技术审核、预算绩效审核，加强对项目实施执行进度和质量的跟踪和监督检查，推进集约化建设。

（三）加强人才保障

1.积极引进高端人才。推进落实适应智慧城市建设需求的人才培养、引进、流动、奖励的鼓励政策和工作机制，从多方面增强对信息化人才的吸引力和凝聚力。落实即墨区科学技术奖励、优秀人才引进、知识产权奖补、经济强企业考评奖励等政策措施，加大对合适人才的招引力度，完善住房补助、奖励津贴等配套政策措施，重点引进具备技术、管理和市场开拓方面技能的创新型人才。通过政府服务外包、产业合作、学术交流等方式，创新“弹性”招才引智方式，充分调动广大人才参与数字即墨建设的积极性。

2.创新干部培养机制。做好对全区干部的信息化知识技能的教育培训，提升公务人员利用互联网技术和信息化手段开展工作的意识和能力。举办即墨大讲堂，组织高层次专题培训班，提升广大干部知识视野和管理能力。多渠道组织学习先进地区建设经验，提高专业技能水平。面向企业人员、现代职业农民等开展计算机、电子商务等相关专业技能培训，提升全民信息化素养。鼓励同高等院校和企业合作，逐步形成一支结构合理、相对稳定的信息技术人才队伍。

（四）优化发展环境

1.深化“放管服”改革。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，推广“互联网+政务服务”，深化“一次办好”改革，实现企业群众办事“零跑腿”或“最多跑一次”。配合实施好高效青岛建设攻势，瞄准优化营商环境、审批提速增效、法治政府建设、诚信政府建设和数字政府建设攻坚战，推进流程再造，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，提高政务服务效率和质量，进一步激发市场活力和社会创造力。破除行业壁垒，推动各行业领域在技术、标准、成果转化等方面充分对接，减少事前准入限制，规范事中事后监管，构建开放包容数字经济发展环境。深化政务公开，推进重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开。

2.加大宣传引导。加大数字即墨建设宣传力度，结合消费电子博览会、软件博览会、保密技术交流大会与产品博览会、大数据高峰论坛、虚拟现实创新大会等各类活动，及时推介即墨数字政府、数字社会、数字经济建设发展的新成果、新成绩、新成就，深入宣传数字即墨建设的重要意义，积极营造重视数字即墨建设的舆论氛围，努力扩大数字化在全社会的影响力，助推各行业、各领域数字化融合发展，促进传统行业数字化转型升级。