青岛市即墨区文化和旅游局关于2024年度法治政府建设的报告

即文旅字〔2025〕3号

    近年来，区文化和旅游局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想、新战略，认真贯彻落实中央、省、青岛市委依法治理工作有关部署要求，自觉运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推进文旅领域依法科学民主决策，完善政府依法行政机制，规范行政执法行为，全面提升行政机关法治建设能力。现将2024年以来法治政府建设年度报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善机制，落实依法行政制度

一是主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想战略，自觉运用法治思维和法治方式，深化文旅领域改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，组织局相关部门不断加强对文旅市场监管，同时积极提高执法能力和办案水平，确保法治政府工作落实。成立以局党组书记为组长、党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导全面抓、分管领导靠上抓、相关科室具体抓的工作局面。

二是规范行政执法行为。坚持民主集中制，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善决策机制，凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定。推进公职律师工作，选聘2名律师担任法律顾问，全程参与行政事务处理。坚持党务政务公开，扩大党内民主。公示行政执法人员信息、行政执法信息，公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径和随机抽查事项清单等，不断强化事前公开、规范事中公开、严格事后公开。2024年，文化市场行政执法办结案件57起，无一起行政复议或行政诉讼。

（二）紧扣重点，加强文旅市场监管

一是严格依照《中华人民共和国行政许可法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等开展行政确认，年度圆满完成65条政务服务事项标准化梳理和驻厅办理，指导648家印刷企业、154家出版物发行单位、54家互联网上网企业、62家文艺表演团体、29家娱乐场所、7家演出经营场所，共计954家生产经营单位的年度核验。

二是按照文化市场监管、执法工作要求，有序推进经营单位管理工作。1.立足规范文化市场经营秩序。继续严厉打击无证娱乐经营行为，取缔无证娱乐经营场所14起。加强营业性演出市场执法，深入摸排掌握演出动态，提前介入约谈相关演出举办单位，确保演出合法合规。加强大型营业性演出执法保障力度，对“嗨Me青春音乐节”进行全程执法监督，保障演出合法合规进行。2.立足维护不可移动文物安全。对辖区不可移动文物进行执法检查，掌握不可移动文物现状，对有出现问题倾向的点位，及时予以提醒并建立档案，查处擅自在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，对文物保护单位历史风貌造成破坏案件1起；查处在文物保护单位的保护范围内擅自修建构筑物案件1起。3.立足保护著作权和规范出版印刷市场秩序。查处未经著作权人许可复制其计算机软件案件1起。严格规范出版印刷经营秩序，对辖区从事印刷经营的企业进行执法巡查，查处擅自从事印刷经营活动案件2起；查处出版物发行单位通过信息网络从事出版物发行业务未备案、未能提供近两年出版物发行进销货清单等非财务票据案件1起。4.立足维护广播电影电视市场秩序。组织开展非法卫星电视地面接收设施专项整治行动与普法宣传，选取龙山上苑等4个小区为“四无小区”建设对象，逐个楼座清查、助拆劝拆。对宾馆酒店卫星电视接收、有线电视传输、新型网络传播等各类方式渠道进行排查，查处擅自安装和使用卫星地面接收设施案件1起。5.立足网络巡查规范网络文化市场秩序。开展网络文化经营单位网络巡查18次，巡查从事直播行为的公司及个人11家次，巡查网络出版及运营单位2家，查处未经批准，擅自从事网络出版服务案件1起。

三是优化法治营商环境。结合“放管服”改革工作，深化行政管理体制改革，转变政府职能，强化行政效能，提高公共服务水平。清理和动态调整行政权力事项，做好取消和下放的行政审批事项落实承接工作，确保衔接到位、运转正常，编制行政权责事项流程规范和社会公示。加强事中事后监管。积极推进服务便民化改革，全面推行“证照分离”改革，加强“双随机、一公开”联合检查，推进监管一体化和信用信息共享建设，健全完善失信联合惩戒制度等改革措施，进一步提升“互联网+”监管服务水平。

四是加强文旅领域安全生产监管工作。制定出台了《即墨区文化旅游行业安全生产冬季攻坚行动工作方案》《即墨区文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》、《2024年文旅行业安全生产检查计划》和《重点文旅企业“安全生产冬日攻坚”全员培训计划》等方案计划，明确责任分工、标准要求、时间节点，针对元旦、春节、清明、五一、端午、十一等节假日和重大活动，召开安全生产工作例会4次、专题会议3次，会同市场监管、综合执法、消防大队等部门协同联动，开展集中联合检查6次，检查企业40余家，参加迎接上级安全生产巡查工作12次，督促企业加强设施设备风险隐患排查和维护检修，加强教育培训，共组织企业安全负责人培训会3次，开展各级应急演练活动3次。2024年区文旅局累计派出检查组206个，检查文旅生产经营单位430余家次，发现并整改各类隐患问题103个。

五是强化旅游市场整治。结合清明、五一等重点时段联合市场监管局、综合执法局、消防大队等部门开展假日市场专项巡查整治，严厉打击非法集资、养老诈骗、不合理低价游、无证经营等违法违规行为，加强旅游投诉处置，维护市场秩序，2024年累计受理和办结旅游投诉180余件，组织节前市场联合检查4次、专项排查2次、联合约谈提醒2次。

（三）依法履职，强化行政权力监督

一是健全行政权力监督机制。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督、司法监督、媒体监督和社会监督。重点围绕提升文化行政执法社会满意度，健全公众参与评价行政执法工作机制，创新行政执法外部评议方式，邀请企业填写外部执法评议表，对我局执法工作进行评议，发挥社会监督作用。2024年度共承办各级人大代表建议17件，其中主办15件、协办2件；承办政协委员提案 33件，其中主办29件、协办4件，所有建议提案办理均得到代表委员们的认可。

二是广泛接受群众监督。及时进行党务政务公开，不断增强党组织工作的透明度。坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。政务信息及时公开。围绕财政预决算、公共资源交易、重大建设项目批准和实施、公益事业建设等重点领域加大政府信息公开力度，强化政府网站和政务新媒体建设管理，严格落实意识形态和网络安全工作责任制。建立行政规范性文件备案审查和清理机制，行政规范性文件按规定的程序和时限报送备案。

（四）加强培训，营造良好法治氛围

一是提升法治建设能力。围绕学法用法抓教育。每月集中组织1至2次业务法律法规培训活动，健全并落实部门负责人办公会议学法制度。围绕岗位培训抓提升。组织执法人员学习《安全生产法》、《旅游法》《著作权法》等法律法规，在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。全面落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”的普法责任制，将普法宣传与行政执法有机结合。本年度开展了“案卷评查的合法性标准”等法制大讲堂3次，参加区市案卷交叉评查、执法业务培训活动，组织执法骨干4人参加沿黄流域文化市场综合执法合作机制联席会议暨青岛市文化市场综合执法业务培训班，不断提高执法人员的职业素养和专业水平。

二是强化文旅系统法治宣传。区文旅局积极开展法治工作宣传推广活动，在全区文旅系统营造了全员参与的良好氛围。结合特殊时间节点，通过设置宣传台，发放宣传手册、悬挂法治宣传标语、LED屏幕等多种方式进行普法宣传。通过专家集中培训、企业自主学习、以案释法宣讲等方式，积极宣贯新《安全生产法》等法规条例，提高生产经营单位和从业人员的法治观念和安全生产意识。扎实开展“宪法宣传周”、“法制宣传教育月”、“4.26世界知识产权日”、宪法宣传日、全国安全生产月等普法活动。

二、推进法治建设存在的不足和原因

2024年，区文旅局法治政府建设取得了一定进步，但仍存在不足：一是权不配责、法律滞后等原因造成工作在一定程度上存在被动；二是面对新兴的网络文化市场，缺少深入研究和专业人员；一些网上进行的旅游消费类问题的取证较为复杂困难，对此问题的研究仍需完善提高。三是执法专业队伍建设还不够完善，专业化人才缺少，整体专业法律知识水平不高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

为深入贯彻落实习近平法治思想，扎实推进领导干部年终述法工作，切实通过述法总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，区文旅局组织开展了领导班子成员年终述法，并对领导班子成员履行推进法治建设职责情况进行民主评议。

述法评议由15位区管干部对领导班子成员2024年法治建设履职情况分别进行民主评议，最终有效票数为15张，评议结果均为“好”等次。根据述法评议情况，区文旅局党政主要负责人深入落实依法推进法治政府建设，依法履行推进法治建设第一责任人职责。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

新的一年，区文旅局将以习近平法治思想为指导，全面落实区委区政府关于法治建设的工作部署，不断完善法治建设体制机制，提升文旅系统法治建设水平，为文旅事业发展作出更大的贡献。

一是继续深入学习探索文化市场行政执法体制改革新路径，推进文化市场治理体系和治理能力提升，进一步规范决策行为，积极完善行政决策程序、落实法律顾问制度、健全决策问责制度。

二是完善执法队伍人员建设，加大对执法人员的培训力度，提升执法人员能力和水平，不断增强机关干部的法治思维。

三是全面推进政务公开。依法在政务网站公开相关的政策法规、行政权力目录、行政处罚公告以及行政执法动态等信息，保证行政权力公开透明运行。进一步加强对关键部门和岗位的监督制约，认真办理人大建议和政协提案，自觉接受群众和社会监督。

四是强化执法监督，进一步加强对关键部门和岗位的监督制约，完善局内部层级监督和专门监督，推进行政复议规范化建设，全面推进政务公开。

五是持续营造法治化宣传教育氛围，创新应急管理法律法规宣传新方式，打造普法新阵地，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造良好的法治化营商环境。

青岛市即墨区文化和旅游局

2025年2月12日

（此件主动公开）