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青岛市即墨区应急物资保障领导小组关于印发《即墨区应急物资保障规划(2021-2025年)》的通知
制发机关 区应急管理局 发布日期 2022-07-28
生效日期 2022-07-28 废止日期
公文字号 即物保〔2022〕1号 索引号 370215019002022208
主题分类 综合政务 有效性
制发机关 区应急管理局
发布日期 2022-07-28
生效日期 2022-07-28
废止日期
公文字号 即物保〔2022〕1号
索引号 370215019002022208
主题分类 综合政务
有效性
此件已废止

青岛市即墨区应急物资保障领导小组

关于印发《即墨区应急物资保障规划(2021-2025年)》的通知

  

各镇人民政府,各街道办事处,应急物资保障领导小组各成员单位:

现将《即墨区应急物资保障规划(2021-2025年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

    即墨区应急物资保障领导小组     2022722

(此件主动公开)

  

  

  

即墨区应急物资保障规划(2021-2025年)

为加强全区应急物资保障体系建设,提高应对处置突发事件能力和水平,切实保障人民群众生命财产安全,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划(2020-2030年)》《山东省应急物资储备体系建设规划(2020-2030年)》《山东省应急物资保障规划(2021-2025年)》和《青岛市突发事件应对条例》《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《青岛市“十四五”应急管理体系建设规划》《青岛市应急物资保障规划(2021-2025年)》等有关法律法规,编制本规划。

本规划所称应急物资,包括抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资、受灾人员生活保障物资,以及为应对处置公共卫生事件、社会安全事件所需的保障物资。

一、现状和形势

(一)现实基础

“十三五”期间,我区应急物资保障体系初步建立,应急物资保障能力逐步提升,在应对各类较大突发事件中发挥了重要保障作用。

1.应急物资保障体制机制进一步完善。发布了《关于公布青岛市即墨区区级部门应急物资保障职责分工的通知》(即编字〔2020〕19号),整合优化分散在区直各有关部门(单位)的应急物资管理职能,建立了应急救灾物资调拨、应急物资共享和协调保障、市场储备保障等工作机制。

2.应急物资储备体系基本形成。建立了以生活救助、防汛抗旱为主的“区-镇(街道)”两级救灾物资储备库,社区应急物资储备逐步充实。成品粮油储备满足主城区15天市场供应量,应急生活必需品政府企业代储达到保障0.6万集中转移安置人口15天基本生活的规模,应急医疗物资总体储备满足30天运转需要。

3.应急物资保障能力持续加强。“8.26巴威台风”灾害期间调拨了大量的救灾帐篷、棉被、棉衣等救灾物资,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处。

(二)存在问题

1.管理模式存在缺陷。应急物资储备根据灾种分散到相关部门管理,缺少应急物资保障体系的统一规划,没有形成一本“总账”。属地为主、分级负责的储备体制尚不完善,各级应急物资储备分工亟待优化和明确。应急物资保障制度规范配套不足,地方标准尚需完善,应急物资储备制度、管理规范、调拨程序、调用补偿机制、动态管理制度、应急制度、应急预案等有待进一步完善。

2.全链条保障能力不足。应急物资生产、采购、储备、运输、调拨、配送、使用全过程责任链条不完善不清晰,部门间联动不足。包括公共卫生应急物资、海洋灾害应急物资、森林防火应急物资等储备数量少、品种单一、缺口较大,缺少高端先进、具备特殊功能的应急物资,与国家要求相比还有较大差距,储备形式比较单一,储备规模、品种、布局有待优化。

3.数字化管理水平不高。各有关部门(单位)、企业对应急物资管理的目标、任务各不相同,物资储备、库点布局、保障能力等自成体系,政企之间、部门之间缺乏统一有效的信息共享平台,缺乏可用于应急物资指挥调度、供需信息、物流资源、交通运输及环境信息等实时呈现的全市统一大数据平台。

(三)面临形势

“十四五”时期,青岛市开启现代化国际大都市建设新征程,也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期,我区应急物资保障工作面临着新形势、新任务和新挑战。

1.防范化解灾害事故风险对应急物资保障能力提出新挑战。随着我区城市经济发展、城市化进程加快、基础设施建设力度加大、人口持续增加,安全生产形势严峻,极端气候和突发自然灾害、公共卫生安全事件以及社会安全事件威胁持续上升,新冠疫情全球性爆发,突发事件复杂化、高频化形势加剧,对应急物资保障体系建设提出了巨大挑战。

2.经济高质量发展和人民美好生活需要对应急物资保障体系建设提出高要求。社会治理能力不断提高,人民群众对安全感的需求以及对美好生活的向往日益增强,为加快打造与“现代化国际大都市”相适应的应急安全保障体系,建立健全统一的应急物资保障体系提供了巨大动能。

3.全面推进经济社会数字化转型为提高应急物资智慧管理创造新环境。我区抢抓智能化和工业互联网发展浪潮,不断增强以区块链、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术的科技支撑引领作用,为加快提升应急物资保障体系信息化水平,实现应急物资智慧管理带来新的机遇。

二、总体要求

(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述,深入落实省、市、区党委政府的决策部署,以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标,理顺体制、明确职责、优化布局、加强储备、提升能力、智慧管理,构建协同高效、坚强有力的应急物资保障体系,增强应对突发事件保障能力,全面保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。

(二)基本原则

1.坚持党建统领,以人民为中心。坚持党的领导,树立人民至上、生命至上崇高理念,构建权责一致高效协同的应急物资保障体系,牢牢守住应急物资安全保障生命线。

2.坚持统筹规划,全链条保障。加强应急物资保障全局性谋划,按照“分级储备、分级管理、分级负责、统筹调度”的原则,推动实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度,提升应急物资全链条保障能力。

3.坚持改革创新,信息化支撑。坚定不移推进改革,破除部门、区域、政企壁垒,加强应急物资保障体系和保障能力现代化建设,积极开展新一代数字技术融合应用,加快提升应急物资保障体系信息化水平。

(三)主要目标

2025年,基本建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系,全区应急物资保障能力进一步提升。应急物资储备满足应对Ⅳ级及以上突发事件的需要。

1.应急物资管理机制健全完善。应急物资管理机制进一步健全,管理制度进一步完善,形成职责分工明确、管理职能完备、协作机制健全、保障制度完善、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。

2.应急物资全链条保障能力显著增强。应急物资储备更加充分,应急救援队伍装备持续改善,生产动员能力全面加强,紧急采购和征用机制更加健全,应急物流基础设施、运力储备和运输效率加快提升。

3.应急物资信息化水平全面提升。充分运用青岛市统一建立的应急物资保障综合管理信息系统,提升我区应急物资管理信息化水平。

专栏1  规划主要指标

类别(品种)

主要指标(2025年)

体制机制

建设

党委、政府统一领导,应急管理等部门统筹协调,统分结合的应急物资储备管理保障机制基本形成。

政府、企业(商业)、产能、专业队伍等各类应急物资储备主体间互联互通的应急物资保障联动机制基本健全。

应急物资采购调拨、集中存储轮换、保障联动、调运配送、社会化储备等关键制度基本建立。

生产采购

筹措

生活保障类应急物资重点保供企业数:28家。

重要医疗物资保供企业数:2家。

多元储备

生活

保障类

达到保障0.6万集中转移安置人口15天基本生活的规模;主城区建立不低于15天市场供应量的成品粮油(含小包装)储备。

政府储备

0.6万人7天

企业(商业)储备

0.6万人5天

产能储备

保障能力:0.6万人3天

医疗

卫生类

  

突发公共卫生事件类(Ⅰ类)应急物资储备达到保障2500人70天医疗救治的规模。

政府储备

2500人1个月

企业(商业)储备

2500人10天

产能储备

保障能力:2500人1个月

每天产能

保障能力:1250(人·天)

突发医学紧急救援类(Ⅱ类)应急物资储备达到保障5000人15天紧急医学救援的规模。

政府储备

5000人7天

企业(商业)储备

5000人5天

产能储备

保障能力:5000人3天

每天产能

保障能力:1250(人·天)

抢险

救援类

抢险救援类应急物资储备达到一般突发事件防范应对需要的规模。

按队伍建设标准配备消防火灾、生产安全事故、森林火灾、防汛抗旱以及生物灾害事故等装备。

特殊

稀缺类

储备我区主要突发事件防范应对所需要的特殊稀缺物资。

特种防护、救生、侦检、输转、堵漏等急需特殊稀缺物资具备一定储备量。

运输调配

形成应急运输保障网络一张图。

道路运输应急保障队伍(2-3支)。

应急物流企业数3家。

区级首批救灾物资运抵本行政区域受灾点的时间为2小时内。

信息化

水平

应急物资储备库信息化覆盖率95%以上。

全区各类储备主体的应急物资100%纳入青岛市应急物资信息资源库。

注:(人·天)是指每人每天所需物资数量。

三、主要任务

(一)建立健全应急物资保障工作机制

1.完善应急物资管理领导体系。建立以即墨区应急物资保障领导小组为核心的应急物资管理领导体系,办公室设在区应急局,负责全区应急物资储备组织协调工作,研究提出全区应急物资储备有关政策、规划和措施,协调解决重大问题,指导督促和检查有关政策措施落实,形成上下贯通、集中统筹的管理体系。健全完善应急物资保障责任制,进一步明确事权划分,明晰应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用全过程责任链条,建立监督、检查、问责、激励机制,提升应急物资保障的效能。

专栏2  应急物资保障职能部门

生活保障类应急物资

应急管理、发展改革、商务等部门(单位)

公共卫生应急物资

卫生健康、应急管理、发展改革、工业和信息化等部门分工负责

防汛抗旱应急物资

水利、应急管理等部门分工负责

森林火灾应急物资

森林防灭火主管部门、消防救援、应急管理等部门(单位)

地震地质灾害应急物资

应急管理、自然资源、发展改革、消防救援等部门(单位)

海洋灾害应急物资

海洋发展等部门(单位)

危险化学品事故应急物资

应急管理、生态环境等部门分工负责

消防救援应急物资

综合性消防救援力量

食品药品安全事件应急物资

市场监管、卫生健康、工业信息化等部门分工负责

环境事件应急物资

生态环境等部门

生物灾害应急物资

农业农村、园林和林业主管等部门

交通运输事故应急物资

交通运输部门、公安机关

电力事故应急物资

发展改革,国网即墨供电公司等部门(单位)

建筑安全事故应急物资

住房城乡建设、消防救援、应急管理等部门

网络信息安全事件应急物资

工信部门,区内电信、联通、移动、铁塔等基础电信运营企业

大规模群体性事件应急物资

公安机关等部门

其他相关部门(单位)按职责承担应急物资储备保障任务,并建立本部门(单位)应急物资储备制度。财政部门负责应急物资储备经费保障。各有关部门(单位)分工协作,形成合力,共同构建涵盖应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程的责任链条。

2.健全应急物资分级响应协同保障机制。根据突发应急事件响应等级,应急物资需求紧缺程度,健全分级应急响应机制。当突发公共事件响应级别为Ⅳ级时,原则上由区级负责保障,当突发公共事件响应级别为Ⅲ级及以上时,有关部门在自身库存难以满足需求前提下,向对应的市级专项指挥部申请调用市级应急物资储备。

3.完善应急物资管理标准制度。根据《青岛市应急物资管理办法》等法规标准的修订发布情况,在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估、信息化建设等方面的贯彻实施。建立健全应急物资综合保障能力和应急物资生产调度、采购、储备、管理、调配、运输、回收、报废等各项制度,完善应急物资管理保障制度体系,加强制度约束和规范保障。

专栏3  应急物资保障工作机制建设

应急采购调拨机制

各应急物资储备管理职能部门科学合理制定应急物资紧急筹措计划,完善调拨程序,规范调拨流程,建立健全统一高效的调拨机制。

应急物资集中存储轮换管理机制

各部门(单位)按照总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换的原则,根据所储备物资特性因素和实际储备管理工作情况,健全分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资集中存储轮换管理机制。

应急物资保障联动机制

建立政府实物储备、企业(商业)储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备互联互通的应急物资保障联动机制,根据应对处置需求,依次动用实物、队伍、企业、产能等储备,以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充,形成稳定可控的应急物资供应链。

应急物资高效输配机制

依托各类交通设施,建立应急物资绿色优先通道和快速通行通关机制,建立应急物资专业运输配送制度,与大型物流企业深入合作,提高应急物资分发和配送能力,实现应急物资调运2小时区级范围全覆盖。

应急物资社会化储备机制

对不宜由政府实物储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备,统筹利用企业、个人仓储设施,采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式,依托有资质、有信誉的企业事业单位实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社区、社会组织和家庭储备必要应急物资。

应急征用及补偿机制

研究制定应急物资征用和补偿实施办法,完善应急征用方案,规范应急征用实施流程,合理确定补偿范围和费用,建立健全应急征用和补偿机制。

(二)加强应急物资多元储备体系建设

1.完善应急储备设施建设。构建区级储备为主体,乡镇(街道)和村(社区)储备为补充的综合应急物资储备网络。根据国家和地方相关标准,新改扩建应急物资储备库,优化提升储备能力。推动高标准粮食储备仓容建设,优化完善肉、棉、糖、盐等重要商品储备设施布局。根据灾害风险分布特点优化应急物资储备库布局,建设重点应急物资仓储设施。区疾控中心、区急救中心规划建设区级公共卫生应急物资储备库,重点储备卫生防疫、院前急救、药品疫苗等应急物资,二级以上医疗机构等重要场所重点储备(配备)防护用品、医疗装备、救治药品、核酸检测、消毒用品等。充分运用大数据、物联网等现代科技手段,推进“智慧储备”建设,加快区、乡镇(街道)两级储备库及其配套设施标准化、智能化改造提升。

专栏4  应急物资政府实物储备布局目标

综合应急物资储备布局

区级综合应急物资仓库仓储面积原则上不低于2000平方米。

医疗卫生应急物资仓库布局

即墨区依托区人民医院、区中医院、区二院等三家二级以上医院和区急救中心(急救站)、区疾控中心和卫生监督局,建立了医疗卫生应急物资储备库,2022年计划搬迁扩建疾控中心、急救中心,扩大区级公共卫生应急物资储备库,完善区级公共卫生应急物资储备体系。

专业性应急物资仓库布局

防汛抗旱

依托挪城水库仓库、宋化泉水库仓库、石棚水库仓库、王圈水库仓库,大沽河管护中心仓库5座区级防汛仓库,储备各类水利行业防汛物资。

森林灭火

区级储备不低于150人森林防灭火专业队员防灭火装备需要,仓储面积达到200平方米以上。

危化品事故救援

结合已建、新建专业抢险救援队伍,储备各类抢险救援、个人防护等物资。

地震救援

结合已建、新建专业抢险救援队伍以及综合消防救援队伍,储备各类抢险救援、个人防护等物资。

海上救援

依托海事、自然资源及沿海各镇(街)等各海上救援力量已有的应急物资储备库,结合已建、新建专业抢险救援队伍以及综合消防救援队伍,储备各类抢险救援、个人防护等物资。

消防火灾、食品药品安全、环境事件、生物灾害、公共交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市高层建筑倒塌、网络瘫痪、群体性聚集等所需应急物资,由各职能部门根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式储备。

2.加强各类应急物资储备。加强生活保障类物资储备,发挥政府实物储备的民生保障主导作用,重点储备2大类4中类10小类生活保障应急物资,确保较大突发事件发生8小时内保障受灾人员得到初步救助,24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。按照《山东省人民政府办公厅关于印发山东省应急物资储备体系建设规划(2020-2030年)的通知》(鲁政办字〔2020〕170号)要求,区级政府储备能够保障0.6万紧急集中转移安置人口的物资,到2023年年底,区级政府实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。加强医疗卫生类物资储备,加强抢险救援类物资储备,以政府(实物)储备和专业队伍能力储备为主,重点储备现场管理与保障、生命搜索与营救、工程抢险与专业处置类等应急物资,保障突发事件发生72小时内抢险救援所需。加强应急救援队伍装备配备。完善装备标准体系,科学配备装备,加强装备的专业化、规范化和常态化维护保养,利用物联网等先进的技术手段开展数字化、智能化、动态化装备管理,健全培养、训练机制。

专栏5  应急物资储备品种

应急保障类别

(大类)

任务类型

(中类)

作业方式或物资功能(小类)

重点应急物资名称

生活保障类应急物资储备品种

1.现场管理与保障

1.1

现场安全

1.1.1

现场照明

手电筒、探照灯、应急灯、移动式升降照明灯组、帐篷灯、蜡烛、荧光棒等

1.2

能源动力保障

1.2.1

应急动力

燃油发电机组

2.生命救援与生活救助

2.1

人员庇护

2.1.1

临时住宿

帐篷(单帐篷、棉帐篷、功能性帐篷);宿营车(轮式、轨式);移动房屋(组装、集装箱式、轨道式、轮式);折叠床;蚊帐;棉被;睡袋;火炉;桌椅等

2.1.2

保暖衣物

棉大衣;防寒服;棉鞋;棉袜;毛毯等

2.1.3

卫生保障

沐浴车;简易厕所(移动、固定);垃圾箱(车、船);洒水车;真空吸污车;垃圾袋;医用污物塑料袋;消毒液;洗洁用品;个人卫生用品等

2.2

饮食保障

2.2.1

食品加工

炊事车(轮式、轨式);主副食半成品加工车;移动厨房;野外灶具;炊具;餐具等

2.2.2

饮用水净化

应急净水车;过滤净化机(器);海水淡化机;水箱;水袋等

2.2.3

粮油食品供应

面粉;大米;小包装成品粮;方便食品(罐头、压缩食品、真空包装食品);小包装成品油等

2.2.4

其他食品供应

肉禽、蛋品、蔬菜和食用盐及调味品等

2.2.5

生活用水供应

应急运水车;瓶装水;桶装水等

医疗卫生类应急物资储备品种

3.医疗卫生

3.1

现场监测

3.1.1

疫病监测

电子测温仪;现场采样仪(器、箱);生物样品运输箱;动物疫病监测仪器;生物快速侦检仪;红外监测仪;病原微生物检测车等

3.2

人员安全防护

3.2.1

卫生防疫

防护服;防护口罩;防护眼镜;防护鞋帽;乳胶手套或橡胶手套等

3.3

紧急医疗救护

3.3.1

伤员固定与转运

颈托;躯肢体固定托架(气囊);关节夹板;担架;隔离担架;急救车;直升机救生吊具(索具、网)等

3.3.2

院前急救

急救箱或背囊;除颤起搏器;输液泵;移动ICU;心肺复苏机;简易呼吸器;多人吸氧器;便携呼吸机;氧气机(瓶、袋);高效轻便制氧设备;软体高压氧舱;手术床;麻醉机;监护仪;小型移动手术车;洗眼器;重伤员皮肤洗消装置;脱脂纱布、辅料;输液袋等

3.3.3

药品疫苗

抗生素、解热镇痛、麻醉、解毒、抗过敏、抗寄生虫等各类常用药;血浆;人用疫苗;抗毒血清等

抢险救援类物资储备

4 抢险救援

4.1

防汛抗旱

4.1.1

现场管理与保障

多功能水下抢险勘察车、水陆两栖挖掘机械、防汛抢险打桩机、自移动排水泵车、水下焊接、切割设备等

4.1.2

工程抢险与专业处置

4.2

水旱灾害防御

4.2.1

工程抢险与专业处置

水下爆破设备及潜孔钻、抢险自卸车、多功能打桩机、自移动排水泵车、喷泵组合式抢险舟、挡水子堤、吸水膨胀袋、砂石料和块石等

4.3

森林火灾

4.3.1

工程抢险与专业处置

便携式灭火机、SXP森林消防风水化快速机动站、山地远程输水车、集成吊仓、串联水泵等

4.4

危化品事故救援

4.4.1

工程抢险与专业处置

消防机器人、泡沫消防车、60米以上大跨距折臂高喷消防车、排烟消防车、照明消防车、防化消防车等。

4.4.2

现场管理与保障

4.5

地震救援

4.5.1

工程抢险与专业处置

雷达探测、船艇、水陆两用破拆工具等。

4.5.2

现场管理与保障

4.5.3

生命救援与生活救助

其它抢险救援物资储备由相关职能部门(单位)根据保障任务和实际需求采用适当方式储备。

应急救援队伍装备配备

5应急救援队伍装备

5.1

综合性消防救援队伍

在重点风险聚集区,新(改、扩)建1处消防站,加强现有队伍建设,优化消防执勤布防系统,加强多种灾害处置装备器材配备,强化特殊装备器材配备,配备全地形卫星动中通指挥车、高举消防车、高风压排烟消防车、侦察(灭火)机器人等重要物资,提高应急救援装备配备水平。

5.2

安全生产专业应急救援队伍

指导依托大型企业,在安全生产领域培育一批应急救援队伍,按照事故类型,配备信息化、智能化、自动化程度较高的装备器材,适当增配救援车辆、侦测搜寻、应急排水、钻孔救援和个体防护等专业装备器材。

5.3

防汛抗旱专业队伍

依托即墨区河库管护中心成立水利抢险救援队伍1支,主要承担我区水利行业内的抢险救援工作。

5.4

医疗卫生救援专业队伍

依托即墨区人民医院、区中医院、区二院、区疾控中心、区急救中心、卫生监督局等六家卫生应急单位,和即墨区精神卫生中心(北安卫生院),建立紧急医学救援、传染病防控、院前急救、心理救援等区级医疗卫生专业救援队伍,配备呼吸机、除颤仪、心电图机、急救车等重要物资。

5.5

森林消防专业队伍

建设1支森林消防专业队伍,按照《全省森林消防专业队伍建设实施方案》要求配齐品种和数量。

5.6

航空救援队伍

根据青岛市航空救援队伍建设规划,配合市级相关部门布局直升机起降点“镇镇通”。

5.7

海洋灾害救援队伍

依托上级海洋灾害区域救援中心,提高重大灾害综合救援能力。

5.8

其他救援队伍

社会化救援队伍配备相关的应急物资装备,提高社会化队伍的专业能力。

3.构筑多元储备模式。加快整合政府、企事业单位、社会组织及家庭等多元储备资源,建立政府实物储备、企业(商业)储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备协作的应急物资储备模式,积极推进应急物资储备军民合作,构建军民融合物资储备共享模式。创新政府储备市场化改革,减少传统仓库式的集中储备,着力发挥互联网电商平台掌握的商业库存大数据的技术优势,推动应急物资储备基地信息互联、资源共享,加强物资云端调度、动态补仓等功能开发和应用,探索对能快速生产且具备充足产能储备的物资“零库存储备”。各职能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业,每年年初组织对企业(商业)和产能储备合同进行修订完善。

专栏6  应急物资储备模式

生活保障类应急物资

完善政府储备和企业(商业)代储相结合的储备模式、建立健全分品种多样化储备模式、探索建立区域合作储备机制。粮食物资形成“官储”“民储”互为补充、互相促进的全社会储备新格局,探索棉花、食糖、食盐等重要商品的滚动储备模式。

企业(商业)主要储备矿泉水、肉食品、食盐、食糖、药品以及少量的成品粮、食用油等生存或生活必需品。

公共卫生类应急物资

按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则,以医疗机构物资日常储备为基础,政府专项储备和社会储备为支撑,形成多点布局,区、镇(街道)分级,全区覆盖的保障网络。

抢险救援类应急物资

按照抢险救援队伍建设标准,配备防汛防台抗旱、森林防灭火、危化品事故救援、地震和海洋灾害事故等装备;根据青岛市公安机关应急物资储备标准加强维稳处突装备储备。

特殊稀缺类应急物资

以政府储备和专业队伍储备为主,企业储备和产能储备为补充,对于短期内急需的工程机械装备,尽可能通过社会化储备方式储备。

(三)加强应急物资生产采购筹措体系建设

1.健全应急物资储备目录。进行应急物资储备需求分析,确定应急物资储备品种和规模。生活保障类应急物资方面,科学调整粮食、棉花、肉类、食糖、食盐等物资储备数量,适当增加成品粮油(含小包装)储备库存,建立结构合理、品种丰富的储备目录。医疗卫生类应急物资方面,根据疫情等新形势、新要求,更新调整医药物资储备品种和规模,重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。抢险救援类应急物资方面,紧密结合我区沿海、山区、平原、城镇等不同地区易发多发灾害特点,重点加强防汛防台抗旱、森林火灾、海洋灾害、地质灾害、危化品事故、重大火灾及交通事故等抢险救援装备设备储备。研判新时期应急保障需求特征,加强对特殊生活保障类应急物资以及特种专业救援装备等的需求分析和目录补充。

2.强化应急物资产能储备。制定应急物资产能储备目录,选择具有生产资质、综合实力较强、经营管理规范的企业纳入目录,并实行动态管理。拓宽政府与企业的合作方式和领域,推进各级政府与具备条件的应急物资生产企业建立应急储备协议。对开展应急物资产品创新研发、生产供应的企业加大政策扶持力度,推动设备更新和技术改造。

专栏7  应急物资产能储备建设

生活保障类应急物资

依据青岛市应急物资生产厂家目录,按我区实际需求自主确定应急物资生产厂家。由区级相关部门与应急物资生产厂家目录内企业或当地大型应急物资生产企业、食品供应企业建立应急协议储备,保证应急期间相关物资供应渠道。探索建立粮油食品、肉禽、蛋品、棉花、食糖、食盐等物资滚动储备模式,加大轮换力度。

公共卫生类应急物资

制定有针对性的应急医疗物资目录和生产、转产、研发企业清单,科学调整医药储备的品种、规模和结构,提升储备效能。

抢险救援类应急物资

依托行业部门、供销社、生产厂家、应急救援队伍建设等进行储备,材料类物资可采用属地社会号料方式储备,部分大型救援装备设施可采用企业协议或者责任储备方式以体现节约高效。维稳处突装备主要以公安机关实物储备为基础,协议代储为补充。

特殊稀缺类应急物资

依托行业部门、生产厂家、应急救援队伍建设等进行储备,部分大型救援装备设施可采用企业协议或者责任储备方式。

3.统筹实施应急物资采购筹措。统筹安排应急物资采购工作,常态化制定年度计划,加强应急物资政府采购相关产品许可证、质量监管和检验检测,全力保障物资质量安全。制定紧急采购管理办法,确保渠道畅通,信息公开透明,保障紧急采购工作有效运行。拓展多元化采购渠道和方式,充分依托大型电商平台资源,积极发挥大中型超市作用,加快布局应急物资采购网络,拓展应急物资采购渠道,强化对粮油肉蛋等生活保障物资的应急采购。

(四)加强应急物资运输调配体系建设

1.提高应急物资运送能力。建立完善公安、交通等部门之间的联动机制,建立全区高速公路、国省道、重点航道应急运输快速通道,确保应急运输车辆优先通行。大力推进公路、铁路、航运、航空、管道、邮政等基础设施建设,进一步增强综合交通保障和支撑能力。促进应急物资储备网络与应急运输交通网络的“两网融合”,实现基础数据互联互通、重要物资流转和配送不断链。建立以政府储备运力为支撑、社会运输企业积极参与的应急运输组织模式,健全完善公路、铁路、航运、航空等应急运力储备制度,推进区级储备运力信息库建设。构建不同场景下的储备物资应急运输组织预案,定期开展应急运输保障演练活动,着力提高应急运输快速响应能力。大力发展通用航空产业,出台政府购买航空应急救援服务制度,建立完善应急救援航空体系。健全冷链物流的应急运输行业标准,提高冷链企业管理水平,提升冷链物流体系建设水平。

专栏8  应急运输保障网络一张图

公路运输应急保障能力一张图

涵盖公路网信息、里程桩和行政界桩信息、桥梁隧道荷载信息和超限车辆通行能力信息、服务区应急保障能力信息、出入口信息、车道信息、路况阻断信息、道路拥堵信息、路段养护单位信息、道路救援信息、沿路乡镇及村庄信息、沿路加油站信息、沿途车辆维修厂(站)信息等,为应急救援运输保障提供决策支持。

铁路运输应急保障能力一张图

涵盖线路等级信息、路段信息、公里桩信息、桥梁信息、隧道信息、站段应急保障能力信息、轨道信息、路况阻断信息、路段设备养护单位信息、平交道口信息等,为应急救援运输保障提供决策支持。

2.强化应急物资调配能力。加强区域物资统筹调配,强化应急期间的统一指挥,建立政府、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制,完善调拨经费结算方式。研究优化应急物资调拨方案,积极推进与大型综合型电商平台、大型物流企业的深度合作,建立利用物联网、移动互联网、大数据、区块链、新一代人工智能等前沿科技支撑的成熟智能供应链服务系统。依托全市应急物资管理信息系统,构建应急物资调运网络,按供需信息对应急物资调运进行运力匹配,减少物资转运环节,有效发挥各类运输力量效能,提高物资调配精确性。

3.加强应急物资发放使用管理。制定和完善应急物资发放管理制度和工作流程,加强应急物资分发监管,建立健全应急物资发放的社会动员和应急物资回收机制。推进公用商用设施共享共用,鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与,畅通社区配送“最后一公里”。建设应急物资农村配送网络,统筹开展乡镇到村的共同配送、循环配送,提高农村物流末端应急物资配送水平。推广使用无人机、航空救援直升机、智能配送机器人等,实现无接触配送。加强应急物资回收管理,完善回收程序,提升利用率。

(五)提升应急物资保障体系信息化水平

1.推进应急物资保障数据整合。依托青岛市应急物资信息资源库的建设,涵盖政府(实物)储备、企业(商业)储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备,以及应急物资生产企业、上下游配套企业等信息,对全区应急物资信息资源集中管理、统一调度,实施有效的信息化管理。

2.强化应急物资保障支撑能力。通过数据共享机制,实现应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、统一汇聚和管理,对应急物资储备情况全周期动态监测,通过信息化手段,实现应急物资储备、调拨、分配全过程100%数字化管理。通过企业产能数据共享机制,实现对应急物资生产企业停产、转产、扩产以及重点上下配套企业产能等信息进行定期更新、综合监测、加强应急物资产能综合监测预警,实现对各种储备方式的动态调整。

3.提升应急物资保障基础设施信息化水平。按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,根据上级部署形成全省统一的应急物资信息管理平台,实现灾情信息管理、应急物资指挥一张图、应急物资实物储备管理、企业产能管理、应急物资需求提报管理、应急物资调配运输管理、物资分配与监督管理、移动端等功能,实现平台功能齐全、应急数据全覆盖、调拨可视化、全过程可追溯,为抢险救灾、应急救援、综合指挥等提供数字化支撑及辅助决策。

专栏9  区级重点建设项目

1.应急物资储备库建设项目

依据国家、山东省、青岛市有关要求,结合应急物资市场化保障机制,推进区、镇(街道)和村(社区)各级综合性应急物资储备仓库的建设,区级储备库仓储面积原则上不低于2000平方米,镇(街道)、村(社区)根据实际需求设置应急物资库(储备间)。

四、保障措施

(一)强化组织领导加强规划实施的组织领导和统筹协调,细化落实工作责任和建设任务。成立《规划》实施领导小组,将本规划主要任务纳入全区国民经济与社会发展规划以及应急体系建设规划,细化落实建设任务和重点建设项目,明确实施责任主体。

(二)强化财力保障优化投资结构,加快补齐物资储备等短板,发挥投资对强化应急物资保障的关键作用。要按照现行事权、财权划分原则,保障应急物资装备储备建设与运行维护的资金持续性需求。发挥政策导向作用,加大金融、税收、产业等政策扶持力度,推进应急物资保障重点项目建设。发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,加快形成市场参与应急物资保障能力建设的投资机制。

(三)强化人才建设建立健全应急物资保障领域专家库,完善专家技术咨询制度,充分发挥跨领域专家团队的决策咨询作用。强化人才引进与培养,加快建设专业技术人才和管理人才队伍。加强职业培训,提高仓储管理、运输配送等队伍专业化水平和高新尖设备的操作能力。建立供应、仓储、运输等重要环节的应急联络人机制。

(四)强化监督评估完善目标评价与过程检测相结合的规划实施评估机制,将规划目标指标和任务落实情况纳入各级有关部门综合评价和绩效考核范畴,对规划进展情况实施常态化考核。组织开展规划实施情况中期评估,及时发现问题并提出改进措施。