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即墨区综合行政执法局关于印发《关于落实全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知
索引号 370215023002019024 主题分类
发文机关 即墨区综合行政执法局 成文日期 2019-07-15
发文字号 即综执〔2019〕17号 发布日期 2019-07-15
有效性 公文字号 即综执〔2019〕17号
生效日期 2019-07-15 废止日期
制发机关 即墨区综合行政执法局 规范性文件登记号
索引号 370215023002019024
主题分类
发文机关 即墨区综合行政执法局
成文日期 2019-07-15
发文字号 即综执〔2019〕17号
发布日期 2019-07-15
有效性
公文字号 即综执〔2019〕17号
生效日期 2019-07-15
废止日期
制发机关 即墨区综合行政执法局
规范性文件登记号

即墨区综合行政执法局

关于印发《关于落实全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知

即综执〔2019〕17号


青岛蓝谷分局、综合行政执法大队、数字化城市管理监督指挥中心及各中队、科室:

       现将《关于落实全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》印发给你们,望结合实际,认真贯彻执行。


即墨区综合行政执法局

2019年7月15日

(此件公开发布)


关于落实全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案


根据区政府办《关于印发即墨区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度责任分工方案的通知》的部署要求,进一步促进严格规范文明执法,优化营商环境,认真贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),结合我局实际,特制定实施方案如下。

一、基本原则

(一)按照“谁执法谁公示”原则,将执法信息全面、准确、及时向社会公示,接受社会监督,便于群众办事。

(二)通过文字、音像记录等形式,对行政执法全过程全面、系统、规范记录,制作行政执法案卷,实现执法全过程留痕和可回溯管理。

(三)在重大执法决定作出前要进行法制审核,确保执法决定合法有效,未经审核或者审核未通过的,不得作出决定。

二、责任分工

(一)全面推行行政执法公示制度

1.事前公开。统筹公开权责清单、随机抽查事项清单、“一次办好”事项清单、服务指南和执法流程图等信息,并及时动态调整更新。

责任单位:法规科、市容秩序执法科、环境保护执法科、规划旅游执法科

2.事中公示。执法过程中主动出示行政执法证件。按照执法程序,依法制作并主动出具行政执法文书,告知当事人执法事由、依据和权利义务等内容。

责任单位:各执法中队

3.事后公开。执法决定作出之日起20个工作日内公示执法决定信息,行政许可、行政处罚的决定信息要于7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的从其规定。

责任单位:法规科

(二)全面推行执法全过程记录制度

1.文字记录。规范行政执法文书,制定执法规范用语和执法 文书制作指引。

责任单位:法规科

2.音像记录。

①全面配置使用执法记录仪,实现执法环节全程可追溯。

责任单位:办公室、法规科,各执法中队

②对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,以及现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,推行全过程音像记录。

责任单位:各执法中队

3.记录归档。

①加强执法案卷的制作、使用、管理和归档保存,确保所有执法行为有据可查。

责任单位:法规科,各执法中队

②完善执法案卷管理制度,探索建立数字化记录信息储存路径和归档管理制度。

责任单位:法规科

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1.明确审核机构和人员。根据“行政执法机关法制审核机构原则上与行政执法承办机构分开设置;初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格”原则,成立法制审核小组,配齐配强工作力量,使法制审核人员与承担的工作任务相匹配。建立健全法律顾问、公职律师参与法制审核的制度机制。

责任单位:落实“三项制度”领导小组

2.明确审核范围和内容。科学界定重大执法决定的范围,编制法制审核目录清单。除适用简易程序作出的行政处罚外,行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或者第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都应当进行法制审核。明确审核内容,对行政执法行为的合法性、合理性以及执法案卷材料是否齐备、制作是否规范等进行全面审核。

责任单位:法规科

3.明确审核程序和责任。进一步规范法制审核流程,法制审核小组完成审核后,要根据不同情况,提出同意或者存在问题的书面审核意见。经法制审核未通过的,应当作出相应处理后再次报送法制审核。双方对审核意见无法达成一致的,由法制审核小组报局长决定。法律、法规、规章规定行政执法决定作出前需要经过集体讨论的,应当先进行法制审核。法制审核的时间计入行政执法办理时限,法律、法规、规章另有规定的从其规定。法制审核小组对重大执法决定的法制审核意见负责。

责任单位:法规科

(四)推进行政执法信息化建设

依托区级行政执法信息公示平台和行政执法权力网络运行系统,积极推进落实行政处罚、行政强制等权力事项上网运行,有效整合资源,实现信息网络互联互通。

责任单位:法规科

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立落实“三项制度”领导小组,负责做好“三项制度”组织实施工作,指导协调、督促检查工作推进情况,局长为全面推行“三项制度”工作的第一责任人。全面推行“三项制度”多部门工作协调机制,明确法制审核小组人员组成。

(二)切实履职尽责。要严格按照责任分工抓好工作落实,统筹做好执法队伍规范化建设和执法人员学习培训等工作。各执法中队要坚持文明执法、严格执法,着力构建全面推行“三项制度”长效机制。

(三)强化舆论宣传。正确把握舆论导向,加大普法宣传和教育引导力度。宣传科和各执法科队要充分利用传统媒体、网络媒体广泛宣传发动,加强美篇、微信公众号等编发力度,重视和加强对执法不规范行为的曝光,营造良好的舆论氛围。要注重总结推广典型经验,发挥示范引领作用,为全面贯彻实施“三项制度”创造有利条件。


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